沅政办发〔2026〕4号

 

各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《沅江市实施“开局八好”行动总体方案》已经市人民政府第十八届96次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

 

沅江市人民政府办公室

                         2026年4月14日

沅江市实施“开局八好”行动总体方案

 

为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届十次全会暨省委经济工作会议、益阳市委七届十次全会暨市委经济工作会议以及沅江市委经济工作会议和《政府工作报告》部署要求，实现“十五五”良好开局，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“开局八好”行动总体方案〉的通知》（湘政办发〔2026〕9号）精神、《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市实施“开局八好”行动总体方案〉的通知》（益政办发〔2026〕2号）精神，结合沅江市实际，制定实施“开局八好”行动总体方案。

一、主要目标

——发展态势平稳向好。全年地区生产总值增长预期目标6.0%左右，在实际工作中努力争取更好结果。

——内需潜力加速释放。充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用，实现社会消费品零售总额增长4.5%以上，新增限额以上批零住餐企业16家以上，生产性服务业占服务业比重达40%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，固定资产投资实现年增长5.5%左右，民间投资占全部投资的比重保持在70%以上。

——科产融合走深走实。自主创新能力和产业发展水平全面提升，全社会研发经费投入增长8%以上，“一主一特、两传两新”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，科技成果落地转化2项以上，规模以上高新技术企业数量达90家以上，技术合同成交额增长6.5%以上，新增高价值发明专利5件以上。稳步提高先进制造业及制造业整体比重，显著增强制造业核心竞争力与产业链韧性，规模工业增加值增长6.5%左右。

——改革开放活力迸发。经济体制改革牵引作用充分发挥，重点改革事项加快推进。开放平台通道升级扩能，外贸外资稳量提质，进出口总额增长2%，对非贸易大幅增长，外商直接投资增长5%。

——城乡区域协同并进。深度融入长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，东接东融发展战略不断取得实效，构建区域协调发展新格局。全市城镇化率提高0.9个百分点左右，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——绿色发展底色更亮。单位地区生产总值二氧化碳排放降低率和能耗降低率均达到省定目标。中心城区PM_2.5浓度控制在益阳市定目标以内；国省考断面优良水体比例达到省级目标，无劣V类水体；受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用率得到有效保障。

——安全屏障更加牢固。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，稳步提升防灾减灾救灾综合能力，推动生产安全事故起数、死亡人数稳步下降。兜牢兜实基层“三保”底线，全面落实年度隐性债务化解、拖欠企业账款清偿任务，有效防范新增隐性债务，实现融资平台数量全面清零。持续提升矛盾纠纷化解效能，不断强化违法犯罪打击能力与工作质效，健全完善社会治安整体防控体系，全力维护社会大局和谐稳定。

——民生福祉稳步增强。就业、收入质量不断提升，城镇新增就业4900人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速持续高于城镇居民收入增速。高质量完成“十大重点民生实事”，普惠性、基础性、兜底性民生建设持续巩固，基本公共服务均等化、可及性不断增强。

二、重点任务

（一）担当好稳增长作贡献的责任。深化政策协同，紧跟各级政策动向，定期梳理更新政策清单，加快出台服务企业与招商引资专项政策包。优化要素配置，及时梳理用地、用林、用能、环评需求，集中攻坚要素保障堵点问题，推动各类资源向经济增长关键领域集中。强化部门联动，对涉及跨领域、多部门参与的重大工作，由牵头部门主导建立常态化沟通协调机制。推动产业做强做特，巩固六大支柱产业，做强“一主一特”，升级两大传统产业、培育两大新兴产业。推动园区提质增效，锚定“五好”园区目标，构建“管委会＋公司”模式，完成调区扩区，推动漉湖、双学垸等片区协同发展，打造“飞地园区”；建设赤塘片区供水及燃气管网，进一步降低用地、用能等成本。强化经济运行监测，细化全年目标任务，按月按季推动投资和项目建设更加均衡。优化基层服务，结合“园区市长日”“送解优”“链长到一线”“走找想促”等活动，扎实开展“企业服务年”行动，常态化开展走访调研。提振市场信心，强化政策宣传，整合各类媒体平台，开设“服务企业在行动”专栏，及时解读稳增长政策、发布权威数据、回应社会关切、宣传惠企成效，确保政策红利直达市场主体。

（二）释放好扩内需活市场的潜力。抓好政策落地撬动内需，系统梳理中央扩大有效投资的政策工具和支持方向，建立常态化政策对接机制，提前谋划、动态储备100个以上符合国家投向、具备竞争力的优质项目，分类做好中央预算内、超长期特别国债、其他中央财政专项资金、新型政策性金融工具等资金申报工作；持续深入实施提振消费专项行动，全面落实省“1+7”促消费政策体系；落实推进省专项债券项目“自审自发”试点工作要求，在合规前提下积极拓展专项债券支持范围。激发消费潜力提振内需，持续开展消费品“以旧换新”活动，大力发展“赛事经济”，围绕省运会、村BA策划全链条促销活动；深度促进“商、文、体、旅、渔、康”融合发展，打响“洞庭水乡·自在沅江”文旅品牌，做强《沅月共此时》常态化演艺IP；推动服务消费提质升级，扎实开展生产性服务业提质扩能行动、家政服务提质扩容行动；盘活商业综合体、老厂房存量资源，建设一批网红打卡地和夜经济消费集聚区；支持企业参加境内外重点经贸展会活动，推动“沅品出湘”。提升投资效益拉动内需，高质量推进“两重”项目建设，纵深开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，精准储备一批基础性、补短板、强功能、增后劲的高质量项目；优化实施“五比五提”行动，以“双十大”项目为引领，营造“比学赶超”的项目建设氛围。

（三）培育好强科创兴产业的动能。持续实施标志性工程，打造区域性科技成果转化高地，充分发挥潇湘科技要素大市场等平台作用，重点支持“科创飞地”项目产业化应用。强化战略科技力量引领，支持亚光科技、金航船舶等企业组建船艇产业创新联合体，提升科研攻关与成果转化能力；加快推动船艇产业科技型企业孵化器建设，促推相关成果与项目在沅落地应用；鼓励中联重科、鑫海股份等骨干企业牵头建设企业技术中心、工程研究中心。推动科技创新和产业创新融合发展，积极争取省、益阳市重大科技攻关、重点研发计划、中央引导地方科技发展资金支持，突破一批关键核心技术。推进教育科技人才一体发展，严格落实人才新政系列政策，加大高层次科技人才、科技领军人才、创新创业团队引育力度，柔性引进高校专家团队服务沅江产业。推进区域创新协同引导，支持企业与长株潭高校、科研院所开展产学研合作，培育建设一批“科创飞地”。梯度育强市场主体，实施龙头企业“领航”计划，健全“小升规-专精特新‘小巨人’-单项冠军”梯度培育机制，新增一批省级专精特新中小企业、省级制造业单项冠军企业。精准铸强产业链条，围绕“一主一特、两传两新”实施“一链一策”，推动地面无人装备等项目开工建设，打造内河中小型船艇制造产业标杆，创建“沅江辣味”区域公共品牌，助力纺织服装企业扩容增产，促进湖南发展集团石英砂项目投产达产，打造区域性储能基地和新能源产业大市。建强特色产业集群，巩固提升国家级中小企业特色产业集群能级，培育1-2个省级中小企业特色产业集群。深化数字赋能，实施“人工智能+”行动，在装备制造、绿色食品等领域打造一批“人工智能+”示范应用场景。强化要素协同，用好“湘信贷”“工信e贷”等金融工具，定期发布“一主一特、两传两新”产业链重点企业融资“白名单”，引导金融机构加大信贷投放。

（四）激发好抓改革促开放的活力。抓重点改革打通市场堵点，完善市场基础制度，健全与清单制度相适应的事中事后监管机制，常态化开展市场准入壁垒清理整治；规范政府行为尺度，推行“机器管招投标”，强化围标串标等违法违规行为识别处置；健全市场监管体制机制，完善基层综合执法体制机制；深化要素市场化配置改革、财税金融体制改革、民生保障改革，夯实发展基础。抓营商环境提振主体信心，落实民营经济促进法，扎实开展“企业服务年”行动，进一步深化“园区市长日”制度八条措施；加强诚信政府建设，加快清理拖欠企业账款；严格落实“扫码入企、联码督查”，推行“综合查一次”制度；优化网络营商环境，严厉打击涉企网络侵权违法行为。抓开放拓展扩大市场空间，扩大优势产业外向度，建立重点外贸企业联系服务机制，支持海荃游艇、桃花江游艇等企业开拓国际市场；培育外贸新动能，支持企业参加重点跨境电商展会，鼓励企业借力跨境电商开拓增量市场；提升贸易便利度，加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务力度；强化招商质效，紧扣“一主一特、两传两新”，坚持资源招商、产业招商、以商招商，推动延链补链强链。

（五）构筑好兴城乡强区域的格局。深入实施重大战略，积极对接长三角、粤港澳大湾区，支持企业与东盟地区合作。加快实施东接东融战略，支持金航船舶等企业在长沙建立科创飞地。加快洞庭湖生态经济区建设，加快实施洞庭湖区重点垸堤防加固二期工程，推进蓄滞洪区排涝能力建设、洞庭湖生态修复试点工程等。推进新型城镇化建设，以国土空间总体规划为建设纲要，构建“一城一湖一岛、两河两垸两区”的空间格局，着力打造国家重要粮油基地、洞庭湖生态经济区产业升级创新示范区、文旅融合生态宜居的现代滨湖特色城市；以推进全国新型城镇化水平提升试点县市为契机，集中打造一批功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇；实施城市更新行动，稳步推进城镇老旧小区和危旧房改造，有序推进供水、排水、燃气、电力等管网更新改造；深化自然资源资产组合供应模式改革，探索“政府增收入、企业增资产、片区增形象”的存量资源盘活路径。推进乡村全面振兴，严格落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、提单产、强品质、增效益，筑牢粮食安全底线；统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，落实常态化帮扶责任；深化农村人居环境整治提升行动，扎实推进和美乡村建设，培育特色富民产业与农业经营主体，打造一批农业产业强镇。

（六）落实好重“双碳”促转型的任务。有序实施碳达峰行动，制定并落实年度碳达峰碳中和工作要点。培育绿色发展新动能，科学规划新能源项目，力争实现“十五五”末年度新增清洁能源覆盖新增用电负荷，推进光伏发电和风电项目建设，年内新增风光新能源装机30万千瓦。积极推进生态保护补偿机制建设，争取国家生态补偿试点区域中央专项资金。持续深入打好蓝天保卫战，全面贯彻落实国家关于长江中游城市群大气污染防治攻坚工作部署，扎实推进PM_2.5与臭氧协同控制；深化秸秆综合利用，严格落实全域禁烧管控，因地制宜推广低茬收割、灭茬粉碎等还田模式；持续压减烟花爆竹经营主体数量与市场投放总量，严厉管控违规燃放行为。持续深入打好碧水保卫战，重点推进农业农村污染防治、城乡生活污染治理、入河湖排污口环境综合整治等领域，持续开展洞庭湖总磷污染控制与削减；强化重要湖泊水生态环境保护与治理，积极打造省级美丽河湖治理样板；巩固城市黑臭水体整治成果，稳步推进城市黑臭水体治理工作；加强生态系统保护修复，加快推动南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目；巩固长江禁渔成果，保护好“千年鸟道”。持续深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控专项行动，强化建设用地土壤污染管控和准入管理；全面整治农业面源污染，加强农业施用废弃物清理；因地制宜推进农村生活污水治理，巩固农村黑臭水体整治成果，完成“灰水”治理任务；开展“无废城市”建设，推动危险废物产生单位“五即”规范化建设。倡导绿色低碳生活方式，开展节能低碳宣传教育活动。

（七）坚守好防风险保安全的底线。提高安全防范能力，压紧压实安全生产责任，深化落实安全生产治本攻坚三年行动，持续推进“一件事”全链条专项治理，常态化推行“三查一曝光两闭环”硬措施；立足防大汛、抢大险、救大灾，着力提升监测预警和综合救援能力，构建完善防灾减灾救灾新体系、新格局。提高风险防控能力，深化“三全”债务管理改革，精准运用增量化债政策，确保完成年度隐债化解任务；按“一企一策”推进融资平台清产核资、转型提质，加大财力下沉力度，精准帮扶困难镇（街道、中心），兜牢基层“三保”底线；稳步推进中小金融机构减量提质和农信社改革，巩固非法集资打击成果，攻坚重大案件处置；开展保交房“回头看”，加大“白名单”项目融资支持，稳定市场预期。提高社会治理能力，践行新时代“枫桥经验”，整治重复信访和信访重点领域；健全扫黑除恶常态化机制，严打黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，强化未成年人保护；完善社会治安防控体系，推进市镇综治中心规范化建设、扩大“天网工程”覆盖，强化食品药品全链条监管，守护群众安全。

