商贸物流业是多产业融合的复合型服务业，是国民经济的基础性、先导性产业，是连接生产和消费的桥梁纽带，在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面发挥着重要作用。为了加快推进我市商贸物流业快速健康发展，努力实现招商引资新突破，特制定全市“十四五”商贸物流业发展与投资促进规划。

一、“十三五”全市商贸物流业与投资促进发展现状

“十三五”期间，全市商贸物流业发展与投资促进工作着力完善政策措施，积极推动各项工作，呈现快速发展的良好势头，对全市经济社会发展的带动作用不断增强。

（一）发展态势正在形成。市委、市政府高度重视商贸物流业发展，把发展商贸物流业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要突破口，作为推进供给侧结构性改革的重要内容。中共沅江市委十二届九次全会提出：打造“产业强市”。坚持创新引领、开放崛起战略，抓好产业转型升级，加快构建现代工业、现代农业、现代商业为重点的现代产业体系。主攻新经济，大力发展现代物流、文旅康养等新兴产业，引进多个游购娱于一体的新业态知名商业综合体，打造特色街区和商业中心，繁荣商业。大力发展数字经济，引进一批移动互联网、现代物联网、大数据、云计算的中心企业落户沅江、聚集沅江。

（二）总体规模不断壮大。“十三五”期间，全市商贸物流业发展迅速，产业规模不断壮大，商贸物流业占全市经济总量的比重不断增加，对国民经济发展起到了重要的支撑作用。瑞丰国际商贸城、南大商贸城、新湾镇农贸市场等一批商贸物流服务平台相继投入运营。2020年，全市社会消费品零售总额达到92.98亿元，“十三五”期间年均增长3%。

（三）商贸物流门类较多。近年来，我市仓储、快递、城市配送等生活性物流，粮食、农产品加工、冷链等专业化生产性物流，以及电子商务产业都得到较快发展，拥有综合物流和专业物流各个行业，门类比较齐全。同时，“互联网+高效物流”“物流+电商”等新的模式不断出现。目前，我市共有50家物流企业，其中市区44家，乡镇6家。2020年完成电商销售农产品零售额11200万元；贫困村通过电商销售农产品交易额1742.5万元，销售当地贫困对象生产的农特产品业绩达到10万元的示范网店19个。

（四）支撑条件日趋完善。沅江地处洞庭湖生态经济区核心地带，是洞庭湖区重要的农产品和工业原料集散中心。自古以来是湘北地区战略要地，为湖南省重要的水上交通枢纽。距长沙100公里，距益阳市26.6公里。水路连湘、资、沅、澧四水，通江达海，拥有千吨级港口码头白沙港，航道距岳阳城陵矶港口124公里，可经长江直达上海。陆路益南高速和国道G234线纵贯全境，南接长石、洛湛铁路、长常高速公路，随着益南高速的建成、乐漉线、茶草线升级改造的完成，沅江交通更加便捷，区位优势更加明显。

沅江是国家重要的商品粮生产基地、湖南省特色县域经济重点县（市），被誉为“鱼米之乡”“芦苇之乡”。2020年粮食总产44.94万吨，肉类4.39万吨，禽蛋3.3万吨，水产品17.58万吨，蔬菜72.8万吨，芦笋芦菇4万吨；柑橘、小水果10万吨，冷链物流、仓储潜力很大。我市拥有76万人口，生产生活性物流需求大。我市已经形成工程机械、船舶制造、纺织服装、食品加工等支柱产业，随着生产规模的扩大、产业链条的拉长，将释放巨大的物流需求。

（五）服务水平不断提高。商贸物流网络加快向农村下沉，向居民社区拓展，服务能力不断加强。仓储分拣、装卸搬运、包装加工、运输配送等专用设施设备和条形码、智能标签、全球定位系统、地理信息系统等先进技术加速应用，云计算、大数据、物联网等信息技术日益推广。商贸物流服务更加高效便捷，“及时送”“定时达”等服务更加普及。

