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为加快草尾镇良好法制环境的建设的步伐，以加强法制宣传教育，增强干部群众的法律意识和法制观念，推进依法治镇进程为总出发点，草尾镇综合行政执法大队在草尾镇党委政府的正确领导下，扎实有序地开展了禁捕退捕、秸秆禁烧、消防生产安全、镇区秩序整治、文体执法、国土执法及殡葬改革等执法工作，现就草尾镇综合行政执法工作有关情况汇报如下：

一、草尾镇综合行政执法工作基本情况

1.行政执法队伍建设情况

  草尾镇综合行政执法大队目前有正式队员10人进行执法工作，其中：9人持有湖南省行政执法证，1人将参加2024年度行政执法考试，事业编制队员8人，退伍军人1人，非编制人员1人。队员文化程度中等偏上，4人大学本科，1人大专文凭，4人专科在读，1人高中学历，1人初中学历，与本单位对口专业法学的1人。

草尾镇综合行政执法大队由大队长统筹协调总体工作，3个中队分工对应上级不同行局的执法部门，中心工作、特护期重点任务等由各中队协作完成，合理分工与合作，提高了执法效率，打好了草尾镇依法行政执法的坚实基础。

2.行政执法事项的赋权运行情况

 根据《沅江市镇（街道）综合行政执法改革部门赋权清单（试行）》沅办〔2020〕56号文件精神，草尾镇积极探索、加强协作，推动镇综合行政执法改革纵深发展。2020年，草尾镇人民政府与沅江市农业农村局、沅江市交通运输局、沅江市文旅广体局、沅江市市水利局等7个行局签订执法委托协议书，我镇对135项赋权事项拥有执法权力，其中禁捕退捕、秸秆禁烧、消防安全、文化综合管理和国土资源类案件等为我队主要办理类型案件，涉及到的其他赋权事项工作，均为行政执法监督。

3.执法案卷整改情况

为进一步规范行政执法行为，根据《关于开展2023年度全市行政执法案卷评查工作的通知》（沅法办〔2023〕16号）、《关于2023年度行政执法案卷评查情况的通报》（沅法办〔2024〕1号）文件精神，我队依据行政机关行政许可案卷评查内容和标准，对我镇行政处罚案卷开展自评自查：发现一是个别案卷的执法文书填写不够完整，有缺项的情况;二是个别案卷装订顺序不符合要求。我队针对上述问题，依据《通报》的工作要求进行整改：一是对填写不完整，缺项的情况进行逐项规范，切实强化对行政执法人员、法制审核人员的培训，提升行政执法队伍人员素质；二是我队后续执法工作将完善制度，评查常抓不懈，以评代训，推动行政执法案卷制度化、规范化、评查活动常态化，提高案卷质量，规范行政执法行为。

4.各类行政执法具体工作开展情况

（1）禁捕退捕工作：我队针对草尾镇辖区内四兴河、瓦岗湖、赤磊洪道等公共水域开展了“地笼网（王）”清缴专项行动，收缴销毁地笼网（王/拉拉毫/丝网）3657个；没收拆除“三无” 船舶3艘；我镇综合行政执法大队处理非法捕捞案件27起，劝退钓鱼人员487人次。2023年以来，批评教育人员267人；收缴渔获物：40千克, 收缴非法捕捞工具17个丝网。

（2）秸秆禁烧工作：2023年，通过与各村（社区）联合宣传，发放告农民朋友书4000余份，组织人员24小时巡查值班等方式，发现并查处47起燃烧秸秆事件，均对上述涉事人员进行了法治教育与批评，要求47名违法者一起加入秸秆禁烧宣传工作。截至目前，秸秆禁烧3班次不断巡查，群众环保意识显著提高，我队不定期巡查，及时处理摄像头火点销号31处。

（3）城市综合管理工作：今年，我队开展113次街道巡查工作，出动总人数1174人次。我对开展了为期一周的专项整治，对全镇28家夜宵摊位占道经营、油烟处置等问题进行全面排查，并对20家违规店家发放责令整改通知书，提出限期整改意见，现已基本整改到位，对市场主干道占道经营，乱摆乱放等违规行为，我队组织队员进行了劝导及收缴土墩、广告牌、杂物等共计两车，登记、新增门面招牌2处，签订招牌安全责任书2份。