（八）实现好惠民生增福祉的期盼。促进就业提质，开展稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工、退捕渔民、退役军人等重点群体就业；加强劳动者权益保护，推进“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈建设。促进收入提质，实施城乡居民增收计划，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道；完善劳动者工资支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，强化企业工资分配指导；保障各项强农惠农富农政策落地见效。促进保障提质，健全与人口变化相适应的公共服务统筹调配机制；接续办好2026年“十大重点民生实事”；稳步推行免费学前教育政策，加大生育支持力度；实施医疗卫生强基工程，深化分级诊疗，实行基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”；推动基本养老、医疗、工伤、失业保险扩面提质，提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、散居和集中供养孤儿救助标准。

三、组织实施

（一）强化组织领导。建立各部门单位协同配合的“开局八好”行动工作推进机制，由市长总牵头，由分管副市长作为牵头人，每个行动建立工作专班。在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各牵头单位要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）强化清单管理。各部门单位要结合职能职责，细化分解自身工作任务，明确领域内推进实施的项目清单、任务清单、政策清单，明确工作专班、责任单位（股室）、具体负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立实施“开局八好”综合协调组和定期工作调度机制，原则上市长至少半年调度一次，常务副市长至少每个季度调度一次，各牵头副市长一月调度一次，相关情况及时报市综合协调组办公室。各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决具体问题和困难。对实施“开局八好”行动工作成效明显的单位进行通报表扬。

（四）强化宣传引导。各部门单位要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“开局八好”行动有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。各专班原则上需在省级专班内刊上发表典型经验稿（内宣），在中央、省级主要媒体平台上（仅限CCTV1、CCTV13、新华社、人民网、《人民日报》、湖南卫视、湖南日报）发表宣传稿（外宣）。

 

附件：1.担当好稳增长作贡献的责任实施方案

2.释放好扩内需活市场的潜力实施方案

3.培育好强科创兴产业的动能实施方案

4.激发好抓改革促开放的活力实施方案

5.构筑好兴城乡强区域的格局实施方案

6.落实好重“双碳”促转型的任务实施方案

7.坚守好防风险保安全的底线实施方案

8.实现好惠民生增福祉的期盼实施方案

附件1

 

担当好稳增长作贡献的责任实施方案

 

为切实扛起我市稳增长作贡献的责任担当，坚持稳中求进工作总基调，力争实现全年预期目标，制定本实施方案。

一、工作目标

地区生产总值增长6.0%左右，规模工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇调查失业率控制在省定目标以内，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，在实际工作中全力争取更好结果。

二、重点任务

（一）加强部门合作

1.加强政策协同。结合国家、省、益阳市最新政策动向，定期梳理更新政策清单，及时调度政策对接落实情况。全面梳理现有惠企政策，加快出台服务企业与招商引资专项政策包。建立政策实施评估机制，及时对重大政策落实情况进行跟踪问效。（市发展改革局牵头，市财政局、市科工局、市商务局、市税务局、市优办等按职责分工负责）

2.优化要素配置。坚持重点项目市级领导联点制度，实行重点产业链市级领导挂帅、相关部门单位主要负责人牵头的链长负责制。聚焦用地、用林、用能、环评需求，定期梳理要素保障堵点问题并集中攻坚，推动各类资源向经济增长关键领域集中。全面梳理优化项目并联审批流程，推行联合选址与协同联审，提升项目审批效率。调整完善国土空间总体规划，确保“十五五”各类重大项目落地实施。进一步健全财源建设、国有“三资”清理、国企改革等工作机制，不断壮大财源体量、提升财源质量，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。（市优办牵头，发展改革局、市财政局、市自然资源局、生态环境局、市林业局、市住建局、市市监局、市数据局、市税务局等按职责分工负责）

3.强化部门协作。聚焦稳增长中的难点、堵点、热点问题，由牵头部门会同相关部门联合开展深度分析研究，精准研判形势并提出务实对策建议。针对重大政策实施、重点领域改革、重大项目推进等跨领域、多部门参与的工作，压实牵头部门主导责任，建立常态化沟通协调机制，推动各部门密切配合、协同攻坚，形成稳增长强大合力。（市发展改革局牵头，市科工局、市财政局、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）

（二）强化重点支撑

1.推动产业做强做特。主动融入益阳市东接东融和“强中心城区”战略，以产业协同发展夯实县域支撑。立足我市产业基础，强化企业监测帮扶，持续巩固六大支柱产业。深耕细分领域，不断完善产业链，推动产业提质升级、集群化发展。鼓励工业加大技改投入，推动传统产业智能化、绿色化转型。做强以装备制造为主导、船艇产业为特色“一主一特”产业，做大“两传两新”，升级纺织服装、绿色食品两大传统产业，培育新材料、新能源两大新兴产业。全力推动芦苇产业绿色、高值化集群发展。（市科工局牵头，沅江高新区、市发展改革局、市市监局、市商务局、市自然资源局、市农业农村局、生态环境局、市城投集团等按职责分工负责）

2.推进城乡融合发展。推进新型城镇化试点工作，加快推进城乡基础设施一体化建设，推动城乡要素合理流动、功能互补，着力提升城市综合承载能力和城市品质。深入实施乡村振兴战略，不断提高农业现代化水平。深化“一镇一特、一村一品”格局，支持镇、村个性化发展。发展特色种养业、农产品加工业和乡村休闲旅游业，精准促进农民增收。推进县乡村三级物流体系能力提升。加快赤峰码头、漉湖码头、南洞庭服务区等基础设施项目建设。[市住建局牵头，市农业农村局、市交通运输局、市自然资源局、市科工局、市文旅广体局、市城投集团、各镇（街道、中心）等按职责分工负责]

3.推动园区提质增效。锚定“五好”园区目标，构建“管委会＋公司”模式，完成调区扩区，力争亩均税收增长7.2%左右，推动漉湖、双学垸等片区协同发展，打造“飞地园区”。建设赤塘片区供水及燃气管网，进一步降低用地、用能等成本。全力支持赤蜂农化、微克科技等中小企业发展，助力路华置富实现固态电池量产，依托胜一电器、金莫特电子等打造变压器产品，支持科仁医疗建设省级医疗设备研发中心。（沅江高新区牵头，市自然资源局、市科工局等按职责分工负责）

（三）注重工作实效

1.强化经济运行监测。聚焦市委经济工作会议和《政府工作报告》确定的预期目标，细化全年工作任务，按月按季推动投资和项目建设更加均衡。落实落细“分级负责、分析预警、联企帮扶、市场主体培育、能力提升”五大经济运行机制，强化经济运行动态监测分析，坚持“以旬保月，以月保季，以季保年”。市人民政府定期调度全市经济运行和项目建设，研究解决经济增长重点问题。牵头部门加强对年度计划指标的监测分析，市统计局定期提供详细的数据分析，成员单位及时发现异常情况和潜在风险，提出政策建议。建立跨部门数据共享制度，加强统计、税务、电力、金融、市场监管等部门数据共享。（市发展改革局牵头，市财政局、市农业农村局、市科工局、市商务局、市人社局、市统计局、金融监管沅江支局、市税务局、国网沅江供电公司等按职责分工负责）

2.优化基层服务。深化“园区市长日”活动，畅通政企沟通，营造公开、公平、公正的发展环境，把服务企业工作做细做实，构建亲清政商关系。常态化开展走访调研，及时收集各部门对经济运行工作的意见建议，对需要市级层面协调解决的问题，及时呈报市人民政府。（沅江高新区、市科工局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市人社局、市市监局、市数据局、金融监管支局、市优办、市税务局等按职责分工负责）

3.提振市场信心。强化政策宣传，整合各类媒体平台，及时解读稳增长政策、发布权威数据、回应社会关切，稳定市场预期。推动政策落地，梳理各级惠企便民政策，优化服务流程，确保红利直达市场主体，增强发展信心。（市科工局牵头，沅江高新区、市委宣传部、市发展改革局、市优办、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市监局、市数据局、市税务局、金融监管沅江支局、市融媒体中心等按职责分工负责）

三、推进机制

成立担当好稳增长作贡献的责任工作专班，由市人民政府常务副市长牵头，市政府办联系副主任任召集人、由市发展改革局主要负责人任副召集人，成员单位包括沅江高新区、市委宣传部、市发展改革局、市科工局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市市监局、市统计局、市林业局、市数据局、生态环境局、金融监管沅江支局、市优办、市税务局、市融媒体中心、市城投集团、国网沅江供电公司、各镇（街道、中心）等，专班办公室设在市发展改革局，负责日常协调和调度工作。

附件2

 

释放好扩内需活市场的潜力实施方案

 

为坚持扩大内需战略基点，进一步抓好政策落地撬动内需、激发消费潜力提振内需、提升投资效益拉动内需，增强国内大循环内生动力和可靠性，稳住经济增长基本盘，结合沅江实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用，实现社会消费品零售总额增长4.5%以上，新增限额以上批零住餐企业16家以上，生产性服务业占服务业比重达到40%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，固定资产投资实现年增长5.5%左右，民间投资占全部投资的比重保持在70%以上。

二、工作任务

（一）抓好政策落地撬动内需

1.落实中央扩大有效投资政策。紧扣中央经济工作会议部署及省委、益阳市委工作要求，主动对接、系统梳理中央扩大有效投资的政策工具和支持方向，聚焦城市更新、现代基础设施、社会民生补短板、绿色低碳转型、芦苇资源循环利用、南洞庭生态产品价值实现等重点领域，建立常态化政策对接机制。持续加强与省、益阳市发改部门对接，提前谋划、动态储备100个以上符合国家投向、具备竞争优势的优质项目，分类做好中央预算内投资、超长期特别国债、其他中央财政专项资金及新型政策性金融工具等资金申报工作。加快政策落地节奏，推动政策举措靠前发力，争取更多项目、更多资金落地见效，围绕内河船艇、芦苇综合利用、水产绿色养殖、渔光互补、砂石集散、南洞庭生态修复等领域谋划特色产业项目，力争全年争取上级资金总量增长10%以上，确保资金使用效率与项目进度双提升，形成更多实务工作量。（市发展改革局牵头，市财政局、市科工局、市教育局、市自然资源局、生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市林业局、市城管执法局、市数据局、市城投集团等按职责分工负责）

2.不断完善消费政策体系。持续深入实施提振消费专项行动，实施就业优先战略和城乡居民增收计划，全面落实省“1+7”促消费政策体系。对标政策投向，积极争取“两新”配套资金，建立健全设备更新项目储备－申报－实施－评估闭环机制。对标消费品以旧换新实施细则，提升消费品以旧换新资金审核支持效率，确保政策红利快速直达市场主体和消费者。优化住房公积金使用政策，积极对接益阳市住房公积金管理中心，争取政策支持；推动落实提取住房公积金用于支付家庭自住住房物业费、购房契税及维修资金相关举措，切实减轻群众购房居住负担。全力推进中度以上失能老年人养老消费补贴工作，进一步培育和完善沅江市养老服务网络体系，推动养老服务消费提质扩容，不断强化全市养老服务供给能力持续提升。积极开展困境儿童关爱帮扶，推进困境儿童集中委托照护。持续加大财政对普惠性托育、养老服务投入。完善职工带薪年休假制度，督促用人单位严格落实带薪休假，鼓励推行错峰休假，保障消费者闲暇时间。加大直达消费者的普惠政策力度，扩大消费券发放规模和覆盖范围，切实营造“逛沅江、品湖鲜、游洞庭、乐消费”的湖乡特色消费氛围。（市发展改革局牵头，市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市市监局、市住房公积金管理中心等按职责分工负责）

3.充分利用“自审自发”试点机遇。认真落实推进省专项债券项目“自审自发”试点工作部署，严格落实投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，在合规前提下积极拓展专项债券支持范围，鼓励更多符合条件的重大项目将专项债券用作资本金。加强专项债券项目常态化储备，围绕水利设施、产业园区基础设施、冷链物流、生态环保、卫生健康等领域，谋划一批收益平衡、前期成熟的项目，用好用足项目建设专项债券额度，力争早发行、早使用、早见效，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资积极作用。强化资金使用监管和跟踪调度，依托地方政府债务管理系统，对专项债券项目实行穿透式监测，严防挤占、截留和挪用，确保资金合规高效使用。（市发展改革局、市财政局牵头，市科工局、市教育局、市自然资源局、生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市林业局、市城管执法局、市民政局、市应急局、市数据局、市城投集团等按职责分工负责）