一是培育外贸企业实现“走出去”。组织波尔泰、沅江芦笋、中旺木业等企业开拓“一带一路”中的中东市场和南亚市场，抢抓国际机遇。

二是扩大消费激活内贸活力。积极组织百惠超市、好润佳超市、腐乳产业协会、芦笋产业协会等商贸企业开展“万企千品百场展销节会和产销对接促销活动”，激发居民消费潜力，大力提高我市企业知名度和市场竞争力。

三是加强商贸流通业监管服务民生。“十三五”期间，先后出台了《沅江市农贸市场建设管理办法》《农贸市场专项整治方案》《沅江市再生资源回收市场秩序专项整治行动实施方案》，联合相关部门组织开展农贸市场、再生资源回收市场、成品油市场专项整治行动，加强对商场超市等商贸流通行业的日常监管，通过集中整治和严格的日常监管，我市商贸流通行业经营秩序和环境卫生明显好转。

（六）招商引资再创佳绩。五年来，先后出台了《沅江市招商引资若干规定》《沅江市招商引资中介人奖励暂行办法》《沅江市支持工业经济发展“二十条”》《沅江市发展农业“二十条”》《沅江市优化营商环境“二十条”》等一系列优惠政策。全市紧紧围绕“创新引领，开放崛起”战略，立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”倡议重大机遇，坚持“企业主体、市场运作、政策支持”的原则，以推进项目建设为重点，以优化营商环境为抓手，以境外经贸合作园区为支撑，精准对接重点省市和重点地区，积极开展招商引资、对外贸易、优供促销、电子商务等开放型经济活动，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品大规模、高水平“走出去”，促进产业发展与贸易提升相结合，取得了较好成绩。

五年来，全市引进境内省外资金317.3亿元，引进市域外资金形成固定资产投资339.4亿元，分别是“十二五”总量的1.2倍、1.12倍；实际利用外资1.83亿美元，引进1000万元以上内资项目204个，分别是“十二五”总量的1.8倍、2.7倍；引进合同资金182.41亿元，实际到位资金163.7亿元，分别是“十二五”总量的1.6倍、1.7倍。

五年来，虽然我市商贸物流业与投资促进工作得到较了快发展，但也存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）企业核心竞争力不强。我市商贸物流企业总体仍然处于小、散、弱的状况，产业集中度和企业集约化运作水平不高，大型企业数量少，缺乏具有较强资源整合能力和辐射带动能力的品牌企业和龙头企业。大多数物流企业经营规模小，信息化、智能化程度低，装备技术水平和管理手段落后。物流业招商引资力度不大，装备制造、农产品加工企业没有实现主业与物流服务剥离，第三方物流企业数量较少。

（二）服务功能不完备。全市尚无物流园区，信息服务平台、配送中心、承接物流服务能力不强。重大基础设施与物流设施兼容性不强，协同配套体系不完善，产业布局形态与城市空间结构调整不同步。我市新备案的中小型企业专业外贸人才缺少。电商服务体系不够完善，专业电商营运团队较少，网销产品影响力不够大。

（三）营商环境有待进一步改善。一是部门协调不够，牵头部门统筹不够，行业部门配合不够，存在多头管理、条块分割、各自为政的状况，没有形成合力的最大效益。二是要素保障不强。主要体现在可用成片存量土地、标准化厂房等相关要素紧缺，交通等配套设施不够完善。三是项目质量不高。招商签约项目履约率、开工率和建成投产率相对比较低。四是外贸发展环境不优。外贸企业退税过程不畅、融资政策难以落实。

二、“十四五”商贸物流业与投资促进发展主要思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，以“强基础、补短板、提质量、扩规模”为原则，大力推进商贸物流业补链延链、转型升级、创新发展，加快构建现代商贸产业体系，促力开放型经济快速发展，推进形成以国内大循环为主体、国内国外双循环相互促进的新发展格局。努力将沅江商贸物流业建设成为长江经济带、湘北地区商贸物流集散中心。

