沅江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要
发布时间:2021-11-25 14:41 信息来源:政务公开办 作者: 浏览量:

沅江市人民政府

二〇二一年一月



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第一章 深入推进“二次”创业开启现代化建设新征程 1

1.1 发展基础 1

1.2 发展形势 18

1.3 总体思路 20

第二章 总体优化主体功能布局 构建湖城空间发展新格局 26

2.1 完善生态功能空间布局 26

2.2 构建滨湖特色发展布局 28

2.3 优化城镇体系发展布局 29

第三章 大力实施“产业强市” 打造现代经济发展新体系 32

3.1 提升农业现代化水平 32

3.2 推进新型工业化高质量发展 41

3.3 大力发展现代服务业 49

3.4 推进产业融合发展 55

第四章  着力打造“生态名市” 彰显绿色发展新优势 59

4.1 明确“生态名市”总要求 59

4.2 系统推进生态环境综合治理 60

4.3 加强生态系统保护 62

4.4 全面推进绿色转型发展 64

第五章 加快建设“文化特色市” 厚植高质量发展新支点 67

5.1 加强优秀传统文化保护 67

5.2 大力完善公共文化服务体系 69

5.3 培育壮大文化产业 71

5.4 大力推进文明建设 73

第六章  全面加强基础设施建设  拓展城乡融合发展新高地 75

6.1构建立体综合交通运输体系 75

6.2 统筹城乡一体化建设 78

6.3 推进水生态和减灾体系建设 83

6.4 推进能源开发和能源基础设施建设 84

6.5 加强信息基础工程建设 86

第七章 持续提升现代治理能力 增强创新创业新动能 91

7.1 优化创业营商新环境 91

7.2 激活创新引领新引擎 92

7.3 激化改革开放新活力 96

7.4 完善社会治理新机制 100

第八章 坚持发展以人民为中心 增进社会民生新福祉 106

8.1 推进教育高质量体系建设 106

8.2 推进健康沅江建设 108

8.3筑牢社会保障网络 110

8.4推进国防动员建设 114

第九章 切实加强党的组织领导 强化规划实施新保障 115

9.1 加强党的领导 115

9.2 凝聚各方发展合力 116

9.3 增强宏观调控实力 117

9.4 加强规划衔实施 118

9.5 狠抓重大项目建设 119

9.6 加强规划监督评估 120

 



沅江市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

202111日沅江市第十七届人民代表大会

第五次会议第四次全体会议通过)

 

第一章  深入推进“二次”创业 开启现代化建设新征程

十四五时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向个百年奋斗目标进军的第一个五年,是沅江处于经济转型、生态重塑、奋力赶超的关键期。根据中共中央和湖南省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》,紧紧围绕市委、市政府提出的深入推进二次创业”、加快高质量发展主题,对沅江市十四五经济社会发展及2035年远景目标进行了科学谋划。

1.1发展基础

十三五时期2016-2020年),面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下按照市委、市政府的决策部署,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,大力实施工业强市、创新驱动、绿色发展战略,攻坚克难,砥励奋进,促进了经济平稳健康发展,社会民生持续改善,总体完成了十三五规划确定的各项目标任务,为十四五2035年远景发展奠定了良好的发展基础。

1.1.1全面小康目标总体实现

2020年是十三五规划及决胜全面小康收官之年,是统筹做好疫情防控和经济社会发展的艰难之年,也是沅江走出转型发展和生态重塑阵痛期的关键之年,全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。”全市经济社会主要指标完成情况:

——经济实力持续增强2020年实现地区生产总值270.03亿元,”年均增长6.3%其中一、二、三产业分别实现增加值68.82亿元、105.59亿元、95.62亿元,”分别年均增长3.6%5.1%8.9%全市人均GDP38592元,均增长5.9%

——产业结构调整取得新进展2020年三次产业结构25.539.135.4,二三产业占GDP的比重为74.5%

——社会消费活力持续释放2020年完成全社会消费品零售总额92.98亿元,增长7.9%

——稳投资取得积极成效2020年完成固定资产投资比上年增长9.6%”年均增长4.8%

——地方财政收入健康增长。2020年全市一般公共预算收入12.66亿元,”年均增长3.15%

——人民生活水平稳步提高2020全体居民人均可支配收入为29548元,其中城镇居民人均可支配收入38190元,农村居民人均可支配收入21667元,”分别年均增长8.3%7.8%8.5%

——城镇化水平持续提高。2020全市城镇化率达到54.1%,比2015年提高4.9个百分点。

——创新驱动发展战略取得实效2020年研发经费占GDP的比重达到2.1%,比2015年提高1.5个百分点;每万人发明专利拥有量达到1.57件;高新技术产业增加值占GDP的比重为22%,比2015年提高7个百分点

——生态文明建设取得新进展2020年万元GDP能耗0.46吨标准煤;单位GDP二氧化碳排放量比2015年降低10%耕地保有量57800公顷;地表水水质达标率85%;空气质量优良天数比92%;森林覆盖率24.88%

沅江市是全省全面建成小康社会考评二类县市,2020年,全省考评排位第13名,综合考评实现小康程度98.8分,全面小康目标总体实现。

 

专栏:“十三五”规划主要指标完成情况

指标名称

2015年

规划调整目标

实际完成

2020年

年均增长%)

2020年

年均增长(%)

1

地区生产总值(亿元)

187.28

385

8.5

270.03

6.3

2

固定资产投资(亿元)

204.59

340

13.5

-

4.8

3

社会消费品零售总额(亿元)

80.14

135

11

92.98

7.9

4

进出口贸易总额(亿美元)

0.89

1.3

7.8

-

-

5

招商引资形成固定资产投资(亿元)

 

 

 

83.68

 

6

地方一般公共预算收入(亿元)

 

 

 

7.65

3.7

7

规模工业增加值(亿元)

122

9

5.1

8

高新技术产业增加值占GDP比重(%)

15

20

 

22

[7]

9

研发经费占GDP比重(%)

0.6

2.0

 

2.1

[1.6]

10

文化及相关产业增加值占GDP比重(%)

1.2

1.8

 

1.6

[0.4]

11

每万人口发明专利拥有量(件)

0.86

2

 

1.57

[0.7]

12

单位GDP能耗(吨标准煤/万元)(GDP为2010年不变价)

0.8

0.45

 

完成省定目标

13

基本农田保护面积(公顷)

58034

57954

 

57800

-

14

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

 

 

 

完成省定目标

 

15

主要污染物排放强度指数

单位GDP二氧化硫排放强度(吨/亿元)

41.9

10

 

完成省定目标

 

单位GDP氮氧化物排放强度(吨/亿元)

24.76

8

 

成省定目标

 

单位GDP化学需氧量排放强度(吨/亿元)

78.92

27

 

基本完成省定目标

 

单位GDP氨氮排放强度(吨/亿元)

7.84

2.7

 

完成省定目标

 

16

地表水达标率(%)

80

96

 

85

[5]

17

森林覆盖率(%)

15.5

18

 

24.88

 

18

湿地保有量(公顷)

168000

 

 

168000

 

19

PM2.5达标天数比例(%)

 

88

 

82

 

20

常住人口城镇化率(%)

49.24

56

 

54.1

[4.9]

21

农村自来水普及率(%)

 

95

 

97.89

 

22

高速公路通车里程(公里)

 

45

 

45

 

23

城镇生活污水处理率(%)

 

80

 

97

 

24

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

 

100

 

100

 

25

互联网普及率(%)

 

70

 

70

 

26

高中阶段教育毛入学率(%)