（二）激发消费潜力提振内需

1.打造多元特色消费活动。持续开展消费品“以旧换新”活动，聚焦大宗商品消费领域，联合家电等行业企业开展“家电下乡”巡展促销活动，支持消费者家电升级换代；围绕“柴米油盐、三餐四季”，挖掘沅江特色餐饮品牌，串联起本土烟火气地域文化基因，深度参与“味道湖南”活动，推动“沅江味道”标准化、品牌化发展，将沅江美食打造成为“味觉名片”；推动文博、非遗等消费升温，打造文化滋养精神家园，培育年轻人眼中的“顶流审美”，带动文旅消费市场增长；大力发展“赛事经济”，将赛事作为激活消费的“超级引擎”，围绕拟举办的省运会、湘超、村BA等重大赛事内容特征系统策划全链条促销活动，深度挖掘赛事潜在的商业价值。深度促进“商、文、体、旅、渔、康”融合发展，打响“洞庭水乡・自在沅江”文旅品牌，做强《沅月共此时》常态化演艺IP，打造南洞庭飞鸟乐园、小河咀渔村等网红打卡地，培育水上运动、休闲垂钓、低空飞行、中医药康养等特色消费新业态，以湖乡特色文旅引爆消费市场。发展夜间经济，支持开展“夜间动物园”、优度乡村音乐夜间非遗表演及乐队演出，推动彩虹岛景区夜间文旅消费集聚区建设与运营。（市商务局、市文旅广体局牵头，市财政局、市农业农村局等按职责分工负责）

2.推动服务消费提质升级。开展生产性服务业提质扩能行动，发展科技服务、软件信息、工业设计、检验检测认证等现代服务业，打造一批试点企业，力争生产性服务业占服务业比重达到40%左右。开展家政服务提质扩容行动，培育一批规范化家政企业，推进家政服务人员技能培训与持证上岗，搭建线上家政服务平台，拓展育儿、养老、保洁、家电维修等细分服务场景，对家政服务消费、服务平台建设给予适当政策支持，提升居民消费意愿。（市商务局、市发展改革局牵头，市科工局、市民政局、市人社局、市文旅广体局、市卫健局、市市监局、市税务局等按职责分工负责）

3.培育壮大新型消费。以绿色、数字、智能消费为核心，加快新能源汽车、绿色家电、智能家居等高品质消费品供给体系建设，推动新能源汽车在城乡消费场景普及，拓展绿色、智能家电等消费类电子产品销售渠道，支持家庭产品智能化升级与绿色化迭代。盘活商业综合体、老厂房存量资源，打造创意市集、露营休闲区，建设一批网红打卡地和夜经济消费集聚区。拓展数字经济，深化应用场景开放培育，推动数字消费与工业特色深度融合。鼓励跨界融合，推动美食、中医药康养、低空经济等与旅游融合发展。（市商务局牵头，市发展改革局、市科工局、市文旅广体局、市卫健局等按职责分工负责）

4.全力打造高能级消费平台。积极对接国家和省级展会平台，支持企业参加境内外重点经贸展会活动，推动“沅品出湘”；挖掘本土产品优势，整合沅江芦笋芦菇、四季红腐乳、大头鱼、沅江大米等特色农产品及本地制造优质产品，建立“沅江优品”名录库；支持本土企业“内外贸兼修”，引导企业按照国际标准提升产品质量，拓展国内外两个市场，促进本土产品与外贸优品双向流通、互补发展；支持跨境电商线下自提点，满足居民高品质消费需求。支持全市商业综合体链接社交、演艺、快闪等多元场景，推动传统商超向集购物、休闲、体验于一体的美好生活空间转型。持续推进县域商业体系建设，改造一批标准化乡镇商贸中心、规范化集贸市场、便民化农村新型便民商店。健全城乡双向流通渠道，推动城市优质商品下乡、沅江特色产品进城、电商快递进村，助力乡村振兴与城乡消费协同发展。推动更多沅江优品入选省级《湖南优品目录》。（市商务局牵头，市财政局、市农业农村局、市邮政管理局等按职责分工负责）

5.持续优化安全放心消费环境。深入推进优化消费环境三年行动，培育一批放心消费商圈，推广线下无理由退货承诺和异地异店退换货制度。开展专项执法行动，严厉打击食品非法添加、假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。加强单用途商业预付卡备案企业属地管理和风险防控。强化金融支撑，引导金融机构用好服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具，结合消费贷款财政贴息政策，创新开发符合服务消费特点的金融产品和服务。开展消费领域限制性措施清理优化行动，从消费端、需求端、环境端三方发力，破除堵点卡点，有序减少消费和经营限制，释放消费潜力。（市市监局牵头，市金融事务中心、市发展改革局、市商务局等按职责分工负责）

（三）提升投资效益拉动内需

1.高质量推进“两重”项目建设。坚持“硬投资”与“软建设”并重，全面提升项目质量和效益。健全项目谋划储备机制，动态更新项目库，精准对接国家、省、市政策资金，提高项目成熟度和落地率。强化部门协同，发改牵头统筹，行业主管部门加强指导，提升项目谋划精准度；属地单位主动服务，优化审批流程，强化资金、土地、能耗等要素保障，确保项目前期工作扎实推进。同步推进“软建设”，配套完善规划政策、体制机制和运行管护体系。结合国土空间规划动态调整，优先保障“两重”项目空间需求。（市发展改革局牵头，市财政局、市住建局、市科工局、市教育局、市自然资源局、生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市林业局、市城管执法局、市城投集团等按职责分工负责）

2.纵深推进“项目大谋划、谋划大项目”专项行动。健全“谋划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、建成投用一批”的梯次滚动机制，围绕先进制造、清洁能源、交通水利、城市更新、民生事业等重点领域，精准储备一批基础性、补短板、强功能、增后劲的高质量项目。聚焦资金、初设、概算、用地、林地、能耗、环评、防洪、水土保持等关键审批要素，探索提前介入、联合论证、并联审批、容缺受理等模式，压缩审批周期，提升项目转化效率。强化部门联动，推动要素保障与建设条件同步落实，积极争取上级政府在用地报批等方面的支持，全面强化项目空间布局支撑。（市发展改革局牵头，沅江高新区、市教育局、市科工局、市财政局、市自然资源局、生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市林业局、市城管执法局、市数据局、市城投集团等按职责分工负责）

3.开展投资促进攻坚战。紧盯“一季度投资由负转正”目标，集中力量打好投资促进攻坚战。以项目为抓手，分类推进、重点突破。推动部门协同形成合力，实行问题“不过夜”交办机制，加快形成实物工作量。重点推进湖南积葭年产30万立方米芦苇生态板、青果果沅江生产基地、沅江市人民医院分院、洞庭湖生态疏浚试点工程、2025年高标准农田建设等续建项目，制定一季度施工计划，抢抓工期，加快进度；全力推进漉湖码头、赤峰码头、阳罗洲镇鹭滋湖渔场渔光互补发电等计划新开工项目，加快前期办理，倒排工期，强化审批服务，力促项目按期开工、提前开工。加强对“红黄灯”项目的双周调度，及时协调解决堵点难点，确保项目有序推进、资金高效支付。［市发展改革局牵头，沅江高新区、市财政局、市教育局、市自然资源局、生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市卫健局、市林业局、市城管执法局、市城投集团等，各镇（街道、中心）按职责分工负责］

4.优化实施“五比五提”行动。分行业、分区域加强对省市重点项目、中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等四类项目的调度，实行“双周调度、问题双周交办、资金双周对账”机制。以十大基础设施和十大产业项目为引领，营造“比学赶超”的项目建设氛围，重点比谋划、比服务、比攻坚、比建设，提升项目谋划质量、开工效率、资金支付和实物完成率。（市发展改革局牵头，沅江高新区、市财政局、市科工局、市教育局、市自然资源局、生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市文旅广体局、市林业局、市城管执法局、市城投集团等按职责分工负责）

5.充分激发民间投资活力。全面释放民间资本潜能，围绕提振民营经济投资意愿出台配套增量政策。规范执行政府与社会资本合作（PPP）新机制，建立项目常态发布与精准推送机制，支持民营企业参与交通、能源、水利等准经营性、现金流稳定的基础设施项目。健全服务民营主体的制度化保障机制，动态更新重点民间投资项目储备库，强化用地、用能、融资等要素保障，营造公平透明、可预期的投资环境。落实“船十条”等产业扶持政策，支持民间资本参与沅江高新区“五好园区”建设、内河船艇产业链配套、新能源与储能项目、湖区基础设施补短板项目，深化“湘商回归、校友回沅”，吸引乡贤资本返乡投资兴业。（市商务局牵头，市发展改革局、市财政局、沅江高新区、市自然资源局、生态环境局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市城管执法局、市城投集团等按职责分工负责）

三、推进机制

成立释放好扩内需活市场的潜力工作专班，由市政府常务副市长牵头，市政府办联系副主任任召集人，市发展改革局、市商务局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发展改革局、市商务局、沅江高新区、市教育局、市科工局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、生态环境局、市住建局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健局、市林业局、市市监局、市数据局、市应急局、市税务局、市住房公积金管理中心、市邮政管理局、市城投集团等，专班办公室设在市发展改革局，负责日常协调和调度工作。
附件3

 

培育好强科创兴产业的动能实施方案

 

为全面增强自主创新能力，加快构建现代化产业体系，加快推进产业强市建设，对标省、市关于培育壮大新质生产力、发展现代化产业体系的总体要求，将科技创新与产业振兴深度融合，结合“一主一特、两传两新”产业发展实际，制定本实施方案。

一、培育好强科创动能

（一）主要目标

力争全社会研发经费投入增长8%以上，“一主一特、两传两新”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，科技成果落地转化2项以上，规模以上高新技术企业达90家以上，技术合同成交额增长6.5%以上，新增高价值发明专利5件以上。

（二）重点任务

1.持续实施标志性工程

（1）打造区域性科技成果转化高地。深化“东接东融”战略，加大与长沙全球研发中心城市建设、“4＋4科创工程”、湘江科学城等对接合作力度，探索建设“科创飞地”。依托益阳市科技成果转化服务中心和“两库一平台”资源，充分发挥潇湘科技要素大市场（沅江工作站）等平台作用，全年组织“双高对接”活动1场次以上，完成技术合同成交额30亿元以上。探索设立科技成果转化引导基金，重点支持“科创飞地”项目产业化应用，培育形成2个具有区域影响力的科技成果转化示范项目。（市科工局牵头，沅江高新区、市发展改革局、市财政局、市教育局、市人社局、市商务局、市科协等按职责分工负责）

（2）建设沅江高新区科技创新集聚区。聚焦船艇制造、装备制造、新材料三大重点产业，系统开展技术攻关与平台建设，推动高新区创新能级全面提升。力争沅江高新区全社会研发经费投入强度领跑全市，高新技术企业占比持续提高，打造成县域创新要素密集、人才集聚、成果富集的示范标杆。（沅江高新区牵头，市发展改革局、市教育局、市科工局等按职责分工负责）

2.强化战略科技力量引领

（1）建强高能级共性创新平台。培育建设一批产业共性技术创新平台。支持亚光科技、金航船舶等企业组建船艇产业创新联合体，提升科研攻关与成果转化能力，实现实体化高效运行。加快推动“沅江市船艇产业”科技型企业孵化器建设，促推船艇产业相关成果与项目在沅江落地应用。（市科工局牵头，沅江高新区、市发展改革局、市财政局、市农业农村局、市林业局、市市监局、市商务局等按职责分工负责）

（2）梯度培育建设重大科创平台。持续构建梯度培育的科技创新平台体系。围绕沅江“一主一特、两传两新”产业，聚焦船艇制造、装备制造、新材料等领域培育建设一批应用型科创平台。争创1家以上益阳市级及以上技术创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心。鼓励中联重科、亚光科技、鑫海股份等骨干企业牵头建设企业技术中心、工程研究中心，支持园区围绕主特产业建强特色创新平台。（市科工局牵头，沅江高新区、市发展改革局、市教育局、市财政局等按职责分工负责）

