——2025年12月17日在沅江市第十八届人民代表大会第五次会议上
市长 罗必胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
二〇二五年和“十四五”胜利收官
2025年，市人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真执行中央、省、益阳市决策部署，始终坚持市委领导，紧紧依靠市人大、市政协和社会各界的监督支持，锚定建设洞庭湖区核心城市目标，坚定不移推动县域经济高质量发展，各项经济指标稳中有进、稳中提质、稳中向好：全年实现地区生产总值339亿元（预计数，下同），增长5%；地方一般公共预算收入17.7亿元，增长9.3%；规模工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长6.8%；社会消费品零售总额增长3.2%；全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。各类成果丰硕，获评全国县域商业“领跑县”，提名全国文明城市，入选全国城镇化水平提升试点县市、全国生态综合补偿重点区域，内河船艇制造入选全国特色产业集群，新华社《瞭望》专刊聚焦沅江发展，《人民日报》头版2次报道沅江工作，央视《新闻联播》9次展现沅江风采，“五美”乡村振兴、做活“水”产业等沅江经验通过《湖南工作》全省推介。
一年来，我们围绕“七大攻坚”[1]，主要做了以下工作：
一是“产业育新培强攻坚”集聚集群。新型工业质效倍增。中联重科搅拌车产量增长78.2%，装备智能制造产业园厂房利用近90%。创新出台“船十条”[2]，金航船舶、万骏船舶、海荃游艇“扬帆欧洲”，船艇产业出口订单增长超35%。长盈皮具扩产有序推进，家辉服饰等10余家服装企业完成智能化改造。辣妹子辣椒酱餐饮渠道销量全国第一，青果果食品主体竣工，绿色食品产业产值增长15%。东堤拐、巴南湖等采区采挖顺畅，湖南发展集团石英砂项目加快建设，安环芦苇加工集散中心、积葭板材等有序推进。路华置富即将投产。草尾风电、向阳湖渔光互补等并网发电，新能源产业装机规模达61万千瓦。现代农业体系升级。新建和改造高标准农田10万亩，新增现代设施农业5.5万平方米，创建3个油菜高产示范片，粮食产量超50万吨。承办全省稻田综合种养致富带头人培训班，太平洋全国首家农险“双精准”示范基地落户沅江。“沅江芦笋”获批国家地理标志产品。推进水产产业高质量发展，产值超百亿，居全省前列。支持生猪生产，畜禽产能持续提升。出台枳壳产业发展方案，“百村万树”行动[3]加快推进。文旅融合魅力绽放。成功承办益阳市文旅融合发展大会，旅游人次和收入均创历史新高。举办首届全国休闲垂钓团体挑战赛、湖南省青少年赛艇皮划艇锦标赛，乡村旅游节、油菜花节等特色活动精彩纷呈。央视《东方时空》现场直播《沅月共此时》，《小花带你看旅发》《悠游沅江》等特色栏目火爆出圈。南洞庭飞鸟乐园、桃李天下研学园、小河咀民宿等特色景点相继落成，辉达温德姆酒店建成运营，鲟龙江湖农文旅项目顺利推进。
二是“内需扩量提效攻坚”高质高效。扩大投资争效益。抢抓中央财政增发国债、专项债等政策机遇，争取各类债券资金近15亿元。强化“全生命周期”服务，开工建设亿元以上项目24个，105个重点项目超额完成年度投资计划。工业技改投资、工业投资分别增长120%、47%，均居益阳前列。民间投资、制造业投资、产业投资增速均高于益阳平均。提振消费争活力。实现社会消费品零售总额155亿元，新增限额以上商贸企业13家、大个体5家。举办“美食周”“年货盛典”等促消费活动，发放家装厨卫等国补资金超7000万元，惠及2万余户家庭。持续推进电子商务进农村综合示范项目，镇村站点物流配送基本实现全覆盖。推动房地产市场平稳健康发展，房地产去化周期优于省定标准。招商引资争主动。落实招商“一把手”工程要求，制定专项管理办法，积极开展以商招商、节会招商，聘请11名沅江籍知名人士担任招商顾问，在长三角、粤港澳大湾区等地开展优势产业招商推介，成功签约地面无人装备、珠海芯试界半导体等亿元以上项目。引进域外省内资金8.6亿元，招引“湘商回归”企业17家、资金26亿元，落地“三类500强”[4]项目1个。
三是“科技创新赋能攻坚”蓄势蓄力。智慧平台加快建设。全社会研发投入强度达2.7%，高于全省平均水平；技术合同成交62.7亿元，增长116%；科技型中小企业入库299家，增长56%；新申报高新技术企业20家，金莫特电子、博大天能等企业建成省级专家工作站。搭建网络化、可视化、集约化智慧城市指挥架构，基本实现“一网管全局”。融媒体中心获评“全国智慧融媒创新发展引领单位”。专业人才加快引育。赴上海、江苏等地学习先进人才工作经验，开办“人才赋能县域高质量发展”研修班。新认定中、高级职称500余人，专业技术人才总量近2万人。柔性引进中山大学、湖南大学等高校专家13人，培养科研人才29人。辣妹子食品研发总监廖明系获评全国劳动模范，沅江一中1人入选全国首批县域普高头雁教师、1人获全国中学生跳远冠军。科创成果加快显现。向32家科技型企业发放知识价值信用贷款近亿元，每万人发明专利拥有量4.6件，增长20.3%。鑫海股份入选国家专精特新“小巨人”企业[5]，广利源服饰、陶伍食品等13家企业获评省级专精特新中小企业，万顺堂等企业入选省级创新型中小企业，赤蜂农化、嘉顺利电子等18家企业上榜湖南省产融合作制造业重点企业。内河最大吨位集装箱船“华光领航号”在沅下水，三环船舶新能源游船入选省首台重大技术装备。
