2011年沅江市政府工作报告

发布时间：2011-01-13 14:00 信息来源：沅江市人民政府作者：系统管理员浏览量：

政府工作报告

—2011年元月6日在沅江市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长　邓宗祥

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《沅江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾及“十一五”工作体会

2010年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，积极应对和牢牢把握国家宏观调控政策，围绕转方式、加速度、提质效、重民生，突出工业园区建设、城镇建设、新农村建设和社会民生建设，较好地完成了市第十五届人民代表大会第三次会议确定的各项任务。预计全年实现GDP116亿元，同比增长14.5%；完成财政总收入5.33亿元，同比增长32.3%；全社会固定资产投资70.4亿元，同比增长37.5%；全社会消费品零售总额37亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入同比增长11.5%；农民人均纯收入同比增长13.5%_[1]。

1、转变发展方式，发展质效大幅提升。紧紧围绕转方式和调结构，努力加快解决制约经济发展的结构性矛盾，发展质量和效益显著提升。三次产业结构由上年的30.6:32.6:36.8调整为27.8:39.7:32.5。加大对高新技术产业的培育和引进力度，发展省级高新技术企业4家。加快推进企业自主创新和技术改造，完成工业技改投资13.5亿元，推广先进适用技术52项。继续开展“工业园区建设年”活动，园区经济效益大幅提升，经济开发区完成工业总产值70亿元，上缴税收1.4亿元，同比分别增长55.6%、35.9%；船舶产业园完成工业总产值11.6亿元，上缴税收2800万元。深入开展节能降耗行动，加强污染企业的监管和整治力度，完成了“十一五”期间节能减排任务。突出抓好粮食生产，粮食播种面积达113.7万亩，产量45.78万吨，荣获全省粮食生产标兵县（市）。着力调优农业产业结构，大力发展绿色水稻、无公害蔬菜、有机柑桔等高效特色农业。农业产业化水平不断提升，新增益阳市级龙头企业12家。以草尾土地信托流转_[2]试点为契机，加快了土地流转步伐。出台加快发展第三产业“八条意见”_[3]，加大对文化旅游、商贸流通、现代物流等扶持力度，继续执行汽车、摩托车、家电下乡和家电以旧换新等财政补助政策，消费市场繁荣活跃。旅游产业稳步发展。成功举办了第三届“洞庭渔火节”。房地产市场持续稳定。住房公积金制度保障有力，发放住房公积金贷款7200万元。金融对地方经济增长的支持力度进一步加大，年末各类存款余额70.4亿元，贷款余额52亿元，同比分别增长24%、26%。保险范围不断扩大。太阳鸟游艇成功上市，实现本地企业上市融资“零突破”。九鼎小额贷款公司投入运营。

2、推进城乡统筹，发展基础不断巩固。按照统筹城乡的发展要求，以建设独具特色的“魅力水城”为目标，不断完善基础设施。投入资金6亿元，铺开了中心城区53个基础设施项目建设。桔园桥、蓼叶湖公园一期和金融路等旧城区小街小巷维修改造工程全面完成。蓼叶湖公园二期、小叶湖公园、巴山路人工运河、垃圾无害化处理场、桔城南路、环湖路和下琼湖综合整治等顺利推进。小城镇建设步伐加快。城市建设管理得到加强，全市城镇化率达45.06%。乐漉公路改造竣工通车，黄茅洲大桥建设全面开工。建成农村公路248公里。加强土地管理和耕地保护，投资1.16亿元的洞庭湖区基本农田整理项目和投资1.7亿元的共双茶垸围堤加固工程正式开工。农业综合开发改造中低产田1.4万亩，建设高标准示范田1万亩。加强电力设施改造，投入资金8000万元，完成了220KV沅江变电站扩建工程。新建户用沼气池6000口，新建农村安全饮水工程15处，解决45600人饮水安全问题。加强重大动物疫病防控，完成动物防疫站达标建设。

