沅江市市场监督管理局

工商行政管理专项资金绩效评价报告

（2018年度）

根据《湖南省工商行政管理专项资金管理办法》（湘财行〔2016〕10号）和《沅江市财政局关于做好2018年度预算绩效自评工作的通知》（沅财绩〔2019〕2号）文件精神，我局对2018年度工商行政管理专项资金绩效评价如下：

一、 项目基本情况

（一）项目立项依据。

依据《行政处罚法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》、《合同法》、《反垄断法》、《禁止传销条例》等国家相关法律法规设立，按照工商行政管理专项资金的要求和单位实际情况，通过总结分析上年度预算执行情况,找出影响本期预算的各种因素，编制了我局2018年度工商行政管理专项资金绩效目标预算。

（二）项目绩效目标

1．长期绩效目标。一是深入推进沅江市商事制度综合改革工作。二是及时受理消费投（申）诉，提高人民群众消费安全感，促进社会和谐稳定。三是指导各类市场主体培育驰名商标等，加强注册商标专用权保护，提升企业核心竞争力。

2.年度绩效目标。全面落实企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，试点电子营业执照和全程电子化登记，全面推进工商登记便利化关联改革。开展流通领域商品质量及农资成品油抽检。培育驰名商标、著名商标、地理商标。保障市场主体有效增长，及时注销吊销“僵尸”企业，公示行政处罚信息和经营异常名录。受理消费申诉举报投诉，定期市场巡查、处置不合格商品等。

二、项目单位基本情况

沅江市市场监督管理局（原沅江市食品药品工商质量监督管理局）为市财政一级预算单位，内设机构19个，直属行政机构2个，直属事业单位5个，下辖13个监督管理所。截止2018年末，在职人员255人，离休人员1人，退休人员110人。主要负责工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的各类行政审批和行政许可并监督管理，组织查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为，承担食品安全综合协调工作，承担对各类市场经营秩序的监管职责，管理和指导质量工作，承担消费者权益保护责任，依法实施合同行政监督管理，负责商标监督管理、标准化管理、计量管理、特种设备监督管理、药品和医疗器械行政监督和技术监督管理等工作。

二、项目管理情况

1、督促资金到位。2018年度工商行政管理专项资金收入197万元（其中包含湖南省工商局安排的专项资金72万元），所有项目资金均已到位,有效保证了工商行政管理专项工作的顺利开展。

2、加强资金管理。按照专项资金专款专用的原则，加强了资金的管理，以项目建设为核心，以绩效评价为资金分配的依据，建立健全了财务管理制度，创新管理机制，认真执行制度，严格支出审批报销程序，做到了无虚列套取、无截留、挤占、挪用、无开支超预算或超标准等情况。

3、认真组织实施。我局为维护我市正常的市场经济秩序和人民群众的生命财产安全，认真落实2018年度市场监管、行政执法、商事制度改革专项绩效目标预算。

三、资金使用绩效情况

（一）行政执法

我局共办理行政执法案件153起，共立案一般程序行政处罚案件153件，已处罚案件131件，罚没款合计836.4万元。

（二）市场监管

1．消费维权工作

切实提升消费维权能力，提升群众消费信心。2018年通过12315、12331、12365、市长热线、上级转办等方式共接受消费者投诉462件，已办结453件，9件正在积极办理中，立案查处12件，罚没12.15万元，共计为消费者挽回经济损失50万余元。做到方便快捷，及时有效化解社会矛盾。

2．打击传销、打假治劣、打非治违工作

加强重点领域监管执法，重拳出击违法行为。2018年共办理传销案件3起，共计罚没金额人民币600余万元。同时积极开展扫黑除恶专项斗争，及时清理排查市场内的各类“菜霸”、“行霸”、“市霸”，进一步规范市场，提升群众获得感、幸福感、安全感。

3．商标品牌创建工作

着力指导培育商标品牌，提升企业综合竞争实力。截至目前，全市共有注册商标912件，其中，湖南省著名商标15件，湖南省名牌产品5件，全国驰名商标4件。

4．年报公示工作

一是紧扣信用监管核心，完善事中事后监管新机制。2018年度全市内资企业年报率为87.16%、农民专业合作社年报率为96.03%、个体工商户年报率90.66%，圆满完成了2018年度企业年报工作目标。二是积极落实“双随机、一公开”监管工作，今年已对1258户个体、177户企业进行了抽查并公示结果。

（三）商事制度改革

1.致力于深化商事制度改革，推进注册登记便利。

一是推行企业登记全程电子化。截止目前，我市企业全程电子化登记管理系统已接受687件，审核通过652件，审核通过率达到95%，在益阳市工商和市监系统名列前茅。二是企业名称自主申报获得新突破。2018年来共有390户企业名称成功自主申报。三是企业简易注销登记改革取得新进展。目前共有134户企业通过简易注销成功退出市场。

2.“证照分离”工作已开始启动。

一是职责明确到位，此次全国106项“证照分离”事项中，对市场监管局负责的26项许可事项，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等具体管理措施。二是事中事后监管措施制定到位，提高监管效能。三是积极开展个体工商户“两证整合”的换照工作，目前共办理“两证整合”新设立个体工商户1060户。

2018年以来，市场主体呈井喷式发展，全市市场主体总量达到39031户，同比增长15.36%；注册登记各类市场主体7714户，较2017年增长12.25%。

四、存在的主要问题和相关建议

（一）存在的主要问题

1．商事制度改革方面。项目的推进不及预期，一些项目2018年无法启动，已经启动的项目因报批周期长，一时难以落实。

2．绩效评价资料收集不全面。尽管诸多执法工作引起了不同范围内的社会关注和好评，但由于不注重收集或收集不及时，致使在评价过程中缺乏有说服力的证据。

（二）相关建议

1．请求益阳市局及沅江市政府加强对商事制度改革工作的指导与支持，定期调研改革中存在的问题。

2．加强市场监管，拓宽执法领域。加大人民群众反映强烈和对经济社会发展危害较大领域的监管力度。

3．加强队伍建设，提升执法水平。充分利用考核机制推动执法体系建设。

4．统一资料收集口径，确保绩效评价质量。

                           沅江市市场监督管理局

                             2018年7月18日