四是“改革开放重点攻坚”先行先试。综合改革深化突破。园区社会管理事项缩减71.5%。汛旱并防与耕地置换协同推进，农村产权交易平台挂牌运营，第二轮土地延包试点稳步实施。归集运营芦苇资源，南洞庭湖生态保护恢复、湖乡特色文旅等自然资源资产组合供应项目纳入全省试点，总成交金额达8.8亿元。稳步推进零基预算改革[6]，部门预算事项压减50%以上。城乡客运一体化改革成果更加巩固。渐进式延迟法定退休年龄改革全面落实。乡镇履职事项清单完成编制，公安等机构改革任务顺利进行。对外开放深度拓展。马拉维、老挝等国家外事代表来沅交流。组织参加中英经贸促进会、船艇产业雅典推介会、中非经贸博览会、广交会等活动，有力推动“沅品”出海。完成对外贸易进出口总额超5亿元，增长60%以上；实现对非贸易总额近8000万元。引进外商直接投资26万美元；完成对外承包和劳务合作867万美元。要素保障深耕细作。坚持“一企一策”，推动企业上市，动态优化企业成长梯队。创新性开展“园区市长日”活动[7]，实施“五员合一”服务模式[8]，推动园区基础配套、产业发展机制等日益完善。常态化开展“送解优”行动[9]，健全政银企沟通合作机制，新增贷款30亿元，增量增幅增速均排名益阳前列。足额保障项目用地，处理各类建设用地438亩，清理标准化厂房11万平方米。
五是“环境优化提升攻坚”向新向好。营商环境高效便捷。沅江市接连获评全省营商环境表现优秀地区，沅江高新区获评表现优秀园区。“高效办成一件事”持续推进，“企业宁静日”[10]“水电气网联合报装”等做法全省推介。拓展“远程导办”等智慧场景应用，上线“跨省通办”事项236个。船舶“采信免检”获评全省营商环境改革创新“十佳”案例。生态环境美美与共。国省生态环境保护督察反馈问题扎实整改，“夏季攻势”任务全部完成。秸秆综合利用和禁烧管控有力，烟花爆竹禁燃禁放监管有方。洞庭湖生态疏浚试点、南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展等项目序时推进，修复湿地近6200亩。河湖长制、林长制等工作成效显著，浩江湖国家幸福河湖项目如期竣工，白沙长河小河咀段获评省级幸福河湖，湿地植物国家林木种质资源库不断充实。城乡环境宜居宜业。中心城区详细规划不断优化，省文明城市测评蝉联优秀等次，黄茅洲镇获评全国文明村镇。南洞庭服务区及连接线工程加快推进，漉乐线南大膳镇新建段即将通车，完成旅游资源产业路改扩建30公里、农村公路大中修60公里、危旧桥涵改造42座，建成2个镇级运输服务站、6个村级首末站。杨泗桥运河竣工验收，漉湖码头加快建设、赤峰码头启动招标，常鲇航道、澧资航道沅江段前期工作加速推进，高等级航道里程数全省第一。
六是“安全强基固本攻坚”稳扎稳打。“治本”成效持续巩固。深化治本攻坚三年行动，创新安全生产“三张清单”[11]，夯实“党政同责、一岗双责、三管三必须”；扎实开展“大宣传、大培训、大排查、大整治、大执法”五大行动，强化行业安全监管，全年未发生较大及以上事故。开展交通问题顽瘴痼疾系统整治和农村道路隐患治理，道路交通安全事故逐年下降。“治短”能力全面增强。洞庭湖区重点堤垸加固一期工程加快建设，大通湖涝区排涝能力二期工程建成投用。积极承接省、益阳市消防应急能力驻训，顺利承办益阳市湖区防汛抢险演练，应急救援专业化、实战化水平显著提升。问题楼盘化解和“保交房”工作成效显著，碧桂园787套房屋全部顺利交房，1429户不动产权证完成办理。“治险”屏障更加牢固。平安沅江夯基垒台，社会治安综合治理中心揭牌运行。实施新型警务模式，“情指行”一体化[12]经验益阳领跑，严打“盗抢骗”等各类违法犯罪，顺利迎接全国禁毒示范城市试点检查。坚持和发展新时代“枫桥经验”[13]，信访工作法治化不断深入。严厉打击非法金融活动，政府债务处于合理区间。
七是“民生补短提质攻坚”可感可及。富民增收更扎实。民生支出占比超80%，省定民生实事和人大代表票决制项目基本完成。新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业3020人，建成零工市场、驿站7家。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得积极成效，农村集体经济造血功能明显增强。实施移民后期扶持项目165个，完成投资5000余万元，阳雀洪村作为全省典范获新华社专题报道。惠民服务更暖心。高考本科录取率稳步提升，楚怡二期等教育基础设施顺利竣工，获评省融合教育实验区。紧密型县域医共体建设达标，基本公共卫生服务等工作扎实推进。洞庭湖生物多样性科普馆入选全省首批乡村博物馆，省运会筹备工作有序开展，大众运动会等文体活动好评如潮。深入开展“司法鉴定进乡村”等活动，法律援助持续扩面提质。安民保障更有力。养老、医疗、工伤、失业等社保资金及时足额发放，城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴等社会救助水平进一步提高。设立老年助餐服务点12个，改善公办养老机构6家。建设保障性住房493套，改造老旧小区46个。安全饮水提级扩能工程启动运营，第一污水处理厂“厂网一体化”纳入全省首批试点。
各位代表，2025年是攻坚克难、成果丰硕的一年，我们推动各项工作“均衡发展、高质高效、奋勇争先、全面出彩”，为“十四五”圆满收官筑牢了坚实支撑。过去五年，“三个一”发展思路[14]熠熠生辉，经济社会发展取得了一系列重大成就。
五年来，聚焦“一个主题”，核心城市构建新格局
经济实力稳步提升。地区生产总值增长71亿元，地方一般公共预算收入实现翻番，年均分别增长5%、17.4%；农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额、规模工业增加值、固定资产投资、全体居民人均可支配收入年均分别增长5%、7.3%、4.8%、16.2%、6.2%。争取政策资金近350亿元，引进各类投资518亿元。