3、扩大改革开放，发展后劲明显增强。继续深化重点领域改革，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。集体林权制度改革全面完成。政府机构改革、乡镇渔场改制和农村义务教育其他债务化解工作有序开展。省直管县财政体制改革、国库集中支付制度改革、“乡财市管乡用”改革和新农村建设“一事一议”财政奖补试点稳步推进，税收协控联管和绩效考核制度深入实施。创新招商思路，拓宽招商途径，共引进招商引资项目52个，实际利用市域外资金26.02亿元，引进外资1080万美元，完成加工贸易280万美元。科至博机械制造、华兴玻璃等一批战略投资项目落户沅江。始终坚持把扩大投资作为加快发展的重要手段，出台扩大投资促进经济增长“八条措施”_[4]，社会资本有效激活。加大立项争资力度，共争取上级投资项目189个，资金9亿多元。深入开展重点项目建设“三项行动”_[5]，17个益阳市级重点项目和52个市本级重点项目建设步伐加快。27个为民办实事项目_[6]全面完成。

4、提升行政效能，发展环境日益优化。努力健全民主法治，推进依法行政，不断提升行政效能。严格执行市人大及其常委会的决议决定，重大决策主动与市政协协商，广泛征求人民团体和社会各界意见，自觉接受各界监督。办理市人大代表建议、批评和意见85件、市政协委员提案65件，办复率100%。深入开展普法教育，全面推进依法治市。认真落实《湖南省规范行政裁量权办法》_[7]，全面开展规范性文件清理。推进政务信息公开，开通沅江政务服务网和党风廉政建设舆情在线，加快乡镇政务中心建设。完善“并联审批、联审收费”制度，规范审批行为，提高办事效率。强化社会治安综合治理，加强以社区、农村警务室为依托的治安立体防范网络建设，坚决打击地方恶势力和“两抢一盗”_[8]等违法犯罪行为，治安环境明显好转。抓好金融生态环境建设，加大打击非法集资力度。继续坚持市级领导大接访制度，建立社会矛盾纠纷调处中心，加强矛盾纠纷排查，维护信访秩序。高度重视安全生产和食品药品安全，加强重点地区、重点行业、重点企业监控，安全生产形势明显好转，应对突发事件能力不断增强，荣获全省安全生产工作先进单位。强化审计监督，加强行政效能监察，坚持不懈地抓好纠风治乱和反腐败斗争，廉政建设得到加强。

5、改善社会民生，发展局面和谐稳定。更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实各项惠农政策，发放良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴、粮食直补、燃油补贴、家电下乡、汽车和摩托车下乡、移民后扶等各类惠民补贴资金12360万元。加大就业扶持力度,新增城镇就业5500人,零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。新增农村劳动力转移就业13500人。完善城乡社会保障体系,共发放基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各类社保资金4.08亿元。新型农村社会养老保险试点工作全面启动。城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。完成765户农村危房改造，新开工建设和筹集廉租住房1850套。完成了农村初中校舍改造、合格学校建设、校舍安全改造三大工程建设任务，办学条件明显改善。沅江三中成为省示范性普通高中。科技工作不断加强。关心下一代工作和网吧专项整治取得新的成效。农村电影放映工程、农家书屋建设圆满完成。洞庭湖博物馆提质改造、图书馆文化信息资源共享工程建设进展顺利。新型农村合作医疗参合率达97.6%，住院补偿比例比上年提高5个百分点。城镇居民基本医疗保险住院补偿率达50％。市人民医院整体搬迁正式破土动工。黄茅洲镇、泗湖山镇、草尾镇中心医院改扩建工程投入使用。广播电视“村村通”工程_[9]全面完成，数字电视整体平移_[10]工作加快推进。加强人口和计划生育优质服务体系建设，计划生育工作继续获得国优、省优等荣誉。加强城区“四大秩序”_[11]管理，开展客运市场整治，城区出租车成功上市营运。完善统计制度和方法，确保统计数据的真实性和权威性。认真做好第六次全国人口普查工作。启动气象预警体系建设，气象预测预报水平逐步提高。人民防空地面指挥所建设正式启动。民族宗教事业健康发展。残疾人事业稳步推进。积极开展国防教育和“双拥”活动，军政军民关系进一步密切，民兵预备役工作加强。工青妇、文联、工商联等人民团体，人事、信息、物价、烟草、盐业、邮政、通信、老干、市志、档案、体育、保密、侨务、对台、接待联络等工作有了新发展。

回顾过去的五年，我市遭遇了金融危机的严重冲击，经受了冰冻、内渍等自然灾害的严峻考验。在困难和压力面前，我们科学谋划，精心部署，化被动为主动，化危机为契机，出台帮扶工业企业发展、刺激房地产市场等七条应对危机保增长措施_[12]、扩大投资促进经济增长“八条措施”和加快发展第三产业“八条意见”，确保了经济社会平稳较快发展，完成或超额完成了“十一五”预期目标和任务_[13]，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。