（二）发展目标

1、总体目标。到2025年，依托物联网发展基础，以市、乡镇、村（社区）三级市场体系建设为平台，以物流配送、多式联运为链条，打造沅江现代商贸物流运营新体系。商贸市场运行功能显著增强，区域物流配送业态势基本形成，流通现代化水平明显提高。农产品、工业品、生产生活消费品现代市场营销繁荣活跃，在促进生产、引导消费，提高商贸物流业经济社会效益等方面发挥积极作用。努力将沅江商贸物流业建设成为长江经济带、湘北地区商贸物流集散中心。营商环境得到进一步改善，着力引进一批战略投资商，落地一批有利于沅江经济和社会发展的新项目、大项目、好项目。

2、主要经济指标。2025年，社会消费品零售总额达到135.7亿元，比2020年年均增长8%；一般贸易进出口额达到2.1亿美元，比2020年年均增长10.1%；全市规模以上商贸物流企业达到3-4家，商贸物流产业新增从业人员0.2万人，比2020年增长40%。五年累计引进境内省外资金581亿元，引进市域外资金形成固定资产投资590亿元，实际利用外资3.2亿美元，引进1000万元以上项目270个，完成投资金额300亿元。

到2025年，提质改造供销乡镇级惠农综合服务中心5家、村（社区）惠农综合服务社（站）50家、再生资源回收利用服务平台2家。

（三）规划布局

“十四五”期间，全市现代商贸物流发展总体布局为：依托物联网发展基础，以市、乡镇、村（社区）三级市场体系建设为平台，以物流配送、多式联运为链条，打造现代商贸物流运营新体系。

1、物联网体系建设：建立市级电子商务服务中心、乡镇、村（社区）电子商务服务站。市级电子商务服务中心实施商贸物流总调度、商品（产品）供求信息发布，为商贸物流总枢纽。

2、三级商业体系：按地域层级分布建立三级市场体系：

（1）城区商贸服务集聚区：主要布局商业综合体+物流园区+特色街区（专业市场）+会展中心。

商业综合体：新建万达广场、两湖新区购物广场、两湖新区商业步行街、益南高速商务中心、连锁超市、宾馆、酒店提质改造、新建等。

物流园区：沅江市南洞庭农产品电商物流园。

物流港区站场：白沙港区物流中心等。

冷链物流：沅江市海阔发展有限公司冷链物流设施建设、兴潮农产品冷链物流建设项目等。

（2）镇区物流聚集中心：主要布局连锁超市+物流站点+集贸市场。布局漉湖、南嘴物流中心、黄茅洲货运站、草尾货运站、南大膳货运站、泗湖山货运站及镇场街道冷冻冷藏库。

（3）村（社区）商贸综合服务点：主要布局连锁店+村（社区）惠农综合服务社（站）。五年新建改造村（社区）惠农综合服务社（站）50家，集农资供应、便民超市、物流快递、金融服务、农村电商等功能于一体的综合性服务平台，真正打通供销为农服务的“最后一公里”。

3、物流配送、多式联运链接。物流配送联运：主要布局沅江市域内、外物流配送站及配套设施等。现代“物流配送”是共同化的服务模式，它与商流、物流、资金流紧密结合，主要包括了商流活动、物流活动和资金流活动。物流配送定位在为电子商务的客户提供服务，根据电子商务的特点，对整个物流配送体系实行统一的信息管理和调度，按照用户订货要求，在物流基地进行理货工作，并将配好的货物送交收货人的一种物流方式。

（四）主要任务

1、构建现代商贸物流运营新体系。随着现代科技信息的迅猛发展，对传统商贸物流运营模式带来了较大冲击，我们必须转变观念，创新发展理念，将移动互联网、现代物联网、大数据等新基础设施有机渗透到现代商贸物流发展布局之中，重构现代商贸物流发展新模式。依托物联网发展基础，以市、乡镇、村（社区）三级市场体系建设为平台，以物流配送、多式联运为链条，打造现代商贸物流运营新体系。

