各乡、镇、场、街道党委（工委）：

根据益阳市《关于认真做好全市村党组织换届选举工作的通知》(益组通〔2014〕1号文件)精神，为确保村党组织换届选举产生的新班子和广大农村党员能够集中时间、集中精力参加党的群众路线教育实践活动，村党组织换届选举工作要在2月底完成，最迟不能超过3月15日。现就做好全市村党组织换届选举工作有关事项通知如下：

一、扎实做好前期准备工作

建立领导和工作机构。各乡、镇、场、街道要成立换届选举工作领导机构和工作机构，由乡、镇、场、街道党（工）委书记担任组长，建立工作机构，明确专人负责，安排专项工作经费。村党组织要成立换届选举筹备工作机构，对换届选举工作作出具体安排。

搞好宣传发动。要通过多种形式，广泛宣传开展村党组织换届选举工作的目的意义，营造良好的舆论氛围。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛宣传换届的纪律要求，引导广大党员和群众正确行使权力。要密切关注网络舆情，加强正面引导，防止恶意炒作、不实信息误导群众。

深入调查摸底。各单位要迅速组织力量，深入村组、农户，对村级班子运行情况特别是村党组织书记的履职情况进行全面调查摸底，掌握可能影响和干扰村党组织换届选举的情况并提前制定处置预案。在此基础上，对村党组织进行分类定级，对班子软弱涣散村、矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、换届选举重点村等“五类村”要先整顿、后换届。

制定工作方案。各乡、镇、场、街道党（工）委要在全面调查摸底的基础上，结合本地实际制定选举工作方案，对换届选举工作作出具体安排。乡、镇、场、街道党（工）委和村党组织要进一步细化候选人条件、选举方式等相关程序和规定。未制定好选举工作方案和选举办法的，不得组织进行换届选举。要培训村党组织换届选举工作人员，使其熟悉相关业务知识，切实提高工作水平。

开展财务清查审计。各单位要按照《关于开展村级财务清查和村级组织成员任期经济责任审计工作的通知》（湘农工〔2013〕55号）要求，坚持先审计后换届的原则，认真开展村级财务清查和村级组织成员任期经济责任审计工作，并以适当方式公开审计结果，接受群众监督。对审计发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理。

二、选优配强村党组织领导班子

选优配强村党组织书记。坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。村党组织书记的基本标准为：政治立场坚定，能贯彻执行党在农村的各项路线方针政策，模范遵守法律法规，服从上级党委领导，有大局意识和全局观念，组织纪律观念强；廉洁奉公，不谋私利，有奉献精神，服务意识和服务能力强；具有较强的组织管理能力和领导才能，善于做群众工作，办事公道，在党员和村民中有较高威信，自富和带富能力强。注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人、经济合作组织和产业协会负责人、大学生“村官”等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记。鼓励优秀非公有制企业经营管理人员、机关和企事业单位退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对于情况复杂、矛盾较多、本村暂无村党组织书记合适人选的，可采取上级党委委派、相邻村党组织书记兼任等方式选任村党组织书记。

从严控制干部职数。坚持从实际出发，按照精干高效原则，科学合理确定，从严控制村级班子职数。每村一般核定3-5名，人口较多、经济较发达的村最多不超过7名。原则上不能突破上届村“两委”换届的职数规定。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡党员通过法定程序当选为村民小组组长、村民代表。

优化班子结构。要坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，候选人应具备政治可靠、公道正派、能力较强、群众公认等条件。要注重优化能力结构，班子成员中既要有口碑好、威望高、善于做群众工作的，又要有致富带富能力强、有一技之长的，还要有视野开阔，具备现代知识的，切实增强村级班子的整体功能。要注重改善年龄结构，注意老中青搭配，力争使每村有1名30岁左右的干部，全市村党组织书记和村民委员会主任中30岁左右的人数应有所增加。要注重改善性别结构，女性村党组织书记数量应该在上届的基础上有所增加，力争每个乡、镇、场、街道有1名女性按照法定程序当选村党组织书记或村民委员会主任。确保村民委员会中至少有1名女性，提倡村妇代会主任按照法定程序当选村民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村党组织成员。要注重改善知识结构， 45岁以下的村党组织书记、村民委员会主任中，具备中专（高中）以上学历的人数比例要有所提高，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。