 

100

 

95

 

27

平均受教育年限(年)

 

10

 

10.5

 

28

社会安全指数

 

100

 

100

 

29

城镇登记失业率(%)

4.5以内

4.3以内

 

4.5以内

 

30

全体居民人均可支配收入(元)

19950

38900

9.5

29548

8.3

31

基本社会保险覆盖率

基本养老保险(%)

89

100

 

95

 

基本医疗保险(%)

100

100

 

100

 

 

1.1.2重大战略任务全面推进

十三五规划2016-2020年)提出实施三大战略(工业强市、创新驱动、绿色发展)、推进五大建设(基础设施、城镇体系、基础产业、生态环保、社会民生)”,重点任务完成情况良好。

1基础设施建设扎实推进

全面提升交通运输发展水平。打通内部国省干线,构建快速交通路网,五年完成交通建设固定资产投资142亿元,比十二五时期增加42亿元。南益高速公路沅江段45公里建成通车,结束沅江不通高速公路的历史;S218大通湖区河坝至南大膳公路(沅江段)、S221沅江市至宁乡菁华铺公路(沅江段)、S313漉湖至乐园公路、S220黄茅洲至八形汊公路相继建成通车,建设干线公路98公里,国省干线路网实现质的飞跃;完成渡改桥1座,农村公路、环湖公路、安保工程、危桥改造渡口改造等均按年度完成了任务。

水利基础设施保障能力全面提升健全防洪减灾体系,优化蓄滞洪区,五年完成投资24.92亿元。共双茶蓄洪垸围堤加固建设已全面完成,安全区、分洪闸建设正在抓紧建设。大通湖垸、共双茶垸、长春垸三大涝区泵站更新改造、大通湖垸东南片补水工程、中小河流治理、安全饮水集中供水工程、小流域水土流失治理、小型农田水利建设、五湖连通二期工程等项目相继建成投入使用。加固堤防167.2km;新建、改造电排141改造涵闸108渠道生态护砌21.3km。河道采砂管理进一步规范,巴南湖采区采砂有序推进。

电力、信息网络得到明显改善。城乡电网全面改造升级,供电能力得到提升。行政村信息网络普遍服务试点、22个示范村及35个延伸村的电信普遍服务项目建设全面完成,并通过了湖南省通信管理局的验收。2020年,全市互联网普及率达到70%

2城镇体系建设取得重大进展

沅江市中心城区规划面积38平方公里,2020年建成区面积22平方公里城镇常住人口37.81万,城镇化率为54.1%成功创建省级卫生城市,顺利通过省级文明城市验收市发改局、胭脂湖街道三眼塘村获评全国文明单位,市发改局、市住建局顺利通过全国文明单位复核。。

城镇宜居环境建设全面推进。大力推进两供两治设施建设,在生态环境治理、城市双修、农村双改等方面持续发力。推进两江七湖水环境综合治理,城区水环境质量持续改善11个乡镇污水处理厂相继建成投入使用,全市污水处理率达97%,成为全国城乡污水处理示范县市,供水质量得到有效保障城镇生活垃圾无害化处理率达100%14个垃圾中转站建设、26处乡镇黑臭水体治理全面完成,实施下琼湖、石矶湖黑臭水体整治,城区水质逐步改善。城区道路、雨污管网、地下管廊、智慧城市、海绵城市等基础设施建设得到加强。实施农村饮水安全巩固提升工程,提质改造15处水厂,总受益人数27.66万人。2020年,农村自来水普及率97.89%

城镇特色化建设日渐成效积极对接益沅桃城镇群建设,主动融入大益阳市圈,力推城乡融合发展,获评省旅游精品线路重点县。加强小城镇建设、美丽乡村、人居环境建设,镇容村貌得到进一步改善创建省级生态乡镇5个,省级生态村15个,市级生态村83个。9个农村居民集中安置小区建设已投入资金1.6亿元安置小区生活品质明显改善。

3产业发展持续提升

工业转型升级。坚持工业强市战略,着力调整产业结构,推进自主创新,工业经济呈现健康快速发展的良好态势。纺织服装、湖鲜食品、船舶制造、专用汽车四大主导产业产值持续增长,产品质量大幅度提升,品牌效应更加明显。2020年完成工业增加值78.95亿元,年均增长3%规模工业增加值年均增长5.1%规模工业税收2.4亿元工业固定资产投资65亿。研发经费占GDP的比重达到2.1%,比2015年提高1.5个百分点;每万人发明专利拥有量达到2件;高新技术产业增加值占GDP的比重为22%,比2015年提高7个百分点目前,全市共有规模以上工业企业170家,产值过亿元企业96家,有高新技术企业23家,国家级企业技术中心中联重科搅拌车、国家级科技创新示范企业鑫海股份;省级企业技术中心并参与制定国家或行业标准的企业3个(亚光科技、明星麻业、辣妹子食品);驰名商标5件(辣妹子2件,亚光科技、鑫海股份、天下洞庭食品各1件)、湖南省名牌产品3(亚光科技、鑫海股份、天下洞庭食品)、中华老字号1个(億昌食品)。2020年园区实现工业总产值258.27亿元,其中规模工业总产值233.75亿元,规模工业增加值52.24亿元,四大产业实现主营业务收入216.53亿元,占园区工业企业主营业务收入的83.84%,高新技术企业30家。2020年,园区实现规模工业产值50.52亿元,占工业增加值比重为57.7%,高新技术产业产值达到47.7亿元,占园区规模以上工业企业的43.7%。五年来,开发新技术新产品150项,申请专利500获评省知识产权建设强县。船舶产业园获批省军民融合产业示范基地、省中小微企业创业创新基地、益阳金融生态建设试点园区。“沅江市船舶特色小镇”获批省级特色工业小镇。辣妹子、鑫海网业建立省级研发中心,太阳鸟入围军标企业,海荃游艇、金航船舶、大洋机械、精一科技、帝豪舾装荣获省高新技术企业称号。

农业提质增效。按照转变发展方式、建设现代农业的总体思路,大力实施乡村振兴战略,促进了农业提质增效。2020年,全市实现农林牧渔业总产值122.63亿元,2015年年均递增3.8%;粮食作物播种面积107.63万亩、总产量44.94万吨;油料47.06万亩、产量6.02万吨;蔬菜37.93万亩、产量72.8万吨。果树13.56万亩、产量10万吨。肉类总产量4.39万吨,禽蛋总产量3.31吨,水产品产量17.58万吨。沅江市双季稻面积全省第一、水稻集中育秧面积全省第一,连续多年获全省粮食生产标兵县称号。土地流转面积达到67万亩,比2015年增长42%。家庭农场1015家、农民专业合作社1419个、农业产业化市级以上龙头企业达50家,其中省级6家,市级44家。到2020年底,全市高标准农田58.69万亩,占比66.94%。全市农机总拥有量达19.46万台,总动力107.46万千瓦,农业综合机械化水平达81.06%。建成农业标准化生产基地40万亩,覆盖率达到46%。建成水稻绿色原料基地面积25.3万亩,沅江芦笋农产品地理标志1个面积45万亩。“沅江大米”、“沅江大头鱼”正在申报农产品地理标志全市三品一标获证企业22家,获证产品153个,获证产量28.09万吨。涉农产品加工商标45个,湖南省十大区域公用品牌1个(沅江芦笋),赋码标识并实现了身份证二维码标识流通的产品31个,农产品抽检合格率达到99%以上,全市多年未发生一起农产品质量安全事故。

