中共沅江市纪委 沅江市监察委员会 关于巡察整改进展情况的通报

中共沅江市纪委 沅江市监察委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据省委巡视和市委巡察工作统一部署，2025年3月3日至5月16日，市委第五巡察组对沅江市纪委监委机关开展了提级巡察。2025年6月19日，中共益阳市委巡察工作领导小组向沅江市纪委监委反馈了提级巡察意见。按照提级巡察工作有关要求，现将提级巡察整改进展情况予以公布：

一、组织整改落实情况

沅江市纪委监委高度重视益阳市委第五巡察组提级巡察反馈意见，把提级巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓，对反馈问题照单全收、毫不回避，以高度清醒的政治自觉、坚定有力的整改措施、雷厉风行的工作作风，逐项逐条抓好整改落实，确保全面从严治党部署和益阳市委第五巡察组提级巡察整改要求落地落实。

在提级巡察反馈会后，第一时间召开市纪委常委会会议，研究部署整改工作，制定了内容全面、责任清晰、时限明确的《沅江市纪委监委关于市委第五巡察组提级巡察沅江市纪委监委机关反馈意见整改落实方案》，确保了每项问题都有牵头领导、责任部门、具体措施和完成时限。并坚持定期调度、跟踪问效，建立整改台账，实行销号管理，确保问题不弄清不放过、措施不严实不放过、整改不彻底不放过。

市纪委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，提出以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施抓好整改。在整改过程中，坚持全程领导、严抓实管。整改措施逐条审核把关，确保针对性、操作性。坚持刀刃向内，对整改不力、进展缓慢的及时提醒纠正、严肃批评，对需要追责问责的坚决依规依纪处理，推动形成了责任层层压实、任务有效落实的整改工作格局。

二、具体问题整改情况

（一）落实上级重大决策部署有偏差，工作不深不实

1.政治监督责任落实不到位。

问题现象一：常态化护航“洞庭清波”工作有差距。

整改情况：已完成。一是完善制度，督促行业部门出台《南洞庭湖省级自然保护区（沅江区域）基层巡护管理站巡护管理制度》，强化全区域巡护巡查监管，严防问题反弹；二是严肃问责，围绕南洞庭湖湿地违规发包种植林木问题，对市林业局等单位相关责任人立案审查并予以党纪政务处分，对市水利局彭某、市林业局彭某采取留置措施；三是联动执法，推动益阳南洞庭自然保护区管理局沅江分局制定《沅江市南洞庭湖湿地生态保护联合巡查行政执法工作方案》，建立与相关部门单位的联合巡查执法机制，已开展多轮联合行动；四是监督闭环，针对湿地违规发包种植林木问题，制发监察建议书1份，压实主体责任，督促问题整改。

问题现象二：政治监督主动性不强、前瞻性不够。

整改情况：已完成。一是推动民生实事落地，督促完成12件“一镇（街道）一实事”民生实事，提升群众获得感；二是强化部门协同监督，压实16件民生实事牵头部门责任，推动建立问题整改台账，并主动移交问题线索108条；三是加强干部能力建设，制定2025年度干部培训计划，举办全系统业务培训班，组织2批次10人参加益阳市监检法同堂培训班，选派23名干部到上级部门跟案轮训，今年我委对5名新进公务员和18名轮岗交流干部进行集体廉政谈话；四是聚焦重点领域处置，加强对重点领域、重点岗位问题线索处置。

问题现象三：政治监督主动性不强、前瞻性不够。

整改情况：已完成。一是推动行业自查整改，建立问题台账并实行销号管理；二是规范公墓销售管理，压实行业监管和属地管理责任，加强对公益性、经营性公墓销售行为的监督管理；三是完善殡葬政策体系，推动民政部门举一反三，整改殡葬领域收费、管理不规范问题，研究制定惠民殡葬政策；四是开展集中专项整治，聚焦群众反映强烈的不正之风和腐败问题，在殡葬领域组织实施集中整治。

