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2020年因镉米事件的影响，粮食和物资储备执法督查工作任务陡然变重。沅江在省、市局的正确领导和关心下，克服机构改革后存在的种种困难，以服务市场、服务群众为己任，加强法制宣传，强化监管，着力抓好各项日常检查和专项检查，切实有效地维护了全市粮食流通秩序，保护了粮食生产者、消费者的合法权益。通过一年的工作，目前我市粮食执法督查工作底子澄清了、短板暴露了、风险防患意识加强了、制度也健全了。现将一年来的主要工作总结如下：

一、工作成效及有关做法

1、制度建设。

一是牢固树立质量安全意识，进一步完善各项制度，整章建制，制定《沅江市粮食流通流程工作细则》、《沅江市粮食流通工作制度》，督促粮食收储企业完善内控制度，依法依规加强企业管理。

二是强化制度规范管理。出台了《沅江市2020年粮食收购实施方案》、《沅江市2020年超标粮食收购处置方案》；健全粮食出库报备制度，制定了沅江市粮食和物资储备局《关于加强定向粮销售、加工监管备案的通知》；督促辖区企业对超标粮进行严格监管，出台了《沅江市政策性粮食定向销售监管方案》、《沅江市政策性粮食出库共同监管工作机制》、《沅江市粮食和物资储备局关于政策性粮食出库监管工作制度》；根据省局9月份《关于建立政策性粮食销售出库监管员报备制度的通知》，已落实县级粮食行政管理部门监管员备案制度，上报6名监管员，并组织监管员就具体工作内容，程序进行了业务的培训。

三是坚持问题导向，完善制度建设。2020沅江出台《关于建立沅江市粮食安全和农用地土壤污染防治工作联席会议、信息共享和联合执法等工作机制的通知》，紧盯短板查漏补缺，强化制度执行，部门联动、落地落实。

四是针对企业今年出库任务大、时间紧的情况，组织企业认真学习《进一步完善粮油经营者信用管理的意见》，对违反相关规定的粮油经营者一律纳入“黑名单”管理，着力构建守信激励和失信惩戒的管理机制，进一步加强和规范粮油经营者的信用管理。

    2、专项检查

（1）收购资格核查。

6.2根据益阳发改委《关于开展粮收购资格核查清理工作的通知》，我们对全市57家领取《粮食收购许可证》的经营单位进行了资格核查，其中11家因歇业、转型或收购条件发生变化不符合资格条件等因素取消了粮食收购资格。

（2）开展春季、秋季安全储粮检查。

5月7日—9日，沅江开展春节安全储粮专项检查，共发现储粮安全和隐患21起。对发现的问题和隐患，该整改的进行了整改、该完善的得到了完善、该加强的加强，立查立改，及时排查整治储粮安全隐患，从源头上防范全储粮事故发生。

9月24日至28日进行了秋季安全储粮和安全生产检查，三家国有企业六个库区检查结果：

库存粮食数量真实，帐、实相符率达100%，帐、帐相符率达100%；库存粮食质量情况较好，各企业均严格执行粮食质量标准，严把入库质量关，严格按照储粮技术要求规范操作规程，在源头上确保了库存及轮入粮食的质量，特别是今年收购的新粮重金属镉含量未超过国家标准；粮食仓储管理，各企业均认真按照“一符、三专、四落实”的要求，切实做到专人、专仓、专帐管理，仓储管理制度健全，帐实相符，粮温变化基本正常，控制在30度以下，无高水份粮、严重虫粮、霉变粮、发热粮出现，粮情记录基本齐全，检测数据基本准确、可靠，储粮安全可靠；储粮化学药剂、仓储、安全生产设施设备的管理较为到位。各企业均严格执行“五双管理”；各储粮库点仓储设施、器材及消防设备建立了明细表、设备保管卡片、专人保管，做到了仓储设施、器材及防火、防汛、防爆、雷击等设备定期检修，处于良好状态。

（3）开展政策性粮食出库检查。我局对政策性粮食出库政策执行情况高度重视，监督检查股与企业多次对接，及时掌握政策性粮食竞价销售和出库情况，采取跟踪检查的方法，严防掺杂使假、拖延阻挠出库、索取不合理费用等违规行为的发生。