城市引力稳步增强。常住人口城镇化率达53.1%。持续深化国际友好城市关系建设，对外交流合作水平不断提高。获评全国农作物生产全程机械化示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国深呼吸生态旅游魅力名县、湖南省文明城市、湖南省园林城市等荣誉。全市各级单位累计获评国、省、益阳市荣誉63、330、505项，其中24项、91项工作分别获省政府、益阳市政府真抓实干（大抓落实）督查激励。
区域合力稳步汇聚。国土空间总体规划获省政府批复。茶草线、竹莲互通连接线、四共轴线AC标段等干线公路建成通车，客运总站建成投用，累计投资交通建设36.3亿元。共双茶垸蓄洪安全建设一期及分洪闸工程、草阳灌区、黄南灌区等项目竣工验收，累计投资水利建设60亿元。桔城大道、南洞庭大道、枫杨路等城区主干道完成提质改造，城乡供水、供电、供气、消防等配套设施进一步完善，“洞庭名郡·水城沅江”城市形象深入人心。
五年来，聚力“一个战略”，县域经济实现新发展
产业强市筑牢发展根基。工业主导型县域经济排名在全省实现新高，单位地区生产总值能耗下降15%。建成装备智能制造产业园，船艇产业产值占全省80%以上，纺织服装获评湖南省县域外贸特色产业集群，19家企业入驻食品工业园，全省规模最大、自动化程度最高的砂石集散中心竣工投产，新能源产业并网容量稳居益阳第一。“四上”企业达358家。沅江高新区获湖南省先进园区等多项荣誉。
生态立市厚植绿色优势。洲岛渔民实现历史性搬迁，全国长江十年禁渔“三年强基础”推进会现场推介沅江经验，智慧渔政等工作获全省先进。累计修复湿地25万余亩，完成琼湖国家湿地公园保护修复等项目，江豚、麋鹿、候鸟等数量持续增长。在全省率先实现污水处理全覆盖，农村生活污水治理率远超全省平均水平。益阳北部片区生活垃圾焚烧发电厂并网发电。芦苇、秸秆综合利用率不断提升，空气质量连续五年达到国家II级标准。
文化兴市擦亮旅游名片。“文旅渔体康”融合发展格局逐步成型。圆满举办洞庭湖生态文化旅游节、国际观鸟节等活动，《沅月共此时》《南洞庭赋》等大型情景剧深情演绎湖乡文化。成功创评省级旅游度假区1家、国家3A级旅游景区3个、文旅消费“新场景·新业态”6个。“沅江亲水自驾”入选湖南省首批十大宝藏自驾游线路。太阳鸟游艇获评全省文旅装备制造十佳品牌产品。億昌麻香糕获评益阳特色旅游商品十佳。
五年来，聚能“一个路径”，四篇文章提速新征程
“沅江人”更显凝聚。出台“人才服务管理20条”，建成省级专家工作站6家、高端人才公寓171套，与6所重点高校签订合作协议，引进国省级专家13人、外籍专家5人、全日制硕士研究生及以上人才146人，培育实用乡土人才6597人。成立沅江经促会长沙分会，设立北京、武汉“湘商回归和返乡创业指导站”，凝聚上海、广州、深圳等地“沅江人”合力，引进“湘商”53家、“三类500强”企业11家。
“沅江文”更有底蕴。建成综合文化站14个、文化服务中心191个，市镇村三级公共文化服务实现全覆盖。完成第四次全国文物普查，修缮省、市级文物保护单位各一处，登记文物点28处。成功培育国家知识产权示范企业1家、优势企业4家。“沅江大米”接连入选国家地理标志产品和世界稻米品牌百强。新增3家“湖南老字号”、5项益阳市级非遗，腐乳、藜蒿粑粑等产品获评中部农博会金奖、省优秀非遗美食。沅江芦笋煮鱼荣获全国湘菜区域影响力品牌。
“沅江水”更添灵动。国控、省控断面水质稳定达到Ⅲ类，成功创建4处省级美丽河湖、幸福河湖。中心城区水环境治理工程建成投用。完成1500余口山塘清淤增蓄，成功迁建国家基本气象站，科学应对极端干旱、流域洪水、大风冰冻雨雪等灾害，连续5年杜绝较大及以上事故。“四水农业”[15]特色彰显，承办全国高标准农田建设等现场会；成功创建国家级水产养殖示范区，获评“中国草鱼之乡”；沅江芦笋芦菇、南嘴黄金贡柚、新湾柑橘等知名度日益提升。
“沅江业”更加兴旺。建成“特立图书馆”、芙蓉学校等项目，改扩建学校12所，义务教育排名全省前列，中考质量连续8年益阳第一。成功应对新冠等多轮疫情大考，建成人民医院二期、中医院综合楼，国家基本药物绩效考核等工作连续多年省评优秀。“1＋2＋12＋N”[16]养老服务保障网顺利构建。“15分钟医保便民服务圈”实现全覆盖。区域应急救援益阳中心投入使用，社工、数据、消防、砂管、金融等部门挂牌成立，议事协调机构大幅精简优化。
各位代表！这五年，“五型”政府建设深入推进。忠诚政府持续筑牢。政府党建全面加强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升。着力解决群众急难愁盼，市长热线工作连续5年益阳第一。务实政府不断深化。依法治市扎实推进，行政决策程序不断规范，合法性审查实现全覆盖。深化“走找想促”[17]调研成果，多篇沅江经验获国省推介。担当政府有力彰显。深入践行“三个提升行动”[18]，攻坚克难、真抓实干、大抓落实一以贯之，多项工作获国省表彰，政府公信力不断增强。高效政府全面提质。持续精文减会、减负赋能，政务服务事项办结率100%。累计办理人大建议374件、政协提案367件。政务公开工作荣获五年一度的全省先进。廉洁政府纵深推进。严格落实中央八项规定精神，不断深化清廉沅江建设，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督。坚持“过紧日子”，35个单位获评全国节约型机关。
同时，民兵、预备役、国防动员和人民防空等工作扎实推进。退役军人、党校、史志、供销、档案、老干、保密、民族宗教、新闻出版、烟草、通信、公积金等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等各项事业全面进步。