3.推动科技创新和产业创新融合发展

（1）系统组织产业关键技术攻关。围绕加快构建“一主一特、两传两新”现代化产业体系，坚持“产业出题、科技答题”，聚焦船艇制造、装备制造、新材料等领域，凝练实施市级技术攻关项目，积极争取省、益阳市重大科技攻关、重点研发计划、中央引导地方科技发展资金支持，突破一批关键核心技术，加快填补国内技术空白，增加高质量科技供给，从源头提升专利与产业的契合度，支撑高质量发展和高水平安全。（市科工局牵头，市委组织部、市发展改革局、市教育局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市林业局、市市监局等按职责分工负责）

（2）前瞻布局未来产业新赛道。积极培育未来产业新赛道，加强前沿技术研究，加快推进新一代信息技术、人工智能、生物制造、低空经济等未来产业发展，力争引进重大科技成果落地转化。（市发展改革局、市科工局牵头，市教育局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市科协等按职责分工负责）

（3）强化企业科技创新主体地位。大力培育科技领军企业，支持科技领军企业与高校、研究机构和上下游企业合作，组建创新联合体，引领带动产业做大做强做优。支持企业加大研发投入，提升基础研究投入。推动规上工业企业与高新技术企业双向转化，持续提升规上工业企业研发活动、研发机构占比。健全科技型企业培育体系，力争全年入库科技型中小企业260家以上。（市科工局牵头，市发展改革局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）

（4）做好科技金融文章。积极争取金芙蓉科创引导基金等投早、投小、投长期、投硬科技，引导金融机构用好用足科技创新和技术改造再贷款等多种政策工具，加大科技创新领域信贷支持。持续推进科技型企业知识价值贷款风险补偿改革工作，进一步联动金融部门、金融机构，发放知识价值贷款1.2亿元以上。开展科技保险产品和服务推广应用，积极落实科技金融“湘伴前行”计划，以服务船艇制造、装备制造、新材料产业发展为突破口，强化“投贷债股保担”联动，推动益阳科技金融服务提质增效。（市科工局、市金融事务中心牵头，市财政局、金融监管沅江支局等按职责分工负责）

（5）加快推动文化和科技深度融合。推进图书馆、文化馆、博物馆数字化改造，建设智慧书屋、数字文化长廊、自助借阅系统、线上展览/课程平台，实现“云阅读、云展览、云培训、云演出”；完善乡镇（街道）、村（社区）文化服务中心数字终端覆盖，推广“沅来有乐”数字文化品牌，开展线上戏曲、非遗教学、群众文化活动直播，打通公共文化服务“最后一公里”；与融媒体深度合作，打造本土文化视频推广，推动优质文化内容多终端、全覆盖传播。（市文旅广体局牵头，市数据局、市科工局等按职责分工负责）

4.推进教育科技人才一体发展

（1）壮大科技人才队伍。落实益阳市“芙蓉计划”“湘智兴湘”行动，落地沅江人才新政、重点产业人才、船艇产业人才等专项政策，探索“科创飞地”人才支持政策，加大高层次科技人才、科技领军人才、创新创业团队引育力度，柔性引进高校专家团队服务沅江产业。（市委组织部、市科工局牵头，市财政局、市人社局、市教育局、市科协等按职责分工负责）

（2）支持大学生创新创业。落实大学生创业“七个一”行动，优化创业导师队伍，开发科研助理岗位，建强创业孵化载体。深化产教融合，定向培养船艇、装备、新材料等产业适配人才，推动科研设施与仪器开放共享。（市委组织部、市教育局、市科工局牵头，市发展改革局、市财政局、市人社局、市科协等按职责分工负责）

5.营造更具竞争力的开放创新生态

（1）推进科技体制改革。推进教育科技人才体制机制一体改革。加强科技创新资源统筹，优化科技专项资金投向，促进财政科技经费安排与重大科技创新需求及任务布局衔接配套。改进科技项目管理，建立程序严密、相互制约和监督有力的立项决策机制。加强科技计划项目监督管理，严格科研诚信管理，推进科技领域依法行政，提升科技治理效能。优化人才评价，推动企业科技人才职称评定与晋升有关政策的落实。（市科工局牵头，市委组织部、市发展改革局、市教育局、市财政局、市人社局等按职责分工负责）

（2）推进区域创新协同。支持沅江高新区加快改革步伐，提升创新能力和成果转化承接能力，加快步入省级高新区第一方阵。深化产学研合作，依托船艇制造、食品制造等优势特色产业，建强一批高能级的技术创新平台。对接融入长沙全球研发中心城市建设，引导、支持企业与长株潭高校、科研院所开展产学研合作，培育建设一批“科创飞地”，探索与湘江新区共建飞地园区，推动沅江积极融入长株潭城市圈。（沅江高新区、市科工局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业农村局、市文旅广体局等按职责分工负责）

（3）推动科技开放合作。积极融入全球和区域创新网络，加快与长江经济带、粤港澳、海南自贸港等区域科技合作，形成具有较强竞争力的创新生态。积极参与“一带一路”科技创新行动计划，推动优质科技成果引进来、走出去。（市科工局、市商务局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责）

二、培育好兴产业动能

（一）主要目标

全市规模工业增加值增长6.5%左右；工业投资增长10%以上；制造业占GDP比重稳步提高；数字经济核心产业增加值增长10%以上；新增规模以上工业企业12家以上；培育省级及以上制造业品牌（含专精特新、企业技术中心等）10个以上；涉企问题解决率保持在90%以上。

（二）重点任务

1.聚焦“一主一特、两传两新”，强链壮群夯实产业根基

（1）梯度育强市场主体。实施龙头企业“领航”计划，支持链主企业增资扩产、并购重组，开放供应链，带动配套企业发展。健全“小升规-专精特新‘小巨人’-单项冠军”梯度培育机制，力争全年新增规模工业企业12家以上，新增省级专精特新中小企业8家以上、省级制造业单项冠军企业1-2家。（市科工局牵头，市发展改革局、市财政局、市税务局、沅江高新区按职责分工负责）

（2）精准铸强产业链条。对标省、市重点产业链部署，实施“一链一策”：

装备制造：以装备制造为主导产业，加强骨干企业监测帮扶。推动地面无人装备等项目开工建设，大力引进配套企业，全年引进5家以上企业充实装备智能制造产业园，与中联重科沅江工业园形成联动，推动工程机械、农机装备向智能化、绿色化、服务化转型，提升关键零部件本地配套率，拓展环保装备、应急装备等新领域。力争营收增速15%左右。（市科工局、沅江高新区牵头，市发展改革局、市农业农村局按职责分工负责）

船艇制造：以船艇产业为特色，打造内河中小型船艇制造产业标杆。支持金航船舶、万骏船舶、海荃游艇等龙头企业加快发展，补充动力系统、船舶拆解等上下游环节。加快建设船艇产业技术创新中心，促进三点水新能源船舶研发制造等项目落地，推动船艇制造向绿色化、智能化、高端化转型，打造特色鲜明的产业集群。力争营收增速10%左右。（市科工局、沅江高新区牵头，市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

绿色食品：依托丰富的水产、粮油、果蔬等农产品资源，做大做强“沅字号”绿色食品品牌。推动辣妹子食品建设6万吨辣椒酱智能制造项目，整合宏碧园、陶伍食品、青果果等企业资源，打造“沅江辣味”区域公共品牌。大力发展预制菜、休闲食品、健康饮品，推动精深加工和冷链物流建设。力争营收增速8%左右。（市科工局、沅江高新区牵头，市农业农村局、市市监局、市商务局按职责分工负责）

纺织服装：加快技术改造和设备更新，推广智能制造和绿色制造。加快建设面料研发中心，支持鑫海股份深耕绳网等细分领域，助力新马制衣、长盈皮具等企业扩容增产，推动产业向品牌化、时尚化、功能化转型，提升产品附加值。（市科工局、沅江高新区牵头，市市监局、市商务局按职责分工负责）

新材料：依托沅江的砂石资源，重点发展绿色建材、高纯度石英砂、装配式建筑构件等产业。培育1－2家新材料龙头企业，加快建设积葭板材等项目，全力促进湖南发展集团石英砂项目投产达产，推动产业向高附加值、节能环保和资源综合利用方向转型。力争营收增速20%左右。（市科工局、沅江高新区牵头，市住建局、市自然资源局、市发展改革局按职责分工负责）

新能源：坚持以项目建设为牵引，重点发展风力发电、光伏发电及配套储能，有序推进集中式与分布式开发。建成南大膳镇光伏发电、储能电站和安宁垸、向阳湖渔光互补等项目，打造区域性储能基地和新能源产业大市。积极探索“新能源+”模式，稳妥推进各类复合型项目，提升能源综合利用效率。力争营收增速18%左右。（市发展改革局牵头，市科工局、市自然资源局、沅江高新区、国网沅江供电公司按职责分工负责）

培育未来增长点：前瞻布局生物医药（现代中药、健康食品）、低空经济（物流、观光）、节能环保、人工智能应用等新兴潜力产业，形成“6+N”产业梯队。（市科工局牵头，市发展改革局、市卫健局、市交通运输局、市文旅广体局、市数据局、沅江高新区按职责分工负责）

（3）建强特色产业集群。巩固提升省级先进制造业产业集群（船艇制造）、国家级中小企业特色产业集群（内河中小船艇制造）能级，力争集群营收增速12%左右。围绕新材料、新能源等新兴产业，培育1-2个具有沅江特色的省级中小企业特色产业集群。做优园区阵地，锚定“五好”园区目标，构建“管委会+公司”模式，完成调区扩区，推动漉湖、双学垸等片区协同发展，探索打造“飞地园区”。高标准建设产业园区，完善基础设施和公共服务配套，提升产业集聚度和竞争力。（市科工局、沅江高新区牵头，市发展改革局、市自然资源局、市住建局按职责分工负责）

2.深化数字赋能，智改数转提升融合动力

（1）实施“人工智能+”行动。深入落实省市“智赋万企”行动部署，聚焦装备制造、船艇制造、绿色食品等重点行业，推动智能装备、工业软件普及应用。支持企业建设基础级、先进级智能工厂，力争培育基础级智能工厂1-2家、先进级智能工厂1家。在装备制造、绿色食品、纺织服装等领域打造一批“人工智能+”示范应用场景。（市科工局牵头，市发展改革局、市数据局、市农业农村局、市商务局、沅江高新区按职责分工负责）

（2）发展智能产品与服务。鼓励装备制造、船艇制造、电子信息等企业向智能装备、智能终端领域拓展。支持路华置富实现固态电池量产，依托胜一电器、金莫特电子等打造变压器系列产品。支持企业利用人工智能、大数据技术改造工艺流程、开发智能产品。推动行业数据资源标准化，鼓励龙头企业联合打造细分行业数据集和解决方案。（市科工局牵头，市发展改革局、市数据局、沅江高新区按职责分工负责）

3.强化要素协同，优化生态筑牢发展保障

（1）建强产业创新平台。积极参与省、市“揭榜挂帅”项目，支持龙头企业牵头组建船舶、食品、纺织等领域创新联合体。推动与高校、科研院所共建产业技术研究院、技术转移中心。支持科仁医疗建设省级医疗设备研发中心。加快本地企业技术中心、工程研究中心等创新平台建设，力争新增省级以上创新平台2-3个。加速科技成果在沅转化落地。（市科工局牵头，市发展改革局、市教育局按职责分工负责）

（2）提升财金服务效能。用好“湘信贷”“工信e贷”等金融工具，定期发布“一主一特、两传两新”产业链重点企业融资“白名单”，引导金融机构加大信贷投放。严格落实各项减税降费及财政奖补政策，常态化推进防范和化解拖欠中小企业账款工作，优化融资环境。（市金融事务中心牵头，市科工局、市财政局、市税务局、金融监管沅江支局按职责分工负责）

（3）夯实产业人才支撑。实施好益阳市人才新政“25条”升级版、沅江市人才服务管理“20条”等人才政策。围绕船艇制造、绿色食品、装备制造等特色产业，联合职业院校开展“订单式”“学徒制”人才培养。实施“湘企英才”等培训工程，培育一批卓越工程师、湖湘工匠和优秀企业家。（市委组织部、市科工局牵头，市人社局、市教育局、市财政局按职责分工负责）

（4）优化产业发展生态。依托“企业服务年”，常态化开展“园区市长日”“送解优”等企业帮扶活动，清单化解决企业难题。全力支持赤蜂农化、微克科技等中小企业发展。深化“放管服”改革，加快“三类”土地处置与国有厂房改造盘活，建设赤塘片区供水及燃气管网等基础设施，进一步降低企业制度性交易成本和用能、用地、物流成本。加快推进电网升级改造，鼓励企业建设分布式光伏和储能设施，支持园区建设智能微电网，提升能源保障水平。（市科工局、沅江高新区牵头，市发展改革局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市市监局、国网沅江供电公司按职责分工负责）

