自20世纪90年代以来，沅江市人口和计划生育工作由于历届市委、市政府的高度重视和党政一把手亲自抓、负总责，经过全市各级各部门以及广大干部群众的共同努力，逐步形成了比较扎实的工作基础，不断取得新业绩。自2000年以来，连续11年被评为全省计划生育工作模范单位（优质服务先进单位）、益阳市计划生育工作模范单位。从2004年起，连续7年被评为全国计划生育优质服务先进市。还先后获得全国计划生育县级“三为主”先进单位、全国计划生育协会工作先进单位和全国人口与计划生育法制建设先进集体、全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程试点工作先进单位等荣誉。具体措施如下：

    一、坚持“三个到位”，营造人口计生工作的宽松环境

    1、领导重视到位。市委、市政府始终把人口和计划生育工作作为国民经济建设的一件大事，列入重要议事日程，坚持常听汇报、常研究、常部署、常督查、及时解决实际问题。从1992年至2010年，连续19年下发《中共沅江市委、沅江市人民政府关于人口和计划生育工作的若干规定》（市委2号文件）；连续19年与乡镇和市直综合治理部门签订《人口和计划生育工作目标管理责任状》；连续19年建立市人口计生领导小组集中学习制度，并坚持一年学习2次以上；连续19年建立市级领导联系乡镇，乡镇党政主要领导包村负责制和责任追究制。市委书记、市长按照亲自抓、负总责的要求，经常深入乡镇、村组督查调研，掌握工作情况，现场办公，采取有力措施解决新问题；并且主动联系后进村，加大对人口计生工作的倾斜力度。书记、市长多次到南大膳镇、黄茅洲镇、泗湖山镇、共华镇等单位现场办公，专门解决经费投入、队伍配备、阵地建设等方面的问题。邓宗祥在督查时强调了“三个不过分”：即计生工作的位置无论摆得多么高都不过分；计生工作无论做得多么细都不过分；计生工作责任追究无论多么严都不过分。

    2、队伍建设到位。首先，抓队伍选配。即计生分管领导队伍配“专”，计生专业队伍配“强”，技术服务队伍配“精”，计生协会队伍配“实”。市委规定，乡镇计生工作人员（含计生办主任）由市人口计生局统一调配，乡镇计生分管领导的变动必须征求市人口计生局的意见。其次，抓队伍培训。去年市级举办了5次不同类型的培训班，对乡镇计生工作人员、村计生专干和市直部门计生专干进行思想素质、业务能力、政策水平的培训。特别是去年3月下旬，对16个乡镇（场、街道）的计生分管领导、计生协会会长、计生办全体工作人员以及市直职能部门的计生分管领导、计生办主任共210余人进行了全面的业务培训。为提高技术人员的整体业务素质和综合服务能力，2009年、2010年连续2年全程利用多媒体教学手段，聘请专家教授，对120多名计生技术人员、乡村药管员进行了“科技大练兵”以及业务知识培训，并进行了理论考试和操作技能考核。第三，抓奖罚兑现。对计划生育专职工作队伍采取“抓两头”的方法：优先提拔、重用业绩突出的计生工作人员。去年以来，计生局机关股室站长、乡镇计生办主任中有11名同志解决了副科级待遇，其中有2名同志提拔到了副科级领导岗位；并且，市委将乡镇、街道计生办主任全部纳入行政编制，进一步激发了整个计生队伍的活力。同时，市委明确规定，对作风不务实，责任感不强，在年度考核中评为不称职的乡镇计生分管领导和计生办主任，责令引咎辞职；情节严重、造成重大负面影响的，一律启动问责办法，给予党纪政纪处分。

    3、经费投入到位。近年来，为适应“两型社会”建设的新形势，我市按照省委、省政府的统一部署和要求，关闭了一些小型造纸厂和麻纺厂，因此，财力相对比较紧张。但市委、市政府始终坚持一个原则：不管财政多么困难，计划生育工作经费一分不少；严格按照省市责任目标考核所要求的比例增幅，保证投入并及时拨付到位。2009年市本级事业经费投入达到701.6万元，人均投入达9.4元；去年，市财政投入计生经费768.3万元，人均投入达10.25元，并按进度拨付到位，保证了全市人口计生工作的需要。特别是在市计划生育服务站的建设问题上，市委、市政府按照标准化、规范化的要求，无偿划拨6亩建设用地，把该项目列为沅江市重点建设工程；目前，市计生服务站共投入资金80万元，主体工程和外装修已经完成。各乡镇也加大了计生经费投入力度， 3万人以上的乡镇按人平不低于10元的标准落实，3万人以下的乡镇按人平10－15元的标准落实，从而确保了人口计生工作的正常开展。去年，全市共投入资金175万多元，新建乡计划生育服务站1个，改扩建乡镇服务站6个。市委还明确规定，对人口计生工作的投入实行党政“一把手”负责制，对投入不到位的单位，一律追究“一把手”的责任。同时，进一步加强了计划生育经费的管理，做到专款专用，合理使用。乡镇计划生育经费的到位及使用情况，作为年终考核评估的重要依据。 