各位代表！这些来之不易的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持、加强监督的结果，也是全市上下奋发作为、稳中求进的结果。在此，我代表市人民政府，向武警官兵、政法干警、消防救援人员，向离退休老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心、支持和投身沅江改革发展的各界人士，表示衷心感谢！
各位代表！回首“十四五”，我们也清醒认识到，发展中还有一些短板。一是经济发展后劲还需加强。经济总量、增幅和质效均有较大提升空间，园区还未完全释放集聚效应，产业项目招引办法不多、落地投产不快，营商环境还未形成投资洼地，支柱产业和龙头企业的引领作用还不明显。二是社会发展韧劲仍需拓展。教育、医疗、养老、托育等公共服务与群众期盼还有差距，文化、体育、旅游等融合发展程度与城市定位还不匹配，“水电路气网”等基础设施配套还存在短板，基层治理和服务还有待优化。三是改革发展闯劲更需突破。生态环境保护和治理的压力仍然较大，“两山”转化路径仍需探索；科技创新投入相对不足，成果转化效率相对不高；改革攻坚、高层次人才引进等难点问题依然存在。面对以上问题，我们将全力以赴强弱项、补短板、固根基，持之以恒激活发展动力、释放发展潜力、增强发展活力。
“十五五”勇立潮头
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，研究制定好沅江“十五五”规划，明确主要目标、总体思路和工作要求，对于推动沅江经济社会高质量发展具有重大意义。
“十五五”主要目标：进一步深化洞庭湖区核心城市建设，全面推动县域经济综合实力进位争先，确保走在新时代洞庭湖生态经济区前列。到2030年，地区生产总值达458亿元，年均增长6%左右；地方一般公共预算收入达30亿元以上，年均增长5%左右；规模工业增加值年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；固定资产投资年均增长8%左右；全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；常住人口城镇化率达58%。
“十五五”总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实省委十二届九次全会、益阳市委七届九次全会精神，锚定建设洞庭湖区核心城市总体目标，立足工业主导型县域经济定位，落实“稳、进、高、新”要求，坚持一张蓝图绘到底，持续实施产业强市、生态立市、文化兴市“三市战略”，统筹发展和安全，坚持守正和创新，强化保护和利用，推动经济发展和共同富裕，为中国式现代化贡献沅江力量。
“十五五”工作要求：
一要积聚“稳”的势能。稳经济。坚持有效市场和有为政府相结合，充分激发经营主体活力，加快融入全国统一大市场，以扩大内需提振消费，着力发展实体经济，确保县域经济综合实力进入洞庭湖区前15位。稳民生。持续加大民生投入，推动新型城镇化，构建就业、创业友好型发展方式，加快健全文体、教育、卫生等公共服务，不断完善社会保障体系，高质高效办好民生实事。稳大局。深化平安沅江建设，健全大安全大应急体制机制，做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，增强经济社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
二要培育“进”的动能。增进产业动能。纵深推进产业强市战略，着力打造六大支柱产业[19]，显著提升农业综合生产能力，强化企业创新主体地位，推动产业创新和科技创新深度融合，加快推动新质生产力转化变现。增进项目动能。强化项目谋划、储备和建设，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，力争政策资金400亿元，引进各类投资600亿元，推动投资于物和投资于人紧密结合。增进平台动能。提升产业园区集约化、专业化水平，强化产业承载能力和要素集聚功能；深化县级国企市场化转型，增强自我造血能力，规范投融资行为，全面提高资金、资产、资源运营效率。
三要砥砺“高”的效能。高水平推进改革开放。加力推动“沅品”出海，构建东接东融、通江达海、内畅外联的现代交通体系，实施一批政治、经济、社会等领域改革举措，破除高质量发展梗阻。高标准优化营商环境。深化“园区市长日”活动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，营造公开、公平、公正的发展环境，强化高质量发展支撑。高效率加强自身建设。把党的领导贯穿发展各方面全过程，不断提升政府运行效率和政务服务效能，持续健全激励与督促机制，夯实高质量发展根基。
四要释放“新”的潜能。激活新供给。发展智能化、绿色化、融合化制造，引进人工智能应用和数字经济转型服务企业，打造绳网、板材、机械、船艇、绿电、储能等拳头产品，加强城乡一体公共服务供给统筹。撬动新需求。以文化兴市拓展消费新业态、新模式、新场景，打造一个国家4A级旅游景区，打响“洞庭水乡·自在沅江”文旅品牌，力争游客接待量与旅游总收入年均增长10%以上。深化新探索。以生态立市探索“护绿换金”“聚绿成金”“借绿生金”转化路径，加大生态补偿、生态产业、生态交易创新，争取成功创建国家生态文明建设示范市。
各位代表，面向未来，发展的每一步都必须坚实有力、行稳致远，我们将保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，做到量力而行、尽力而为，全力开创沅江发展新局面。
二〇二六年决胜开局