三、推进机制

成立沅江市培育好强科创兴产业的动能工作专班，由市人民政府分管副市长牵头，市政府办联系副主任任召集人，市科工局主要负责人任副召集人。成员单位包括市委组织部、沅江高新区、市发展改革局、市教育局、市科工局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市市监局、市金融事务中心、金融监管沅江支局、市科协、市数据局、市税务局、国网沅江供电公司等。

专班办公室设在市科工局，负责日常工作的统筹协调、督促检查和跟踪调度，确保培育好强科创动能与培育好兴产业动能各项任务协同推进、落到实处、取得实效。各成员单位要根据职责分工，制定具体落实举措，加强协同配合，形成工作合力。建立定期会商和评估机制，动态调整优化实施方案，确保目标任务如期完成。

附件4

 

激发好抓改革促开放的活力实施方案

 

为扎实推进重点改革攻坚，破除体制机制障碍，持续优化营商环境、增强经营主体信心，全面拓展开放格局、扩大市场空间，着力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

一、主要目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，扎实推进各领域改革任务；持续打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境；推动外贸保稳提质，力争进出口额增长2%，对非贸易稳定增长，利用外商直接投资增长5%。

二、重点任务

（一）纵深推进全国统一大市场建设

1.完善市场基础制度。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，健全与清单制度相适应的事中事后监管机制，持续简化各类政务服务流程，优化企业开办“一网通办”“一窗通办”功能，强化“湘易办”推广应用。常态化开展市场准入壁垒清理整治，全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。落实失信惩戒和守信激励措施，持续完善经营主体信用评价，强化重点行业信用监管。严格落实公平竞争审查制度，建立健全公平竞争审查投诉举报制度。开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项整治。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，依法保护知识产权权利人合法权益。深化府院联动破产涉税协作，推进完善破产配套制度，优化经营主体注销流程。（市发展改革局、市市监局、市商务局、市数据局、市司法局、市法院、市税务局、市金融事务中心、金融监管沅江支局等按职责分工负责）

2.规范政府行为尺度。推行“机器管招投标”，强化围标串标等违法违规行为识别处置。规范招商引资行为，严格执行招商引资项目评审会制度，落实《沅江市招商引资项目操作规程》，健全招商引资评价机制，稳妥清理规范补贴政策，加强招商引资信息公开，落实重大招商引资项目提级报备要求。加强反垄断和反不正当竞争专项执法。开展打击劣质低价专项行动，引导企业提升产品品质。着力整治“内卷式”竞争，进一步优化落后产能退出机制。（市发展改革局、市科工局、市市监局、市财政局、市商务局等按职责分工负责）

3.健全市场监管体制机制。探索建立跨部门综合监管重点事项清单、“一业一册”告知、问题线索收集处置等制度。探索建立新产业新业态新模式适应性监管体系。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制。严格规范涉企执法，落实《沅江市规范行政执法行为十条措施》，全面推行“柔性执法”，推动建立涉企行政执法“四张清单”。健全企业信用状况综合评价体系，推行“信用+监管”的差异化监管模式。（市市监局、市司法局、市发展改革局、市优办等按职责分工负责）

（二）深化要素市场化配置改革

1.提高土地要素配置效率。探索市场化盘活存量土地，加快批而未供、闲置、低效等“三类”土地处置与国有厂房改造盘活。探索混合用地模式，鼓励存量工业用地“零增地”升级改造。科学编制年度土地供应计划，优化供地结构，优先保障优质产业与教育、医疗、安居等民生工程需求。全力做好2026年度土地储备专项债项目申报，积极争取上级资金，推动闲置土地资产盘活与再开发。（市自然资源局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）

2.促进技术要素向现实生产力转化。强化本地职业教育与园区及高新技术企业对接，深化与省内外高校、科研院所合作，共建“技术应用实训基地”，联合开展技术技能培训与项目研发，促进技术创新与产业升级精准衔接。健全“科企一高企一小巨人一上市领军型”企业梯度培育机制，建立科技型企业培育库，支持科仁医疗建设省级医疗设备研发中心。纵深推进“人工智能+”行动，推行科研项目“揭榜挂帅”机制。提质潇湘科技要素大市场沅江工作站服务效能，加强对科技企业孵化器的绩效评价与管理。落实、推广财政科研项目经费“包干制”。（市科工局、市教育局、市发展改革局等按职责分工负责）

3.畅通人力资源要素合理有序流动渠道。支持事业单位按规定通过特设岗位引进急需高层次人才，持续开展“智汇潇湘·才聚沅江”招才引智活动，落实《沅江市人才服务管理二十条措施》，做好人才引育留用。优化职业教育专业布局，深化产教融合、校企合作。（市委组织部、市人社局、市教育局等按职责分工负责）

4.推动资本要素服务实体经济发展。推广应用“湘信贷”“知识价值信用贷”及全国中小微企业资金流信用信息共享平台，加大普惠小微贷款、绿色信贷、涉农信贷等投放力度，全力保障企业主体融资需求。常态化开展银企融资对接，推动科技金融“湘伴前行”计划在沅江落地见效，扩大科技创新和技术改造贷款签约投放，强化“投贷债股保担”联动。推进连环债改革工作。推动企业上市“金芙蓉”跃升行动，支持辣妹子食品、鑫海股份等企业加快上市步伐。（市发展改革局、市财政局、市科工局、市金融事务中心、金融监管沅江支局等按职责分工负责）

5.加快探索培育数据要素市场。落实公共数据分级分类管理制度，依托市大数据中心，配合上级在时空信息、医疗健康、文化科技、气象服务等领域开展公共数据授权运营和服务。深化新型智慧城市建设，拓展数据应用场景，探索全市数字经济高质量发展协调机制。（市数据局牵头负责）

6.完善资源环境要素配置机制。加快推进南洞庭湖生态保护修复二期项目，挖掘自然资源资产组合供应潜力。推进零碳园区建设。实施新能源上网电价市场化改革。完善绿电绿证市场化消费交易机制。推进“绿电直连”改革。（市发展改革局、市科工局、市自然资源局、沅江高新区、生态环境局等按职责分工负责）

7.提高要素协同配置效率。创新应用场景培育和开放机制，围绕低空经济、新材料、新能源等新兴产业，推进准入、场景、要素协同配置改革，拓展无人机在农业植保、湿地巡护、应急保障等领域的应用场景。建立经济强县要素协同保障机制。做优园区阵地，推进漉湖、双学垸等片区协同发展，推动沅江高新区与长沙高新区、岳麓高新区等进行产业合作，共建“产业飞地”“科创飞地”，打造“飞地园区”。依托“一主一特”“两传两新”产业体系，探索创新服务业与先进制造业融合模式和融合路径。（市发展改革局、市财政局、市科工局、市自然资源局、沅江高新区等按职责分工负责）

（三）深化财税金融体制改革

1.深化财税体制改革。纵深推进财源建设，盘活闲置国有资产、存量资金和资源，强化“三资”统一管理与统筹整合。完善国有资本预算管理，规范国有资本收益收缴。深化零基预算改革，全面实施“五张清单”管理，大力压减非重点非刚性支出，清理存量资金和银行账户。建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。持续深化税费征管改革，全面落实新型“管户+管事”税源费源管理方式。深入推动社保非税制度改革，建立健全社会保险费征缴争议处理工作机制。（市财政局、市税务局、市金融事务中心等按职责分工负责）

2.创新投融资模式。深化促进民间投资体制机制改革，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制，引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。积极盘活存量资产，深化国有“三资”管理改革，推动闲置低效资产改造转型。规范政府和社会资本合作（PPP）项目投资和建设管理，推动基础设施领域不动产投资信托基金提质扩容。推动创业投资高质量发展，放宽创业投资企业市场准入。（市发展改革局、市财政局、市科工局、市商务局、市市监局、市金融事务中心、金融监管沅江支局等按职责分工负责）

（四）深化民生保障改革

1.推进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，创新“产线+培训+网络”灵活就业模式，促进零工群体稳定就业。深化产教融合实施订单培养，组织开展高校毕业生专项技能提升行动，支持高校毕业生自主创业和灵活就业。着力建设青年发展型城市。（市人社局、市发展改革局、市教育局、团市委等按职责分工负责）

2.健全人口发展支持和服务体系。建立健全与人口发展相衔接的公共资源供给机制、与常住人口相匹配的公共资源布局机制、与人口结构相协调的公共资源调整机制、与公共资源配置相适应的多元保障机制。深化养老领域事业和产业协同发展改革，推进中度以上失能老年人养老消费补贴，培育和完善养老服务供给网络，促进12个乡镇敬老院向综合养老服务中心转型，持续推广老年助餐服务。开展普惠托育“护蕾”行动，推进生育友好型社会、儿童友好城市建设。（市发展改革局、市教育局、市财政局、市人社局、市民政局、市卫健局等按职责分工负责）

3.持续深化医药卫生体制改革。推进医药卫生体制集成改革，积极探索建立基层用药统筹管理制度，做深做实家庭医生签约服务。优化紧密型县域医共体运营。坚持以公益性为导向的公立医院改革，探索完善编制、价格、薪酬、综合监管等机制。进一步扩大基层门诊统筹综合改革范围，完善基层门诊统筹综合改革特定清单药品推荐目录。持续推进健康沅江建设，建立健康影响评估制度。（市卫健局、市委编办、市财政局、市人社局、市市监局、市医保局等按职责分工负责）

4.健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。积极推动社保提质扩面，大力推进“社银合作”“就近办”“掌上办”。优化医保管理服务，确保常住人口参保率达95%以上，分阶段有序推进职工医保长期护理保险制度建设。加强医保信息化建设，推动医保基金使用智能监管升级。加快构建房地产发展新模式，做好“保交房”、安置房不动产确权登记等工作。（市人社局、市医保局、市住建局等按职责分工负责）

（五）持续打造“三化”一流营商环境

1.着力稳企业稳预期。落实民营经济促进法。擦亮“园区市长日”品牌，深化“走找想促”“送解优”，扎实推进“企业服务年”行动，常态化组织走基层、入园区、进企业，完善政企沟通联络机制，深化“帮代办”服务机制，实现企业诉求直达归集、分类交办、建档督办、及时回复、企业评价的工作闭环管理，精准高效解决企业急难愁盼问题，全力助企降本减负增效。（沅江高新区、市发展改革局、市委统战部、市优办、市委社工部、市科工局、市工商联等按职责分工负责）

2.加强诚信政府建设。加强政府合同履约监管，探索实施履约全程动态监测提醒，构建失信违约监管闭环。大力整治“新官不理旧账”问题。深化清理拖欠企业账款专项行动，加快清理拖欠企业账款，确保按期完成台账内拖欠清偿化解任务，持续强化源头治理和长效机制建设。建立政府机关、事业单位信用档案，畅通政务违约失信投诉渠道，依法依规实施失信惩戒。（市发展改革局、市商务局、市财政局、市审计局、市科工局、市委组织部等按职责分工负责）

3.规范涉企行政检查。严格规范涉企行政执法检查全过程，依法保护各类经营主体合法权益。深化行政执法及监督一体化平台，严格落实“扫码入企、联码督查”。最大限度减少入企行政检查，推行“综合查一次”制度，积极拓展非现场“无扰检查”“预约式体检”等应用场景。强化涉企行政检查监督，避免运动式检查，防止逐利检查。深入开展执法突出问题专项整治行动，严格落实生产经营影响评估、涉企案件报备、羁押必要性审查等制度，规范使用查封、扣押、冻结等强制措施。深化涉案财物管理改革，严格执行涉案财物清单制度，常态化开展积压涉案财物专项清理。（市司法局、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市直各行政执法部门等按职责分工负责）

4.优化网络营商环境。指导督促市内网站平台完善涉企网络信息审核、处置的标准和流程，强化热搜热榜等重点环节的内容管理，压紧压实网站平台主体责任。落实《网站平台受理处置涉企网络侵权信息举报工作规范》，指导督促网站平台快速处置事实清楚、举证充分的投诉举报和申诉，最大程度减少对经营主体的不良影响。综合运用行政处罚、信用监管、联合惩戒等方式，严厉打击涉企网络侵权违法行为。（市委宣传部、市委网信办、市市监局、市发展改革局等按职责分工负责）

（六）推动“沅品出海”