2.一体推进“三不腐”工作有待深化。

问题现象一：案件整改“后半篇文章”乏力。

整改情况：已完成。一是强化以案促改，落实益阳市纪委关于深化以案促改促治工作要求，2025年以来已制发纪检监察建议书42份，督促相关单位压实整改主体责任；二是推动系统治理，结合市水利局彭某严重违纪违法案，精准提出纪检监察建议，推动该局排查整改突出问题11个，完善工程资金、项目监管等制度10余项；三是深化制度建设，开展扎紧织密“不能腐”制度笼子专项行动，着力提升权力运行监督的有效性；四是构建防控体系，制定《关于开展全市廉政风险管理防控工作的实施方案》，组织各单位对内设机构、重点岗位、关键环节进行风险等级评估，并针对不同廉政风险点制定“一对一”管控措施，推动构建立体化防控格局。

问题现象二：警示教育效果不彰。

整改情况：已完成。一是打造精品案例，以市水利局彭某严重违纪违法案为典型，指导该局召开警示教育大会、组织观看警示教育片、撰写心得体会，并围绕制度机制、招投标、资金等重点环节完善制度、规范管理。二是强化监督质效，将水利系统列为监督重点，在节假日等关键节点下沉监督检查，深入项目现场核查质量与进度，查处该系统一批职工违纪违法问题。三是推动警示教育，针对其他典型违纪违法案件，督促相关单位召开警示教育大会，完善相关制度，扩大警示教育的覆盖面和实效性。

问题现象三：培树清廉单元的数量和质量还有差距，部分清廉文化阵地创意宣传后劲不足。

整改情况：阶段性完成。一是提质现有阵地，对新湾镇“十里荷塘”廉洁文化示范点进行硬件升级，修缮破损栈道，更新“清廉亭”宣传展板，并增设太阳能广播，循环播放廉洁故事，丰富宣传形式。二是推动融合赋能，将廉洁文化阵地融入党建、工会活动中，组织党员干部前往示范点开展学习，涵养清廉文化。三是拓展宣传载体，开展“清廉沅江 廉洁齐家”主题活动，持续开展“清廉公交”流动宣传阵地。四是加强宣传引导，通过“沅江风纪”微信公众号推介清廉建设活动，营造崇德尚廉的社会氛围。

3.“三个提升行动”推进不力。

问题现象一：能力素质有短板。

整改情况：已完成。一是开展专题培训，3月，举办全市纪检监察干部业务培训班，围绕党的创新理论、大数据应用、办案安全与审查调查等核心内容开展教学，提升专业素养。二是落实培训计划，按照2025年度培训计划组织干部参加系统内培训，并选派人员参加上级纪委监委开展的各类教育训练。三是强化实战练兵，建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案、以案代训、跟班学习等机制，推动在实战中提升干部履职能力。

问题现象二：监督执纪工作习惯用传统手段，日常监督检查中发现新型腐败和隐形变异问题的能力不强。

整改情况：已完成。一是强化能力培训，通过专题培训、外派学习、经验交流等方式，提升干部的监督履职能力；二是拓展智慧监督，积极运用“互联网+监督”平台，推动监督从线下向线上延伸，实现问题线索线上分办、线上跟踪。三是深化风险防控，召开廉政风险防控体系座谈会，印发《关于开展全市廉政风险管理防控工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），推动各单位找准风险点，制定针对性防控措施，强化日常监督的精准性和预防性。四是健全协同机制，完善与审计、法院、检察、公安等部门的线索移送、信息沟通和协作配合机制，形成监督合力。

问题现象三：营商环境优化不力。

整改情况：已完成。一是规范涉企执法，开展涉企执法专项整治，督促相关单位自查自纠、排查案件，并制定《沅江市行政执法文明规范》等6项制度文件，推动执法行为规范化。二是强化执法监督，抽查126份执法案卷，下发整改意见55条；推行“扫码入企”和行政检查计划备案制度，累计备案涉企检查2143次，提升执法透明度；三是深化以案促治，以市水利局案件为鉴，督促该局召开警示教育大会、完善内控制度，并围绕项目招投标、资金管理等重点环节开展整章建制，提升管理规范性。四是强化日常监督，在节假日等重要时段下沉监督，深入项目现场开展质量、进度核查，推动问题在一线发现和解决。