服务业提标扩面商贸物流业发展迅速,文化旅游金融业发展强劲仓储、快递、城市配送等生活性物流,粮食、农产品加工、冷链等专业化生产性物流,以及电子商务产业等得到较快发展。瑞丰国际商贸城、南大商贸城、新湾镇农贸市场等一批商贸物流服务平台相继投入运营。同时,互联网+高效物流物流+电商等新的模式不断出现。目前,市共有50家物流企业,其中市区44家,乡镇6家。2020年完成电商销售农产品零售额1.12亿元。旅游经济质量明显提高。五年来,通过湖南省精品旅游线路重点县建设,全市旅游发展规划体系基本形成,旅游项目建设全面展开,旅游公共服务逐步完善,旅游品牌营销成效显著。“十三五”期间,全市共接待游客人数2891.57、实现旅游总收入77.76亿元。三眼塘洞庭乡愁、新湾商圣小镇、民心田园综合体、阁老墓园、南大美食街、万子湖渔村、莲花岛渔村、灯塔洲湿地观景站、浩江湖赛艇基地、香樟鸣苑三星级乡村旅游点、胭脂湖乡村旅游公路、长春垸西线大堤升级等通景公路和旅游干线工程等一批重点项目相继建成投入运营;新建改建旅游厕所35座。创新开展洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节、洞庭乡愁玫瑰花节、民心三月桃花节、洞庭湖生态美食节、沅江大头鱼中国农民丰收节等活动,极大提升了我市对外旅游宣传形象。金融业持续发展壮大。投融资机构不断完善,发展环境持续改善,有效助推全市实体经济加快发展。十三五期间,引进华融湘江银行、长沙银行沅江支行、沅江浦发村镇银行等金融机构,推进农村信用社改制为农商银行。通过两进两促百家行长千户行行动,累计投放项目106个,累计发放贷款38亿元。2020年,全市各项存款余额287亿元,各项贷款余额176亿元

4生态环保成效明显

深入贯彻绿水青山就是金山银山理念,以改善环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点,集中精力打好大气、水、土壤污染防治三大战役,全市污染物排放总量和排放强度大幅下降,污染防治能力和水平得到提升,生态环境质量稳中求进,环境监管能力显著增强。

——大气环境。单位GDP二氧化碳排放比2015年降低10%主要污染物排放强度分别为二氧化硫11.5、氮氧化物9吨、化学需氧量48吨、氨氮5吨。城区环境空气中二氧化硫、二氧化氮指标均达到国家空气质量标准二级标准要求,空气质量优良天数比率92.3%

——水生态环境。地表水水质达标率85%2015年提高5个百分点;洞庭湖水质达到出境断面水质不低于入境断面水质的要求。城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%的水平,农村饮用水源地水质达标率达到85%的要求城镇污水集中处理率97%

——生态建设。全市有林地面积432.8平方公里,森林覆盖率24.88%2015年提高9.38个百分点;城镇建成区绿化覆盖率38%;城镇生活垃圾集中处理率100%耕地保有量58034公顷;自然保护区面积770平方公里,占国土面积16.2%;湿地面积971.66平方公里,占国土面积48.28%;全市主体功能被规划成为省级重点生态功能区。

5民生福祉大为改善

教育事业得到持续快速发展。以办好人民满意的教育为目标,坚持立德树人根本任务,全面推进标准化学校建设,城区新建南洞庭实验学校、玉潭学校、芙蓉学校扩充学位,在益阳市率先解决大班额问题。完成中心小学以上学校信息化三通两平台建设,教学条件进一步改善。全面加强职业道德、师德教育,严厉打击在职教师从事有偿家教家养等失德失范行为,营造了风清气正的良好师风。义务教育和普高教育质量持续攀升,中考连续3年居益阳市第一,高考二本以上录取率每年提高5个百分点。2020年,高中阶段教育毛入学率95%

居民健康水平持续提升。健康沅江扎实推进,卫生服务体系基本形成,服务能力明显提升,每千人口医疗机构床位数为6.1张,每千人口执业(助理)医师数1.95人,每千人口注册护士数3.27人。人均预期寿命76.2岁,5岁以下儿童死亡率5.2‰,婴儿死亡率3.39‰,孕产妇死亡率为0.118‰。推进公立医院综合改革,建立三医联动机制和分级诊疗制度,严格控制医疗费用不合理增长。稳步推进国家基本药物制度,2019年度基药省检评为全省前十名。发挥中医药特色与优势,满足群众中医药服务需求。市中医院门诊大楼建成投入使用,全市中医医疗条件大幅度改善。完善重大疾病防治保障及卫生应急体系,持续提升疾病预防控制能力水平。在2020年新冠疫情防控中发挥了积极作用,有力保障人民群众生命安全与身体健康。

基本公共文化服务水平不断提升完善市文化馆、图书馆、博物馆升级改造;融媒体中心挂牌成立,初步形成广播、电视、网络、新闻客户端、微信公众号等全媒体宣传矩阵;全市行政村村级综合文化服务中心七个一标准建设达到100%。文体丰富多彩,年均举办各类培训245次,专题展览50余场,送戏下乡150场,各类文体活动50余次,放映农村公益电影12480场,文体活动实现城乡全覆盖。2020年,文化及相关产业增加值占GDP比重1.6%

社会保障持续扩面。五年累计新增城镇就业26696人,失业人员再就业15078人,就业困难人员实现就业4106人,新增农村劳动力转移就业14983人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;实施全民参保计划,养老保险实现法定人群全覆盖,城乡医疗保险参保率95.49%失业保险新增参保人数36500、工伤保险新增参保人数3100人。推进棚户区改造、公租房和安居工程建设,促进房地产市场平稳健康发展,居者有其房得到全面保障。养老服务业加快发展,市中心福利院、泗湖山敬老院、胭脂湖康养中心等一批养老服务项目相继建成投入使用。

政法工作纵深推进。深化司法体制改革,推进平安沅江、法治沅江建设,严格执法、公正司法,坚持履行维护国家政治安全职责,确保社会大局稳定。纵深推进扫黑除恶斗争,全市共捣毁涉恶犯罪集团2个、涉恶犯罪团伙3个。扫黑除恶专项斗争受到中央第16督导组下沉沅江督导时的充分肯定。2020年,社会安全指数100%

市场监管体系不断加强,狠抓激发市场主体活力、筑牢市场安全底线、维护公平竞争秩序、推进质量强市建设、加强知识产权保护、提升市场监管效能六项任务,全市市场、质量、安全三个监管取得明显成效。应急救援体系不断完善,安全保障进一步加强。民政各项事业全面发展,社会救助精准高效,养老服务提质升级,社会事务提质拓能,社会治理效能提升。