1.扩大优势产业外向度。聚焦船艇制造、纺织服装、湖鲜食品、电子信息等本地优势产业，建立重点外贸企业联系服务机制，支持企业扩大出口，推动海荃游艇、桃花江游艇等企业开拓国际市场，打造绿色智能船艇制造集群，支持新马制衣、长盈皮具等纺织服装企业加快智能化改造，提升产业能级。开展外贸合规专题培训，着力提升企业合规经营水平，加快构建“更加便利、更加开放、更加安全”的外汇管理体制。（市商务局、沅江高新区、市发展改革局、市科工局、市财政局、市农业农村局、市税务局等按职责分工负责）

2.培育外贸新动能。支持企业参加重点跨境电商展会，培育壮大跨境电商主体，搭建跨境电商平台，推进跨境贸易业态发展，引导企业积极应用海外仓拓展国际市场，支持跨境电商自主品牌培育和产业集聚发展。鼓励企业借力跨境电商开拓增量市场，推动万竞服饰、广利原服饰等企业利用亚马逊、阿里国际站等平台，加快从传统代工向品牌出海转型，支持科仁医疗等科技型企业开展跨境电商B2B直接出口，通过数字化营销将医用敷料、输液器等产品直达海外终端用户。指导金融机构创新订单融资、物流数据融资等信贷产品及服务模式，积极运用知识产权、商标权等无形资产质押融资服务支持数字贸易、服务贸易发展。推动内外贸一体化发展，促进内外贸产业链供应链融合。（市商务局、沅江高新区、市科工局、市税务局、金融监管沅江支局等按职责分工负责）

3.提升贸易便利度。鼓励企业参加省级重点境外展会，巩固传统市场同时加大对非洲、东盟、“一带一路”沿线国家等市场开拓力度。加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，推动中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策落地。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，进一步提升出口退（免）税办理进度。（市商务局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）

（七）提升沅江投资吸引力

1.突出外资招引。支持和引导合格境外有限合伙人（QFLP）设立和规范发展。用好利润再投资税收抵免政策，促进外资境内再投资和本地化生产。积极对接粤港澳大湾区外资资源，依托低空经济基地、长盈皮具等重点项目，加大外资引进力度，引导和支持宝益服饰等现有外资企业扩大再投资。简化项目审批流程，推行一站式全流程服务，完善外商投资服务保障体系。（市商务局、沅江高新区、市发展改革局、市财政局、市工商联、金融监管沅江支局、市金融事务中心等按职责分工负责）

2.强化招商质效。立足沅江市特色资源，紧扣“一主一特”“两传两新”产业定位，聚焦“延链、补链、强链”开展精准招商，大力引进龙头企业，积极支持本土企业增资扩产，双向发力推动产业集群发展和产业结构优化升级。创新招商方式，综合运用资源招商、产业招商、以商招商等模式，充分发挥经促会等平台纽带作用，深入开展“湘商回归”“校友回沅”。依托招商顾问资源，针对性在长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展优势产业专题推介。力争全年引进1家以上“三类500强”企业、签约5个以上亿元项目。全力推动地面无人装备、科仁医疗扩产等亿元以上重点项目早日落地建成、投产达效。（市商务局、沅江高新区、市教育局、市科工局、市工商联等按职责分工负责）

3.完善引资体制机制。落实全省招商引资高质量发展指导意见，坚决治理“招商内卷”，加强全市招商引资工作统筹协调。完善出台市场化招商支持政策和措施，优化招商引资工作大抓落实督查激励方案。健全并实行招商项目评审机制，完善招商引资项目评审专家库，切实提高项目落地转化率。建立健全项目落地推进台账，实施“挂图作战”，强化项目全生命周期服务保障，按类别、分层级统筹推进项目建设。（市商务局、沅江高新区、市发展改革局、市财政局、市科工局等按职责分工负责）

4.发挥园区主阵地作用。强化园区招商引资主责，全面提升招商工作的专业化、精准化水平。着力增强园区产业综合承载能力，依托中联重科、亚光科技、辣妹子、新马制衣等龙头企业，通过技术外溢、产能合作等多种方式，积极承接产业链整体转移，引导关联产业协同布局、集聚发展，加快构建“龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群成链”的高质量产业发展新格局。（沅江高新区、市商务局、市发展改革局、市科工局等按职责分工负责）

（八）推动外经拓面提质

1.加力开拓海外市场。强化部门协同，用好“湘企出海+”综合服务平台、国外友城等资源，充分借助境外商协会组织、境外经贸合作园区以及沅江市“走出去”先行企业等力量，帮助指导意向企业更好地了解国际经贸规则新动向、国别市场和投资环境新变化，推动沅江市船艇制造、纺织服装、医疗耗材等优势特色产业合理有序开展跨境布局。支持海荃游艇以迪拜销售公司为基点，进一步拓展中东高端市场；助力科仁医疗加快产品升级与认证，以高质量产品进入欧盟市场。（市商务局、沅江高新区、外事办、市发展改革局等按职责分工负责）

2.引导服务对外投资。对重点“走出去”项目和企业开展“清单化”管理服务，指导加快完成备案程序，持续跟踪服务并稳步推进境外项目建设，加快推动新马制衣投资摩洛哥项目。做好企业合规开展境外投资宣教工作，积极争取对外投资前期经费、贷款贴息、风险防范等政策支持，提高企业自觉备案、合规经营的积极性和主动性。（市商务局、市发展改革局、金融监管沅江支局、市金融事务中心等按职责分工负责）

（九）推动平台升级扩能

1.对接自贸试验区与区域合作。积极复制湖南自贸试验区制度创新成果，主动对接长沙、岳阳、郴州片区，聚焦船艇制造、装备制造、绿色食品、纺织服装等重点领域深化合作，探索建立“总部+基地”“研发+生产”的产业协作模式，推动一批重大产业项目落地。打造国际贸易人才创业和跨境电商直播基地，建立人才需求清单，引进复合型、国际化人才。持续提升投资便利化水平，在更广领域推行“高效办成一件事”改革，优化全流程服务。加强与湘琼先进制造业共建产业园合作对接，推动借船出海、借道开放。（市商务局、沅江高新区、市委组织部、市人社局、市发展改革局、市科工局、市市监局等按职责分工负责）

2.深化中非经贸合作。用好中非经贸深度合作先行区相关政策，积极争取对非经贸合作融资、信保支持，支持企业赴非洲参展、投资、承包工程，拓展对非贸易及产能合作新模式，鼓励企业扩大自非进口，重点支持鑫海绳网、中联重科、长盈皮具、科仁医疗等企业拓展对非贸易。发挥在非商（协）会桥梁作用，深度挖掘肯尼亚、尼日利亚、摩洛哥、加纳等国经贸潜力。鼓励国有企业与民营企业合作开展外贸供应链业务。组织企业参加中非经贸博览会“走进非洲”等经贸活动。（市商务局、沅江高新区、外事办、市发展改革局、市财政局等按职责分工负责）

3.提升口岸通道支撑效能。加强五大国际贸易通道对接合作，促进优化本地货源结构及运输模式，重点加强与中欧班列（长沙）、黄花国际机场等物流通道的互联互通。加快推进常鲇航道、澧资航道沅江段工程，高质量建成漉湖码头、赤峰码头，促推大宗商品“公转水”运输，进一步降低企业物流成本。（市商务局、市交通运输局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立激发好抓改革促开放的活力工作专班，由市人民政府分管副市长牵头，市政府办联系副主任任召集人，市商务局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、市委统战部、市委宣传部、市委政法委、沅江高新区、市政府办、市委社工部、市委网信办、市委编办、市委改革办、市委外事办、市优办、市法院、市检察院、市发展改革局、市教育局、市科工局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市审计局、市市监局、市医保局、市数据局、生态环境局、市税务局、团市委、市工商联、金融监管沅江支局、市金融事务中心。专班办公室设在市商务局，负责日常协调和调度工作。

 

附件5

 

构筑好兴城乡强区域的格局实施方案

 

为加快推进东接东融发展战略，推动新时代洞庭湖生态经济区建设，统筹推进城乡区域高质量协调发展，结合沅江市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

深度融入长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，东接东融发展战略不断取得实效，构建区域协调发展新格局。力争地区生产总值增长6%，全市城镇化率提高0.9个百分点左右，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，持续增加农村居民收入，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）深入实施重大战略

1.持续增强区域经济外向度。积极对接长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，加强怀化国际陆港区工作对接，支持企业与东盟地区合作。（市发展改革局、市商务局、市科工局、市农业农村局等按职责分工负责）

2.加快实施东接东融战略。全方位对接融入长株潭都市圈，贯通产业链供应链消费链，打造长株潭休闲度假“后花园”。深化与湘江新区等园区的战略合作，强化产业配套，做好产业承接。主动融入长沙全球研发中心城市建设，贯彻落实“长沙研发、益阳转化”的协同创新模式，支持金航船舶等企业在长沙建立科创飞地。（市发展改革局、市科工局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、沅江高新区等按职责分工负责）

3.纵深推进强中心城区战略。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以实现新型工业化为关键任务，做强“一主一特”（装备制造和船艇产业）、做大“两传两新”（纺织服装、绿色食品、新材料、新能源），布局人工智能、低空经济等未来产业。统筹实施老旧小区改造，加快推进水环境综合治理。（市发展改革局、市科工局、市教育局、市卫健局、市住建局、市文旅广体局、沅江高新区、生态环境局等按职责分工负责）

4.加快洞庭湖生态经济区建设。推动新时代洞庭湖生态经济区规划和实施方案落实，加快实施洞庭湖区重点垸堤防加固二期工程，持续深化环洞庭湖水资源配置等工程前期论证，加快完善防洪工程体系，推进蓄洪垸薄弱堤段治理工程前期工作、洞庭湖生态疏浚工程前期工作，推进蓄滞洪区排涝能力建设、洞庭湖生态修复试点工程等。统筹推进蓄滞洪区安全区建设和居民迁建，完善安置区配套，提升安全区承载能力；加强工程管护，保障防洪设施安全；强化迁建后续扶持，发展特色产业，拓宽增收渠道，筑牢防汛避险与民生防线。持续推进生态综合补偿工作，加快推进生态产品价值实现。落实落细河（湖）林田长制，深入开展长江十年禁渔、国土绿化行动，抓好生物多样性保护。强化绿色转型，系统推进大通湖、资水流域治理，深化黑臭水体整治，确保国控省控断面水质优良率稳定向好。（市发展改革局、市水利局、市林业局、市农业农村局、生态环境局等按职责分工负责）

（二）加快推进新型城镇化

5.有序推动市域内联动发展。以国土空间总体规划为建设纲要，构建“一城一湖一岛、两河两垸两区”的空间格局，围绕着力打造国家重要粮油基地、洞庭湖生态经济区产业升级创新示范区、文旅融合生态宜居的现代滨湖特色城市的战略定位，做好洞庭湖天下水文章，持续擦亮“洞庭名郡·水城沅江”名片。（市发展改革局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市文旅广体局等按职责分工负责）

6.持续提升城镇承载能力。以推进全国新型城镇化水平提升试点县市为契机，按照《沅江市新型城镇化战略五年行动计划试点工作方案》，围绕重点任务和进度安排，全面落实试点工作要求。坚持一镇一品、一镇一业，集中打造一批功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇。提升常住人口城镇化率，科学有序推进农业转移人口市民化。推动城乡公共服务优质均衡发展，增强城镇综合承载能力、辐射带动能力。[市发展改革局、市农业农村局、市公安局、市住建局、市文旅广体局、各镇（街道、中心）等按职责分工负责]

7.实施城市更新行动。加强城市国土空间监测，摸清城市资产资源底数。深化“自然资源资产组合供应”模式改革，探索“政府增收入、企业增资产、片区增形象”的存量资源盘活路径。稳步推进城镇老旧小区和危旧房改造，有序推进供水、排水、燃气、电力等管网更新改造，提升保障能力。（市住建局、市自然资源局、市发展改革局、市财政局等按职责分工负责）

（三）推进乡村全面振兴建设

8.提升农业综合生产能力和质量效益。全面落实粮食安全党政同责，坚持“稳面积、提单产、强品质、增效益”，筑牢粮食安全“压舱石”。持续开展市级领导联系粮食生产万亩综合示范片工作，稳定发展双季稻生产。促进良田良种良机良法集成增效，实施绿色高产高效和粮油规模种植主体单产提升行动，辐射带动全市粮油大面积单产提升1个百分点。计划新建及改造提升高标准农田10万亩以上。全市粮食播种面积、总产量分别稳定在108万亩、46万吨以上。统筹抓好蔬菜、生猪、水产等大宗农产品生产，切实保障市场供应，助力农民增收。全年蔬菜产量分别稳定在97万吨以上；出栏生猪60万头左右，水产品产量突破20.1万吨。[市农业农村局、市发展改革局、市畜水中心、各镇（街道、中心）等按职责分工负责]