    二、完善“六个机制”，夯实人口计生工作基础

    1、完善信息工作机制。近年来，按照省、市统一部署安排，精心组织各乡镇、街道开展全员人口信息的采集录入工作。一是加强领导，落实责任。将全员人口信息工作列入了人口和计划生育工作目标任务考核，要求各乡镇主要领导亲自部署安排全员人口信息删重、补漏、纠错等三个环节的工作，按时按质完成任务。二是注重指导，加强督查。分层分批6次举办流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作培训班（包括800多名熟悉电脑操作的大中专毕业生、技术人员和大学生村官），对全员人口信息采集、录入、流动人口计划生育管理业务规则等相关知识进行专门的业务培训。同时，市人口计生局党组成员、机关工作人员分片包干，不定期下到乡镇进行督促、检查、指导，并建立信息化建设QQ群和热线电话。三是注重时效，严把进度。建立督查通报制度，定期督查乡镇录入情况。到目前为止，共录入全员人口信息750821条，删除重复信息73470条，纠正错误信息272245条，流动人口录入153335条。市委、市政府还规定：对在信息采集工作中认真负责、成效显著的基层工作人员，予以表彰；对工作不负责任、造成数据严重失真的人员，一律按《统计违法违纪行为处分规定》追究责任。全市共评选表彰了47名全员人口信息工作先进个人和3个先进单位。

    2、完善扶助工作机制。一是加大计划生育手术并发症人员扶助制度试点工作力度。去年,沅江被纳入全省23个计划生育手术并发症人员扶助制度扩大试点单位之一。在实际操作过程中，市财政拿出3万元作为启动资金，成立了由人口计生、财政、卫生、民政、劳动社会保障等部门主要负责人为成员的领导小组，市委、市政府“两办”下发了《沅江市计划生育手术并发症人员扶助制度试行方案》，并且认真组织了2次摸底调查和筛查，共确定了鉴定对象23人。同时，严格鉴定程序。成立了技术鉴定委员会，建立了由17名具有副高以上医学职称的专业人员组成的专家库。最后确定，鉴定为二级患者的5人，三级患者的15人，四级患者的2人。目前，已将名单上报省人口计生委。二是加大“两扶”工作力度。经层层摸底、审核把关，去年，全市共确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1309个，确认符合条件的计划生育家庭特别扶助对象210个，市财政共安排配套资金10.72万元。

    3、完善综合治理机制。重点完善了三项制度：一是例会制度，综合治理目标管理考核单位每月召开一次联席会议，分析形势，互通信息，研究对策；二是汇报制度，每年目标管理考核单位主要负责人向市人口计生领导小组汇报一次工作；三是督查制度，每季度市人口计生领导小组牵头对综合治理部门进行一次督查。并且，全市综合治理部门注重在大力度、善协调、重实效上下功夫；在抓重点、解难题、办实事上下功夫，努力营造优势互补、资源共享的新格局。特别是各成员单位一把手真正做到了亲自抓、负总责，把计划生育综合治理工作纳入重要议事日程，定期研究，制定措施，及时解决工作中出现的新情况、新问题，使计划生育综合治理工作有计划、有部署、有检查、有总结，形成了党政负责，各方配合，群众参与，优势互补，齐抓共管的工作合力。

