“十四五”期间，是我市全面建成小康社会基础上，开启建设社会主义现代化新征程的关键时期。制定科学合理的生态环境保护规划，对于改善区域生态环境质量，推进生态文明建设，建设美丽沅江具有重要支撑和保障。为了认真落实市委、市政府提出的打造“生态名市”目标要求，特制定《沅江市“十四五”生态环境保护规划》。

一、“十三五”环保规划完成情况

“十三五”期间，在沅江市委、市政府正确领导下，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全市集中精力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，基本完成“十三五”环保规划目标和任务。全市污染物排放总量和排放强度大幅下降，污染防治能力和水平得到全面提升，生态环境质量稳中求进，环境监管能力显著增强。

（一）污染物排放大幅下降。加大污染减排工作力度，通过工程减排、结构减排和管理减排，使主要污染物的排放量按环境统计口径2020年比2015年有大幅的下降，二氧化硫下降85%，COD下降9.3%，氨氮工业排放下降44%、总体下降3%。

（二）环境质量明显好转。城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，农村饮用水源地水质不断改善。城市区域环境噪声昼间评价结果“较好”，达到二级控制标准，交通噪声评价结果“好”，达到一级控制标准。过境客水出境断面水质优于入境断面水质。城区主要水域上琼湖、下琼湖、蓼叶湖、小叶湖、浩江湖、石矶湖、胭脂湖水质基本保持稳定向好的趋势。城内七湖水质由劣V类向III类转化。地下水饮用水源水质达标100%。中心城区二氧化硫、二氧化氮指标均达到国家空气质量标准二级标准要求，环境空气质量优良天数338天，优良率92.3%。全市有林地面积149.73平方公里，權木林地面积72.33平方公里，其他林地面积186.47平方公里，森林覆盖率达24.88%；自然保护区面积770平方公里，占国土面积16.2%；水域湿地面积971.66平方公里，占国土面积48.28%；中心城区人均公共绿地面积8.06平方米；城镇绿化覆盖率38%，村庄绿化覆盖率40%，绿色通道覆盖率90%。

（三）生态创建工作成绩显著。沅江市主体功能被规划成为省级重点生态功能区，共创建省级美丽乡镇1个，省级美丽村2个，市级美丽村21个。推进生态创建和省级文明城市创建，实施七湖联通工程，建设岸边风光带。城乡道路白改黑和旧城区改造加速，城市环境得到了质的提升，城乡人民深切地感觉到了居住环境的优美。

（四）淘汰落后产能和发展绿经济成绩斐然。“十三五”期间，累计淘汰造纸产能40万吨、粘土砖瓦产能55.7万立方米，提前2年完成国家和省下达的落后产能淘汰任务。对化工、建材、冶金等行业低端产能实施市场出清，关停取缔低、重、差企业2家。大力发展绿经济，构建循环产业链、固体废物综合利用、水资源生态循环、再生资源回收利用体系，工业固体废物综合利用率达到93.8%；万元工业增加值用水量累计下降35%。加强土地节约集约利用，受到省、市自然资源、生态环境部门肯定。

（五）重点工程建设成绩不俗。“十三五”期间，全市环保重点工程建设6个，累计完成投资18.185亿元。项目建设注重对生态环境的保护，加快对资源的整合，调整企业的发展模式，带来企业更加长足的发展空间，从而促进人与自然的和谐发展。美好的生态环境、融入大自然的生活场景能够带给人以愉悦的精神享受，促进了全市人民身心的健康发展。

（六）生态环境监管能力得到加强。深入推进生态环境监管体制机制改革，环保监管能力显著增强。建成了国控污染源视频监控中心、2个市中心城区环境空气自动监测站，顺利通过省生态环境厅对沅江监察监测能力标准化建设验收。5年共受理和协助办理建设项目环境影响报告登记表、报告表和报告书260多个，否决不符合国家产业政策和环保要求的项目30多个，环评制度执行率达85%。调处污染纠纷1260余起，处理人大政协环保提案15个。

目前，全市生态环境保护存在的主要困难和问题：一是水环境与生态环境污染。市域水体非工业有机物污染和氮磷超标富营养化严重，市城区的上琼湖、下琼湖、蓼叶湖和榨南水质为国家地表水质量Ⅳ类，属于轻度污染；石矶湖为劣Ⅴ类水质，属于重度污染。由于沅江市北部地区地质自然特征铁、锰含量超标，导致“千吨万人”饮用水源地水质无法提高，达标率仅为25%；部分耕地土壤污染等。二是全市大气杨尘污染没有根本扭转，城区环境空气质量PM2.5超标天数过多。三是城区生态环境基础设施严重不足，乡镇生态环境基础建设刚刚起步。四是生态环境修复及湿地建设保护任重道远。

二、“十四五”生态环境保护主要思路

“十四五”期间，是我市坚持绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。尤其是进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。加强生态建设和环境保护，依法保护和合理开发土地、水、森林等自然资源，确保自然资源可持续利用和经济社会持续发展，建设绿色沅江。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，推动形成绿色发展方式和生活方式。强化源头控制，重点保护重要生态功能区；推进多污染综合治理，分区管理，优化布局；改革生态环保、生态建设、生态管理和生态监督制度；推进经济绿色转型、人与自然和谐共生共荣，建设“生态沅江、绿色沅江、大美沅江”。

保护优先，防治结合。建立一批新的自然保护区。重视城市生态环境保护，保护公共绿地和生态用地，开展公共绿化和家庭绿化，开展城镇环境综合治理，加大生态示范区和生态农业市的建设。坚持源头预防，在经济社会发展战备、政策和规划研究制定过程中充分考虑环境容量；坚持环境优先，以保护环境优化经济发展；坚持通过全过程预防，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护；坚持高效治理，不断提高治污设施和运转水平。努力还清旧帐，加快解决历史遗留的环境问题，消除环境安全重大隐患。

政府主导，社会共治。按照政府主导主管，各级分工职责明确，社会大众参与的方针，坚持因地制宜，突出目标指标的区域和行业差别，实施区域性、特征性污染控制，积极探索富有地方特色、适合当地情况的环保模式；实行有区别的环境保护目标，层层落实、严格考核、各负其责。

（三）发展目标

1、总体目标。到2025年，全市生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生态安全基本得到保障，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与新时代社会相适应，生态文明体制改革和重大制度建设任务基本完成。沅江市基本建设成为国家重要生态功能达标的宜居城市、省级生态文明城市。

2、分项指标

排污总量控制指标

主要水环境质量指标