加强超标粮食的处置监管工作，确保超标粮处置安全。对此类型粮食出库的监管我们主要着重抓好四个环节，关注二个细节。四个环节：一是报备环节。要求加工企业、物流企业、出库企业严格按照沅粮物储（2020）1号《关于加强定向粮销售、加工监管备案的通知》进行报备工作。尤其是加工企业必须提供承诺书、委托书、相关加工方案；物流企业，提供运输方案。二是审批、派员环节。经报备股室审查资料，核实出库条件后，根据三方的申请，书面提请分管领导同意是否出库，并形成出库监管方案，确定库点监管人员和总联系人。三是现场监管环节。①由监管人员建立定向粮销售出库群。群成员包括，加工企业、物流企业、出库企业三方人员，加工企业所在地监管人员以及发改局有关党组人员。②确保出库的每车粮食通过一卡通系统过磅出单，三方加司机签字。③监管人员梳理好全天工作，填好工作日志并核实汇总出库单，形成《库点出库明细日报表》（三方加监管方签字）附相关情况报总联系人。④搞好安全宣传以及协调周边出库环境等；四是信息反馈环节。总联系人收集各库点情况汇总形成总体情况。向三个层面反馈。一是与加工企业监管方将当天出库情况及累计情况对接，确保信息及时传递。二是向局领导反映适时进度，汇报工作中出现的问题。三是通过出库群，向各方通报相关进度，鼓舞士气。二个细节：一是超期粮食出库溢余部分必须全部定向销售处置完毕，确保清仓。二是运输方式如需发生变更需通过中转环节，务必通过省局确定中转方监管部门监管责任后方可实施。

（4）2019年政策性粮食库存数量和质量大清查发现问题整改的回头看。

存在10个问题（质量不达标7个）储存品质不宜存1个，主要食品安全指标超标2个。已整改到位10个。

3、案件核查

接受监督开展专案调查。我局专门向社会公开了受理电话，公示举报热线12325，认真受理群众举报，做到有报必查、有查必果。

2020年10月23日，我市收悉益阳市局转发的“12325”举报线索，迅速组织执法人员进行调查查处，于11月17日完成所有程序，对涉案企业提出了警告处分，责令公司对当事人进行了处罚，与举报人进行了信息反馈，并上报12325监管平台。

4、执法队伍建设

一是组织开展机关干部学法考法，多途径组织和参与食品安全法律法规讲座，如法网考试圆满通过；9月份针对已在岗3名未取得执法证件的人员，按司法部门的工作部署培训，通过了考试。

二是坚决守住执法督查队伍抓粮管储的廉政底线。认真研究解决机构改革、政企分离后管理层面出现的新情况新问题，深入挖掘苗头性、倾向性问题，加强警示教育，规范权力运行，扎紧制度笼子。9月21日组织干职工观看影片《半条棉被》。

三是着力强化执法督查队伍抓粮管储的政治担当。针对今年粮食工作复杂的局面，积极寻找破解途径。通过“培训、学习、走出去”等各种方法提高业务水平，组织深入开展“五个反思”，引导大家充分认清守住管好“天下粮仓”是粮储部门必须扛稳抓牢的政治责任。

二、存在的问题

1、机构改革后，沅江未成立执法大队。目前监管任务重、点多面广，监管人员少，工作推进乏力。

2、监管、执法水平有待提高。主要有两方面的原因，一是机构改革，工作调整，新进人员，经验知识积累不足。二是一些工作的要求不清晰，有待上级统一规定。如政策性粮食出库的报备手续，办理后，行政主管局究竟要如何跟进，跟进到什么程度，在出库出现盈亏后，监管部门是否要与企业对接等等情况，现暂未相关方面的要求。

三、2021年执法督查主要思路及政策建议

1、认真落实党中央、国务院关于加强粮食和物资储备安全管理的系列重大决策部署，进一步增强监管能力，切实解决存在的突出问题，有效堵塞漏洞，防范化解风险，创新方式方法，与时俱进做好执法督查工作。

2、进一步健全完善粮食安全联合执法长效机制。与市监、生态环境、农业农村局密切配合，共享监管信息，全面加大对粮食生产、收储、流通等各个环节的监管，确保粮食安全。

3、进一步规范工作职能、职责，加强队伍建设，加大监督检查工作力度，不断拓宽检查渠道，加强对政策性粮食收购、储存、销售活动情况的监督检查，确保粮食市场稳定安全。

              沅江市粮食和物资储备局

               2020年12月10日