9.实施常态化精准帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，落实常态化帮扶责任。抓好产业就业帮扶，完善产业帮扶到户奖补政策，支持有劳动能力、有发展意愿的帮扶对象发展适销对路的到户产业。加强帮扶产业项目资产管理，压实帮扶项目资产和帮扶资金常态化监管责任。继续做好易地搬迁后续扶持。（市农业农村局、市教育局、市民政局、市住建局、市水利局、市卫健局、市发展改革局、市畜水中心等按职责分工负责）

10.建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治提升行动，全力争取2026年中央预算内和美乡村建设项目。统筹抓好新改厕规范建设、问题厕所排查整改和长效管护机制建设，农村卫生厕所普及率保持在96%以上。加强宣传发动，引导群众参与庭院整治、垃圾分类。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，配备足量分类垃圾桶，实现生活垃圾日产日清。在草尾镇继续推行生活垃圾付费制试点，形成“谁产生、谁付费”的良性机制，推动垃圾治理减量化、资源化、无害化。稳步提高农村生活污水治理率。开展田间在运杆线清理摸排和“回头看”，确定1个乡镇开展在运杆线清理整治试点，确保整治见行见效。开展“大地流彩”特色群众性文体活动，以文体赛事、美食展示、乡村直播等多元载体生动展现乡村新风貌，着力营造向上向善、文明和谐的乡村文明新风尚。（市农业农村局、市住建局、生态环境局、市科工局、市文旅广体局等按职责分工负责）

11.培育壮大乡村富民产业。培育壮大沅江大米、沅江芦笋、沅江芦菇等县域特色产业链。壮大农业经营主体，实施新型农业经营主体贷款贴息政策，新培育规模以上龙头企业4家、省级龙头企业2家；积极促进城乡居民稳定增收，落实各项惠农补贴政策，支持农民工等群体就业创业，完善联农带农机制，深化农村“三资”管理突出问题整改，盘活农村资产资源，确保农民收入保持稳定增长，缩小城乡收入比。[市农业农村局、市商务局、市财政局、市人社局、市发展改革局、各镇（街道、中心）等按职责分工负责]

12.推动县域经济高质量发展。（因地制宜做大做强“一主一特”产业，促进沅江船艇等主导产业高端化、链条化升级。强化龙头带动，引导特色加工、冷链物流等业态向镇域集聚，推动农产品加工业向园区集中，打造一批重点中心镇和特色产业强镇，新建设省级以上农业产业强镇1个。（市住建局、市农业农村局、市科工局、市发展改革局、市自然资源局、市文旅广体局、沅江高新区等按职责分工负责）

三、推进机制

成立落实构筑好兴城乡强区域行动工作专班，由市政府分管副市长牵头，市政府办联系副主任任召集人，市政府办联系副主任、市发展改革局、市农业农村局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发展改革局、市农业农村局、市教育局、市科技局、市科工局、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源局、生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文旅广体局、市民政局、市卫健局、市林业局、各镇（街道、中心）等，专班办公室设在市发展改革局，负责日常协调和调度工作。

附件6

 

落实好重“双碳”促转型任务实施方案

 

为全面落实省、益阳市重“双碳”促转型任务工作部署，沅江市立足洞庭湖生态区位优势、产业发展实际，加快推动经济社会发展全面绿色转型，培育绿色低碳发展新动能，扎实推进碳达峰碳中和工作落地见效，结合本市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）碳达峰控制指标。单位地区生产总值二氧化碳排放降低率和能耗降低率达到省定目标。

（二）生态环境约束性指标。中心城区PM_2.5浓度控制在益阳市定目标以内；国省考断面优良水体比例达到省级目标，无劣V类水体；受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用率得到有效保障。

二、重点任务

（一）有序实施碳达峰行动

1.突出落实重点工作。根据《沅江市碳达峰实施方案》和省、益阳市年度碳达峰碳中和工作要点，制定沅江市年度碳达峰碳中和工作要点，明确重点工作和责任单位，并抓好工作落实。（市发展改革局、生态环境局、市住建局、市公安局、市科工局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源局、市商务局、市林业局、市水利局、市市监局、市应急管理局、市统计局、市机关事务中心、市城管执法局等按职责分工负责）

2.培育绿色发展新动能。科学规划新能源项目，力争实现“十五五”末年度新增清洁能源覆盖新增用电负荷，推进光伏发电和风电项目建设，力争年内新增风光新能源装机30万千瓦。大力推进公共机构分布式光伏、电动汽车充电设施项目建设，力争公共机构新增光伏建设面积2万平方米、充电桩20个。加快构建新型电力系统，有序推进绿电直联发展。推动环保、能源等领域绿色低碳技术成果转化。（市发展改革局、生态环境局、市科工局、国网沅江供电公司、市城投集团等按职责分工负责）

3.构建绿色转型发展新模式。积极推进生态保护补偿机制建设，争取国家生态补偿试点区域中央专项资金，聚焦生态旅游、园区升级、循环农业、生态修复领域，推动生态价值向经济价值高效转化。根据国省相关碳交易市场建设政策和指导性文件，探索开展碳交易市场试点建设。（市发展改革局、生态环境局、市自然资源局、市科工局、市农业农村局、市林业局、市城投集团等按职责分工负责）

（二）深入推进污染防治攻坚

4.持续深入打好蓝天保卫战。全面贯彻落实国家关于长江中游城市群大气污染防治攻坚工作部署，聚焦“三结构两难题”，深化行业污染防治长效常态机制建设，扎实推进 PM_2.5与臭氧协同控制。启动扬尘源污染防治标志性战役，巩固移动源污染防治标志性战役治理成果。健全重污染天气应急响应机制，推动重点行业企业绩效分级提档升级，落实好上级空气质量预警预报各项措施。严格落实秸秆禁限烧管控措施，大力推广二次灭茬粉碎还田技术，完善奖补激励机制。聚焦烟花爆竹源头减量，持续压减经营主体数量与市场投放总量，严厉管控违规燃放行为。（生态环境局、市住建局、市公安局、市发展改革局、市科工局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局、市城管执法局、市气象局等按职责分工负责）

5.持续深入打好碧水保卫战。聚焦农业农村污染防治、城乡生活污染治理、入河湖排污口环境综合整治等重点领域，以项目建设为重要支撑，持续发力推进洞庭湖总磷污染控制与削减。以美丽河湖保护与建设为切入点，强化重要湖泊水生态环境保护与治理，积极打造省级美丽河湖治理样板。推进全域入河排污口排查整治，分类施策推动整治提升，确保完成年度整治任务。加强基础设施建设，提升污水处理效能，持续巩固城市黑臭水体整治成果。（生态环境局、市住建局、市农业农村局、市水利局等按职责分工负责）

6.持续深入打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控专项行动，实施农用地土壤重金属污染溯源调查。全面整治农业面源污染，加强农业施用废弃物清理。强化建设用地土壤污染管控和准入管理。因地制宜推进农村生活污水治理，强化农村生活污水治理设施运行监管，巩固农村黑臭水体整治成果。（生态环境局、市自然资源局、市科工局、市农业农村局、市水利局等按职责分工负责）

7.加强固体废物和新污染物治理。推进“无废城市”建设，开展“无废细胞”创建。深化小微企业危险废物收集试点工作，推动危险废物“点对点”定向利用，推进危险废物产生单位“五即”（即产生、即包装、即称重、即打码、即入库）规范化建设，力争在年底前实现危险废物重点监管单位全过程信息化监管的全覆盖。推进飞灰资源化利用。开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患排查等专项整治行动。强化重点管控新污染物的管理工作。（市发展改革局、生态环境局、市自然资源局、市住建局、市科工局、市城管执法局等按职责分工负责）

8.加强生态系统保护修复。协同落实河（湖）林田长制，统筹推进生态系统保护修复，加快推动南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目。深化“智慧渔政”应用，全面推行无人机定向巡航，健全跨区域跨部门联动执法机制，严厉打击非法捕捞；常态化开展水生生物监测，科学实施鱼类增殖放流和枯水期江豚应急救护，巩固长江十年禁渔成果。强化洞庭湖保护，开展幸福河湖和生态清洁小流域建设，提升水土保持能力。推进全域土地综合整治，优化资源配置，改善农村生产生活条件和生态本底；推进南洞庭湿地生态修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，确保“十四五”山水工程收官。严格执行长江经济带发展负面清单制度，强化部门联审，对禁止类项目一律不予审批，统筹谋划洞庭湖流域水生态环境保护治理项目。加强生物多样性保护，统筹国土绿化行动，持续开展植树造林和森林质量精准提升，加强重要生态廊道和重点生态功能区保护建设，筑牢生态安全屏障。（市农业农村局、生态环境局、市自然资源局、市水利局、市林业局等按职责分工负责）

（三）倡导绿色低碳生活方式

9.推进公共机构节能。组织开展全国节能宣传周、全国生态日、环境日、低碳日等系列宣传活动，倡导全社会践行绿色低碳生活方式。在党政机关、企事业单位开展厉行节约反对浪费专项行动、节约型机关创建活动。开展绿色商场、绿色社区、绿色学校创建活动，大力推广节能节水等绿色技术和先进设备。（市发展改革局、生态环境局、市教育局、市商务局、市住建局、市自然资源局、市机关事务中心、市林业局、市融媒体中心等按照职责分工负责）

10.营造良好舆论氛围。充分利用各类媒体加大绿色低碳政策知识宣传普及力度。鼓励引导社会各界、企事业单位在举办会议活动时，通过购买使用碳票（券）实现碳中和。（市发展改革局、生态环境局、市自然资源局、市机关事务中心、市林业局、市融媒体中心等按照职责分工负责）

三、推进机制

成立落实好重“双碳”促转型的任务工作专班，由市政府常务副市长牵头，市政府办联系副主任任召集人，市发展改革局、生态环境局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发展改革局、生态环境局、市教育局、市科工局、市公安局、市财政局、市国资事务中心、市人社局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市应急管理局、市城管执法局、市林业局、市市监局、市统计局、市机关事务中心、市数据局（市行政审批局）、市城投集团、国网沅江供电公司，专班办公室设在市发展改革局，负责日常协调和调度工作。

 

附件7

坚守好防风险保安全的底线实施方案

 

为实现“十五五”良好开局，更好统筹发展和安全，以高效能治理促进沅江高质量发展和高水平安全良性互动，防范化解重大安全风险，维护社会和谐稳定，不断筑牢全市安全稳定发展根基，制定本实施方案。

一、工作目标

持续深化安全生产治本攻坚，有效防范化解重点领域风险，大幅提升综合防灾减灾救灾能力，全面促进本质安全提质增效，有效防范较大及以上安全事故，全力确保生产安全事故起数、死亡人数双下降；持续巩固非法集资打击专项行动成果，严防新增隐性债务、杜绝虚假化债行为，如期完成年度隐债化解及企业账款拖欠清偿任务，实现融资平台彻底清零，坚决兜牢基层“三保”底线。聚焦民生关切，强化保交房扫尾攻坚与烂尾楼处置力度，严防系统性风险发生；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全扫黑除恶常态化机制与社会治安整体防控体系，扎实开展重复信访、信访重点领域专项治理，深化民族宗教团结进步工作，严守食品药品安全底线，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

（一）提高安全防范能力

1.强化专项整治行动。大力推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路和水上交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、城镇燃气、文化旅游等行业领域整治评估，以专项评估推动责任落实，确保专项整治行动取得实效。聚焦群众身边突出安全风险，扎实开展建筑保温材料、人员密集场所动火作业、燃气、“两电”车辆、高层建筑火灾风险等“一件事”全链条整治。坚持举一反三，加大中央、省级和市级安全生产考核巡查反馈问题整改力度，提升水上交通等行业领域本质安全水平。（市应安委成员单位按职责分工负责）

2.强化隐患排查整治。学好用好重大事故隐患判定标准，定期组织开展安全生产监管培训，全面提升基层应急管理人员履职能力。严格落实“三查一曝光两闭环”硬举措，坚持全覆盖排查、全过程整治、全链条防范，推动问题隐患真查彻改。坚持以案示警，加大安全宣传教育培训力度，加大典型案例、突出问题曝光。（市应安委办牵头，市应安委成员单位按职责分工负责）

