沅江市人民政府

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沅江市农作物秸秆露天禁烧工作总结

沅江市农业农村局

2021年11月26日

沅江市秸秆露天禁烧工作在市委、政府的高度重视下，各镇（街道、中心）和市直相关责任单位协调配合、共同努力，全年禁烧工作取得了实质性成效，截止11月26日，除黄茅洲镇金*村、黄**村、泗湖山镇***村、南大膳镇***村因焚烧稻草被卫星拍摄的4个火点外(疑似卫星火点3处，黄茅洲镇马**村、泗湖山镇南**村、琼湖街道**村）全市范围内再无卫星拍摄到的火点发生。现将情况汇报如下：

一、 所做的工作

（一）加强组织领导，工作机构与责任分解到位

    市、镇、村三级均成立了组织机构和禁烧工作指挥部，制订了工作方案和应急处置预案，市级领导包镇、镇级领导包村、村干部包组、组干部包农户的“四包”网格化管理体系已经形成。市级层面分油菜、双抢和中晚稻三个时段六次专题会议推进布署，高位推动，做到了责任分工到位、职能职责到人、工作经费保障，工作推进落到了实处。明确了镇（街道、中心）承担农作物秸秆露天禁烧专项行动的责任主体，其党政主要领导承担禁烧工作第一责任人的责任；明确了各成员单位工作任务，切实履行好各自职责；完善了巡查督查制度、特别管控制度、部门联动机制（农业农村、公安、生环等11个成员单位）、工作通报制度、村和农业新型经营主体“黑名单”制度、考核奖惩机制等等。制订了《沅江市农作物秸秆露天禁烧考核办法》，秸秆禁烧长效管理机制已逐步形成。

    （二）监管不留死角，宣传发动与日常监督到位

    市级通过融媒体、天气预报短信、沅江发布等平台发布秸秆禁烧的相关政策要求和法律规定、在全市范围主要交通干线、集镇制作大型固定墙体永久宣传牌90块，各村在主要路口、重要路段、村民聚集点均张贴悬挂横幅标语不少于5块、农民手中有宣传资料（一封信）、各乡镇共出动宣传车近300天·次在各村循环播放宣传音频、“村村响”每天3次播放、微信群等多种形式进行了广泛宣传，通过多形式的循环宣传引导，在群众中营造了一种不敢烧、不想烧、不愿烧的浓厚氛围，群众禁烧自觉性日益提升。

市农作物秸秆露天禁烧专项行动巡查督查组（市委督查室、市政府督查室、市纪委党风政风室牵头组织三个督查组）从5.5-5.30日、7.10-7.30日、10.1-11.30日在油菜、双抢和中晚稻三个重要时段对全市14个镇（街道、中心）开展不间断巡回巡查督查109天次，共出动督查车辆260台次、督查人员1560人次，下发督查通报80期，对卫星火点及益阳市督查发现火点镇、村启动约谈4人次。各镇（街道、中心）每天利用村组干部、驻村辅警、保洁员和禁烧办人员深入田间地头不间断巡查，发现问题及时报告处置。通过一系列的举措，做到了宣传、监管不留死角，有效遏制了我市农作物秸秆焚烧的势头。

