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　　根据市委统一部署，2022年4月19日至6月17日，市委第二巡察组对中共沅江市公路建设养护中心党组进行了巡察。2022年9月9日，市委巡察组向中共沅江市公路建设养护中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、组织落实巡察整改的情况

　　（一）统一思想认识。党组认真学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，深刻认识到巡视整改是树牢“四个意识”、落实“两个坚决维护”的政治检验，是履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动，是凝心聚力、推动公路工作再上新台阶的重大举措。党组对巡察组反馈的意见、建议高度重视，虚心接受、照单全收，召开6次专题会议研究巡察整改工作，进一步统一思想和行动，精心组织安排，以强烈政治担当抓好市委第二巡察组反馈问题的整改落实。

　　（二）加强组织领导。为确保整改工作取得实效，党组高度重视，整改工作由主要领导统筹协调推进，成立以党组书记为组长，其他党组成员为副组长，中心各股室、站所负责人为成员的巡察整改工作领导小组。10月20日召开了专题民主生活会，结合巡察反馈意见主动认领问题、深刻剖析、对照检查，确保整改取得实效。

　　（三）抓好整改落实。制定《沅江市公路建设养护中心党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确责任领导、责任股室、完成时限和具体整改措施。对巡察组反馈的具体问题逐项研究、逐个整改，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。同时建立巡察整改跟踪督办机制，真正做到问题不解决坚决不松手、整改不到位坚决不收兵，切实将各项整改任务落实到位。

　　（四）建立长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，深化成果运用，坚持举一反三，结合我中心实际，完善机关内部制度12项，持之以恒巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展、转变工作作风的过程，把巡察整改融入日常工作，与建立长效机制结合起来。

　　截止2022年12月5日所有巡察反馈的22个问题，已完成整改21个，未完成整改1个，正按整改方案积极推进。

　　二、立行立改问题整改落实情况

　　（一）关于政治学习不深入问题

　　学习浮于表象把学了当做了。5月份公路建设养护中心未及时进行保密工作文件的传达学习与开展自查自纠。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆  军

　　责任股室  ：办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：成立以了中心领导班子为核心的学习领导小组，完善了中心学习制度。利用每周工作例会和每月集中学习时间，实行个人自学和采取集中学习相结合的原则。一是学习内容以政治理论、市委市政府文件精神、业务知识等为主。二是学习方法力求灵活多样，避免走过场、流于形式，坚持理论联系实际，注重学习效果，每位干部职工都要有学习计划，有学习笔记。三是每次集中学习由办公室负责通知并如实记录出勤情况及学习内容，领导小组每季度对干部职工的学习情况进行一次不定期检查。

　　（二）关于单位内控管理不严问题

　　单位代缴应由个人缴纳的养老保险和职业年金。单位代缴2019-2021年部分应由个人缴纳的职业年金、养老保险金、住房公积金共计3.2万元。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：财务股、人事股

　　整改落实情况:已整改落实到位

　　整改措施：已对违规缴纳金额实行扣缴。

　　（三）关于党风廉政建设落实不到位问题

　　作风建设“九大专项整治行动”开展不深入。机关考勤制度形同虚设，部分局机关工作人员未录入指纹机进行考勤管理，如：张智栋、江莉、曹宏、刘建新、皮绍伟等；早上上班打卡时间为8:30以前，下午下班基本全员未打卡。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆  军

　　责任股室  ：办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：通过全面梳理排查指纹录入情况、严明工作纪律、强化考勤监督等形式进行了整改。完善了上下班考核机制。严格执行中心内控制度，每季度通报作风建设情况，对违反中心各项制度的人员进行全中心通报并扣罚相应绩效奖励。

　　三、巡察反馈意见整改内容及措施

　　（一）关于主体责任落实不到位

　　1.落实上级决策不力，未按要求完成任务。未根据《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知（湘政办发〔2020〕29号文件）的要求出台本级农村公路养护管理实施办法与考核细则。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆军

　　责任股室  ：养护股

　　整改落实情况：落实整改中

　　整改措施：根据《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知（湘政办发〔2020〕29号文件）的要求，《沅江市农村公路养护管理实施办法》于2022年11月15晚在政府各线工作调度会上已通过。待政府常务会通过后并出台实施办法。根据各线工作调度会要求我中心已上报《沅江市农村公路养护管理实施办法》及《考核细则》的初稿。