3.强化监管执法和打非治违。负有安全监管责任的部门要把重大事故隐患判定标准、省级已出台的重点行业领域防范遏制重特大事故“硬措施”作为执法检查的必查项，对严重违法行为要坚决立案查处。认真落实“打非”主体责任，严厉打击非法生产、非法营运、违法盗采、违法分包转包、违法挂靠等严重违法违规行为。进一步督促企业建立健全事故隐患内部报告奖励机制，鼓励群众举报身边事故隐患及非法违法生产经营行为。（市应安委办牵头，市应安委成员单位按职责分工负责）

4.强化科技兴安和工程治理。推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，依托人工智能、大数据、物联网等技术，加快关键核心技术攻关与成果转化，推动安全适用新技术、新装备示范应用与迭代升级。持续加大危险化学品、建设施工、交通运输、水利、能源、消防、工贸、烟花爆竹、油气储存等行业领域物防、技防与工程防治措施，以科技赋能全面提升风险感知、监测预警以及应急处置能力水平。（市应安委成员单位按职责分工负责）

5.强化自然灾害防范。积极推进重点垸堤防加固工程建设、一线防洪大堤隐患排查整治三年行动、涝区治理、病险水库（闸）除险加固、中小河流治理及洪涝灾害防治，切实补齐防汛基础设施短板。扎实开展切坡建房地质灾害隐患治理。加快实施气象水文监测预报服务能力提升工程项目建设，补足防灾减灾监测预警短板盲区。依托益阳中心，发挥区域综合救援枢纽辐射作用。（市应急管理局、市水利局、市自然资源局、市发展改革局、市气象局按职责分工负责）

6.强化防灾减灾救灾。加强森林防火预警监测体系运用，做到森林火情早发现、早处置；严格野外火源管控，加强森林防火队伍建设，配齐装备物资，提升队伍应急处置能力。持续完善“631”预警叫应机制，打通预警信息传递“最后一公里”。全面提升应对洪涝灾害的监测预警、分析决策、指挥调度和救援处置能力。持续完善水利监测设施建设，提供及时准确的水情数据信息。加强湖南省应急物资管理平台推广，不断筑牢防灾减灾救灾防线。（市应急管理局、市林业局、市数据局、市气象局、市水利局按职责分工负责）

（二）提高风险防控能力

1.严防新增隐债虚假化债。将不新增隐债作为“铁的纪律”，坚决防止一边化债一边新增，严格落实《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》（湘政办发〔2022〕26号），坚持无资金来源不立项，从源头阻断新增隐债。将防范化解债务风险情况作为巡视巡察、审计等的重要内容，全面起底排查整改风险隐患。严格落实隐性债务问题倒查责任、终身问责制度，对新增隐债、虚假化债问题，从严从重追责问责。（市财政局、市发展改革局、市审计局等按职责分工负责）

2.坚决完成年度化债任务。用好用活一次性增量政策置换存量隐性债务，规范债券资金的使用，确保置换成效。实施国有“三资”管理改革深化提升三年行动，督促指导各镇（街道、中心）和平台公司按照债务化解方案，多渠道统筹资金、资产和资源，认真落实合规偿债资金来源，不折不扣完成隐债化解、平台压降、清偿拖欠企业账款等任务。（市财政局、市科工局、市金融事务中心等按职责分工负责）

3.牢牢守住债务风险底线。落实省级出台融资平台退后转型指导意见，强化平台退后管理，规范新增融资行为，“一企一策”做好清产核资，改革转型。激励引导银行等金融机构采取自接自盘、替接他盘等“六个一批”措施，支持平台公司降息、展期等，推动债务期限“短变长”、利息“高变低”，降低平台公司财务成本，减小债务风险，有效防范融资平台债务“爆雷”。（市财政局、金融监管沅江支局、市金融事务中心等按职责分工负责）

4.兜牢筑实“三保”底线。持续深化零基预算改革，大力压减非重点非刚性支出，腾出财力优先保障“三保”资金需求。强化对“三保”预算编制事前审核和“三保”资金库款保障。强化预算执行动态监测，重点关注“三保”支出进度、政府性债务还本付息等情况，重点盯防财政运行高风险地区。强化财会监督，严肃查处挤占挪用“三保”资金等违反财经纪律行为。（市财政局牵头负责）

5.有序推动中小金融机构改革化险。按照省统一部署，推进农村信用社系统改革。加强央地协同和部门联动，支持农信系统清收处置不良资产，持续巩固辖内高风险中小金融机构动态清零成效。（市金融事务中心、市财政局、金融监管沅江支局等按职责分工负责）

6.有力防范和打击非法金融活动。按照省统一部署，开展打击非法集资专项行动“回头看”，推进黄金销售等重点领域风险专项整治。做好存量案件处置和风险化解工作。强化监测预警，创新宣传教育方式，守牢安全底线。（市金融事务中心、市委政法委、市委网信办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局、金融监管沅江支局等按职责分工负责）

7.加强保交房扫尾攻坚和烂尾楼处置。进一步完善住建、金融、司法等多部门联动处置体系，部署开展保交房项目专项“回头看”工作，全面排查梳理工程收尾进展、产权办理推进、资产处置成效及专项借款兑付等相关情况，建立问题台账、实行销号管理，确保各类遗留问题整改闭环。常态化开展烂尾楼排查摸底，实时更新项目底数，推行“一项目一专班”包抓机制，结合每个项目实际制定差异化处置举措，分类采取复工续建、并购整合、司法清算、盘活转型等方式，有序推进烂尾楼处置清零。（市住建局牵头，相关成员单位等按职责分工负责）

（三）提高社会治理能力

1.推进“强治理”工作。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，以影响社会安全稳定的突出风险隐患治理为主要目标，聚焦市区、农村、低空、网络等重点领域，紧扣人、地、物、事、网等重点要素，突出抓基层、强基础，强化法治和科技支撑保障，深化“人工智能+治理”行动，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的高效能治理工作格局，力争打造更多小切口、可持续、精细化治理“沅江样板”。（市公安局牵头，相关成员单位等按职责分工负责）

2.推进社会治安防控工作。大力推进社会治安整体防控体系和能力现代化，着力提升社会本质安全水平。构建“网格化”社会面巡逻防控管理体系，深化公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，积极探索“人机互动、空地一体、联勤巡防”新型巡防管控模式。加强对重点人员群体分类管控，完善突发敏感案事件应急处置预案。深化社区警务模式改革，推促社区警务与平安建设深度融合，深化警社一体联动，推动中心警务室警长进社区班子，社区综治干部常态进驻警务室联工联勤，研究建立中心警务室长效保障机制。加强对敏感人员群体分类治理，进一步压实属地和行业部门的摸排、管理责任，构建信息通报汇总机制，依托社会治安风险预测预警防控智能化平台，深化警情数据共享、智能分析与趋势研判。加强枪爆危险物品全流程信息化动态监管，实现“源头可溯、流向可查、责任可究”。进一步强化重点场所单位安防措施，对大型活动实行“一活动一方案”精细化管理。（市公安局牵头，相关成员单位等按职责分工负责）

3.推进“潇湘飞鹰”三年行动计划。全面筑牢低空安全屏障。持续深化无人机全生命周期备案管理，构建覆盖生产、销售、登记、飞行、回收全链条闭环监管机制。深入推进“净空”专项整治行动，重点整治违规违法飞行、超高黑飞、破解程序、扰航扰序等行为，强化重点目标区域、重要时段、敏感空域的动态巡查，严厉打击各类危害低空安全违法犯罪。推动低空警务指挥管控平台应用，强化监测预警和反制感知网络建设，强化公安、科工、交通等多部门协同联动机制，推动形成齐抓共管、群防群治良好局面，为低空经济高质量发展保驾护航。（市公安局牵头，相关成员单位等按职责分工负责）

4.推进新质战斗力生成。加快推进公安信息化大基座、数据资源库、专业大模型、大数据实战中心、警用智能终端“五个一”工程建设。聚焦“天网补盲”“雪亮复亮”，分批分期补建高清摄像头，压实业主单位安防责任，全面提升重点单位、场所、部位的监控覆盖率，推动智慧安防小区建设，视频监控覆盖面更广、在线率更高。建立全市公共安全视频图像信息系统建设规范，统一技术标准、平台架构和管理流程，健全安全防护和运维保障机制。优化复杂区域感知网络布局，提升态势感知、风险预警和精准防控能力。深化“技网图数”融合应用，推进视频资源共建共享共用。开展行业视频数据整合专项行动，支撑应急、交通、民政等领域协同治理，提升社会治理智能化水平。（市公安局牵头，相关成员单位等按职责分工负责）

5.推进突出违法犯罪防范打击工作。建立完善防范治理突出违法犯罪工作协调小组各项工作机制，一体推进宣传、预防、打击、治理各项工作。健全扫黑除恶常态化机制。体系推进反诈工作，深化运用“四专两合力”，推进“雷霆”“断流”“织网”等专项行动，强化“两卡”治理，全量起底沅江籍涉诈人员，加强劝阻拦截，压实属地滞留境外重点人员劝返和反电诈宣防责任。深入推进打击枪支爆炸物品违法犯罪专项行动，强化枪爆物品安全管理。完善“打防管控建”全链条毒品治理体系，加强麻精药品滥用问题系统整治，持续开展“拔钉追逃”“猎枭”“集群打零”等专项行动，推进重点地区整治攻坚，进一步巩固完善党委领导、政府负责、部门协同、社会共治的禁毒工作格局。深入推进“净网”“护网”专项行动，切实提升涉网犯罪察、打能力。加强生态警务机制建设。不断推动打击治理跨境赌博工作取得新的成效。深化青少年权益保护机制，进一步整合资源建优专门学校，优化罪错未成年人风险评估与教育帮扶流程，全面提升预防犯罪与矫治实效。（市公安局牵头，相关成员单位等按职责分工负责）

6.推进矛盾纠纷排查化解工作。严格落实维护社会稳定责任制，压紧压实各级各部门主体责任，聚焦涉众金融、房地产、劳动关系等重点领域，开展常态化风险排查，分类施策、靶向发力，全力防范化解各类涉稳风险。充分发挥综治中心枢纽效能，抓实镇级综治中心实体化运行，健全工作制度、规范运行流程，构建“综治中心负责程序性推进、职能部门负责实质性解决”的工作机制，推动矛盾纠纷高效流转、闭环处置，严防“民转刑”“刑转命”案事件发生。（市委政法委牵头，市委社会工作部、相关成员单位等按职责分工负责）

7.推进信访法治化工作。持续落实“321”工作机制，加强信访问题源头治理，推动新时代“枫桥经验”沅境化。以着力纠治“四应四不”问题为重点，一体推进民生领域信访问题集中治理、重复信访常态化治理、重点领域信访突出问题专项整治和中央巡视移交信访件办理，坚决守住“三个不发生”底线。（市信访局牵头，市信访联席会议成员单位按职责分工负责）

8.推进民族团结进步事业和宗教事务治理。深入学习宣传和贯彻落实《民族团结进步促进法》，以“先导、振兴、固本、融合”四大工程为抓手，推进“三湘石榴红”工作任务落地落实，抓实民族工作“三项计划”。加强宗教事务治理法治化规范化建设，健全基层宗教工作网络和责任体系，充分发挥宗教工作三级网络两级责任制作用。［市委统战部（市民宗局）牵头，相关成员单位按职责分工负责］

9.推进食品药品安全工作。坚持“四个最严”要求，全面压实各方责任，统筹食品药品安全与产业发展，不断提升治理水平。扎实推动全链条监管，严把源头、生产、经营及贮运寄配环节安全关，加强新业态新模式监管和进口食品安全监管；持续深化突出问题整治，持续推进跨部门协同监管、“三安”联动执法和信用联合惩戒，深化行刑纪衔接，严惩危害食品药品安全违法犯罪行为；完善支撑保障体系，加快推进“互联网+AI监管”，完善智慧监管体系，统筹推进制度标准、风险防控、监管执法及产业发展等体系建设；积极推动社会共治，强化应急处置和网络谣言治理，加强科普宣传，畅通社会监督渠道，严防严控重大事故和负面舆情事件发生。（市市监局牵头，相关成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立坚守好防风险保安全的底线工作专班，由市政府常务副市长牵头，市政府办联系副主任任召集人，市应急局、市财政局、市公安局负责人担任副召集人，成员单位包括市委统战部（市民宗局）、市委政法委、市委网信办、市委社会工作部、市政府办、市法院、市检察院、市发展改革局、市教育局、市科工局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市审计局、市应急局、市林业局、市市监局、市信访局、市数据局、市消防救援局、市气象局、金融监管沅江支局、市金融事务中心，各镇（街道、中心）等，专班办公室设在市应急局，负责日常协调和调度工作。