党建、纪检、监察、人大、政协、统战、武装、退役军人事务、工商联、共青团、妇联、科协、老科协、移民、人防、残联、档案等社会事业得到长足发展。

1.1.3全面深化改革成效显著

1经济体制改革向纵深发展

一是国企国资改革取得新突破。29家商务企业破产终结、资产处置工作顺利。运输服务公司破产法律程序、市直国有工业企业改革遗留问题全面完成。二是投资管理体制改革持续深化。对不使用政府资金企业投资项目,一律实行核准、备案制;建立政府投资绩效评估机制,推进政府投资项目在线监管平台网络办理。五年累计实施重点项目建设315个,完成项目投资800多亿元,立项争资180亿元。三是财税体制改革取得进展。完善全口径预算分配、财政管理综合考评、债务预算与风险防控机制,探索建立水利、交通领域事权与支出责任相匹配的体制机制;稳步推进营改增、消费税、资源税等税制改革和财税综合信息平台建设;健全财税政策优惠监督制衡和长效管理体制;深化投资评审改革、国有资产管理改革,大力推广政府购买服务,逐步把政府投资的建设工程纳入政府采购范围。五年累计评审政府投资项目2758个,审减不合理资金13.02亿元。压减部门单位专项3268.2万元、市级专项13247万元。四是开放型经济体制改革持续推进。进一步加大招商引资力度,先后出台了《沅江市招商引资若干规定》《沅江市招商引资中介人奖励暂行办法》《沅江市支持工业经济发展二十条》《沅江市发展现代农业二十条》《沅江市优化营商环境二十条》等一系列优惠政策,以推进项目建设为重点,以优化营商环境为抓手,以境外经贸合作园区为支撑,促进了招商引资大幅提升。五年来,全市引进境内省外资金317.3亿元,引进市域外资金形成固定资产投资339.4亿元,分别是十二五总量的1.2倍、1.12倍;实际利用外资1.83亿美元,引进1000万元以上内资项目204个,分别是十二五总量的1.8倍、2.7倍;引进合同资金182.41亿元,实际到位资金163.7亿元,分别是十二五总量的1.6倍、1.7倍。五是资源要素市场改革走向深水区。推进放开交通、市政公用等自然垄断性行业竞争性业务改革,放开土地价格评估、房地产价格评估等16项服务价格;优化公共资源配置机制实现公共资源集中交易和全方位监管;全面完成党政机关公车制度改革;成立沅江市不动产登记中心,实行不动产统一登记发证;完成行业商业协会与行政机关脱钩工作。六是新型城镇化体制机制改革稳步推进。推进新型城镇化省级试点,制定了《沅江市被征地农民养老保险实施办法》,出台《沅江市城市规划区集体土地上房屋拆迁安置实施方案》《沅江市农村宅基地管理暂行办法》《沅江市征地拆迁补偿安置工作制度》;完善城镇低效用地再开发政策,清理经省人民政府批准农用地转用和土地征收尚未实施征地,或虽已征地但未供地、未使用的土地。推进建设用地审批制度改革,五年累计新增建设用地890.89公顷。七是大众创业、万众创新改革取得实效。建立了科技决策咨询制度,科技项目的评定均请咨询公司进行专门的咨询服务;积极扶持工业园区建立孵化器;深化商事制度改革,实行了更加严格的限时办结制度;健全劳动合同制度、集体协商和集体合同制度,企业工资集体协商建制率达90%;创新和优化仲裁办案制度,设立基层调解组织,开通劳动争议案件绿色通道;积极争取中小企业发展专项资金;完善科技特派员管理机制。八是生态文明体制改革取得重要成果。调整充实南洞庭湖湿地和水禽自然保护区中心管理站;将漉湖、南洞庭芦苇场成建制分别改制为漉湖湿地保护与发展事务中心、南洞庭湿地保护与发展事务中心。拆迁安置移民868130906人,退出耕地面积3569.6公顷,新增调蓄面积4000多公顷,增加洞庭湖蓄水能力3.2亿立方米。完成了南洞庭湖16.08万亩退化湿地生态系统恢复和水鸟生境恢复工程,初步完成湖南琼湖国家湿地公园建设。

2农业农村改革持续深化

一是积极推进现代农业改革试验。一手抓改革,转机制,现代农业发展动能进一步增强;一手抓创新,转方式,现代农业发展质量进一步提高。二是深化农村经营制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作;推进农业适度规模经营;深化农业新型经营主体培育,家庭农场和农民专业合作社达到1419家。三是构建新型农业经营体系。出台市供销社综合改革实施方案,构建起新时期的供销合作社组织构架丰富了农业经营体系。四是健全农业支持保护机制。促进农业保险规范发展,油菜、早晚稻、玉米、棉花等合计投保金额2533.13万元。支持信贷担保、经营主体发展、技术推广等涉农补贴共计1351万元。

3行政体制改革创新推进

一是深入推进简政放权。推进县、乡镇机构改革,完成了相关机构的三定审核工作;推进行政审批制度改革,及时取消了上级政府已公布取消的行政审批项目,承接了上级政府下放的行政审批项目、经济社会管理权限,并将部分行政审批权延伸下放到镇场街道。二是深入推进政务公开。制定了《全面推进政务公开工作的实施办法》,健全重大事项公开决策机制。提升政务公开能力,加强基层便民服务中心建设,加快推进互联网十政务,开发了沅江发布沅江政务等微信平台。三是深入行政执法队伍改革。整合相关部门职能,组建农业、交通运输、市场监管、城市管理、文化市场等专门执法机构队伍。

深化经济社会、农业农村、生态文明、民主法制、文化、司法、党建、纪检等八大体制改革完成既定任务。

1.1.4三大攻坚战成果丰硕

1)污染防治攻坚战全面完成

一是全面加强生态环境治理的制度建设。市政府办印发《沅江市大气污染防治蓝天保卫战2018-2020年)三年行动计划》(沅政办发〔20183号)、市委办印发《沅江市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)》强力推进五大专项行动,环境整治取得明显成效。二是生态环境建设全面加强。两型社会建设改革深入推进。全市已有12家单位(项目)获评省、益阳市级两型称号。开展畜禽养殖污染整治专项行动,划定禁养区、限养区和适养区。保障农村饮水安全,已建成集中式供水工程36处,解决了59.8万人的饮水不安全问题。加大资金投入,环保基础设施不断完善,第一污水处理厂二期扩建、第二污水处理厂、11个乡镇污水处理厂、农村环境综合整治整县推进项目等建成投入使用。是专项整治卓有成效。铁腕整治突出环境问题:全面禁采河道砂石、强力整治非法砂场码头和赤山岛非法采砂取土,24家粘土砖厂依法关停或整改,1.06万亩珍珠养殖、5.43万亩水产精养、723户畜禽养殖全部退出。疏浚沟渠1766条,清淤塘坝103口,建成村垃圾收集点338个、乡垃圾中转站14个,关停14家、整改3家入河排污企业。作为全省任务第二大县,自然保护区13.5万亩杨树砍伐清理。沅江水域12.5万亩迷魂阵、145处矮围网围功能性摧毁。根据省委、省政府要求,制定造纸业淘汰退出方案,2019年底前全市三大造纸厂全部退出造纸产业。是生态修复持续推进。按照山水林田湖系统保护的要求,划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,最终形成生态保护红线一张图。沅江市生态保护红线总面积为725.42平方公里,红线面积占全市国土面积2013平方公里的34.04%。实施湿地保护修复工程,恢复湿地面积22.3万亩,湿地生态功能逐步恢复。从202011日起,实施长江流域渔业禁捕退捕10年,沅江市24086473人渔民转产转业。

