一、全面推行行政执法“三项制度”工作情况
(一)推进工作基本情况
1.加强组织领导。成立由局(办)党组书记、局长(主任)任组长,局(办)其他领导为副组长,机关相关股室、局属相关单位主要负责同志为成员的沅江市住房和城乡建设局(人民防空办公室)三项制度领导小组,领导小组办公室设法制股,具体负责三项制度的日常工作。
2.健全体制机制。2020年9月,我局(办)转发了《益阳市住房和城乡建设局(人民防空办公室)全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案。按照推行“三项制度”要求,配套制度了明确了执法信息公示范围、公示程序,行政执法事项清单、执法流程,执法全过程记录责任和记录重大行政执法决定法制审核范围、审核内容、审核程序等。
3.日常工作推进。根据“三项制度”要求,制定了《全面推行“三项制”任务分解表》,明确机关各股室和局(办)属各单位严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度,“三项制度”整体顺利推进。
4.协调指导督促。我局(办)明确“三项制度”推行由法制股牵头负责组织日常协调和指导督促。对于较大以上重大行政执法案件,采取召开行政执法专题会议、中心城区建设工程质量安全监管例会和企业资质审查专题会议等会议方式进行集体研究。
5.学习培训宣传。“三项制度”纳入党组中心组学习内容进行了专题学习,举办了全局(办)干职工参加的专题学习培训。利用局(办)政务网站、电子显示屏,以及制作横幅、宣传栏方式,进行了广泛宣传。
6.考核评议奖惩。我局(办)把“三项制度”推进情况列入机关股室和局(办)属单位法治建设年度考评指标体系和法治建设督察内容,列入了2020年全面深化改革重点工作和纳入年底绩效考核指标体系。通过考核评议,整体执法情况良好。
(二)取得的初步成效和主要经验做法
1.推行“三项制度”后,对“严格规范公正文明执法”产生的良好效果。通过走访回访调查,执法公示制度实施后,群众明显感受到执法更加透明,杜绝了暗箱操作问题;执法全过程记录制度实施后,群众感受到执法更加规范,执法人员的人身安全得到有力保护,违法违规现象明显减少;重大执法决定法制审核制度实施后,我局(办)没有发生行政复议案件,诉讼败诉率为零。
2.推行“三项制度”以来,人民群众获得感和满意度明显提高。由于“三项制度”的全面推行,房地产开发业、建筑业和物业管理业等方面的经济社会秩序明显好转;政务服务水平进一步提升,营商环境进一步优化,市场主体和人民群众办事更加便捷,人民群众根本利益得到有效维护,有效地促进社会和谐稳定,人民群众获得感和满意度等方面得到升带来。
3.我们的主要经验做法。在推行“三项制度”方面的制度和实践创新,形成的重要经验做法。一是领导重视,高位推进。召开党组会议,专题学习和研究部署;成立党组书记、局长(主任)为主任的高规格领导班子,加强组织领导,统筹协调推进。二是加强宣传,营造氛围。在全市住建人防系统采取多形式全方位的广泛宣传,做好人人知晓、人人参与,营造良好的政策环境和工作氛围。三是明确要求,落实责任。“三项制度”作为硬性要求,贯穿于整个行政执法过程;纳入年度法治考核和绩效考核指标体系。四是加强督查,问责追责。由机关纪委作为年度重点检查督促内容,通过全程跟踪监管和案卷评查制作,对不严格执法“三项制度”的股室和局(办)属单位进行问责追责。
(三)存在的问题困难和下一步工作措施打算
整体上讲,我局(办)执行“三项制度”情况良好,执法水平明显提高,市场主体和群众满意度明显提升。但也存在一些问题,主要表现在,由于重视程度不够,推行“三项制度”的力度需进一步加强;由于个别执法人员执法任务繁重,存在全过程记录需进一步完善;由于个别执法人员法治水平不高,个别执法文书质量需进一步提高等。为确保“三项制度”全面推行,进一步提高执法成效,下阶段,我们注重从以下几个方面着手加强:
1.加强组织领导。明确机关股室和局(办)属单位主要负责人为全面推进“三项制度”的第一责任人,领导小组的统一领导下全面开展各项工作。
2.加强学习培训。着重开展专题法治培训,宣讲“三项制度”和相关法律法规,提升法治素养和法治水平。
3.严肃问责追责。对执行“三项制度”不力的股室严格启动问责程序,按相关规定严肃问责追责。
三、推进行政执法体制改革工作情况
开展城市建设管理领域开展相对集中行政处罚权以来,我局会同市城市管理行政执法局建立了行政执法联动机制。
为规范行政处罚案件移送工作,转印发了《益阳市住房和城乡建设局行政执法案件线索移送实施办法》(益建办发〔2019〕8号),建立了局行政执法专题会议制度。建立协调联动机制以来,从而形成了行业管理和行政处罚工作的有机对接,进一步强化行业强化。
去年7月,市政府明确我局(办)牵头负责全市工程建设项目审批制度改革工作。该项工作涉及发改、自然资源和规划、行政审批服务局、交通水利、生态环境、电力、电信、供水、公安等多个部门,任务重、压力大,涉及面广。我局(办)成立了专门工作班子,制定了实施方案,组织召开专题宣贯会议和专题培训,加强部门商议,出台政策文件,加强督促指导。该项审批事项通过精简审批事项、推进并联审批等方式优化审批流程、落实联合审图和联合验收、推行区域评估和告知承诺制等方式,审批事项由原来的71项减至50项,审批时长由230个工作日减至40-100工作日,实现了“一张蓝图”统筹项目建设、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报资料、“一套机制”规范审批运行的目标,得到了市里的高度肯定和好评。
下阶段,将进一步加强沟通协调,加强信息互通,加强协调联动执法,进一步强化行业监管,助推住房城乡建设事业更加平衡健康发展。
沅江市住房和城乡建设局(人民防空办公室)
2020年12月30日
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