三、严格规范换届选举工作程序

村党组织换届选举全面实行“两推一选”的办法，先由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出班子候选人，再由党员大会选举产生村党组织班子成员。对工作基础、群众基础确实比较薄弱，实行“两推一选”有难度的村，要向上级党组织报告，按照党内有关规定，确定符合村情实际的选举方式。

组织党员推荐。由乡、镇、场、街道党（工）委和村党组织召开党员大会，并邀请部分村民小组长和群众代表参加，听取村党组织班子成员述职，由全体党员对班子成员进行民主测评，以无记名投票的方式推荐新一届班子候选人初步人选。提出的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定职数的一倍。党员个人可以向党组织自荐。

组织群众推荐。党员推荐结束后，由乡、镇、场、街道党（工）委和村党组织召开村民代表大会，或以村民小组为单位召开村民会议、户主会议，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评。没有经过群众测评推荐的人选，不能作为候选人初步人选。

做好组织考察工作。民主推荐结束后，乡、镇、场、街道党（工）委对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。获得村民代表所投赞成票数未达到实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。乡、镇、场、街道党（工）委组织考察组对候选人初步人选进行全面考察，按差额数不少于应选人数的20%的比例确定委员候选人预备人选，由村党组织报乡、镇、场、街道党（工）委审批。没有经过组织考察的不能列为候选人预备人选。候选人预备人选的基本情况，应通过一定形式向群众公示。

召开党员大会进行选举。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式民主选举产生新一届委员会，并及时召开新一届村党组织委员会会议，选举产生村党组织书记、副书记。条件成熟的村，也可由党员大会直接选举产生书记、副书记。召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代表列席会议，听取情况，监督选举过程。村党组织委员会选举结果要报乡、镇、场、街道党（工）委审批，村党组织书记选举结果要报市委组织部备案。在村党组织换届选举中，不宜实行不经过组织程序而进行无候选人直接选举的做法。

已建立“四位一体”村级基层治理机制的村，要进行换届。村民议事会的换届与村民委员会的换届同步完成，村务监督委员会的换届在村民委员会换届结束后1个月内完成。村民议事会和村务监督委员会成员可以领取误工补贴，但身份不是村干部，不享受村干部待遇。

四、切实加强领导和指导

落实领导责任。乡、镇、场、街道党（工）委书记要认真履行直接责任人职责，落实党（工）委班子成员分片负责制、驻村干部包村责任制。要建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，加强对突发事件的防范和处理。要统筹谋划，有序衔接村“两委”换届选举工作，先进行村党组织换届选举，再进行村民委员会换届选举。

把握时间要求。本次换届选举工作时间紧、任务重、要求高。各乡、镇、场、街道要在2014年1月底前完成各项准备工作，在2月底完成村党组织换届选举，3月15日前必须全面完成。

严肃换届纪律。要根据本地习俗、民俗等，具体明确拉票、贿选行为的界定范围并公之于众，严肃查处拉票贿选、利用宗教宗族以及黑恶势力干扰破坏选举等违法违纪行为，营造风清气正的换届环境。高度重视换届期间的信访工作，做到有访必接、有报必查、限时办结。对因解决问题不力，或违规违法操作，而引发群体性事件和造成不良影响的，严肃追究有关人员的责任。市委将派出指导督查组，对村级换届工作进行巡回检查指导。

做好后续工作。要建立健全村党组织换届选举工作档案。对新当选的村党组织班子成员，要按照分级培训的原则，加强教育培训。要做好退出村党组织班子人员的思想工作，教育引导其顾全大局，带头支持和维护新班子的工作，及时做好新老班子工作交接手续。要建立健全村党组织工作制度，完善村党组织任期目标和年度工作承诺考评制，推进村级工作规范化管理。

 

 

                     中共沅江市委组织部

                    2014年1月21日