（二）聚焦主责主业不够精准，监督执纪问责质效不高

4.对“一把手”和“关键少数”监督不够有力。

问题现象：查办农村党员干部案件多，查办县管干部案件少；留置上级交办人员多，留置县管干部少。

整改情况：已完成。一是加快线索处置，加强对巡视巡察问题线索处置力度。二是加大查处力度，截至目前，对“一把手”立案审查调查14人，给予党纪政务处分11人，采取留置措施1人，强化震慑效应。三是深化风险防控，先后2次召开廉政风险防控座谈会，印发全市《实施方案》，组织各单位对重点岗位、关键环节进行风险等级评估，逐项制定“一对一”管控措施，构建立体化防控格局。四是强化制度约束，推进领导干部及其子女、配偶违规经商办企个人事项报告，督促做好婚丧事宜报备；6月，对工作推进不力的“一把手”开展集体约谈，压实主体责任。

5.问题线索处置效率不高。

问题现象一：问题线索积压多、存量消化慢。

整改情况：已完成。一是建立督办台账，每月清理超期未处置线索和长期未办结案件，形成台账；每周调度上级交办、领导批示、巡视巡察和审计移送等重点线索，发出工作提示28份，督促承办部门加快办理。二是强化专题调度，分协管领导先后4次召开线索专题调度会，逐一听取核查进展、存在问题及下步打算。三是深化联动机制，运用“室组地”联动机制，推动线索快查快结；制定《2025年沅江市纪委监委深化片区协作机制的实施方案》，固化协作流程，提升处置效率。

问题现象二：主动深挖发现的问题线索不多。

整改情况：已完成。一是规范接访工作，制定《来访接待工作行为规范》，组织派驻纪检监察组参与接访，充实接访力量，拓宽线索来源渠道。二是深化专项监督，聚焦校园餐、农村集体“三资”、农村饮用水等重点领域，强化专项监督检查；对留置专案深挖彻查，对典型案件实行“一案双查”，由办案骨干集体研判线索可查性，提升成案率。三是强化联动与能力建设，深化“室组地”联动机制，以老带新提升新进干部业务能力；加强对镇（街道）纪（工）委的业务指导和培训，提升基层主动挖掘线索和自办案件的能力。

6.不予立案问题线索处置审核机制不完善。（已立行立改）

7.信访处理时效不强。

问题现象一：信访事项办理机制不优。

整改情况：已完成。一是挂图作战，制作信访件办理情况一览表并上墙，每月动态更新数据，实时掌握进度；二是快速流转，对涉“四风”信访举报即收即转，承办单位均按时办结；三是攻坚积案，全面梳理2022年以来超期未办结件，纪委书记2次召开专题调度会督促办理，目前所有超期件已全部办结；四是压实责任，在纪委常委会上定期通报未办结信访件情况，倒逼承办单位加快办理。

问题现象二：信访问题化解能力不强。

整改情况：已完成。一是一线化解矛盾，对重点信访件，组织承办单位、属地党委政府及相关行业部门召开现场会，找准堵点难点，推动案结事了；二是强化考核导向，将信访件办理情况纳入年底绩效考核；三是压实稳控责任，向已办结重点件的属地单位发送移交函，并当面交办属地分管领导和主要负责人；四是提升操作能力，2025年11月，分期分批组织各纪检监察室、派驻纪检监察组及镇（街道）纪（工）委人员到信访室开展为期四天的系统平台操作培训，提升业务熟练度。

8.派驻监督作用弱化。

问题现象：派驻纪检监察组对综合监督单位主动融入、贴近监督做得不够。

整改情况：已完成。一是强化嵌入监督，派驻纪检监察组常态化列席驻在单位党组会、办公会及“三重一大”决策会议，动态掌握核心业务进展；召开廉政风险防控座谈会，推动日常监督与风险防控深度融合。二是严抓自身建设，经常性开展纪检监察干部在岗履职、落实中央八项规定精神等情况监督检查；三是创新交叉检查，探索派驻纪检监察组交叉检查模式，打破“熟人圈子”，提升监督独立性和实效性。