五年来，在推动全市经济社会发展的实践中，我们深深地体会到，做好政府工作，必须把解放思想作为第一动力。思想解放的程度，决定经济发展的速度。发展难题的破解，关键在于解放思想。必须把加快发展作为第一要务。坚持一切为了发展，一切服从发展，始终高举发展旗帜不动摇。必须把改善民生作为第一需要。坚持把保障社会民生作为经济工作的出发点和落脚点，把促进增长、扩大就业和改善民生更好的结合起来，努力做到促民富、维民利、解民忧、保民安。必须把维护稳定作为第一职责。牢固树立“抓稳定就是抓经济、抓发展”的意识和“抓发展是政绩，抓稳定同样是政绩”的理念，敢于直面矛盾，勇于承担责任，齐心协力，众志成城，共同促进社会和谐稳定，巩固发展成果。这些经验，既是过去五年政府工作的科学总结，也是今后政府工作应遵循的重要原则。

过去的五年，是我市工业经济大发展、城镇建设大提速、现代农业大推进、民生福祉大改善的五年，也是我市改革开放最富成效、经济社会发展速度最快的五年。这些成绩的取得，得益于上级的政策支持和领导关心，得益于市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于全市广大干部群众的齐心协力、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政协委员，离退休老同志，各部门、驻沅单位、人民团体和驻沅部队官兵，以及在沅江艰苦创业的外地客商和所有关心、支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些困难和问题：产业结构有待进一步优化，自主创新能力和产业竞争力有待进一步加强；受自然灾害、物价上涨等因素影响，农民增收难度加大；财政刚性支出增长较快，收支平衡压力较大；化解社会矛盾、维护社会稳定和安全生产任务仍然十分艰巨。针对这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、“十二五”期间的奋斗目标和工作原则

未来五年，是我市继续深化改革，转变发展方式，提升综合实力，实现科学跨越的重要战略机遇期。我们既面临很多难得的历史机遇，也面对诸多风险和困难。特别是美国实施定量宽松的货币政策_[14]后，国内外经济形势变幻莫测，影响我市发展的不确定因素将变得复杂。最近，中央召开经济工作会议, 提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。这是2008年11月我国为应对国际金融危机提出货币政策“适度宽松”之后，首次回归“稳健”。对此，我们将切实增强机遇意识和忧患意识，沉着应对，超前谋划，按照省委“四化两型”_[15]总体战略和益阳市“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”总体思路，在发展思路上注重转变方式与“又好又快”相统一，在发展主线上注重转方式、调结构、扩总量、加速度、提质效、重民生，在发展特色上注重做好“水”文章，以扩大投资、招商引资、项目建设、优化环境、转变作风为抓手，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，着力改善社会民生，努力促进经济社会包容性增长_[16]，全面开启富民强市、科学跨越发展新征程。

今后五年的主要奋斗目标：到2015年，全市生产总值达到233亿元，年均增长15%；财政收入达到13亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到180亿元，年均增长20.6%；社会消费品零售总额达到75亿元，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%、12%；完成节能减排约束性指标。

实现上述目标，必须坚持以下原则：一是协调发展原则。努力促进速度、质量、效益相协调，人口、资源、生态环境相协调，工业化、城镇化、农业现代化相协调，城乡区域发展相协调。二是创新发展原则。大力推进思路创新、技术创新和体制创新，增强自主创新和技术进步对经济增长的驱动作用。三是集群发展原则。严格按照“产业集聚、资源集合、要素集中”原则，加快形成特色鲜明、产业关联、优势互补的规模化产业集群。四是共享发展原则。始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点放在富民、惠民、安民上，实现富民与强市有机统一。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年。做好2011年工作，意义十分重大。2011年政府工作的指导思想是：始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央、省委经济工作会议精神，大力实施“工业强市，城乡统筹，绿色发展”战略，更加注重方式转变，更加注重质效提升，更加注重统筹兼顾，更加注重环境保护，更加注重民生改善，全面提升综合经济实力、民生保障能力和可持续发展能力，努力促进沅江经济社会又好又快发展。

2011年我市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长15%以上；财政总收入增长18%以上；全社会固定资产投资增长35%；全社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；城镇新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在 4.3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