　　2.项目接养手续不到位。农村公路新升省道改造项目（5个）只通过交工验收而没有通过竣工验收，达不到普通国省干线公路接养条件，未办理接养手续，仍由公路建设养护中心临时接管与日常养护。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆军

　　责任股室  ：养护股

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：我中心已对接市交通运输局，陆续将农村公路新升省道改造项目如S507、S221、S220、S218、S317竣工验收程序走到位，办理好相关接管手续；然后向省公路事务中心汇报，将此批线路纳入干线公路管养，以增加省级养护补助资金，将新升省道管理工作落到实处。

　　3.养护资金使用不当。农村建设养护资金拨付不规范。如，拨付给茅草街大桥停车区3万元（沅路发〔2020〕5号文件）。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：养护股

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：茅草街大桥停车区系我中心管辖的干线公路服务设施，为保证该服务设施的正常运转，我中心委托南嘴镇人民政府负责该设施的日常管理，每年拨付给南嘴镇3万元，用于该停车区的用电、用水、清洁用工支出。以后我中心将加强对该笔资金进行监督，确保资金用到实处。

　　4.乡村公路管理有差距。（1）多数乡、村道的水利涵洞、涵闸改造后的路面平整度达不到公路工程技术标准;（2）部分涵洞、涵闸无防撞护栏等防护措施，存在安全隐患。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆军

　　责任股室  ：养护股、机务安全股

　　整改落实情况：已整改落到位

　　整改措施：针对以上情况，我中心将农村公路养护管理工作纳入日常工作范畴，每年定期组织各镇、街道、中心对全市农村公路存在安全隐患的桥涵进行排查，形成隐患台账；并积极与水利部门对接协调，在进一步明确涵洞、涵闸的权属后，将向分管市领导汇报，争取更多的危旧桥涵改造计划和资金，进一步推进危旧桥涵改造，严把设计、施工质量监督关，确保改造后的路面平整度达到公路工程技术标准，重点提升桥涵的承载力和护栏防撞能力，消除安全隐患；2022年内我中心将实施农村公路危旧桥梁改造（即拱改平）工程18座，进一步改善群众出行条件，提高乡村公路管养水平；建议市政府将农村公路上存在安全隐患或安全设施不齐全的水利涵闸改造列入实事范围，明确改造或完善主体责任，加速项目推进进程，彻底解决此项交通问题顽瘴痼疾。

　　5.招投标文件政策把控不准。部分项目合同签订违反《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》2006〔6号〕文件和《中华人民共和国国务院令〈政府投资条例〉》第712号令。如，2018年养护示范镇农村公路中修工程（E标段）、沅江市2020年农村公路中修工程等项目合同均出现垫资先建条款。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆军

　　责任股室  ：计划统计信息股

　　整改落实情况：已整改落实

　　整改措施：组织计划股、养护股等相关业务股室人员学习建设工程领域法律法规及相关文件精神和政策，切实增强责任感，严格把关；严格审查建设项目开工前和年度计划中的资金来源，对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不予纳入实施计划，更不得要求施工单位提前建设；加强对工程建设实施阶段有关环节的管理，加强与财务部门的沟通配合，确保建设资金及时到位后，方可办理工程施工的有关手续。对建设资金到位率不足30%的工程项目，不得开工建设；不得以要求施工单位带资承包作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此内容写入工程承包合同；施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，也不得用拖欠建材和设备生产厂家贷款的方法转嫁由此造成的资金缺口。违反者要给予经济处罚，情节严重的，在一定时期内取消其工程投标资格。今后由于施工单位带资承包而出现的工程款回收困难问题，由其按合同自行承担责任；要加强业务知识及相关法律法规的学习，严格管理合同的拟定和签订流程，加强审核力度；因自然灾害，应急抢险等不可抗力因素导致必须提前实施的带资承包建设项目，可不受有关限制，但分管领导及业务主管股室要加强监督管理。

　　（二）关于对意识形态工作重视不够问题

　　1.意识形态工作责任制落实不到位。未把意识形态工作纳入年度总结和督查范围；未按要求每月开展研判分析，未定期在党内通报意识形态领域情况；未按要求半年度向上级党委进行专题汇报。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆  军