9.巡察整改日常监督缺位。

问题现象：有的纪检监察室未参与日常整改，对派驻纪检监察组统筹指导不够，个别派驻纪检监察组对巡察整改情况不熟。

整改情况：已完成。一是建章立制，制定《巡察整改工作监督手册》，形成监督流程图；制定《审查整改方案、整改报告应关注事项及存在的主要问题》，提供整改模板；11月下旬相关纪检监察室、市委巡察办对第8轮巡察单位开展日常监督。二是严格审核，纪委监委对口联系室对被巡察单位整改方案和整改情况报告严格审核把关，汇总巡察机构意见，提出审查意见；列席4个单位巡察整改专题民主生活会，推动被巡察单位扛牢整改主体责任。三是专题培训，巡察办组织纪委监委对口联系室负责人学习巡视整改文件，强化责任意识。

10.反腐败协作机制不畅。

问题现象：推动各类监督贯通融合不够，信息互通、成果共享机制不完善。

整改情况：已完成。一是健全协调机制，召开市委反腐败协调小组会议，设立法法衔接、纪委组织大监督、监察公安协作三个专项小组，明确任务分工；二是规范运行流程，制定《市委反腐败协调小组三个专项小组工作运行办法》，加强与公检法等部门的衔接，定期核对线索办理进度，共同研判疑难复杂问题。三是深化协作共享，健全与审计、法院、检察、公安的协作配合、信息沟通和线索移送机制，通过下发监察建议书推动系统治理。四是强化考核约束，将成员单位协作配合情况纳入党风廉政建设责任制考核。

（三）解决风腐交织突出问题动真碰硬不够，成效有待提升

11.纠治“四风”积弊顽疾不够有力。

问题现象一：典型问题查处没有清仓见底。纪律教育震慑不够，仍有领导干部对中央八项规定精神认识不深刻、贯彻落实不深入。

整改情况：已完成。一是专项清查，联合市机关事务中心和对应派驻纪检监察组对全市行政事业单位办公用房开展全覆盖检查，发现并整改问题4个。二是从严查处，建立“四风”问题线索移送机制，对涉案人员从重从快处置，形成有力震慑。三是协同联动，健全与审计、法院、检察、公安的协作配合、信息沟通和线索移送机制。四是通报曝光，针对“四风”问题典型案件，在“沅江风纪”专栏通报9次，下发通报1期，共通报4人次。

问题现象二：隐形变异问题查处不力。

整改情况：已完成。一是规范公车管理，向机关事务中心下发监察建议书，督促规范公车租赁定价。二是强化节日监督，在五一、端午、国庆、中秋等节点开展“四风”专项检查，通报典型案例2期。三是优化线索机制，与职能部门加强衔接，建立干部“四风”问题台账，对涉案人员快查快处，形成高压震慑。四是深化专项行动，比对市公安局查办的酒驾、打牌赌博等涉“四风”行政处罚案件，扩大作风建设九大专项行动战果。五是加大曝光力度，通过“沅江风纪”专栏通报9次，下发通报1期。

12.群众身边不正之风和腐败问题集中整治效果有差距。

问题现象一：“查处一个、警示一片、治理一域”不到位。

整改情况：已完成。一是强化查处力度，推进集中整治，加强乡村振兴及农村集体“三资”领域问题线索处置，联合上级部门开展专项资金审计。二是深化警示教育，对茶盘洲镇某村“两委”虚报冒领惠农补贴问题相关责任人进行处置，并通报典型案例，强化震慑效应。

问题现象二：牵头办理民生实事进度迟缓。

整改情况：已完成。一是细化任务分工，制定集中整治任务分工表，落实“五包一”机制，通过工作提示函督促班子成员联点督导，目前全市12个镇街道民生实事已全部办结。二是推动自查整改，向市级领导和牵头单位印发工作提示，督促各单位制定工作方案、完成自查自纠并形成整改台账。

