一、起草背景

党的二十大以来，《法治中国建设规划》《法治政府建设实施纲要》等重要文件明确要求：“严格落实重大行政决策程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。”“严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。”我市于2020年发布了《沅江市人民政府重大行政决策程序规则》（沅政发〔2020〕8号），该文件已失效，从贯彻落实健全依法决策机制、完善重大行政决策程序制度的要求来讲，重新制定工作势在必行。

二、主要依据

《规则》主要依据《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》（湘政办发〔2011〕41号），《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》（湘政发〔2015〕51号），《湖南省人民政府重大决策实施效果评估办法》（湘政办发〔2017〕45号）以及《益阳市人民政府重大行政决策程序规则》（益政发〔2020〕3号）等相关法律文件，结合我市实际制定而成。

三、起草过程

3月10日，市政府决定由司法局牵头，重新制定《沅江市人民政府重大行政决策程序规则》，完善我市重大行政决策程序。3月19日，组织了29个重点单位对该文件进行了详细讨论，形成了征求意见稿，将该征求意见稿在沅江市人民政府网站上公开征求意见，依据反馈意见形成了送审稿。由司法局对该稿件进行了合法性审查，提交政府常务会议予以审核通过。

四、主要内容

《规则》内容共六章四十四条，围绕重大行政决策“作出-执行-调整-追责”全流程作出系统规范，核心内容体现在以下方面：

（一）明确决策边界和适用范围：界定了9类重大行政决策事项，同时结合沅江实际设置量化认定标准，如一次性安排1500万元以上财政资金、政府直接投资5000万元以上公共项目、处置1000万元以上国有资产等，让重大决策认定有具体标尺；明确政府立法、突发事件应急处置决策不适用本规则，做到边界清晰。

（二）锚定决策核心原则和领导机制：将坚持党的全面领导作为首要原则，明确决策事项目录报市委同意后公布、重大决策出台前向市委请示报告，把党的领导贯穿决策全过程；同时确立科学、民主、依法三大决策原则，明确市长为重大行政决策第一责任人，重大决策由市政府全体会议或常务会议审议决定，兼顾决策效率与程序规范。

（三）规范决策草案形成全环节：将草案形成拆解为决策启动、公众参与、专家论证、风险评估四大步骤，明确各环节操作要求，如公众公开征求意见期限不少于30日、专家论证需坚持中立性并吸纳不同意见、风险评估需形成报告并明确处置预案，确保决策草案科学民主、风险可控。

（四）严把合法性审查和集体讨论关口：确立“未审不议、不合法不议”硬性要求，明确合法性审查由市司法行政部门负责，审查时间不少于7个工作日，审查内容涵盖决策权限、程序、内容三方面；规范集体讨论流程，要求市长最后发表意见，与多数意见不一致时需说明理由，讨论记录如实载明不同意见，确保决策民主集中、合法合规。

（五）构建决策执行和调整闭环管理：明确决策执行单位和督查机构职责，要求执行单位全面及时执行决策并报告情况；建立决策后评估制度，规定在决策未达预期、群众意见较多等情形下组织评估，评估结果作为决策调整的重要依据；明确决策调整需履行法定程序，紧急情况可先中止执行，确保决策落地见效、动态优化。

（六）健全全主体责任追究体系：明确决策承办单位、执行单位、论证评估机构等各主体的责任，对未履行程序、失职渎职、拒不执行决策等行为，规定了相应的追责措施，做到权责对等、失责必究，保障《规则》有效落地执行。

（七）明确制度适用延伸和时效：规定市政府所属部门及各镇（街道、中心）可结合实际制定具体制度或参照本规则执行，实现决策程序规范全覆盖；明确《规则》自发布之日起施行，有效期5年，兼顾制度的稳定性和时效性。