1、突出工业园区建设，加快推进新型工业化。一是完善基础设施，增强承载力。继续开展“工业园区建设年”活动。按照“政府主导、企业经营、市场运作、项目带动、滚动发展”的思路，多渠道筹集建设资金，加快南洞庭大道、文明路、枫杨路、青年路、天顺路、状元路、船舶路等主干道建设，完善给排水、电力、通信等基础设施。加强资金、土地、人才以及煤电油气等生产要素的调度与配置，促使各类生产要素向园区集中。建立园区市场化管理模式，发挥园区自主管理、自主发展的作用。鼓励各类社会投资主体通过联营、入股、控股、收购等方式参与园区开发建设，形成政府引导、园区和企业共同开发的良性循环发展机制。加快三眼塘、草尾、南嘴、南大等乡镇工业小区基础设施建设。二是壮大支柱产业，增强集聚力。加大重大战略性项目的引进和建设力度，以大项目培育大企业，大企业催生大产业，大产业形成大集群，增强规模工业集聚效应。充分发挥中联重科沅江工业园的辐射和带动作用，加大专用汽车、工程机械、特种电机、数控机床、农用机械企业的扶持力度。做大做强芦林造纸产业，支持沅纸30万吨高档白卡纸等项目早日投产。尽快启动纺织工业园建设，加大纺织企业科技攻关扶持力度，引导企业引进先进服装设计和制造技术，逐步形成以纺织面料和名牌服饰为特色的纺织工业格局。充分依托我市农产品资源优势，重点发展肉类、水产品、粮油、果品和蔬菜加工，加快完成“辣妹子”三期饮料生产线项目建设，全力支持“辣妹子”食品等企业上市融资。抓住船舶产业园被定为“国家高技术产业基地”契机，引进和建设一批投资规模大、经济效益好的船舶制造和舾装配套件生产企业。整合化工产业资源，推动化工企业向专业园区集聚，形成化工产业集群。三是推动自主创新，增强竞争力。鼓励和支持骨干企业建立研发中心，加强与科研院所、高校的联系和协作，支持企业在关键、核心技术上取得新突破，促进工业经济增长由要素驱动向创新驱动转变。大力实施名牌战略，扶持企业加大品牌培育和引进力度，积极创建中国驰名商标、中国名牌产品、湖南省著名商标。

2、推进提质扩容，加快建设“魅力水城”。一是严格规划执法。认真落实《城乡规划法》，坚持规划引导开发，开发服从规划，确保城镇建设有序推进。启动浩江湖建设规划编制。加强规划审批管理，按照城镇发展要求，严把项目审批关口。加强规划监督和执法管理，切实维护规划的权威性和严肃性。二是完善配套功能。不断拓宽融资渠道，增加城镇建设投入。加快中心城区道路、给排水、供气、电力、通讯等基础设施建设。大力推进“五湖”_[17]综合整治，完成蓼叶湖公园二期、巴山路人工运河、桔城南路、狮山路、污水处理厂二期等工程。抓好城市园林、沿湖风光绿化带和市民休闲活动场所建设，提高城市绿化水平。推进城市净化、亮化、美化工程。合理开发和发展房地产业。加快小城镇建设步伐，完善基础设施。三是规范城镇秩序。加强城区卫生、交通、市场、建设“四大秩序”管理，不断提高城市精细化管理水平。抓好客运市场管理。加强渣土管理和垃圾无害化处理。继续抓好禁放烟花鞭炮工作。大力开展文明社区、文明门店、文明家庭、文明市民创建活动，引导和动员广大市民自觉参与城市管理，建立以政府为主导，全社会齐抓共管的城市管理新机制。

