中共沅江市交通运输局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2022年9月16日至11月25日，沅江市委第二巡察组对沅江市交通运输局党组进行了巡察。2023年3月10日市委第二巡察组对沅江市交通运输局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。
一、提高政治站位，抓好整改工作的组织部署
局党组坚决把巡察整改作为严肃的重大政治任务，以高度的思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求，层层传导压力，不折不扣地抓好整改落实工作。
（一）提高思想认识。局党组切实把抓好巡察反馈问题整改作为中心工作，端正态度、主动认领、诚恳接受、逐条落实、全面整改，确保高标准、高质量、严要求完成整改任务。
（二）加强组织领导。成立了以党组书记刘博文同志为组长、其他党组成员为副组长的巡察整改工作领导小组，下设领导小组办公室，抽调专人具体负责。围绕巡察反馈的问题，制定印发《中共沅江市交通运输局党组关于落实市委巡察反馈意见的整改方案》，逐条提出整改措施，分别明确责任人、责任单位和完成时限。
（三）统筹抓好整改。坚持远近结合、标本兼治，对能立即整改的，立行立改；对近期不能完成的，加快推进，跟踪问效，按时完成整改。将巡察整改工作与党组中心组学习教育、作风建设、扫黑除恶、中央环保督察等工作等相结合，以巡察整改推进工作，以工作成效检验巡察整改。
（四）务求整改实效。局党组坚持问题导向、质量第一、讲求实效，坚持全面整改与专项整改统筹结合，巡察整改与切实转变作风相结合，问题整改与建立完善长效机制相结合。坚持建立问题台账，定期调度整改进展，强化动态管理，盯紧措施抓落实，解决一个销号一个，如期完成阶段性任务，达到了预期成效。
二、反馈意见立行立改问题整改落实情况
（一）立行立改方面的问题
1.关于工作体制机制未理顺的问题
1.1工作衔接不畅，效率不高。计划统计股与项目公司上报数据口径不一。
整改落实情况：一是健全工作制度，强化责任担当，提升工作实效，各项目上报数据必须经项目公司负责人审查复核；二是加强统计工作业务培训，提高统计人员业务水平，确保统计上报数据全面准确；三是加强计划统计股、基本建设股、公路管理股、各项目公司等部门之间的协调，及时召开交通建设项目推进、调度会，确保报送数据口径统一、真实准确完整；四是加强统计数据的审核，报送数据需分管业务或主要负责人签字审阅后再报送。
完成情况：2022年11月24日前已整改到位，并持续整改成果
1.2市交通运输综合行政执法大队执法案卷录入与网上公开不及时。
整改落实情况：一是要求执法监督股进一步加大对教育处罚中心的工作监督；二是将案卷公开纳入案件办结的工作流程；三是责令教育处罚中心将2022年度案卷全部在网上公开。
完成情况：2022年11月24日前已整改到位，并持续整改成果
2.关于保密意识淡薄的问题
违规复印涉密资料，财务凭证中出现财政局关于绩效奖金发放标准的秘密文件复印件。
整改落实情况：针对该问题我局制定了沅江市交通运输局保密守则和保密提醒。下阶段，我局将组织下属各二级机构、企业相关人员对保密知识进行系统学习，进一步提升保密意识，杜绝此类情况再次发生。
完成情况：2022年11月24日前已整改到位，并持续整改成果
3.关于对二级机构监管不力，违纪违规现象频发的问题
局党组对二级机构重业务、轻监管，全面从严治党责任压力传导不到位，二级机构存在违反中央八项规定精神及其他财经纪律等方面的问题。如市交通建设质量安全监督站对2021年“学习强国”月度积分前五名的干部进行奖励（100元/人）后，又根据年度总积分设置分档奖励（标准分别为每人800、700、600、500元），以读书卡名义造表后发放现金奖励。
整改落实情况：一是召开党组扩大会议，专题学习上级精神，提出了整改措施；二是以局党组名义，制定《沅江市交通运系统全面从严治党责任压力传导工作制度》，并下发到各二级机构；三是局党组加强对二级机构的监管，安排各分管领导到各分管的二级机构进行监督，组织学习，加强全面从严治党责任压力传导； 四是由局人事股根据《中共沅江市委宣传关于推动“大学习拥抱新时代”读书学习活动常态化长效化的通知》（沅宣发〔2022〕8号），修改《沅江市交通运输局“学习强国”积分奖励实施办法》；五是责令各二级机构按照修改的《沅江市交通运输局“学习强国”积分奖励实施办法》，执行2022年“学习强国”积分奖励。
完成情况：2022年11月24日前已整改到位，并持续整改成果
4.关于违规配备职数的问题
市交通运输综合行政执法大队应配“一正四副”，实配“一正五副”。
