今年以来，在市委市政府的坚强领导下，在省、益阳市民政部门的精心指导下，全市民政系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动站位新时代，担当新使命，推动各项重点工作取得新进展。

一、2019年重点工作开展情况

（一）不断完善兜底保障。一是深入宣传发动。4月份召开了全市社会救助与脱贫攻坚工作会议，全面学习了社会救助新政策、新要求。制定了城乡低保、特困供养专项清理整顿实施方案，印发了民政行业脱贫攻坚政策宣传册8000份，采用宣传车、标语、横幅、手机短信等多种形式进行宣传。二是开展专项治理。紧扣城乡低保、特困供养的动态调整，成立4个指导核查组，包干包点，深入各村、社区，严把9个操作程序，参与检查、指导、验收，全面完成动态调整、专项治理任务。全市精准认定农村低保5307户、9577人，全市建档立卡贫困户中有589名重残对象、重病患者，按九个程序单独纳入了农村低保享受范围。农村低保与脱贫攻坚两线重叠率达到81.1%。全市有5806户、5807人落实了农村特困供养。精准认定城市低保5540户、7747人，享受城市特困供养241户、247人。三是提高救助水平。农村低保标准3720元/年，平均救助水平为197元/人/月；城市低保标准500元/人/月，平均救助水平为340元/人/月；城市特困供养标准650元/人/月；散居特困供养标准4836元/人/年。

（二）加快养老服务事业发展。一是积极落实各项养老服务政策。全市有养老院38家，居家养老服务点86个，床位4980张，其中护理型床位90张，养老从业人员350人，每千名老人拥有床位率为35.1‰。二是积极推进养老服务质量专项行动。今年4月、10月，我们两次组织人员逐一到全市各公办、民办养老机构，现场提出巩固措施和整改意见，完善各项管理制度和工作记录，提升了服务质量。三是加强养老服务机构基础设施建设。投资206万元对市社会福利院进行适老化改造。投资120万元，在黄茅洲镇敬老院和草尾镇熙和敬老院新建特护床位50张。投入资金355万元，在全市57个村（社区）进行居家和社区养老服务试点。

（三）深入推进殡葬改革。一是加大殡葬改革宣传力度。通过宣传车、张贴宣传标语、电视等形式，全方位开展宣传报道，提高广大人民群众文明治丧意识。二是加强殡葬改革巡逻执法。加强对中心城区殡葬巡逻，确保了强制火化区火化率达到100%，中心城区无违规搭棚治丧现象。积极开展殡葬领域突出问题专项整治行动，全市“三沿六区”范围内共整治豪华墓、大墓216座，包括活人墓2座，家族墓3处。三是逐步完善殡葬基础设施。投资3000多万元，对市殡仪馆进行改扩建，优化了配套设施建设。投资1000多万元，对赤山公墓进行了优化改造。

（四）城乡社区治理创新推进。一是积极推进村务公开。建立健全村务公开长效机制，巩固“亮栏行动”成果。完善村（居）“四位一体”治理模式，村（居）依法自治率达100%。二是积极开展农村社区建设试点工作。深化村民自治，深入推进美好乡村建设，促进农村社区各项事业发展。三是开展清理规范村规民约行动。组织开展了村规民约集中清理、修订工作，今年年底全市村规民约覆盖率、修订率将达到100%。

二、存在的困难和问题

（一）社会救助工作水平有待提高。社会救助动态管理、信息管理有待加强，低保政策与扶贫政策有效衔接有待优化，兜底政策运用规范化、精准化有待完善。

（二）殡葬改革工作基础薄弱。全市平均火化率约为31%，低于全国平均53%和全省平均51.8%的火化率。城乡殡葬活动无序情形时有发生，死人与活人争地的现象愈演愈烈。厚葬薄养奢华之风盛行，大操大办，奢华、铺张浪费、争面子、摆排场的现象突出。农村殡葬基础设施建设滞后，我市还没有农村公益性墓地，镇、场、街道还没有殡葬基础设施。

（三）养老服务综合水平偏低。农村基础养老设施存在短板，场地服务设备设施简陋，养老服务模式单一，主要是提供吃、穿、住等温保问题，医疗保障、精神慰藉、文化娱乐方面基本是空白。从业人员专业素质不高，亟待提高。

三、2020年工作思路

（一）着力提升困难群众救助水平。按照省、益阳市脱贫攻坚兜底保障突出问题整改的要求，进一步完善兜底，促进两线衔接，严防“漏保”，遏制“错保”，依据上级下达的救助标准和救助水平予以发放各项民政资金，严把程序关，做到专款专用，各项民生实事提标资金必须按规定落实到位。

（二）全面推进养老服务体系建设。加强居家养老服务中心示范点建设，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。继续深化养老服务质量建设专项行动，规范养老机构管理标准，提升全市养老机构的管理服务水平。

（三）大力推进殡葬改革工作。我市从2021年1月1日零时起，全市范围内所有死亡人员必须全部强制实行火化。我市围绕工作目标开展“树殡葬新风，促绿色发展”为主题的宣传活动，提高群众的知晓率和支持率。积极推进农村公益性公墓建设，全市每个镇、场、街道至少要有一座农村公益性公墓。继续加大对老墓的整治，建立健全村（社区）的红白理事会，充分发挥其在殡葬改革移风易俗中的宣传引导、监管约束作用。

（四）深化城乡社区治理。积极推进城镇社区党群服务中心建设，加强农村社区试点建设，完善农村社区组织体系，优化农村社区服务平台，提升农村社区服务水平，规范村级事务民主管理，完成社区试点建设任务。

（五）做好社会工作和社会组织党建设工作。继续加大社会工作站建设力度。全市14个社工站实现按岗增员，加大对社工站人员和社工考前的培训，做好社会工作人才队伍建设的相关工作，争取更多的福利资金投入到社工站建设。积极开展社会组织党建工作。进一步规范社会组织党建工作，积极开展“五化”党支部建设，提升社会组织党支部的党建引领作用。

                           2019年10月