2026年是“十五五”开局之年，是基本实现社会主义现代化的起步之年，做好明年工作至关重要，必须坚持稳中求进工作总基调，为实现“十五五”目标打下更加坚实的基础。
2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇调查失业率控制在省定目标以内，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。
为实现以上预期目标，重点要做好6个方面的工作：
（一）抓好“产业提级”，壮大“沅江实体”
夯实先进制造业基底。持续巩固六大支柱产业，实现规模以上工业企业入规12家。做强“一主一特”。以装备制造为主导、船艇产业为特色，加强骨干企业监测帮扶。推动地面无人装备项目开工，引进5家以上企业充实装备智能制造产业园，与中联重科沅江工业园形成联动。打造内河中小型船艇产业标杆，支持金航船舶、万骏船舶、海荃游艇等企业加快发展，补充动力系统、船舶拆解等上下游企业，加快建设船艇产业技术创新中心，促进三点水新能源船舶研发制造等项目落地。做大“两传两新”。升级纺织服装、绿色食品两大传统产业，培育新材料、新能源两大新兴产业。加快建设面料研发中心，支持鑫海股份深耕绳网，助力新马制衣、长盈皮具等企业扩容增产。推动辣妹子食品建设万吨级预制菜生产线，整合宏碧园、陶伍食品、青果果等企业资源，打造“沅江辣味”区域公共品牌。培育1－2家新材料龙头企业，加快建设积葭板材等项目，促进湖南发展集团石英砂项目投产达产。建成南大膳镇光伏发电、储能电站和安宁垸渔光互补等项目，打造区域性储能基地和新能源产业大市。做优园区阵地。锚定“五好”园区[20]目标，构建“管委会＋公司”模式，完成调区扩区，推动漉湖、双学垸等片区协同发展，打造“飞地园区”；加快“三类”土地[21]处置与国有厂房改造盘活，建设赤塘片区供水及燃气管网，进一步降低用地、用能等成本。全力支持赤蜂农化、微克科技等中小企业发展，助力路华置富实现固态电池量产，依托胜一电器、金莫特电子等打造变压器产品，支持科仁医疗建设省级医疗设备研发中心。
提高农业现代化水平。做好第四次全国农业普查，延续“四水农业”优势，加快迈向农业强市。扛牢粮食安全责任。全面扛牢耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，加强农产品质量安全监管，实现粮食生产面积111.6万亩、总产量50万吨以上；开展“万千百亩示范创建行动”，建成6个粮食生产万亩示范片；新建10万亩高标准农田，建设更高水平“洞庭粮仓”。打造湖区种养特色。加强乌鳢等特种水产引育，积极申报渔业绿色循环发展试点项目，推广“洞庭水·沅江鱼”区域公用品牌；全面落实生猪生产奖补，发挥天亿农牧、乐庭养殖等龙头企业带动作用，力争实现生猪出栏60万头左右、家禽出笼550万羽左右。建设3万亩优质水果新品种示范推广基地。提升“沅江芦笋”“沅江芦菇”附加值。推动农业增质增效。加大良种、良机、良法推广力度，落实各项惠农政策，全力保障种粮收益。联合“南繁硅谷”及科研机构，开展适应性水稻品种选育，持续擦亮“沅江大米”品牌；提高农机装备智能化水平，推广全程机械化生产，打造一批“智慧水稻高标准示范区”；搭建“指尖问农技”平台，应用稻菜、稻鱼、稻虾、稻油等轮作模式，提升“数字大米”[22]覆盖范围。
完善现代服务业体系。突出“文旅渔体康”引领作用，促进生产性服务业专业化、生活性服务业高质化。强化金融支撑。做好金融“五篇大文章”[23]，常态化开展政银企座谈会，推动辣妹子食品、鑫海股份等企业上市，加大普惠小微贷款、绿色信贷、涉农信贷等投放力度，全力保障市场主体融资需求。强化融合发展。构建“一核引领、两带联动、三版支撑、多点辐射”[24]的全域文旅格局，积极申报国家级旅游度假区，打造《沅月共此时》演艺品牌；依托智航飞购发展低空经济，启动低空飞行营地建设；加快推进鲟龙江湖农文旅项目，发展三产融合生态旅游。运营好浩江湖休闲垂钓基地，积极承办垂钓大赛、渔业科普等活动；高标准建设并申报国家级水上运动中心，做好第十五届省运会服务工作。强化模式创新。深化数智赋能，谋划一批数字基础设施建设项目，着力打造全省数字经济发展领先城市。规划新建综合性物流园及2个物流站场，完善市镇村电子商务和快递物流配送体系；依托沅江港区，打造专业化水运仓储服务中心；加快配齐康养、购物、餐饮、维修、家政等服务模式，实现规模以上服务业企业入规13家。
产业是经济之本、发展之基。我们将纵深推进产业强市，大力发展实体经济，因地制宜建设现代化产业体系。
（二）抓实“驱动提效”，释放“沅江优势”
扩大投资。聚焦重点领域。创新运用资源招商、产业招商、以商招商等方法，充分发挥经促会平台作用，开展“湘商回归”“校友回沅”，争取引进1家以上“三类500强”企业、签约5个以上亿元项目。聚焦国省政策。落实“项目大谋划、谋划大项目”行动要求，全力争取汨南高速、监汨高速、南洞庭通用机场等项目立项，完成争资80亿元，其中专项债资金超8亿元、中央预算内投资1亿元。聚焦要素保障。坚持市级领导联点制度，建立清单管理等机制，推进100个重点项目完成投资80亿元，推动桃花江游艇二期、金航智能制造生产线、华兴玻璃三期等项目投产达产，加快鸿发石油、圣泉集团等项目落地开工。
扩大消费。深挖消费潜力。深入实施消费品“以旧换新”，持续办好“美食周”、节假日促消费活动，拓展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济等业态。推进收购存量商品房，促进房地产市场平稳健康发展。打造消费平台。实施县域商业建设行动，提质升级湘北市场等传统农贸市场，重点培育好润佳、辉达温德姆等企业，新增限额以上批零企业5家、住餐企业2家。加强消费保障。强化夜间消费集聚区运营管理，落实“首违不罚”制度；优化消费维权服务，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，实现小额消费纠纷“当场调解、当场办结”。