2精准脱贫攻坚战胜利收官

“十三五”期间,全市实施精准脱贫“六个一批”项目,预计完成总投资48.5亿元。2014年,全市建档立卡贫困村29个,贫困户1742436674人,贫困发生率6.5%。通过动态调整和合力攻坚,目前全市建档立卡贫困户1207128805人已全部脱贫,29个贫困村全部退出贫困村序列,告别了绝对贫困的历史。一是贫困地区基础设施明显改善。交通建设方面,29个贫困村延伸到自然村落及村内主干道道路基本得到了硬化,客运班车的通达率显著提高。五年来,实施自然村通水泥(沥青)路建设项目256个、里程374.9公里;完成农村窄路加宽建设项目62个、里程165.7公里;村际连通和瓶颈公路项目58公里。电力通信方面,共新建、改造29个贫困村10千伏线路22.84千米,配变88台,容量11415KVA,低压线路147.51千米,户表6960块;全市移动、联通、电信的4G覆盖率分别为100%98%100%。公共服务及生态环境方面,29个贫困村人居环境得到明显改善,每个村均已建成高标准综合性文化服务中心。二“两不愁三保障”实现动态清零。义务教育方面,让贫困家庭的孩子都能接受教育,从根本上阻断贫困代际传递。农村义务教育薄弱学校基本办学条件得到有效改善,“两免一补”“三免一助”“雨露计划”等政策落实落细,累计发放教育扶贫资金2641.55万元,惠及贫困学生41145人次。基本医疗方面,全面落实大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障等“三个一批”政策和“三提高、两补贴、一减免、一兜底”、“先诊疗后付费”、“一站式”结算服务等综合保障措施。全市建档立卡贫困人口市域内就诊实际综合报销比例达到85%29种大病定点医院救治率达到90%,慢病签约服务率100%住房安全方面,实施易地扶贫搬迁6322006人,其中集中安置项目6328981人;累计完成贫困户农村危房改造2933户,贫困群众居住条件得到有效改善。饮水安全方面,共建成农村集中供水工程35处,独立取水水源点39处,覆盖62.52万农村人口,农村自来水普及率97.89%兜底保障方面,农村低保对象57629828人(其中兜底对象51098169人)、建档立卡贫困残疾对象30684998人得到分类保障,实现农村低保“应保尽保”“应退尽退”和残疾人“两项”补贴“应补尽补”。三是贫困群众收入水平大幅提高。农村人均可支配收入由2014年的13202元增长到2020年的21667元,年均增速8.58%。产业扶贫广覆盖,引导116个新型经营主体参与产业扶贫,涉及芦笋、芦菇、稻虾、沅江大米、四季红镇腐乳、阳罗面、特色花卉苗木、枳壳、藠头等特色产业,累计联结贫困户22896人。17家县级龙头企业在贫困村建有产业基地。实现29个贫困村科技特派员全覆盖。就业扶贫添活力,实现建档立卡贫困劳动力就业8693人,到省外务工贫困劳动力2442人。全市26家扶贫车间、22家扶贫基地共吸纳建档立卡贫困人口271人。积极开展311”就业帮扶,各项就业政策补贴全面落实。金融扶贫通血脉,累计投放扶贫小额信贷46082.15亿元,财政贴息1154.38万元。“户贷企用”项目贷款余额已清零。四是基层治理能力和管理水平显著增强。推进抓党建促脱贫攻坚,贫困地区基层组织得到加强,基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶,本领明显提高,巩固了党在农村的执政基础。选派137支驻村帮扶工作队分别到29个贫困村和108个贫困人口超过100人的面上村开展驻村帮扶,组织发动全市7926名党员领导干部结对帮扶所有建档立卡贫困户和边缘户。

3)风险防范化解攻坚战取得重大进展

一是深化债务风险防控改革。制定《沅江市防范化解政府性债务风险实施方案》和《沅江市隐性债务2018—2027年化解方案》,严守省定政府性债务限额红线,严格控制增量,逐步消化存量。完成201家行政事业单位财政部债务监测平台建设,全面清理46家行政事业单位的债务情况,2017-2020年累计还本10.17亿元,付息3.54亿元,债务率稳定控制在108%左右,保持在绿色可控区间。二是大力推进金融体制改革规范民间融资行为、贯彻《湖南省交易场所监管暂行办法》,非法集资案结案4起。加快农信社改制、加快村镇银行发展,完成不良资产处置;积极推动企业上市融资,1家上市创业板,1家上市新三板1家完成股改,7家进入省、市拟上市企业资源后备库;大力推进地方企业发债融资,向国家发改委申请发行不超过9.4亿元的企业债券,向证券交易所申请发行不超过4.8亿元的非公开发行公司债券;创建金融服务创新示范园进展顺利。三是推进社会信用体系建设。加大对市场主体信息公示义务的宣传,督促企业依法履行信息公示义务。

1.2发展形势

未来十五年是我国全面开启建设社会主义现代化建设新征程的重要机遇期。沅江市加快发展既面临难得历史机遇,也面临诸多风险挑战。

从全球视野看,当今世界面临百年未有之大变局,且大变局加速演进、不断变化,国际环境日趋复杂,复杂性不确定性明显增加。从国家层面看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济稳中向好、长期向好,潜力足、韧性大、活力足、回旋空间大,社会大局稳定。从省市层面看,推进区域发展、产业升级、对外开放、扩大内需市场的潜能不断释放,经济增长的空间广阔,高质量发展的支撑强劲。从我市层面看,长江经济带、洞庭湖生态经济区、长株潭益(益沅桃城镇群)城市群区位优势明显。工业转型升级、农业提质增效、新型城镇化建设加快推进,城乡居民消费结构不断升级,经济体制、土地等各项改革的深入推进,使经济社会高质量发展的源动力更加多元。客观分析沅江市经济社会发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题:经济总量不大,产业层次不高,创新驱动内生乏力,城市功能有待提升,交通、水利、城镇基础设施存在短板,生态环境建设任务繁重,营商环境尚需进一步优化,财政收支缺口明显加大。麻纺、造纸曾是沅江市的一大支柱产业,自洞庭湖生态环境治理以来,不仅每年减少1.2亿元的税收,而且在十四五”期间将持续存在渔民、苇民、纸厂人员安置问题。

综合判断,20212035,沅江市将处于大有可为的重要战略机遇期和转型创新发展的关键时期,但挑战比改革开放以来任何一个时期都更加复杂严峻。为了进一步贯彻新发展理念,提高适应、把握和引领新常态的能力,沅江市委、市政府审时度势,及时调整了发展思路。中共沅江市委第十二届九次全会郑重提出深入推进二次创业”、加快高质量发展主题。相比以生存创业、粗放式发展模式的“一次创业”,“二次创业”是生态创业,解决的是可持续发展问题。深入推进二次创业,是沅江经济社会发展历史的必然、现实的要求和形势的需要。一是沅江站在新的起点上,以新的精神状态推进新的发展。这是一种继往开来,是在过去的基础上实现新的腾飞,也是沅江当代人的责任与担当,需要全体新老沅江人的共同努力。二是沅江正处于后发赶超、经济转型、生态重塑的关键期,必须彻底摆脱过去以粗放式发展的模式。三是按照两个一百年奋斗目标的要求,是贯彻落实中央和省市决策部署的具体体现,是在充分研究市情和形势的前提下作出的决定,以全新的理念,加速推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

十四五时期,我们必须准确把握国际国内省内形势变化带来的机遇和挑战,准确把握沅江发展的阶段性特征和新的目标要求,深入推进二次创业,全面开启社会主义现代化建设新征程。

1.3总体思路

1.3.1指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推动高质量发展为主题,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持创新引领开放崛起,坚持“三高四新”战略引领,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,以建设产业强市、生态名市、文化特色市为目标,大力实施“产业兴市、生态立市、创新活市战略,深入推进“二次创业”,全面开启社会主义现代化建设新征程,加快建设富饶、美丽、幸福新沅江,不断增强人民群众获得感、安全感、幸福感。

1.3.2总体要求

——后发赶超高档位发展GDP增速高于国省平均水平,人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小,主要经济指标平衡协调,确保进入环洞庭湖区、益阳县域经济发展第一方阵。重跻全省县域经济综合实力20强,环洞庭湖区10名;益阳县域经济发展3位。