（四）内部管理存在不足，政治机关表率作用发挥不够

13.政治建设还需深化。

问题现象一：落实“第一议题”制度不深入。

整改情况：已完成。一是做实会前准备，加强沟通交流，确保学习内容紧扣纪检监察中心工作。二是抓好会前自学，将提前发给“第一议题”学习资料，提醒班子成员撰写发言提纲。三是深化学习研讨，会后开展集中讨论，班子成员结合分管工作交流体会，推动学用结合。

问题现象二：民主生活会不严肃。

整改情况：已完成。一是做实会前准备，巡察整改专题民主生活会前前组织班子成员专题学习，提高思想认识。二是严格材料审核，明确发言材料撰写要求，统一提交主要负责人审核把关。三是狠抓整改落实，严肃开展批评与自我批评，对会上收集的意见建议建立整改台账，实行销号管理。

14.制度落实不到位。

问题现象一：因私出国（境）管理不够严格。

整改情况：已完成。一是强化制度学习，组织全体机关干部学习出国（境）人员登记备案制度，严格执行出国（境）审批程序。二是规范证件管理，对干部持有的出国（境）证件实行集中保管，并建立登记台账。

问题现象二：保密安全存在隐患。

整改情况：已完成。一是全面清查整改，开展保密安全“拉网式”清查，建立问题清单并逐项整改到位。二是规范流程管理，落实涉密信息系统分级保护要求，设置“三员”岗位，实行公文专人领取、逐一登记、专柜存放，建立涉密文件收发台账。三是升级硬件设施，完成机房升级改造，提升涉密计算机访问安全级别。四是强化保密意识，市纪委常委会专题学习保密法规，全体干部签订《保密承诺书》，离职离岗人员同步签订，压实保密责任。

15.纪检监察干部管理不够严格。

问题现象：纪检监察干部违纪行为时有发生。

整改情况：已完成。一是强化内部纪律教育，组织7名新进人员开展入职前廉政教育，学习禁止性规定和典型案例，签订承诺书；在常委会上6次传达学习上级通报或规定要求。二是加强内部监督检查，开展在岗履职、落实中央八项规定精神情况督查；进行廉政回访，排查办案中是否存在失职渎职等问题；检查工作日违规饮酒等负面清单执行情况。

16.财务管理不规范。（已立行立改）

（五）纪检监察队伍建设有短板，“三化”建设有待加强

17. 队伍建设整体谋划不够。

问题现象一：高学历人才少、专业性不强。

整改情况：已完成。一是激励担当，对办案表现突出的干部及时奖励，激发队伍内生动力。二是引才聚才，通通过省考招录公务员1名，从公安等单位遴选4名；2026年省考计划申报4人，其中硕士研究生2名。三是强化培训，将应知应会党内法规和国家法律纳入培训计划，加强纪检监察干部履职通识培训。

问题现象二：轮岗机制不顺。

整改情况：已完成。一是争取支持，向市委组织部发函，请求落实上级关于加强纪检监察干部队伍建设的相关要求。二是加大交流，今年提拔1名副科级干部至政法系统，重用1名正科级干部担任其他单位主要负责人，从系统外交流引进2名纪检组组长。三是内部轮岗，份对18名干部进行岗位调整，实现“室—室、室—组、组—室”之间的双向流动。

问题现象三：交流渠道不畅。

整改情况：已完成。一是争取政策支持，向市委组织部发函，请求加大对纪检监察系统干部交流的支持力度。二是规范动态管理，巡察后，安排专人对人员编制、进出、调整等信息及时更新至机构编制管理系统，实行动态管理。

问题现象四：“三转”不够彻底。

整改情况：已完成。一是传达要求，在市纪委常委会上专门传达上级关于纪检监察干部专职专岗的相关要求。二是督导落实，由分管日常工作的副书记带队，对全市纪检监察干部专职专岗情况进行督导，目前已全部实现专职专岗。