扩大开放。拓展外部通道。深度参与“一带一路”，积极融入长株潭城市群，组织企业参加境内外展会，推动优势企业和产品“走出去”。壮大外贸主体。搭建跨境电商平台，培育跨境经营主体；探索建立园区外贸平台，支持企业建设运营海外仓，实现外贸交易额增长10%。加大外资引进。深入对接湖南自贸试验区、益阳海关，拓展对外经贸合作，依托低空经济基地等项目吸引外资追加投资，力争引进外商直接投资40万美元。
投资、消费、出口是经济增长的“三驾马车”。我们将充分激发民间投资活力，发挥消费提振作用，更好融入双循环格局。
（三）抓细“环境提优”，增强“沅江后劲”
深化重点改革。加快推进零基预算、产业集群发展等16项改革。积极探索国有资产“三资三化”改革[25]，启动城投集团混合所有制改革。稳步落实农商银行改革。稳妥开展第三轮出租车投放运营。完善信用分级分类监管政策制度。着力建设青年发展型县域试点。
强化科创赋能。纵深推进“人工智能＋”行动，开展科研项目“揭榜挂帅”[26]，落实“船十条”等优惠政策。积极培育专精特新中小企业，完成高新技术企业、科技型中小企业申报。强化知识产权保护，加强质押融资管理，实现技术合同成交额40亿元。申报地理标志产品2个、湖南名牌产品3个。持续开展“智汇潇湘·才聚沅江”招才引智活动，推动人才强市战略走深走实。
优化营商环境。聚焦打造一流营商环境，坚持开展“园区市长日”活动，加快企业账款清欠。深化公共资源交易领域突出问题专项整治，推行“机器管招投标”[27]。规范涉企执法，坚决整治逐利罚款、以罚代管等问题。深化政务数据共享，推动“高效办成一件事”落实落地。
唯改革者胜，唯创新者强。我们将持续深化改革，坚持创新驱动，营造优良营商环境，推动县域实现更高质量发展。
（四）抓牢“生态提升”，彰显“沅江特色”
践行“两山”理念。全面落实生态环境保护责任制，巩固中央、省环保督察反馈问题整改成果，依法严惩环境违法行为。推动生态产业化、产业生态化，争取生态综合补偿，实施南洞庭湖生态保护修复二期项目，挖掘自然资源资产组合供应潜力。广泛引进芦苇综合利用企业进驻“一园两基地”[28]，打造芦苇资源转化示范地区。
坚持生态优先。统筹打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，序时完成“夏季攻势”任务。持续抓好烟花爆竹禁燃禁放，进一步加大秸秆综合利用和禁烧管控力度，实现空气质量优良率超93.5%。坚持打好洞庭湖总磷削减攻坚战，完成河湖图斑核查整改，实施重要水源地能力建设，确保国控、省控断面水质稳定达标。强化固体废物管理，深化城乡生活垃圾分类，全面整治农业面源污染。
促进绿色发展。坚持“双碳”[29]引领，拓宽碳汇市场化交易路径，扩大湿地、林地、农田生态系统碳汇权益，力争形成碳汇交易清单。常态化推进古树名木保护管理。加快国土绿化示范项目进度，规划建设4个油茶产业基地，争取入围省级林下经济发展重点县。深入推进山水林田湖草湿一体化保护修复，完成南洞庭湖国际重要湿地保护与修复工程。加快推进南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目，保护好“千年鸟道”。
生态文明建设，关系人民福祉，关乎民族未来。我们将加快绿水青山向金山银山转化，把绿色生态打造成沅江最鲜明的特色。
（五）抓紧“城乡提质”，夯实“沅江基础”
推进城市更新建设。用好“三区三线”[30]划定成果，完善国土空间与城市更新规划。开展老城区、老街区调查评估，开发利用城区地下空间，整片推进老旧小区改造升级；进一步规范物业管理，加快创建完整社区、绿色社区；强化“厂网一体化”运营，巩固黑臭水体治理成效。持续开展全国文明城市创建，奋力建设“深呼吸清新城市”。深化新型智慧城市建设，整合消防、应急、水利等行业系统功能，不断提升智慧平台服务能力。
推进乡村全面振兴。落实“一镇一特、一村一品”乡村产业布局，打造“阳罗面”“四季红腐乳”“共华双黄咸鸭蛋”等乡土特色品牌。制定柑橘品改方案，筹办“柑橘节”活动；持续完善枳壳产业规划，纵深推进“百村万树”行动。搭建农产品产销对接平台，加强“土特产”宣传推介。管好农村集体“三资”，扩大集体经济增收渠道。争取移民后期扶持政策进一步延续和强化。推进“多规合一”村庄规划编制，加快美丽乡村建设，全面提升农村人居环境。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，积极开展常态化帮扶，加强新型职业农民培育。扎实做好镇村换届工作，全面深化移风易俗。
推进基础设施完善。构建“水、陆、空”立体交通网络，积极开展芦苇专用码头、茶盘洲北闸码头等前期工作，加快推进常鲇航道、澧资航道沅江段工程，高质量建成漉湖码头、赤峰码头；启动南洞庭服务区及连接线工程，新建和整修150公里农村公路，建设40公里旅游资源产业路；加快通用机场规划设计，推进空域审批许可。实施大通湖垸、长春垸沅江段堤防加固，推动重点涝区治理立项开工，加快共双茶等中型灌区续建配套与节水改造。全面完善城乡供水供电体系，实施琼湖街道1.2万人供水管网延伸工程，建成普丰变电站和4条城乡供电线路，改造农村低电压区域，落实充电桩新建计划。不断扩大农村光纤宽带和5G网络覆盖水平，加快各村（社区）应急广播全覆盖。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。我们将坚持城市内涵式发展，推动新型城镇化建设，全面践行人民城市理念。
（六）抓稳“民生提档”，普惠“沅江福祉”