——转型升级高质量发展以推进供给侧结构性改革为主线,更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民。工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进智能制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步提升,农业现代化取得明显进展。投资效率和企业效率明显上升,出口和消费对经济增长的作用明显增大,对外开放达到新高度,经济增长的科技含量提高。县域经济、非公有制经济、开放型经济、金融业进一步做大做强。

——补齐短板高标准发展沅江市最大的市情是水情,要趋利避害,做好水文章。发挥水资源丰富的优势,大力发展水体经济及船舶制造等产业。消除水的阻隔,畅通交通网;根治水患,大兴水利;防治水污染,继续打好洞庭湖水环境整治攻坚战。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,全面实施乡村振兴战略。

——转换动能高水平发展大力推进体制创新、制度创新、科技创新、文化创新,激发各类创新主体活力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,加快实现动力转换。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,全面深化改革取得制度性成果,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系全面形成。人民生活水平和质量全面提高。就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平提高,劳动人口受教育年限明显增加。居民收入差距缩小,中等收入人口比重上升。

1.3.3战略定位

1)发展定位:围绕二三五年基本实现社会主义现代化的目标,综合考虑沅江未来十五年经济社会发展趋势和发展条件,2035年沅江市经济社会发展的远景目标是:瞄准全国综合实力百强县、“洞庭湖区门户城市、县市区第一方阵”,以将沅江打造成“现代绿色滨湖特色城市”为总定位,具体实现:

1、建设洞庭湖生态经济区门户城市,以产业强市、生态名市、文化特色市为目标,打造以湿地、绿色、生态为特征的洞庭水上之城

2、建设全国文明城市、国家卫生城市、文明交通城市、生态园林城市、智慧城市,打造宜居、宜业、宜视、宜游、宜读”全国一流城市。

3、建设长株潭益(益沅桃城镇群)城市群卫星城市,打造长株潭益现代都市区卫星城市。

4、建设长江经济带重要节点城市,打造国家长江经济带绿色发展示范城市。

2)目标定位:“十四五”期间,重点打造“三市”:

1、打造产业强市坚持创新引领、开放崛起战略,抓好产业转型升级,加快构建现代工业、现代农业、现代商业为重点的现代产业体系。主攻新经济,大力发展现代物流、文旅康养等新兴产业,引进多个游购娱于一体的新业态知名商业综合体,打造特色街区和商业中心,繁荣商业。加快构建绿色农业高地、加工制造高地、生态旅游高地。着力发展实体经济,不断壮大装备制造、船舶制造等产业。大力发展数字经济,引进一批移动互联网、现代物联网、大数据、云计算的中心企业落户沅江、聚集沅江。

2、打造生态名市发挥沅江市自然生态资源丰富的比较优势,坚持生态优先理念,坚持节约优先,保护优先、自然生态优先为主的方针,形成资源节约和环境保护的空间格局。以构建四湖(五宜湖城、文旅湖岛、生态湖洲、鱼米湖乡)格局为抓手,从创建生态庭院抓起,发展生态村、生态镇、生态园区、生态产业、生态产品、生态消费。将生态二字贯穿于衣、食、住、行各个方面。加快推进绿色发展,加大生态系统维护力度,推进生态环境监管体制改革,着力解决突出环境问题。广泛宣传发动,营造推进生态文明建设的大气势、大氛围,全力打造国内享有盛名的生态沅江。

3、打造文化特色市沅江文化是洞庭湖文化的代表。充分挖掘沅江建县1500多年的历史文化,彰显具有沅江特色的洞庭湖文化、红色文化、农耕文化、新石器时代文化、渔樵文化及地方特色民间文艺。加大湖乡文化资源和旅游资源融合发展,以文化创意为依托,推动更多文化资源转化为旅游产品,推出一批具有地方文化特色内涵的旅游景点、旅游品牌。坚定文化自信,以文化增强凝聚力、向心力。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

1.3.4发展战略

——产业兴市战略产业建设作为唯一载体,产业兴,带动经济振兴。加大立项争资和招商引资力度,谋划推进一批重点建设项目。下大力气实施一批产业发展带动能力强的基地建设、园区项目,以及关系国计民生的基础设施、公共服务项目,推动沅江县域经济真正完成转型,实现高质量发展。加大人才及优质企业引进、培育力度,集中领导、人力、财力,对标营商环境先进地区在开办企业、办理施工许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易,获得水电气、信贷,保护投资者、解决商业纠纷、企业破产重整等政策服务领域的差距,深化经济社会、农业农村、生态文明、民主法制、文化、司法、党建、纪检等八大体制改革完成既定任务。

——生态立市战略牢固树立生态文明思想,坚守耕地、湿地、生态红线,统筹协调好经济发展与生态保护之间的关系,统筹城市和农村之间的关系,统筹水环境治理和人居环境整治之间的关系,构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。立足资源环境承载能力谋划发展,倡导绿色政绩,强调绿色增长,推进新能源、新材料和节能环保等新兴产业的发展,建设绿色沅江。以节能减排为重点,健全激励和约束机制。加强生态建设和环境保护,依法保护和合理开发土地、水、森林、湿地等自然资源,确保自然资源可持续利用和经济社会持续发展,提高生态文明水平,努力构建秀美、人文、幸福新沅江。

——创新活市战略大力实施创新引领、开放崛起战略,从经济增长供给的制度变革、结构优化和要素升级三大发动机上寻找新出路,把创新引领摆在发展全局的核心位置,把发展基点放在创新上,大力推进体制创新、制度创新、科技创新、文化创新,激发各类创新主体活力,加快实现动力转换,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。全面推进市场改革,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。大力发展数字经济,引进一批新基础设施5G移动互联网、现代物联网、大数据、云计算中心、人工智能企业落户沅江、聚集沅江。

1.3.5主要发展指标

综合考虑未来发展趋势和条件,全市“十四五”时期(2021-2025年)经济社会发展主要指标规划如下:

1、地区生产总值。2025350亿元,年均增长8%;其中一、二、三产业分别70亿元、125亿元、155亿元,年均增长3.6%7.8%11%

2、三次产业结构:2025年三次产业占比为20:36:44,二三产业占GDP的比重为80%,比2020提高5.5个百分

3、社会消费品零售总额:2025135.7亿元,年均增长8%

4、固定资产投资:年均增长10%

5地方一般公共预算收入:202510亿元以上,年均增长6%GDP比重达到3%以上

6全体居民人均可支配收入:2025达到40000以上,年均增长8.9%其中城镇居民人均可支配收入达到51570元,年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入达到29130元,年均增长8.5%

7常住人口城镇化率:2025年达到59%,比2020年提高4.9个百分点

8、科技创新:2025年研发经费占GDP的比重达到2.5%,比2020年提高0.3个百分点;发明专利拥有量达到2.4/万人;数字经济增加值占GDP比例达到50%高新技术产业增加值占GDP的比重22%以上

专栏:沅江市“十四五”经济社会发展主要指标

指标类型

序号

指标名称

2020年

2025年

属性

绝对值

年均增长(%)

经济

 

发展

1

地区生产总值增长率(%)

270.03

350

8.0

预期性

2

制造业增加值占GDP比例(%)

37.4

38

[0.6]

预期性

3

固定资产投资增长速度(%)

10.0

预期性

4

社会消费品零售额(亿元)

92.98

135.7

8.0

预期性

6

地方一般公共预算收入占GDP比率(%)

2.8

3

[0.2]

预期性

7

常住人口城镇比率(%)

54.1

59

[4.9]