3、坚持服务“三农”，加快发展现代农业。一是壮大基础产业，促进农业增效。强化“粮食安全”责任，保障农产品供给，加快农业产业结构调整。推进农业标准化生产，提高农业产出效益。按照“依法、自愿、有偿”原则，继续抓好和深化草尾土地信托流转试点，加快全市土地经营权流转步伐，提高农业产业化水平。加大耕地保护力度，推进农村土地综合整治。完善农业服务体系，加大农业科技和优良品种推广力度，加强农产品质量安全检验检测。大力推广先进适用新型农用机械，提高农业机械化综合水平。大力发展农产品加工企业。加强农产品深度开发，延长产业链条，提高附加值。积极发展新型农村合作经济，着力培育一批市场意识浓、管理规范、带动能力强的新型农民专业合作组织和农民经纪人。二是拓宽致富门路，促进农民增收。大力开展农业科技入户、“阳光工程”等活动，引导农村富余劳动力向二、三产业转移，不断增加农民非农收入。畅通农产品销售渠道，建立农村市场流通体系，加快发展农产品物流业，让农民从市场销售中获得更多的增值收益。做好种子、化肥、农药等农用物资的打假工作，加大信贷支农力度，加强信息服务，确保农民增收。三是改善基础条件，促进农村发展。积极争取上级政策性扶持资金，整合涉农项目资金，加强农村基础设施建设。加强水利建设，提高防汛抗旱能力，确保安全度汛。继续实施农村饮水安全工程，重点加强中小学校学生饮水安全建设，力争再解决8万人安全饮水问题。继续抓好通村公路建设，加大农村公路升级改造力度，完善农村路网结构。加快黄茅洲大桥建设步伐。加大新农村建设力度，实施农村清洁工程，积极推广农村可再生能源，新建农村户用沼气池4000口。抓好农村配电网络、信息化服务平台和农村文化阵地设施建设，提高农村公共化服务水平。加强基本农田保护。继续抓好农业保险。大力化解乡村债务。做好第八次村民委员会换届选举工作，提高村（居）委管理和服务水平。

4、扩大消费需求，加快发展第三产业。一是做大旅游业。充分发挥南洞庭湖国际重要湿地的旅游资源优势，主打南洞庭湿地生态旅游品牌，完善旅游产业发展规划，加快编制南洞庭湿地生态景区控制性详规。精心打造以湿地生态为主体，集观光、休闲、度假以及文化旅游于一体的湿地生态旅游景区。积极开展旅游产品宣传促销，加强与外地旅行商的联系，接受长株潭、张家界两个旅游增长极的辐射，融入省内旅游网络。二是做活商贸业。认真编制商贸业发展规划，合理布局大中型商业网点，整合小型商业网点资源，形成具有聚集效应的特色商业街区和专业市场，重点发展农副产品、服装、建材等专业批发市场。加快农村商业网点建设，不断延伸乡镇销售渠道。继续按规定执行家电、摩托车下乡和家电以旧换新等财政补贴政策，促进农村消费市场繁荣稳定。三是做强服务业。搭建银企合作平台，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，拓展金融服务的广度和深度。加强小额贷款公司管理，加快中小企业担保公司、村镇银行建设，加大对中小企业、农民小额贷款扶持力度。加大查处和打击非法集资的力度，优化金融生态环境，努力实现经济发展与金融发展的良性互动。大力发展保险业，不断拓宽保险业务范围。引导和规范餐饮、娱乐、宾馆等服务业发展，提升服务质量和管理水平。加快推进宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”融合，完善政务公共信息网络。

5、推进项目建设，加快促进投资增长。以“十二五”开局为契机，力争一大批大项目、好项目开工建设。一是加强项目引进。紧紧抓住各方面的政策机遇，进一步加强项目库建设，精心谋划一批重大产业项目、民生项目和基础设施项目。抓好项目的向上对接，争取更多的项目进入国家、省计划笼子。坚持内资与外资、数量与质量并重，不断创新招商引资思路，拓宽招商引资渠道。大力开展组团招商、以商招商、网络招商、上门招商、驻点招商，着力引进一批投资大、效益好、见效快、污染少的大项目、好项目。牢牢把握国家加快培育和发展战略性新兴产业的契机，加大对节能环保、新能源、新材料、生物医药、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业的引进力度。二是加快项目建设。深入开展“项目建设年”活动，继续开展重点项目建设“三项行动”，确保项目建设快速推进。综合运用项目争资、招商引资、银行贷资、政府投资、土地换资、社会融资等方式，着力解决项目建设中的资金瓶颈问题。积极做好土地存量盘活和复垦整理等工作，保证重点项目建设的土地需求。进一步健全项目建设推进责任制，明确时间进度、投资进度和工程形象进度，加大效能监察，加强考核评比。建立签约项目跟踪责任机制，确保招商项目早落地、早建设、早投产。三是优化发展环境。牢固树立“发展是第一要务，环境是第一要素”的观念，营造“人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境”的良好氛围。加快电子政务建设，逐步实现网上申请、网上受理、网上审批和网上监督，提高办事透明度。大力整治建设施工环境，依法打击阻工闹事、敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市等行为。坚决查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱作为等损害发展环境的行为。