18.办案安全意识不强。

问题现象：个别办案人员学习纪法业务、履行审批程序存在不足，“走读式”谈话仍然存在风险研判不准、审批把关不严等问题。

整改情况：已完成。一是强化业务培训，将2025年12月定为安全学习月，梳理安全首课必学内容并下发学习清单，组织全员学习并开展安全知识测试12次。二是精准风险研判，对照风险研判问题清单，精准评估风险等级，制定针对性化解措施，全员签署安全承诺书。三是严格前置审核，实时登记前置审核台账，如实记录问题并督促整改，已全部整改到位。四是全面自查自纠，对照上级通知要求，开展依规依纪依法安全文明办案情况自查，已全部完成整改。五是严肃通报问责，对办案安全问题下发通报3期，将责任落实到人。

19.案件质量不高。

问题现象：案件质量评查无工作方案，以随机检查为主。

整改情况：已完成。一是健全评查机制，印发《2025年全市案件质量评查工作实施方案》，推动评查工作规范化、制度化。二是强化日常评查，对本级移送案件逐案评查，开出问题清单77份，下发通报1次，督促整改；对乡镇办结案件进行质量把关，规范办案程序。三是开展全面评查，按照《2025年全市案件质量评查工作实施方案》文件要求，2026年1月完成2025年度全市案件质量全面评查。

（六）巡视巡察反馈问题整改责任落实不到位，工作推进不力

20.省委巡视反馈问题整改不到位。

问题现象：对上轮省委巡视移交关于原市自来水公司王某问题线索处置不力。

整改情况：已完成。一是严肃查处个案，原市自来水公司王某已被给予开除党籍、开除处分，并于9月19日移送司法机关审查起诉。二是强化巡纪联动，选派5名纪检监察干部担任巡察组正副组长，对农村饮水保障等领域开展巡察，加强信息沟通。三是提升办案能力，制定2025年干部培训计划，举办全系统业务培训班，选派23名干部到上级部门跟案轮训。四是加强线索调度，召开线索推进会，对重点领域、重要岗位特别是巡视巡察移交的线索进行专题调度。

21.‌反馈问题改而又犯。

问题现象：部分问题整改举一反三不够，存在反弹回潮，新问题中还有老问题的影子。

整改情况：已完成。一是开展整改评估，结合市委第八轮、第十轮巡察，对15个单位整改情况开展评估，逐一反馈问题并督促整改。二是强化督查督办，成立巡视整改监督工作专班，市纪委监委联合“两办”督查室开展专项督查4次，对进展缓慢的4个单位由市委主要领导调度督办。

22.履行整改监督责任不到位。

问题现象：巡察整改发函提示少、跟踪问效少，线索办理滞后，未及时移交市委书记“点人点事”问题和处置意见，追责问责力度偏弱。

整改情况:已完成。一是建立台账催办，整理巡察移交问题线索办理情况，对超期未办结线索形成台账，督促承办室加快办理进度；将书记专题会议“点人点事”台账及时移送对口联系纪检监察室和相关单位。二是加强业务培训，组织开展巡视整改业务培训1次，持续跟进整改情况。三是完善管理机制，案管室建立每轮巡察移交问题线索管理台账，及时向巡察办反馈办理情况。四是优先办理移交线索，案监室及时将移交线索交办给相关纪检监察室，明确优先办结要求。

三、下一步工作打算

下一步，沅江市纪委监委将深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，持续巩固深化提级巡察整改成效，以强有力的政治监督护航全市经济社会高质量发展。一以贯之强化政治自觉，在深化认识上持续用力。标本兼治完善制度体系，在长效机制上持续用力。久久为功拓展整改成效，在成果运用上持续用力。切实把整改成果转化为纵深推进纪检监察工作高质量发展的持久动力。

欢迎广大干部群众对提级巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737-2721545；电子邮箱：569126202@qq.com。

                 中共沅江市纪律检查委员会

                 沅江市监察委员会

                  2026年3月10日