预期性

创新

驱动

8

研发经费投入占GDP比例(%)

2.1

2.5

[0.4]

预期性

9

每万人口拥有高价值发明专利数(件)

1.57

2

[0.4]

预期性

10

数字经济增加值占GDP比例

 

50

-

预期性

民生

 

指标

11

全体居民人均可支配收入(元)

29548

40000

8.9

预期性

12

基本养老保险参保率(%)

95

100

[5]

预期性

13

城镇登记失业率(%)

 

4以内

-

预期性

14

人均预期寿命(年)

76.2

78.2

[2]

预期性

15

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

 

2.2

-

预期性

16

劳动年龄平均受教育年限(年)

10.5

12

[1.5]

预期性

17

学前教育毛入园率(%)

85

90

[5]

预期性

18

每千人口拥有护理型养老床位数(张)

 

3.4

-

约束性

生态

 

文明

19

单位GDP能源消耗降幅(%)

 

完成省定目标

 

约束性

20

单位GDP二氧化碳排放降幅(%)

 

完成省定目标

 

约束性

21

森林覆盖率(%)

24.88

25.33

[0.45]

约束性

22

空气质量优良天数比率%)

92.3

95

[2.7]

约束性

23

达到或优于III类水体占地表水比例(%)

85

88

[3]

约束性

安全

保障

24

食品安全合格率(%)

95.5

98

[2.5]

约束性

25

粮食综合生产能力(万吨)

44.94

50以上

 

约束性

26

亿元GDP重大生产安全事故死亡率(%)

0.00748

0.0075

 

约束性


第二章  总体优化主体功能布局 构建湖城空间发展新格局

沅江市地处洞庭湖腹地,是长江经济带重要节点城市,是长株潭益城市群重要卫星城市。立足沅江资源禀赋和经济社会发展实际,紧扣新时代自然资源和国土空间开发保护新要求,优化主体功能布局,发挥不同区域比较优势逐步形成生态功能区农产品主产区城市化地区三大空间格局构建可持续、绿色、生态湖城空间发展新格局。

2.1完善生态功能空间布局

深化国土空间供给侧结构性改革,坚定不移实施主体功能区战略和制度,加快转变国土空间开发利用方式,提升国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,促进经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

2.1.1严格落实生态保护红线

沅江市湿地众多,境内坐落多座国家级省级自然保护地,生态保护红线总面积72512公顷。科学合理划定生态保护红线,突出自然保护区核心区保护,改善发展与湿地保护的冲突,对生态功能不造成明显影响的现状建设用地适当调整,严格划定城镇发展、农业生产、生态保护三类空间开发管制边界,并严格落实生态红线分区域分级分类管理制度

2.1.2正向优化永久基本农田

建立综合评价体系,对永久基本农田的现状质量和潜力予以科学评估。对接城镇开发边界划定初步方案,结合永久基本农田评价,提出优化调整方案,合理再分配农业空间与生产生活空间,确保集中连片的高标准基本农田同时提升永久基本农田的耕地地力条件,实施高标准农田建设工程增加可持续的优质农产品产量与质量推进优质粮食工程结合三调初步成果,确定永久基本农田图斑面积为49769公顷,以此为基础,为未来发展建设预留出空间,同时保证永久基本农田数量不减少、质量不降低。

2.1.3调整优化自然保护地体系

沅江市部分自然保护地内存在零星细碎图斑、已建合法用地、集中连片耕地等问题,需进一步调整、优化,将自然保护区、森林公园、湿地公园、水源保护地纳入自然保护地。

 

序号

自然保护地名称

面积(平方公里)

1

南洞庭自然保护区

779.21

2

琼湖国家湿地公园

16.88

3

龙虎山省级森林公园

1.39

4

黄家湖国家湿地自然公园沅江区域

3.99

5

大通湖湿地公园沅江区域

0.55

    

802.02

 

2.1.4构建“江湖连通生态安全格局

制定覆盖全域的环境与生态保护政策,建立城乡一体的片区生态保护机制。依照生态保护的理念,整合沅江市各类要素,根据各个乡镇不同的条件定位和生态基底,制定相应保护政策和制度,实现城乡资源环境优化。

保护沅江市河流湖泊水网生态空间格局,严格划定湖泊湿地水域)、森林公园、湿地公园等自然保护区域,完善城镇发展空间与自然生态空间整体格局共同生长的发展模式,强化沅江传统水乡风貌,突出城乡空间特色差别,对生态环境的保护落实为严格按照空间管制的范围和要求进行管理,沅江“生态名市”风貌特色,充分发挥生态环境效益。

沅江市生态保护敏感性评价

敏感性等级

面积(hm2

占比(%

主要分布区域

不敏感

76692.86

38.09

草尾镇、共华镇、黄茅洲镇、南大膳镇、泗湖山镇、四季红镇、阳罗洲镇大部分区域

一般敏感

35470.84

17.61

茶盘洲镇、南嘴镇、新湾镇、胭脂湖街道办事处的部分区域

中度敏感

1154.61

0.57

零星分布于各乡镇

高度敏感

88050.74

43.73

洞庭湖、南洞庭、漉湖湿地保护与发展事务中心管理的辖区、市湖洲的大部分区域

总计

201369.06

100

 

 

2.2构建特色发展布局

依托沅江市优质的湖水资源,以构建四湖发展新格局为着力点,形成独具特色的滨湖特色发展布局

——打造五宜湖城”。以河湖、生态廊道为脉络,进一步优化城市布局,打造以水、廊道为骨架的城市新格局;以污水治理为契机,再造水生态,发展水经济;以开展五城同创为抓手,打造宜居、宜业、宜读、宜视、宜游湖上之城;以全面建立城市综合管理体制和全民共管的城市治理机制为突破口,促进城市有序开发和良性发展;以园区为重点,做强产业;以引进名企、名校、名院为重点,发展新业态、新经济,打造康养之都、特色城镇。

——打造文旅湖岛”。依托洞庭湖生态资源财富,以赤山岛国际第一大内陆岛为引爆点,融合洞庭湖文化、赤山岛文化及特色民间文艺、赤山岛旧石器遗址文化、范蠡西施隐居名人典故、赤山岛湖岛景观等,通过建设特色小镇,全力将赤山岛打造成生态湖岛、文化旅游岛。

——打造生态湖洲”。牢记习近平总书记守护好一江碧水的指示,坚持共抓大保护、不搞大开发。按照自然保护区核心区、缓冲区、实验区的等级划分,顺势而为,在严格按政策抓好保护的基础上合理利用湖州资源,建成洞庭湖国家公园作出积极贡献