2、建立现代商贸物流高质量发展新平台。按照“政府主导、企业投资、市场运作”的原则，打造现代商贸物流高质量发展平台。一是完善公共物流信息服务平台。依托国家信息网、物联网建设集物流管理信息、物流业务信息交换和行业、企业物流信息处理三个层面的公共物流信息服务平台。加强电商体系建设，通过引入第三方机构和加大自身建设，加快连接和融合市、镇、村三级电商服务中心（站点）网络体系。建设互联网创业创新孵化基地，加强专业电商人才培训。建设和管理好沅江特色农产品网销目录库，对遴选产品进行深度策划和包装，完善生产、加工和销售信息，委托专业机构建立与网销量匹配的产品动态调整机制。二是完善商贸基础设施建设。引进和培育集购娱游为一体的商业综合体，着力打造特色街区和商业中心。合理布局农贸市场，加大农贸市场改造力度，使之成为区域农产品的集散地。推进陆地、水上船舶加油站（点）布局完善。加快粮食储备库建设，稳定粮食市场，应对重大自然灾害等突发事件。

3、创新现代商贸物流高水平发展新机制。顺应现代商贸物流发展新态势、新体系、新平台，建立与之相适应的现代商贸物流发展高水平运行机制。加强政策研究对接，改革创新，加快出台地方相关政策法规，统筹协调各部门、各行业资源，形成推动现代商贸物流业发展的强大合力。加快电子商务跨越式发展，以“互联网+流通”为载体，以技术创新和商业模式创新为抓手，以建设沅江电子商务服务中心区为重点，支持和吸引“京东”、“阿里巴巴”等国内知名电商企业和电商平台落户沅江。到2025年，实现电商销售农产品零售额3.5亿元以上，农村电子商务支撑体系和服务体系基本建成。

4、培育拓展外经贸发展新优势。做好新出口企业的孵化工作，培植壮大出口主体，加大绳网、服装、食品等出口基地建设力度；引导企业开展对外贸易，引导和支持中旺木制品、海清面业等优势产业在境外建立加工基地、营销服务网络。健全出口品牌培育机制，支持重点企业开展境外商标注册、国际质量标准认证，提升出口核心竞争力，组织企业参加境外展会加快国际市场开拓。进一步扩大进口，发挥进口对产业发展的促进作用，坚持进口与出口协调发展。

5、全面激发供销发展新活力。认真落实《沅江市深化供销合作社综合改革的实施方案（试行）》文件精神，牢固树立为农服务宗旨，“一手抓为农服务，一手抓经济发展”。以密切与农民利益联结为核心，以深化供销合作社综合改革为重点，通过基层社改造和村社共建、电商助推、项目培育等，主动适应农业产业结构调整新变化、适应农村市场新需求，加快改革，创新发展，优化服务。力争到2025年，综合改革的溢出性效应日益明显，农业社会化服务体系更加完善，农产品流通服务能力更加增强，为农服务水平更加高效，供销社的地位和作用更加显现。

三、“十四五”商贸物流业与投资促进发展主要措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。针对商贸物流业发展涉及行业多、工作推进难度大的实际，建议成立由市政府领导任组长，相关职能部门主要领导为成员的全市推进商贸物流业发展工作领导小组，统筹推动工作。借鉴外地做法，结合我市实际，设立商贸物流业专门工作机构，在机构设置、人员配备和相关经费保障上给予支持。建立部门联席会议制度，综合分析情况，搞好工作协调，研究解决实际问题，形成推动商贸物流业发展的合力。熟悉掌握政策，主动与上级部门联系对接，积极争取规划项目纳入上级部门规划笼子，争取上级部门的政策和项目资金支持，为我市商贸物流业的发展增添动力。