6、加强预算管理，加快建设公共财政。一是强化预算编制管理。坚持“综合预算、量入为出、收支平衡”的原则，科学合理编制年度财政收支预算。扩大部门预算编制范围。调整和优化支出结构，确保重点支出。二是强化预算执行管理。健全财税征收监控体系，深入推行税收协控联管。积极推进国库集中支付改革。加强非税收入征管，拓宽财政收入渠道。加大依法治税力度，做到依法征收，应收尽收。严格执行财政预算，坚持用钱有计划，支出按预算。三是强化预算监督管理。健全和完善预算编制、执行、监督的约束机制。坚持依法理财，从严控制会议经费、车辆经费、接待经费等一般性支出，提高资金使用效益。加强对预算单位财务收支的监督检查，严厉打击私设“小金库”和做假账等违法行为，提高财政监管能力和水平。

7、着力改善民生，加快发展社会事业。一是扩大就业。鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训，着力培养一批素质高、能力强的劳动者。充分发挥人力资源中心、职教中心的作用，全面掌握用人单位信息、劳动者技能情况，开展点对点服务，加强双边互动，开发订单式就业，加强人才交流和引进，有效解决本地企业用工不足问题。坚持把就业援助与解决就业困难人员的生产生活结合起来，加大对“4050”人员_[18]、大学毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等就业困难人员的帮扶力度，继续做好“零就业”家庭动态清零工作。引导有资金、有技术、懂管理的返乡农民工大胆创业，大力支持高校毕业生、下岗失业人员、军队退役人员自主创业。二是提高保障水平。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高城乡社会保障水平。加大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面力度，确保社会保障基金按时征缴到位，确保养老保险等资金按时足额发放。抓好困难企业职工、城镇居民基本医疗保险工作，提高新型农村合作医疗参合率和住院补偿比例。认真做好新型农村社会养老保险试点工作。着力改善移民、渔民等群体生产生活条件。高度重视农产品、食品药品质量安全，继续推进农村药品“两网”_[19]建设。强化安全生产综合监管，完善重大安全事故应急救援和处置机制，确保安全生产形势持续好转。继续坚持市级领导大接访制度，引导群众依法、合理反映诉求，维护信访秩序，及时调处各类社会矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，坚决打击地方恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪行为，全面整治“黄、赌、毒”，提高群众安全感和满意度。三是发展公共事业。坚持教育强市战略，继续抓好农村合格学校建设和中小学校舍安全工程，整合优化教育资源，改善办学条件，提高办学水平，更加注重学前教育、职业教育和特殊教育，努力促进教育均衡发展，办好人民满意教育。启动基本药物制度改革，实行药品“零差率”_[20]。加强市乡村三级卫生服务网络建设，提升公共卫生、社区卫生和医疗质量安全管理水平，加大重大疾病防控力度，提高公共卫生事件应急处置能力。加快市人民医院整体搬迁工程建设步伐，继续推进乡镇卫生院改造升级。支持住房公积金归集扩面，提高城镇居民居住水平。加快廉租房、公共租赁住房建设和棚户区改造，切实解决低收入家庭住房困难问题。大力发展慈善事业。加强科普宣传，加快科技进步和技术创新，加大科技成果引进和转化力度。重视和支持老科协工作。切实加强基层综合文化站、农家书屋、农村公益电影放映和文化信息资源共享工程建设，积极筹划文化活动中心建设，完善公共文化服务体系，推动文化产业健康发展。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为核心，加强精神文明建设，努力形成良好社会风气。加强生态环境保护，严格执行《环境影响评价法》和环保“三同时”制度_[21]，严把源头关、整治关和监督关，坚决完成国家下达的主要污染物排放总量削减计划。严格实行节能评估和审查制度，突出工业节能，推进建筑节能，加强交通节能，开展全民节能，促使万元GDP能耗不断下降。发展体育事业，开展全民健身运动。稳定低生育水平，提高出生人口素质，夯实计划生育基层基础，全力推进村（居）民自治和计划生育优质服务。加强与湖南电广传媒股份有限公司的密切合作，加快数字电视整体转换，壮大广播电视产业。加强农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设，增强应对气候变化、防灾减灾能力。重视民族宗教工作。大力发展残疾人事业。加强档案工作。加快发展其他各项社会事业。