——打造鱼米湖乡”。以实施乡村振兴战略为总抓手,立足优势资源禀赋,构建湖乡特色产业体系,推进现代农业、生态旅游、美丽乡村融合发展。

2.3优化城镇体系发展布局

充分发挥国土空间规划的引领作用,优化城镇空间布局和形态,着力构建城乡一体化协调发展新格局。

2.3.1打造集约高效城镇空间

——科学确定人口发展规模根据人口增长及迁移情况2025年沅江中心城区人口规模约为30万人2035年约为36万人

——打造功能强化、组团集聚的城镇体系建立适合沅江市城乡统筹要求的空间等级体系,规划市域、城镇、乡村,形成中心城区重点镇一般镇中心村基层村五个规模等级。

沅江市将打造成为人口集聚、经济繁荣、品质高尚、生态宜居的洞庭水上城市,提升其在益阳市及湖南省的功能与综合地位。沅江市未来承担的城市职能包括:

l 中国独特的水景生态旅游城市;

l 国家两型社会建设县市级示范城市;

l 长江经济带绿色发展示范城市;

l 湖南环长株潭城市群西部重要的次中心城市;

l 湖南环长株潭现代都市圈卫星城市;

l 环洞庭湖城镇群最具吸引力的居住地之一;

l 环洞庭湖城镇群绿色生态农业基地;

l 环洞庭湖城镇群新兴加工制造业和产业转移基地;

l 环洞庭湖城镇群最具吸引力的湿地生态观光旅游基地;

l 环洞庭湖城镇群特色文化体验区;

l 益阳市副中心城市;

l 沅江市行政、经济、文化中心

——推动城镇空间集约成片发展针对城镇空间规模优化,适当调整城镇规模,对于发展潜力大的区域预留足够的空间,对于走在发展前列的地区,应保证其已有发展空间;对于城镇空间边界优化,合理清退对于生态敏感区的不当开发,对于有合理外扩需求的,予以满足;合理调整城镇布局优化,调整生产生活空间的布局,改善交通条件,提升城镇空间物资流转率。

 

2.3.2推进中心城区布局优化

沅江市中心城区三面环水,为营造高效紧凑、生态优美的城市格局,提高集约用地水平,考虑沅江市综合情况,提出东提西扩南进北拓”优化布局

东提:向东提升,推进老城区提质改造工程;

西扩:向西扩充,开发两湖新区(胭脂湖浩江湖);

南进:向南推进,主动融合益沅桃城市群(益阳、沅江、桃江),对接长株潭城市群

北拓:向北拓展,新建沅江中心城区以北沿湖环线公路、沅共大桥、白沙二桥,连通共双茶垸、大通湖垸,实现环南洞庭湖区域协调发展。


第三章  大力实施“产业强市” 打造现代经济发展新体系

坚持创新引领,生态优先,高质量发展为根本,提升农业现代化水平、推进新型工业化高质量发展大力发展现代服务业,持续推动产业融合发展、促进园区高品质发展、加强质量品牌建设,全力打造高质量发展新体系,加快构建绿色农业高地、加工制造高地、生态旅游高地,为建设富饶、美丽、幸福新沅江打下坚实的基础。

3.1提升农业现代化水平

十四五期间,现代农业发展按照三农工作总体定位,以提高发展质量和效益为中心,加快转变农业发展方式,大力推进供给侧结构性改革,建设现代农业生产经营体系,培育农业生产新型主体,走出一条规模、高效、生态、品牌、智慧、一二三产业融合具有沅江特色现代农业之路,实现农民全面发展农村全面进步、农业全面升级。

2025年,全市农林牧渔总产值达到135亿元,年均增长3.5%以上,农村居民人均可支配收入达到29130元,年均增长8.5%,城乡居民收入比在1.77左右,努力使农民持续增收农村绿色生态农业机械化信息化等方面走在全省前列,在全省率先进入全面实现农业现代化阶段。

3.1.1形成现代农业发展新格局

按照现代农业发展总体思路,围绕四水一特优势特色产业发展,进一步推动农业产业结构调整。深化发展沿G234至茶草线沿线的现代农业示范线及乐漉线沿线的现代农业示范线,巩固提升以一镇三湖为中心的南部城郊现代农业示范区及以草尾镇、黄茅镇为中心的北部生态现代农业示范区的两区建设成果,在每个镇、场、街道建成一个3000-5000亩能辐射引领全市现代农业发展的现代农业特色产业园,同时推进芦笋现代农业产业集聚区(省级现代农业产业园)、南大膳农业产业强镇和共华芦菇小镇建设,形成区域性以现代农业示范区产业集聚区产业强镇和特色小镇为主体,覆盖产业、研发、休闲、旅游的特色产业集群。到2025年,在农业主体功能和空间布局上形成两线引领、两区支撑、多园联动的现代农业新格局,争创国家级现代农业特色产业园1个。

 

专栏:现代农业产业布局及园区建设工程

南部城郊生态现代农业示范区:以三眼塘村为中心,整合两湖新区片区、回龙山片区以及沿X001原沅益公路两侧、沿G234国道两侧现有小水果、蔬菜基地,打造“一个中心两个片区多点示范”的城郊现代农业示范区。

北部生态现代农业示范区:以草尾为中心,打造“一线两核多点”。“一线”:即乐漉线现代农业示范线草尾至黄茅洲段;“两核”:即草尾发展核和黄茅洲发展核;“多点”:即依托现有基地,发展500亩以上水稻生产基地5个,水产基地2个,蔬菜基地3个。

现代农业特色产业园建设:完成胭脂湖中药材标准化种植产业园、琼湖街道生态休闲农业产业园、新湾镇湖岛休闲农业产业园、南嘴镇特色柑橘种植示范产业园、草尾镇精品粮油科研示范产业园、阳罗洲镇高档优质稻标准化生产产业园、四季红镇稻虾综合种养产业园、黄茅洲镇果蔬标准化生产产业园、南大膳镇健康水产养殖产业园、共华镇稻渔综合种养产业园、泗湖山镇稻虾综合种养产业园、茶盘洲镇生态种植产业园、漉湖芦苇食用菌特色产业园、南洞庭生态优质芦菇产业园等14个特色产业园。

现代农业沅江芦笋芦菇产业集聚区建设:依托优势芦苇、芦笋资源,以漉湖、南洞庭湿地保护与发展事务中心、共华镇、南大膳镇、泗湖山镇等为核心,建设芦笋采摘基地12万亩,芦苇食用菌生产基地2万亩;促进生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合,形成现代生产要素聚集的现代农业产业集群。

国家农业产业强镇示范项目建设:扶持发展和培育一批初、精深加工企业产业融合主体;创建一批区域品牌;扶持水稻种植专业合作社等一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场;创新利益联结机制,建立健全体制机制。

 

3.1.2提升现代农业发展新品质

1)坚持农业优质发展

按照稳定生态优质水稻、做强生态优质水产、做优生态优质水生蔬菜、做特生态优质水果的思路,坚持以市场需求为导向,以转型发展为目标,加快发展“四水农业”,提升主导特色产业品质。

——稳定生态优质水稻:加强对粮食生产功能区和重要农产品保护区的建设和管护,严守76.61万亩耕地红线,确保年粮食播种面积达107.2万亩、早稻播种面积40.7万亩、总产量稳定在45万吨以上。到2025年,新建高标准农田12万亩,完成35万亩已有高标准农田的提质改造,高标准农田总面积达到70.69万亩,占基本农田面积80%以上。推进模式创新和结构优化,加强粮食高产创建和优质稻米生产。推进湘米高档优质稻基地,建设高档优质稻订单生产基地40万亩;推广稻渔综合种养、稻油、稻稻油水旱轮作模式,建设稻油、稻稻油水旱轮作试点面积2.6万亩。

——做强生态优质水产:依托现有产业基础,大力发展健康生态养殖,完善育繁推一体化现代渔业种业体系。积极创建农业部健康养殖示范场,将水产品优质率提高到90%以上。大力推进一鱼一产业”“一鱼一品牌”“一鱼一板块的优势水产区域化和渔业产业化建设,加快渔业产业化转型升级。到2025年,创建国家级水产育种创新和种业示范基地5000亩;建设水产健康养殖示范场20家,创建国家级水产健康养殖示范场8家;建设稻虾综合示范基地2.75万亩,带动全市25万亩稻虾综合种养;完成养殖池塘标准化、设施化升级改造5万亩。完成沅江市垸内湖泊综合治理与开发利用,治理湖泊6.5