促民生。扎实做好就业创业服务，科学管理零工市场、零工驿站，依法维护农民工权益，新增城镇就业4000人以上。积极推动社保提质扩面，大力推进“社银合作”“就近办”“掌上办”。优化医保管理服务，确保常住人口参保率达96%以上。完善分类分层社会救助体系，实现“应保尽保、应救尽救”。促进12个乡镇敬老院向综合养老服务中心转型，持续推广老年助餐服务。完成470余套保障性住房配售、配租。统筹推进妇女、儿童、退役军人、残疾人等事业发展。
惠民利。坚持教育优先发展，普及心理健康教育，关爱师生身心健康；实施县域普高振兴计划，建好一中体育馆，完成三中提质改造；深化“城乡教育联盟”模式[31]，创建国家义务教育优质均衡县。优化紧密型县域医共体运营，完成人民医院泗湖山分院建设，继续实施精神病防控救治能力提升项目；落实育儿补贴发放，推进人均预期寿命提升行动，抓好中医药传承发展，创建省级慢性病综合防控示范区。打造城市书房、文化驿站等特色空间，持续开展“周末大舞台”“我们的节日”等群众活动，积极推动文物保护和非遗传承。
保民安。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持之以恒整治道路交通、消防燃气、建筑施工等重点领域安全隐患，扎实做好防汛抗旱、防灾减灾、应急救援等工作，坚决遏制较大及以上事故。聚焦校园餐等重点领域，强化食品药品全流程监管。坚持依法依规、科学合理征地拆迁安置，持续做好“保交房”、问题楼盘化解、自建房安全整治和安置房不动产确权登记等工作。全面加强政府债务管理，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。进一步推进综治中心规范化建设，开展社会治安整体防控，提升公安机关新质战斗力，统筹推进“利剑护蕾”、扫黑除恶、反电诈等专项行动，依法严打各类违法犯罪。健全矛盾纠纷多元化解机制，切实抓好信访积案和突出问题化解。
民生无小事，枝叶总关情。我们将坚持人民至上，不断实现人民群众对美好生活的向往，推动发展成果惠及全体沅江人民。
打造人民满意政府
我们将持续构建忠诚、务实、担当、高效、清廉的现代政府治理体系，做到锚定目标抓落实、争先创优抓落实、承前启后抓落实、坚守底线抓落实，着力打造政治可靠、政务便捷、政德严明、政令畅通的人民满意政府。
（一）扛牢政治使命。党建铸魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，认真落实意识形态工作责任制，切实提高“政治三力”。宗旨培元。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，持续巩固拓展主题教育成果，扎实推进各项民生实事，用心用情用力办好各类政务热线。法治固本。大力弘扬宪法精神，深入实施“九五”普法，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，坚决惩处行政不作为、乱作为、慢作为，确保行政权力在法治轨道上运行。
（二）优化政务服务。树形象。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、巡视巡察、司法、社会和舆论监督，着力加强审计、财政、统计监督，全面提升政府公信力。提效能。严格执行“三重一大”和民主集中制，进一步落实《政府工作规则》，持续简化各类政务服务流程，强化“湘易办”[32]推广应用。改作风。坚决纠治形式主义、官僚主义，积极践行“一线工作法”[33]，大兴调查研究之风，凝练总结经验做法，进一步选树和推介沅江典型。
（三）加强政德修养。明大德。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持政府工作一盘棋，努力做到同心同向、同频共振、同题共答，凝心聚力推动沅江事业高质量发展。守公德。树牢“过紧日子”思想，进一步“开源节流”，盘活闲置资源资产，加快建设节约型机关，持续压减“三公”经费[34]和一般性支出，全面兜牢“三保”底线[35]。严私德。严格落实中央八项规定精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，做到严管就是厚爱。
（四）确保政令畅通。大抓落实。健全协调督办机制，完善容错纠错机制，保障基层干部待遇，树立正面激励导向，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。严督实导。全面贯彻落实中央、省、益阳市和沅江市委的决策部署，强化层级管理、分线负责，扎实办好人大代表建议、政协委员提案，确保件件有回音、事事有着落。基层减负。运用好“湘办通”[36]平台，持续精简会议文件，不断规范督查检查考核事项，积极为基层减负、放权、赋能，推动权责清单管理形成实效。
各位代表，同志们！百舸争流，奋楫者先！面对全体沅江人民的殷殷期盼，我们唯有实干笃行绘就蓝图，锐意进取开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新，担当作为，为加快建设洞庭湖区核心城市而努力奋斗！
注释：
[1]“七大攻坚”：2025年1月18日，湖南省人民政府第六次全体会议明确实施“七大攻坚”，即产业育新培强攻坚、内需扩量提效攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。
[2]“船十条”：《沅江市人民政府办公室关于进一步加快沅江船舶高质量发展的意见》（沅政办发〔2025〕2号）中明确了《沅江市船舶产业发展奖励十条》，即通过财政奖励、技术创新支持等措施，鼓励企业转型升级，提升沅江船艇产业竞争力。