（4）环境卫生整治工作：我队组织队员对3家福寿螺初级加工厂及4家龙虾收购点进行了检查，发现上述地点均出现污水排放、环境卫生不整洁等问题，我队对相关负责人进行了批评教育及法制教育，限期要求其整改到位。协助环保部门处理环保投诉事件2起。

（5）文化、体育、旅游领域执法工作：2023年，我队联合上级文化综合执法大队对辖区内的网吧开展文明城市创建专项检查，发现部分网吧网吧禁烟标志未更新等现象，我队提出整改意见限期整改。并与我镇23家kTV及网吧签订了《KTV等娱乐场所安全责任书》，督促网吧、KTV等场所按照责任书要求落实到位，处理“KTV”投诉时间2起。我队不定期对网吧等娱乐场所进行巡查，执法人员对网吧经营者和管理人员进行普法宣传，要求进一步增强法律意识和社会责任感，提高规范经营、安全经营的意识，及时发现问题并整改，积极筑牢未成年人“保护墙”。

（6）消防安全工作：根据最新的赋权清单，我队迅速落实属地原则，组织执法人员开展业务知识培训，结合我镇综合行政执法现状，认真做好区域消防授权执法工作。下半年，我队联合沅江市消防救援大队对本辖区经营商户进行了专项检查，向经营者传达消防安全建设标准，要求管理人员进一步增强对消防安全重要性的认识。截至目前，已处理办结消防安全类案件4起。

（7）其他：一年来，我镇紧紧围绕安全生产工作要求，自始至终抓安全，千方百计保稳定，进一步规范安全生产秩序，全年各职能部门共开展安全生产检查120余次，排查整改安全隐患200余处，营造了良好的安全生产社会氛围，为安全生产形势持续打下了坚实基础。

二、行政执法过程中存在的问题和困难

1.小事管不“好”。综合执法体制改革后，基层综合执法承担更多职责，如乡镇发生频率较高，与群众日常生产生活关系密切，多头重复交叉执法的问题比较突出，对执法人员专业能力要求较强等。且部分执法上级部门未授予行政处罚权，行政执法无强制约束力，乡镇行政违法行为大部分为短暂、轻微、临时、反复的行为，如镇区车辆乱停乱放行为，执法多数靠“劝”、治标不治本。群众普遍对执法工作存在抵触心理，当事人大多被动配合，群众对执法行为不够理解和支持，无形之中加大了执法的难度，造成“小事管不好”的局面。

2.大事管不“了”。仅依靠我镇执法人员很难有效开展工作，综合执法体制改革后，一些部门对职能划转认知存在偏差，认为执法职能划出等同于管理职能划出。比如，按照属地管理原则，由乡镇以综合行政执法大队的名义行使执法权，然而在实际工作中，上级相关执法部门与乡镇难以厘清各自职责界限，执法重复与执法空白难以避免，最终导致工作落实不到位。

3.执法硬件短缺，队伍薄弱。受财政资金的安排和制约，我队仍存在缺乏执法车辆、无询问室、无办案场所等问题，与规范化建设要求相去甚远。同时，我队工作能力及综合素质较为欠缺，部分权力清单和责任清单下放到乡镇，这要求相关执法人员需需具备较强的专业能力，要懂得相关法律法规的适用性和一些基本的执法程序，要懂得电脑的基本操作，制作执法系列文书的能力也有待加强。

三、工作改进建议

1.明确各执法主体的工作职责。应当明确基层综合执法的法律依据，对乡镇综合行政执法大队的执法标准、程序，部门之间的权限等做出明确的法律界定。望上级各个行政执法部门明确行政执法联系人，市级主管单位，便于上级监督指导基层行政执法工作，基层询问相关法律法规。市级综合行政执法分管部门出台相关方案和政策，实现资源和信息共享，方便各部门之间咨询和沟通，提高工作效率。

2.加强上级综合执法部门和镇综合执法大队的协作，建立综合执法联动和保障机制，建立综合行政执法平台，上传相关法律法规政策以及各个部门的执法程序，规范基层的行政执法程序。

3.提高效率，加强基层执法队伍建设。建议市级相关部门酌情考虑调拨一定专项资金，为各镇综合行政执法大队配备专门的执法车辆和专业设备等，为有效调用资源执法提供有力保障。同时，需提高执法人员综合素质和招录新人的“准入门槛”，建立长期专业化培训机制，建设一支政治素养高，专业执法水平高的队伍。

草尾镇综合行政执法大队

                                                           2024年1月30日