一、出台背景

为推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境，着力解决项目在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节存在的“痛点”、“堵点”和“难点”问题，着力优化营商环境，加速推进项目建设，我局牵头起草了《沅江市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要依据

《实施方案》按照《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》（湘政办发〔2018〕76号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈工程建设项目审批制度深化改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2019〕24号）、益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》的通知（益政办发〔2019〕13号）文件要求，并结合我市实际制定。

三、主要内容

《实施方案》由六部分组成。

第一部分：总体要求。

主要确定了工程建设项目审批制度改革的指导思想、改革内容和主要目标，其中，主要目标确定，2019年11月底全市工程建设项目审批时间实现省定“78/82/64/52/40/100”工作目标要求。

第二部分：统一审批流程。

主要要求精简审批环节、规范审批事项、分类制定审批流程、合理划分审批阶段、实行联合审图和联合验收、推行区域评估、推行告知承诺制。

其中，在合理划分审批阶段中，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，明确立项用地规划许可阶段由市发展和改革局牵头，工程建设许可阶段由市自然资源局牵头，施工许可、竣工验收阶段由市住房和城乡建设局牵头，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

第三部分：统一信息数据平台。

要求完善工程建设项目审批管理系统，全面实现我市工程建设项目审批事项通过省工程建设审批管理系统办理。

第四部分：统一审批管理体系。

要求实行“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

其中，在“一个窗口”提供综合服务中，要求以建设工程主题服务窗口的形式，设立建设工程项目审批综合服务窗口，并进驻沅江市行政审批服务局政务大厅，建立完善“前台统一受理、后台并联审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理的工作制度。

第五部分：统一监管方式。

明确了加强事中事后监管、加强信用体系建设、规范中介和市政公用服务等监管方式。

第六部分：加强组织实施。

提出了强化组织领导、加强沟通反馈和培训、严格督促落实和做好宣传引导等四个方面的保障措施。

四、起草过程

1、市住房和城乡建设局依据工程建设项目审批制度深化改革的相关要求和益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》的通知、学习借鉴安化等地做法的基础上，起草了《实施方案（征求意见稿）》。

2、9月5日，市住房和城乡建设局就起草的《实施方案（征求意见稿）》发函至市自然资源局等22个市直相关部门征求意见。

3、经统计，市自然资源局等19个市直相关部门对《实施方案（征求意见稿）》无意见，市科学技术和工业信息化局、市文旅广体局、市发展和改革局等3个单位提出了相应的回复意见。

4、9月20日，召开了沅江市工程建设项目审批制度深化改革实施方案联系会议，讨论了《实施方案（征求意见稿）》，针对市科学技术和工业信息化局、市文旅广体局、市发展和改革局等3个单位提出的回复意见，由于益阳市已经印发《益阳市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》，请各单位与益阳积极对接后再讨论决定。

5、9月29日，重新收集市科学技术和工业信息化局、市文旅广体局、市发展和改革局等3个单位的意见建议后，结合我市实际情况，进一步修改了《实施方案（征求意见稿）》，形成了《实施方案（送审稿）》。

6、10月17日，市人民政府召开第7次常务会议，原则通过《实施方案（送审稿）》，决定由邹军副市长组织相关部门单位进一步商讨细化后，按程序行文下发。

7、10月21日，邹军副市长带领住建局、自然资源局、发展和改革局、行政审批服务局等工改单位参加了益阳工改工作培训，培训会后对《实施方案》进行了进一步完善，同时邹军副市长部署安排《实施方案》进入行文程序。

8、11月4日，市人民政府办公室印发《实施方案》（沅政办发【2019】26号）。