[3]“百村万树”行动：在沅江北部100个村，利用边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地、沟港渠道“六块地”，实施见缝插绿，确保到2029年底，每村新植枳壳树一万棵以上。
[4]“三类500强”：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
[5]专精特新“小巨人”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，业绩良好、极具发展潜力和培育价值处于成长初期的中小企业。
[6]零基预算改革：即以零为起点，从实际需要出发，分析预算期经济活动的合理性，形成预算的预算编制方法。
[7]“园区市长日”活动：2024年8月起，市政府主要领导每月8日“面对面”纾困解难，解决企业发展急难愁盼问题，不断增强企业内生动力、发展活力和整体实力。
[8]“五员合一”服务模式：由沅江高新区主导建立实施，集合党建指导员、企业帮扶联络员、安全生产监督员、工会建设指导员、政策宣传指导员作用，持续优化惠企服务。
[9]“送解优”行动：即“三送三解三优”，送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。
[10]“企业宁静日”：《沅江市关心关爱企业家“二十条”（试行）》（沅办〔2022〕4号）中明确，将每月1日至20日定为企业宁静日；要求除紧急情况外，任何部门单位不可进入企业检查，不得骚扰企业家。
[11]安全生产“三张清单”：即《沅江市领导干部应急和安全生产工作职责清单》《沅江市部门单位应急和安全生产工作任务分工清单》《沅江市镇（街道、中心）应急和安全生产监管履职事项清单》。
[12]“情指行”一体化：一种现代化警务运行机制，即“情报、指挥、行动”一体化。
[13]“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
[14]“三个一”发展思路：即“一个主题”“一个战略”“一个路径”。“一个主题”即建设洞庭湖区核心城市，“一个战略”即“产业强市、生态立市、文化兴市”，“一个路径”即“凝聚沅江人、深耕沅江文、用活沅江水、创好沅江业”。
[15]“四水农业”：即生态优质水产、生态优质水稻、生态优质水生蔬菜、生态优质水果。
[16]“1＋2＋12＋N”养老服务保障网：“1”即在沅江市社会福利中心的基础上，打造具有专业照护、优质服务、精细管理的县级失能失智集中照护机构；“2”即建设两家综合养老高标准示范点；“12”即统筹提质建设12家乡镇敬老院；“N”即培育形式多样，满足城乡各类养老服务需求的市场供给主体。
[17]“走找想促”：即走基层、找问题、想办法、促发展。
[18]“三个提升行动”：即益阳市委、市政府明确的“执行力提升行动”“能力素质提升行动”“营商环境提升行动”。
[19]六大支柱产业：即装备制造、船艇产业、纺织服装、绿色食品、新材料、新能源产业。
[20]“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。
[21]“三类”土地：即批而未供土地、闲置土地、低效用地。
[22]“数字大米”：即通过智慧农业系统，利用数字化技术管理稻田，实现智能化的种植、管理和收获。
[23]金融“五篇大文章”：即科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
[24]“一核引领、两带联动、三版支撑、多点辐射”：“一核引领”即以南洞庭湖湿地生态旅游区为核心，打造全国湿地生态旅游核心体验区；“两带联动”即沿城区五湖打造“都市水韵休闲带”，沿赤山岛打造“文化康养度假带”；“三版支撑”即以小河咀渔村、保民村、先锋村为主的“乡村休闲版块”，以青年毛泽东游学之路、三眼塘红色文化遗址为主的“红色研学版块”，以沅江纸厂旧址、船舶工业园区为主的“工业文化版块”；“多点辐射”即打造南洞庭飞鸟乐园、桃李天下研学园、樟庐溪谷等多个景点，实现“点上出彩、线上结果、面上开花”。
[25]国有资产“三资三化”改革：即对国有资源、国有资产、国有资金进行资产化、证券化、杠杆化改革。
[26]“揭榜挂帅”：一种创新的科研项目管理与人才选拔机制，即通过公开竞争的方式，吸引全社会优秀人才和团队攻克关键核心技术难题。
[27]“机器管招投标”：即利用现代信息技术（如人工智能、大数据、区块链等），对招投标全流程进行自动化管理和监督的新型模式。
[28]“一园两基地”：“一园”即沅江高新区芦苇循环经济产业园；“两基地”即漉湖、南洞庭芦苇生产基地。
[29]“双碳”：即2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”。
[30]“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
[31]“城乡教育联盟”模式：即通过构建城乡教育共同体，推动优质教育资源共享，提升乡村教育质量。
[32]“湘易办”：即湖南省委、省政府全力打造的全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总入口。
[33]“一线工作法”：即工作重心下沉，到一线开展工作的方法。
[34]“三公”经费：即因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
[35]“三保”底线：即保基本民生、保工资、保运转。
[36]“湘办通”：即湖南党政智慧办公平台，是湖南省委、省政府为推进政务信息化建设、提升党政机关办公效率和规范化水平而打造的综合性办公平台。