（二）加大招商力度，提高引资水平。一是加大招商力度。抢抓新一轮技术革命和产业变革的发展机遇，准确把握产业转移方向，通过完善工作机制，创新招商思路，明确招商方向，强化招商力度，改进招商方式，促进招商引资量质齐升。瞄准沅江籍企业家招商；突出行业龙头企业和产业领军企业招商，盯紧世界500强、中国500强、民营500强和大型跨国公司、央企等行业龙头和产业领军企业，开展“一对一”专业对接洽谈，招引一批产业带动性强、技术含量高的项目。坚持“零障碍”服务，构筑项目建设“绿色通道”。加大对招商引资企业培育、扶持力度，完善客商服务机制，强化项目建设的后期服务，建立全方位、全过程的客商服务网络。二是突出招商重点。重点围绕沅江的优势产业和战略性新兴产业，实施“点对点”的精准招商。重点关注央企国企的布局调整、外企民企的意向投资、上市公司的增资扩股、孵化器成果的转化利用，加强重点招商项目库建设。三是创新招商方式。灵活采用产业招商、资本招商、精准招商、环境招商、专业队伍招商等方式，鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与企业重组改造。坚持小分队招商、驻点招商、互联网招商等相结合，充实专业招商队伍，加强与民企、商会、投资机构、中介机构合作，强化平台招商和市场化招商。建立沅江企业家微信群，大力推介沅江，宣传沅江招商引资政策，实行以商招商，提高招商引资成功率。

（三）培育龙头企业，壮大市场主体。通过联盟、联合、兼并、重组、参股等方式对我市现有中小型物流企业进行整合，培育发展集约化程度高、经营规模大、信息化层次高的商贸物流企业。精心筛选一批我市具有较大规模、功能比较完善、发展潜力大、市场竞争力强的重点物流企业，给予重点扶持，推动企业尽快做大做强，发挥龙头带动作用。着力引进一批国内外知名的第三方物流企业，特别是世界500强、国内5A级物流企业在我市建设大型物流园，设立分拨中心、配送中心，从事总部运营、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营业务。

（四）推进基础建设，完善配套设施。加快推进沅江市南洞庭农产品电商物流园项目建设，立足打造成为以公路运输为基础，水路运输为补充，集中转集散、农产品作业区、电商作业区、商品配送区、成品包装配送区、冷链物流配送区、物流加工区、综合服务中心等设施，完善仓储、货物转运和分拨配送中心、孵化中心、电子商务中心、信息服务中心等配套设施，配备机械化、智能化装备设备，增强综合物流园区服务功能。

（五）强化要素保障，优化发展环境。在资金保障方面：建议市政府设立现代物流业发展财政专项资金，探索建立专项基金，通过重点扶持、奖补结合等形式支持物流园区、重点项目建设和重点物流企业发展。有关部门要积极引导商业银行放宽物流企业信贷条件、开发供应链融资解决方案，解决特别是中小型物流企业融资难的问题。在土地保障方面：对纳入规划的物流园区和重点项目的土地征用给予优先保障。在税费征收方面：对物流企业运输、装卸、搬运、仓储、代理等经营环节和物流业务与主业剥离的物流企业制定相关税收优惠政策。在人才保障方面：不断优化人才引进环境，积极支持物流企业引进物流策划、运营组织、信息化管理、供应链管理等方面的高端人才。

（六）加强行业管理，规范市场秩序。建立完善商贸物流业行业和专业协会，支持协会开展物流信息发布和相关政策、标准宣传活动，制定完善行业自律行为规范，开展行业交流、研讨活动，协调和组织职业培训，搭建物流企业与政府部门及社会各界沟通交流的桥梁。规范物流企业财务管理，加快建立我市物流统计指标体系，建立完善物流统计直报制度。加强诚信体系建设，开展诚信宣传教育，利用工商、税务、交通、司法等部门监管信息和行业协会、客户反馈信息及时了解作为物流企业、从业人员职业诚信状况，建立企业诚信数据库和信息公开网，营造公平竞争、合法经营的物流业发展良好环境。