各乡、镇、场、街道党委（工委），市直局以上单位党组（党委、工委），部分垂管单位党组（党委），市委各部、办、委、局：
为进一步加强基层党组织规范化建设，全面提升村（社区、管区）党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，根据《关于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果扎实推进2015年基层党组织建设的通知》（湘组〔2015〕14号）、《关于印发〈2015年全市基层党建工作要点〉的通知》（益组联〔2015〕5号）和《中共益阳市委组织部、益阳市“三访三化促发展解民忧”专项活动协调领导小组办公室关于选派机关党员干部到村（社区）担任党组织“第一书记”的通知》（益组联〔2015〕8号）等文件精神，结合我市实际，决定选派一批机关党员干部到村（社区、管区）担任党组织“第一书记”，现就有关事项通知如下：
一、选派对象和办法
按照选派“第一书记”全覆盖的要求，从市直部门单位或部分乡镇机关选派党员干部到村（社区、管区）担任党组织“第一书记”，共263名，其中益阳市选派12名。具体选派人选为各单位“三访三化”活动群众工作分站站长，站长不是中共正式党员的由是中共正式党员的副站长担任。
本次选派的村（社区、管区）党组织“第一书记”由乡镇（场、街道）党（工）委行文任命，任期为1年，从5月份开始正式到村（社区、管区）工作，在所任职村（社区、管区）参加组织生活。
二、“第一书记”的职责任务
“第一书记”到村（社区、管区）任职后，要坚持管大事、解难事、重指导，到位不越位、帮办不包办、建议不决议，不替代现任党组织书记的工作，重点指导村（社区、管区）党建工作。主要职责任务是：
（一）加强组织建设。引导以党组织为核心的村（社区、管区）“两委”班子，认真贯彻执行党和政府的决策部署；按照加强村（社区、管区）党组织规范化建设、打造基层党建示范点的要求，指导抓好党组织自身建设，对软弱涣散村（社区、管区）党组织进行整顿帮扶；帮助村（社区、管区）现任党组织书记提升素质、增强能力，提高公信力和执行力；协助村（社区、管区）培养年轻党员和后备干部，实行群众推优入党，改善党员队伍结构；督促加强党员教育管理，落实和规范民主评议党员、“三会一课”、组织生活制度，带领党员开展志愿服务活动；规范基层民主管理，推进村级“四位一体”、社区“一体三化”，实现党务、村（居）务、财务公开；帮助建立健全各类台账资料，提升村（社区、管区）党建工作整体水平。
（二）推动基层发展。深入调查研究，充分听取干部群众意见，组织村（社区、管区）“两委”班子认真分析制约发展的主要原因，进一步理清产业发展、农民增收、公益事业、基础设施建设等思路，制定发展规划和年度工作计划。派驻村党组织“第一书记”要立足于“输血”与“造血”相结合，坚持因地制宜、一村一策，帮助村里选准发展路子，培育主导产业，兴办增收项目，推动村级集体经济发展。
（三）联系服务群众。积极参与“三访三化促发展解民忧”活动，开展民情下访，开好民情恳谈会，记好民情日记，听民声、察民情、解民忧，帮助解决影响发展稳定和群众关心关注的热点、难点问题，化解各种矛盾纠纷，每年为群众办1至2件看得见、摸得着的好事实事。组织群众积极参与民主决策、管理和监督，支持和保障村（居）民依法开展自治活动。派驻社区党组织“第一书记”要配合做好在职党员进社区活动，支持各类组织参与社区服务。
（四）落实基本保障。指导和帮助所任职村（社区、管区）规范村级组织活动场、社区办公服务中心等公共服务平台建设，指导村（社区、管区）统一便民服务场所标牌标识、功能布局，提升服务水平。力所能及地争取所在单位为所任职村提供政策、信息、项目、资金、技术等方面服务和支持，积极保障所任职村（社区、管区）解决基层基础保障方面存在的突出问题。
具体任务要根据所任职村（社区、管区）实际，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切。“第一书记”到村（社区、管区）任职后，要结合所任职村（社区、管区）的具体情况，对自己的履职思路、工作重点进行认真规划设计，提出具体工作目标和完成时限，并在到任后一个月内作出承诺（见附件1）。履职承诺一式五份，要在所任职村（社区、管区）进行公示，要分别报派出单位党组织、乡镇（场、街道）党（工）委、市委组织部备案。“第一书记”要带头遵纪守法，严守工作纪律和作风建设有关规定，树立良好形象。
三、管理考核和激励机制
（一）日常管理。“第一书记”由市委组织部和乡镇（场、街道）党（工）委以及派出单位党委（党组）共同管理，以乡镇（场、街道）党（工）委管理为主。“第一书记”任职所在地乡镇（场、街道）党（工）委要大力加强对“第一书记”的培养教育，支持和帮助他们开展工作。“第一书记”每半年要向派出单位及市委组织部、乡镇（场、街道）党（工）委上报工作总结，乡镇（场、街道）党（工）委每半年要对“第一书记”的现实表现情况做出书面评价。“第一书记”在任职期间要认真记录“民情日记”，市委组织部和乡镇（场、街道）党（工）委将采取“半年一小结、全年一总结”的办法，结合“民情日记”进行点评，加强跟踪管理。
（二）考核奖惩。对“第一书记”实行任职年度和期满考核，考核事宜由市委组织部负责组织，各乡镇（场、街道）党（工）委、派出单位协助实施。乡镇（场、街道）党（工）委要建立健全“第一书记”工作档案，全面反映任职期间工作情况。“第一书记”工作实绩将作为评先选优、干部选拔任用的重要依据。对不能认真履行职责、工作没成效、群众意见较大的，给予通报批评；对出现重大失误以及严重违反工作纪律的，给予撤职处理；对严重违纪违法的，按有关纪律和法规进行处理。
（三）待遇保障。“第一书记”任职期间，基本工资、福利等各种待遇在原单位保持不变，由原单位按规定给予一定生活、交通补助。日常食宿安排在乡镇（场、街道）、村（社区、管区）的，需按规定缴纳相关费用。
四、组织领导
（一）加强组织领导。市委组织部负责“第一书记”的日常管理协调、督查指导等工作。乡镇（场、街道）党（工）委要关心“第一书记”的工作生活，既要创造良好的工作条件，又要从严要求和管理。各派出单位要积极支持“第一书记”开展工作，及时在人、财、物上提供帮助，当好派出人员的坚强后盾。
（二）强化督促检查。选派工作列入派出单位党建工作年度考核内容，市委组织部将采取定期检查、随机抽查、实地查看、平时检查与年度考核相结合等方式，及时了解情况，发现问题，指导改进工作，对不负责任、消极应付的单位进行通报批评。
（三）抓好舆论宣传。要利用多种形式，大力宣传选派“第一书记”的重要意义、目标要求和“第一书记”开展工作情况及工作成效，认真总结活动中的好经验、好做法，及时发现、培养、宣传一批叫得响、靠得住、经得起实践检验的先进典型，树立正确的舆论导向，形成良好的舆论氛围。
附件：1.“第一书记”公开承诺书
2. 沅江市选派村（社区、管区）党组织“第一书记”人员名单
中共沅江市委组织部
2015年5月5日