　　责任股室  ：办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位、长期坚持

　　整改措施：完善了意识形态工作责任制度，并将意识形态工作纳入市公路建设养护中心绩效考核办法一同考核；把意识形态学习纳入党组中心组、工作例会中，并每半年定期开展研判分析。对意识形态工作开展不力的股室和个人予以通报，按要求每半年向上级党委进行意识形态工作汇报。

　　2.精神文明建设推进不力，舆情处置能力不强。网络问政留言办理台账不规范，仅包含排查表；未按要求开展新时代文明实践志愿服务活动。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆军

　　责任股室  ：办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位、长期坚持

　　整改措施：加强了办公室工作人员对12345政务服务便民热线、市长信箱跟踪力度及相关舆论处置能力，完善舆情办理台账。按时到所管辖社区、责任路段社区开展新时代文明实践志愿服务活动，实行签到制度，对不参加志愿活动的人员进行教育，累教不改者按政令畅通予以全中心通报及绩效考核处罚。

　　（三）关于单位内控管理不严问题

　　1.公车管理不规范。存在以私人名义充值油卡用于公务车辆加油情况（2021年1月26日20#凭证）。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆军

　　责任股室  ：办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：完善了公务车辆管理制度及财务管理制度，明确公务车辆加油先汇报机务安全股负责人，由机务安全股核实同意后方可加油。并向三位司机强调了凡公务车辆加油先报备，再凭相关票据走报账程序。

　　2.违规领取驻村补贴。未落实驻村帮扶相关纪律，2021年1-5月驻村队员曹宏、文光明在赤山大桥维修加固工程项目管理部上班，同时领取驻村补贴（曹宏：9960元、文光明：8760元）。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：财务室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：中心完善了财务管理制度，加强了财务监管，对所有补助、差旅费严格按照相关程序严格把关，并责令曹宏、文光明退还违规领取的驻村补贴费用。

　　（四）关于廉政风险防范存在漏洞问题

　　优亲厚友。袁国光侄女曹清颖（财务、人事）2018年至2021年连续4年享受困难职工慰问，其困难申报理由不实（其父母为双职工）。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：工会室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：2018年终特困慰问评定，先由工会室按政策拟定人员，后经中心工会委员会委员开会研究，研究时没有曹清颖，当时由财务股长曾志提名曹清颖，理由是单亲家庭，儿子上高中负担较重。当时工会主席袁国光因亲属关系不同意，后大家提议举手表决的方式确定，通过举手表决除袁国光一人不同意，其余工会委员会一致同意曾志同志的提议。所以后几年（除2019年）工会室拿方案时都按助学帮困和单位其他职工一同被予以考虑。

　　中心对特困和年终慰问职工的评定由工会室按文件政策要求拟定人选后经工会委员会委员研究确定后报中心党组，经党组研究同意后予以公示，公示无异议者确定为当年特困慰问对象。在以后工作中中心党组更将加强对工会经费使用的监管。

　　（五）关于党的领导核心作用发挥不充分

　　1.“三重一大”民主决策走形式。（1）养护资金拨付行文金额与党组会议研究金额不一致。如，2020年1月10日党组会议研究拨付茶盘洲镇幸福村20万元、柴洲包村10万元，而沅路发〔2020〕5号文件中多拨付给茶盘洲镇政府15万元；会议研究拨付新和社区8万元，而沅路发〔2020〕5号文件中未体现该笔费用；（2）在大型办公用品、空调等物资采购中，均无党组会议研究讨论。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：养护股、财务室、办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：完善了中心“三重一大”民主决策制度，对物资采购类的2000元以上支出，须经由班子集体研究决定；加强办公室工作人员相关业务能力，杜绝党组讨论会议记录本中缺项少项。凡发现以后会议记录中缺项少项追究到人。按“三重一大”民主决策要求，各项议事均已规范化，会议记录齐全，确定事项均形成了文件，未再出现违反“三重一大”议事规则的现象。

　　2.“三定方案”履职不到位。（1）公路建设股职能形同虚设，机构改革后该股室主要职能至今未完全划分到位；2021年法制股一直由办公室代管，未明确法治股负责人；（2）工程质监股职能弱化，近3年只参与了部分项目质量检查、监督和验收，目前3名股室人员2人参加乡村振兴，1人调配至白沙战备渡口，日常工作由其他股室代管。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：人事股