    4、完善依法管理机制。一是强化行政执法监督。落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制、首问责任制。在加强外部监督中，主动接受人大、司法部门、人民群众和舆论的监督，坚持村（居）务公开，定期组织行风评议，公开评议结果。并且,对1990年以来违反计划生育的党员、干部和社会公众人物进行了全面清理，把住了人大代表、政协委员以及村级班子换届选举关。二是加大打击“两非”的工作力度。建立了B超检查登记制度、孕情跟踪服务管理制度、终止妊娠登记审批制度、终止妊娠药物的管理制度，对出生人口性别比进行有效控制。三是加大社会抚养费征收力度。建立了“终身追缴、月月上门”的社会抚养费征收制度。并且，每个季度召开专门的点评会，分析形势，查找问题，研究对策。32名市级领导也不定期赴办点乡镇督查社会抚养费的征收情况，现场办公解决实际困难。今年以来，全市共征收社会抚养费390余万元。同时，加大对典型案例的强制执行力度，申请人民法院强制执行的案件共17起，司法拘留14人，进一步震慑了违法生育，有效的维护了人民群众在生育面前的公平与正义。

    5、完善宣传教育机制。强化宣传教育首位意识，大力推进计划生育宣传先导工程。春节前后，抓住流动人口返乡的契机，采取村村到的形式，组织宣传车巡回乡村深入宣传中央、省委《决定》精神、《湖南省人口与计划生育条例》以及相关的计划生育政策法规，并发放宣传资料。全市各级各相关部门也广泛开展了人口和计划生育宣传教育工作。特别是广播电视、信息中心制定了专门的工作规划，在计划生育宣传栏目的设置、节目的安排等方面形成了自己的风格。同时，把人口和计划生育宣传教育纳入了群众性精神文明创建活动之中，利用城市社区、农村各种文化场所，深入开展群众喜闻乐见的“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等人口文化活动。去年，在“5.29”全国计生协会会员集中活动日期间，举办了“创建和谐沅江的基础工程”的主题展览，组织了以“你我携手　让母亲远离贫困”为主题文艺汇演、现场募捐和义诊活动，营造了浓厚的人口和计划生育舆论氛围。

    6、完善“生育关怀”机制。一是把“生育关怀行动”与社会主义新农村建设、计划生育“三结合”工作相结合，在帮助计生特困家庭脱贫致富上求突破。通过开展“少生快富奔小康”、争创“五星农家”等活动，帮助计划生育困难家庭发展生产，脱贫致富。二是把“生育关怀行动”与计划生育优质服务、农村新型合作医疗相结合，在提高育龄群众生殖健康水平上求突破。全市共普查育龄群众36500多人次，查出妇科病患者2900多人，所有患者都及时得到了优惠或免费治疗。三是把“生育关怀行动”与开展农村部分计划生育家庭奖励扶助与特别扶助、关爱留守儿童相结合，在关怀独生子女、关爱贫困母亲上求突破。全市各级计生协会采取走访慰问、发放亲情电话卡等形式，认真解决留守儿童家庭的实际困难，积极开展“春蕾计划、关爱女孩”活动。市财政拿出2万元作为生育关怀基金，还在全市开展了评选“十大优秀母亲”和“贫困母亲”活动，共发放救助金2.38万元，取得了良好的社会效果。

    三、实施“三大工程”，彰显人口计生工作的服务理念

    一是积极稳妥地推进避孕措施知情选择。全市按照知情选择工作规范的要求，在136个村（居）实行了避孕方法知情选择。在城镇街道，推行安全套进社区工程；在112个机关、事业单位放置了避孕药具自取箱；在社区建立了15个避孕药具供应点，充分体现了育龄群众的主人翁地位。并采取多种形式，积极向广大育龄群众宣传各种避孕方法的优缺点，确保育龄夫妇生育孩子后都能在充分知情、自主选择的前提下落实适合本人身体需要的避孕节育措施。目前，全市已婚育龄妇女综合节育措施落实率达到95%以上。

    二是认真开展生殖道感染防治工作。每年对全市30%以上的育龄妇女免费开展妇科病普查服务，市计划生育服务站充分利用流动服务车，定期深入乡、村计划生育服务所、室，免费为育龄群众开展健康检查活动，育龄群众生殖健康建档率100%。2007年以来，已普查16.5万人次。

    三是坚持推进出生缺陷干预工程。开展出生缺陷干预工程，推广孕前、孕中和产后三级出生缺陷干预技术，建立和完善了市、乡、村三级出生缺陷干预体系，全市出生缺陷发生率保持在较低状态，出生人口素质持续提高。今年，全市为符合出生缺陷干预免费条件的对象进行染色体检测10例，孕中期B超检测108例。（罗介雄）

 

责任编辑    胡爱民