    （三）多举并措，秸秆资源化利用率显著提高

过去除几家草绳厂需用人工收割稻草制作草绳或工艺品、二家燃料企业、一家蘑菇企业可利用少量秸秆外，利用率相对很低，给禁烧工作带来了很大难度。

针对这一现状，一是沅江市委市政府精准发力、率先垂范，出台并实施了《收割机碎草还田作业补贴实施办法》，受到益阳市主要领导充分肯定。对市域范围内登记并开展碎草还田作业的业主及所有者按7元/亩给予补贴、2021年新购收割打捆一体机财政补贴40000元／台，对市域范围内能正常作业的1650台收割机加装碎草装置1530台，装置率达92.27%，加装北斗终端843台，据统计，全市早稻秸秆产生量14.85万吨，还田14.1万吨，碎草还田比例达95%以上。二是“规模化”收储，发展秸秆利用产业。以农业合作社和农业企业为依托，鼓励社会力量和企业资本投入秸秆收储运体系建设，实现秸秆收割、粉碎、打捆、搂草一体化，目前全市已建立收储运网点7个，收储运初加工设备68台，库房5万平方米，年可收储8.2万吨。全市有燃料化利用企业6家，年可加工生物质颗粒及环保木炭等8.94万吨，鑫达林牧可饲料化青贮、氨化玉米秸秆近万吨。同时秸秆用作发电燃料也在不断探索，智慧渔业＋秸秆禁烧监管监控也在探讨运行之中。总之，从源头消化农作物秸秆对禁烧将是一个质的改变。

    二、存在的不足

1、仍然存在屡禁不止。全年我市仍有黄茅洲镇金南村、黄茅洲村、泗湖山镇东安垸村、南大膳镇西福垸村稻田秸秆焚烧被卫星监测拍摄，益阳市联合巡查督查组在督查过程中发现共华镇谭家岭村2处堆烧油菜杆火点、宪成村、东合村各1处稻草火点，琼湖街道九只树村、南大膳镇义南村、大东口村、双剅村各1处稻草火点，沅江督查过程中共发现火点47处，这些都警告我们禁烧任重道远，仍须持续发力。

2、巡查监管仍有不足。虽然镇（街道、中心）均安排了镇、村（社区）干部组成专项巡查小组，部分镇（街道、中心）安排人员进行24小时巡查值守，但要达到全方位监管的要求还存在一定差距。

3、秸秆资源化利用仍缺乏财政支持。收割机加装碎草和北斗装置效果好，还田利用量大，但投入成本和运行成本较高；规模化收储加工燃料利用，投入大、用工多且产出效率有待验证，等等这些如果缺乏财政支持，单一靠企业和业主恐难以量化。

4、执法打击难度较大。尽管目前全市秸秆禁烧执法工作已经启动，执法主体及适用法律法规也已界定，但在执法队伍配备、规范程序完善、执行对象制约（点火对象基本为老弱病残）、执法经费，农户受传统习惯影响等等因素影响，禁烧执法工作难度较大。

    三、来年工作思路

   （一）宣传动员再造势。按照《方案》要求和今年经验做法，进一步加大宣传力度，通过发布典型案例，警示教育，以案促禁，通过召开党员、种粮大户、合作社、收割机手座谈会、动员会等多种形式的会议，与相关责任人、责任单位签订责任书、告农民朋友书等多种形式再次宣传动员，在群众中营造一种不敢烧、不想烧、不愿烧的浓厚氛围。

（二）工作责任再压实。一是抓实网格化管理，压实市级领导包镇、镇领导包村、村干部包组、组长包农户的“四包”责任制，建立健全市、乡、村、组四级网格化管理体系；二是抓住重点对象，压实收割机手“三包一”工作责任机制，乡镇班子成员与种植大户、合作社“一对一”工作责任的落实。

（三）巡查打击再强化。一是由市委督查室组织相关单位采用“四不两直”的方式，不定时间、不定地点开展巡查、督查，结果及时交办并通报全市；二是由镇（街道、中心）组织机动巡查组，在关键的时间节点开展巡查、督查；重点在公路沿线、水稻集中连片丘块等关键区块开展巡查、督查；三是坚持有案必查、严处重罚的高压态势，形成有效震慑。

（四）保障措施再加强。一是落实《沅江市收割机碎草还田作业补贴实施办法》，对所有收割机加装碎草机和北斗系统方可下田作业；二是督促各镇（街道、中心）成立专班、安排专人开展联合巡查、联合执法，乡镇自筹保障工作经费，确保有专人负责、有人做事、有钱办事。

（五）督查考核再落实。严格按照《沅江市农作物秸秆露天禁烧专项行动实施方案》《沅江市农作物秸秆露天禁烧专项行动考核办法》兑现奖惩，该通报坚决通报，该约谈的坚决约谈，该问责的由市纪委、监委依纪依规坚决问责，追责，时刻保持高压态势，切实保护好生态环境。