强化国防观念，加强国防教育，突出抓好民兵预备役等基层基础工作，建立更加良好的军政、军民关系。

四、加强政府自身建设

1、坚持依法行政，建设法治政府。加强政府法治建设，推进依法行政。自觉接受市委领导，主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和批评意见及政协委员提案，虚心听取工商联、无党派人士以及其他人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。

2、转变工作作风，建设高效政府。加强机关效能建设，开展机关事业单位绩效评估，切实解决有令不行、有禁不止、执行不力、效率低下等问题。进一步增强执行意识和效能意识，始终保持奋发有为的精神状态。坚决防止形式主义和官僚主义，真正做到定下来的事情雷厉风行，看准了的事情一抓到底。多想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，多做雪中送炭、排忧解难的实事。

3、转变工作职能，建设服务型政府。以政府机构改革为契机，加快转变政府职能，推进政企、政资、政事分开，把政府工作重心转移到社会管理和公共服务上来。全面推行服务承诺、并联审批、一次告知、限时办结等制度。扩大政务公开范围，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力为广大群众和企业发展提供优质服务。

4、完善各项制度，建设廉洁政府。建立和完善各项规章制度，加强干部的学习和培训，不断提高广大干部的业务素质和道德修养。认真落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉政准则“八个严禁”、“52个不准”_[22]，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加大行政效能监察力度，从源头上预防和治理腐败。切实抓好党风廉政建设，努力树立公正廉洁、勤政务实的政府形象。

各位代表，同志们：沅江正处于新的发展起点上，实现新跨越，是全市人民的共同心愿和期盼。让我们在市委的正确领导下，以更加饱满的热情，更加进取的精神，更加务实的作风，同心同德，再接再厉，为加快实现沅江科学跨越和富民强市而努力奋斗！

《政府工作报告》注释

[1]2010年主要经济指标中，财政总收入为实际完成数，其余均为预计数。

[2]“农村土地信托流转”——是指在坚持土地集体所有和保障农民承包权的前提下，信托中介机构接受农民的委托，按照土地使用权市场化需求，通过必要的法律程序，将土地承包经营权在一定期限内依法、有偿转让给其他公民、法人从事农业经营活动的行为。

[3]“加快发展第三产业八条意见”——2010年5月，我市出台了放宽三产业市场准入；大力引进品牌响、实力大的大型企业（集团）来我市投资第三产业项目；大力支持第三产业融资；加大财政对第三产业的支持力度；大力发展文化市场，加快完善现代文化市场体系；大力发展旅游业；加强商业流通和经纪人队伍建设；加快发展现代物流业等八条加快发展第三产业的意见措施，促进了全市三产业的繁荣发展。

[4]“扩大投资促进经济增长八条措施”——在投资增速减缓的情况下，2010年5月，我市出台了扩大投资促进经济增长八条措施，主要包括将在2010年9月30日前进入并联审批联审收费程序的园区项目和重点工业项目本级审批由7个工作日内办结压缩为5个工作日内办结、新开工建设的园区项目和重点工业项目所有行政事业性收费在原优惠的收费标准上下降25%、房产与土地抵押的行政事业性收费在现行标准上下降25%和提前调度拨付资金5000万元促进重点项目提前开工、设立2010年度“三项行动”奖励资金150万元和立项争资奖励资金60万元、设立2010年度产业项目建设引导资金300万元、设立金融机构支持地方经济发展奖励资金300万元、严格执行益阳市优化发展环境“十不准”和整治重点项目（企业）施工环境“五个一律”等内容。

[5]“三项行动”——即益阳市为应对金融危机、拉动投资增长、促进经济发展而开展的一次重点项目建设活动，主要内容包括拆迁、新项目开工、百日劳动竞赛。

[6]“27个为民办实事项目”——今年省下达给我市的为民办实事项目共27项，分别为新建乡镇到村水泥（沥青）路158公里，解决农村饮水不安全人数45600人，完成农村危房改造600户，改扩建乡镇敬老院2所，城市低保对象月人均补助112元，农村低保对象月人均补助50元，新增廉租住房1850套，城镇污水处理率80%（584万吨），城镇生活垃圾无害化处理率10%，新增城镇就业人员5500人，城镇零就业家庭实现动态就业援助100%，城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率50%以上，新型农村合作医疗住院医疗费补偿率50%，新建农村沼气池6000口，建设农民专业合作社省级示范社1个，建设农村清洁工程示范村1个，为困难群众办理法律援助案件180件，移民避险和改善生存环境搬迁人数11人，移民培训人数453人，林权发证率80%，建设义务教育阶段合格学校4所，建设农家书屋51家，对0-6岁贫困残疾儿童进行抢救性康复17人，新增通电话自然村5个，新建农村综合信息服务示范点20个，实现互联网宽带上网行政村32个，城市治安电子防控系统建设安装监控摄像机20个。