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：已明确曾伟强任沅江市公路建设养护中心公路建设股临时负责人，履行该股室的相应职能；2022年9月13日，党组召开党组扩大会，经会议研究决定，2022年10月，召回何勇同志回本中心工程质监股履行该股室相应工作职能。

　　（六）关于党建主体责任履行不到位问题

　　1.党内政治生活不严肃。（1）组织生活会走过场，党组书记未以普通党员身份参加组织生活会，且程序不规范，未逐一开展批评与自我批评。如，2020年3月31日、2021年7月15日专题组织生活会；（2）“三会一课”开展不实。如，支委会、党课资料由党务专干造假，未如实开展。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆军

　　责任股室  ：办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：完善了党建工作责任制度、组织生活制度。要求严格按照市委组织部要求组织开展组织生活会，明确党组书记必须按普通党员参加所在党支部组织生活会，并带头开展批评与自我批评。党支部所有党员必须严肃认真开展批评与自我批评。组织委员要事先准备好相关资料报支部书记审核同意后召开会议，并由支部组织委员如实记录“三会一课”所有资料。

　　2.选人用人程序不规范。（1）2018年以来，任免中层干部和所属股级独立二级机构正职未报组织部审查备案；（2）干部任免未进行党组研究、民主测评等选拔程序。曾伟强（2022年2月任公路建设股股长）、傅锦斌（2022年2月任法制股股长）、刘彪（2022年3月任公路养护总站站长）

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：人事股 、办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：进一步加强了中心内部中层干部管理，尤其是规范中层干部任免程序，中心党组书记、分管领导、人事股长分别进行了谈话交流，严格执行《沅江市中层干部管理暂行办法》、《沅江市机关事业单位人事管理若干规定》。严守干部选拔任用工作纪律，切实增强干部选拔任用工作的公信度。严格执行选拔任用工作程序，股室及事业单位领导的任用，在中层干部任免方面严格程序要求，坚决落实沅江市中层干部管理暂行办法有关规定要求。切实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

　　并已再次讨论明确曾伟强任沅江市公路建设养护中心建设股临时负责人；傅锦斌任沅江市公路建设养护中心法制股临时负责人；刘彪任市公路养护总站临时负责人。任免文件沅路党组发〔2022〕15号于2022年10月17日已报送到沅江市委组织部干部监督科审查备案。

　　3.请销假制度执行不严。（1）在编长期缺岗，享受在岗待遇。如，杜贝、黄林、周吉等；（2）长期请假人员，未履行请假手续，未开党组会研究。如，刘晓明（病假）、朱西华（癌症）、刘克伟（工伤）、付正波（肺结核）等。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：人事股、办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：完善了中心请休假制度，凡请假半天经股室工作人员请休假1天（含1天）的，当事人填报请假单，由股室负责人签字同意人事复核后报分管领导审批。请休假一天以上的，当事人填报请假单，股室负责人签字同意人事股复核后经分管领导审核主要负责人一把手审批。长期病假人员需出具三甲医院以上证明材料并由党组讨论同意后，方可执行。对不履行请假手续的人员按旷工处理，报相关部门。

　　杜贝、刘克伟、朱西华已安排在市公路养护总站上岗；黄林、刘晓明安排在市战备渡口所上岗；周吉安排在机关工会室；付正波于2020年4月随本中心第二轮机构改革转隶进入市交通运输局所属二级机构市交通运输综合执法大队工作。

　　（七）关于党风廉政建设落实不到位问题

　　1.作风建设“九大专项整治行动”开展不深入。（1）违规办理停薪留职，停发薪资待遇，但代个人缴纳五险一金，如：左汉宗、龚小辉、曾伟强、傅锦斌等；（2）去编辞职人员没有进行财政预算注销，如：龚小辉于2021年5月份去编辞职，在2022年预算名单中仍申请财政拨款经费。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：财务室、人事股

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：经中心财务股和人事股核对，傅锦斌于2018年3月和4 月、黄林于2018年6月和7 月没有发放工资，单位代缴了其两人两个月的养老保险、职业年金和医疗保险。经两个股室的共同核算，其三份险种的单位部分和个人部分共计柒仟贰佰伍拾贰元整，于2022年11月14日上缴至中心财务股。