[7]“行政裁量权”——是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事件所做的酌量处理的行为的权利。

[8]“两抢一盗”——是指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。

[9]“广播电视‘村村通’工程”——是指为了解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题而由国家组织实施的一项民心工程，从1998年开始实施。第一阶段是1998年到2003年，完成了11.7万个已通电行政村“村村通”工程建设。第二阶段从2004年开始，完成了10万个50户以上已通电自然村“村村通”工程建设。第三阶段是“十一五”期间，全面实现20户以上已通电自然村村村通广播电视,全面加强农村广播电视无线覆盖。

[10]“数字电视整体平移”——是指把现有的模拟电视系统转换为数字电视系统，在用户家中使用的电视机上配置一台机顶盒，并插上智能卡，使用户的电视机成为集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的数字多媒体信息终端，满足用户对广播电视节目和多种信息、多种服务的需求，将模拟用户全部转换为数字用户。

[11]“城区‘四大秩序’”——是指卫生秩序、交通秩序、市场秩序、建筑秩序。

[12]“七条应对危机保增长措施 ”——2009年4月，我市出台了帮扶促进工业企业发展；促进房地产市场平稳发展；挖掘商贸流通经济增长点，搞活流通市场；降低创业门槛，鼓励全民创业；加强政务服务，规范审批和收费行为；进一步优化企业发展环境；营造良好的消费环境等七条应对金融危机确保经济增长措施，促进了全市经济平稳较快发展。

[13]“‘十一五’预期目标和任务”——沅江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，到2010年，全市GDP达到116亿元，年均增长15%左右；人均GDP达到15675元，年均增长15%以上。财政总收入年均增长18%以上，超过5亿元。社会消费品零售总额达到31亿元，年均增长14%。全社会固定资产投资总额累计完成150亿元，年均增幅达14%。城镇化水平达到41.5%。城镇居民人均可支配收入达到13000元左右，年均增长10%左右；农民人均纯收入达到6800元左右，年均增长15%左右。人口自然增长率年均控制在7‰以下。

[14]“定量宽松货币政策”——在经济学上，“定量宽松”指央行直接向市场注资的一种货币政策手段。之前，日本、英国的央行因为利率已降无可降，已经在采取这一手法。西方一些经济学家认为，所谓“定量宽松”，其实就是央行开动印钞机器的一种委婉说法，因为美联储需要印钞票来购买这些国债。为阻止信贷市场枯竭，美联储去年12月将联邦基金利率降至接近“零利率”的0.25%以下水平，但收效并不明显。美国联邦储备委员会于2010年11月3日宣布推出第二轮定量宽松货币政策，到2011年6月底以前购买6000亿美元的美国长期国债，以进一步刺激美国经济复苏。

[15]“四化两型”——“四化”是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化；“两型”是指资源节约型、环境友好型。湖南省委九届十次全会提出，以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点，加快经济结构由不合理不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展。

[16]“包容性增长”——即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。而所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。

[17]“五湖”——地处沅江中心城区的浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖五个天然湖泊。

[18]“‘4050’人员”——是指城镇登记失业人员中，女性年满40周岁、男性年满50周岁，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

[19]“农村药品‘两网’”——是指农村药品供应和监督网络。

[20]“药品零差率”——是指在乡镇卫生院及下属分院就医中，对常见病、多发病使用的基本药品按进价销售，不再加价产生利润，利润部分由政府给予补贴。过去，药品从生产厂商到销售终端要经过众多中间环节层层加价，进入销售终端医院之后，国家允许医疗机构可以再加价15％销售给患者。而取消加价的药品“零差率”政策，则是探索“医药分家”、化解药价贵的一种积极尝试。

[21]“环保‘三同时’制度”——是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的一项重要的环保政策。即，建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。

[22]“廉政准则‘八个严禁’、‘ 52个不准’”——《廉政准则》全称为《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是党中央为加强党员领导干部廉洁自律工作采取的重要举措。《廉政准则》在“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”等8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”，充实完善了相应的实施与监督制度，规范了党员领导干部的廉洁从政行为。

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