　　龚小辉于2021年5月已办理辞职手续，市财政局在2021年10月调整我中心本年度预算拨款人员经费时，已剔除该职工2021年5月至12月的所有预算拨款经费。2022年度我中心财政预算中已经没有这个人（附财政预算人员信息表）。左汉琮同志于巡察立行立改中已对违规缴纳金额实行扣缴。

　　2.会风不实。在召开干部会议时，有迟到、讲话、玩手机、嚼槟榔现象。如，召开动员会议时，曹宏、江莉两人未执行会议纪律要求，低头玩手机。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆军

　　责任股室  ：办公室

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：完善了中心绩效考核办法，加强会风会纪督查。凡在各项会议中心发现会风不实人员将严肃处理。并在全中心通报及绩效奖励中予以处罚。2022年巡察动员会上玩手机两名职工已进行批评教育，并要求写出检讨书交巡察二组。并取消两位同志年终评先评优资格。

　　（八）关于巡察整改不力问题

　　1.虚假整改。上一轮巡察指出非党干部（刘帅）担任党务专干问题，本轮巡察发现该问题依然存在，只是记录本中将记录人改成办公室主任周潮。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：漆军

　　责任股室  ：办公室 周潮

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：针对虚假整改此类问题，我中心高度重视，经召开党组会议讨论，中心党务专干由支部组织委员任党务专干，每月按时召开支部委员会。党支部其余委员协助组织委员搞好中心党务各项工作。对支部委员中有推诿、扯皮现象将追究到人。

　　2.对大宗物资采购监管不力。采购物资出入库登记管理混乱，《2018年-2021年单位财务审计报告》指出后没有实质性整改，存在虚假登记、入库不登记等情况，检查仓库存货和周转材料台账，发现无一项账实相符，新旧物资台账未按项记账核算。如，2019年3月-2021年11月建养中心物资采购资金超40.09万元，入库台账与账目无法核准；中心仓库M16*150二波螺栓账上793套，实物320套（差473套）；M16*35螺栓账上6085套，实物1200套（差4885套）等；台公塘工班2020年7月、9月新入库585根钢制立柱（138元/根），无法说明使用出处，现存的410根实物中有252根为回收钢制立柱。

　　主要负责人：杨成梁

　　分管负责人：袁国光

　　责任股室  ：机务安全股

　　整改落实情况：已整改落实到位

　　整改措施：经党组研讨免去胡柱忠同志机务安全股股长一职。完善了中心物质采购办法，成立了由办公室、财务股、法制股等部门组成的物质采购小组。

　　明确了仓库管理员梁武担任，成立了由财务股、办公室法制股、机务安全股、养护股等部门组成的物质清查（盘库）小组，对中心所辖所有仓库进行盘底、登记造册。各部门单位如需领用物质，必须先申请，经批准后再从仓库领取，并要求做好详细的出入库登记。

　　四、继续深化后续整改

　　我们将继续把巡察整改作为一项长期而重大的政治任务来抓，坚持真抓实做，建立和巩固长效机制，以整改落实的实际成效推动公路工作取得新成果。

　　（一）进一步提高政治站位。认真学习宣传党的二十大精神，坚持以党建工作统领公路工作，坚决落实全面从严治党主体责任，持续抓紧抓实市委巡察组反馈意见的全面整改，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委巡视巡察工作决策部署上来，增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，从严从实持续深化整改，确保整改实效。

　　（二）进一步持续抓深入改。切实把巩固提升巡察反馈问题整改成效作为一项长期的政治任务，坚持“当下改”与“长久立”相结合，继续深挖问题根源，突出整改实效，在前期集中整改的基础上，分类施策，对于已整改完成的及时销号，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对于个别仍未整改到位的，严格按照既定整改方案，加强督导调度，加快工作进度，争取尽快取得实效，确保巡察整改绵绵用力、久久为功。

　　（三）进一步巩固整改成效。以此次巡察整改工作为契机，建章立制，防微杜渐，在坚持中深化，坚决防止整改问题反弹回潮。把落实整改与深化党史学习教育、清廉机关建设结合起来，持续做好巡察整改成果的运用和转化，以巡察整改的实际成效，推动我市公路工作再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737-2721362；信箱地址：沅江市公路建设养护中心305办公室；电子邮箱：47186029@qq.com。

　　中共沅江市公路建设养护中心党组

　2023年3月7日