整改落实情况：一是由市交通运输综合行政执法大队通过个别谈话和集体研究讨论出免职人员报局党组研究；二是经2022年11月21日党组会议研究同意免去丁国强同志副大队长职务；三是对各二级机构开展回头看，严把职数配备关。
完成情况：2022年11月23日前已整改到位，并持续整改成果
5.关于违反中央八项规定精神，乱补滥发成风的问题
5.1超标准发放节假日值班补贴。2019年至2022年，市交通运输局按照200元/天/人的标准向机关干部发放节假日值班补助，其中超额发放10.38万元。
整改落实情况：财务审计股将超标准发放的人员名册及金额统计后，并逐个通知到局财务审计股退款，财务审计股于2022年12月24日将款项一并上缴至市财政局账户。
完成情况：2022年11月24日前已整改到位，并持续整改成果
5.2驻村队员重复享受餐补。驻村工作队员在报销伙食补助的基础上重复享受食堂餐补，2020年至2021年，共有6名干部重复享受餐补共计1.35万元。
整改落实情况：已责令范某、官某、何某、王某、黄某、易某6名同志退回重复享受餐补款项13515元，该6名同志已将重复享受的餐补款上缴至局财务审计股，财务审计股于2022年12月24日将款项一并上缴至市财政局账户。
完成情况：2022年11月24日前已整改到位，并持续整改成果。
5.3现金发放“学习强国”奖励。2020年至2022年，市交通运输局对年度积分达标和排名前十的干部均进行奖励，制定的奖励方案虽规定奖品为流量或读书卡，实际以现金形式发放。
整改落实情况：根据《中共沅江市委宣传关于推动“大学习拥抱新时代”读书学习活动常态化长效化的通知》（沅宣发〔2022〕8号）建立健全以精神奖励为主、经典读物或新华书店读书卡奖励为辅的激励机制，同时严格遵守财经纪律和津补贴规定，不搞达标型、普惠型、轮流坐庄型的奖励办法，不让奖励成为变相福利。
完成情况：2022年11月24日前已整改到位，并持续整改成果。
5.4随意解读文件，违规发放福利。《湖南省总工会关于广泛开展关心关爱抗击疫情一线广大职工工会会员活动 引导积极消费促进就业繁荣市场的通知》（湘工发〔2020〕9号）文件仅要求提前发放清明节、劳动节物资，而市交通运输局却向所有干职工额外发放物资5.85万元。
整改落实情况：一是组织工会人员认真学习文件，深刻领会上级文件精神，并严格按上级文件执行；二是2020年向所有干职工额外发放的物资在2023年七个节日物资发放中冲抵。
完成情况：2022年11月24日前已整改到位，并持续整改成果。
三、反馈意见嫌弃整改问题整改落实情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的问题
1.关于建设人民满意交通有差距的问题
1.1关于“交通建设重点工作滞后”问题
1.1.1沅江市交通运输“十四五”规划内多个项目未达预期进度。如S220沅江市四季红镇至黄茅洲大桥北公路、沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道建设年度任务完成进度滞后，S313漉湖至乐园公路目前暂无实体工程量，普通国省道示范中心养护站仍未完成用地手续，G234沅江市茅草街大桥至白沙大桥公路、G234沅江北互通至胭脂湖公路（含白沙二桥）工程、S218沅江市南大膳至泗湖山镇公路工程均未启动；另外，农村公路新升省道改造项目S217河南线（沅江段）、S221（原S228）沅宁线和S313漉乐线目前仍未组织竣工验收，仍由公路建设养护中心临时接养。
整改落实情况：一是根据巡查整改要求，全面进行了梳理摸底，建立了项目台账；二是根据2023年3月1日湖南省交通运输厅下发的《关于开展湖南省“十四五规划中期评估及调整方案编制调研的函”》，上报了十四五规划普通国省道项目建设情况材料和调整方案建议表。拟将沅江市草尾至八形汊公路，S218沅江市南大膳镇至泗湖山镇公路和S317资阳区张家塞至汉寿百禄桥公路（沅江段）调出十四五规划。目前，S220沅江市四季红镇至黄茅洲大桥北公路已开始路基涵洞施工，征地拆迁工作也顺利推进；沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道工程施工正逐步推进；S313漉湖至乐园公路前期基本农田已调整完成，可以开始办理用地报批手续，待市委市政府同意实施后，完成立项、招投标等前期工作后即可开工建设；普通国省道示范中心养护站因用地涉及森林公园保护区、上级补助资金比例偏低等原因，经报省交通厅、益阳市交通运输局同意，已取消建设计划任务。G234沅江市茅草街大桥至白沙大桥公路和G234沅江北互通至胭脂湖公路（含白沙二桥）已纳入三区三线调整范围，省厅行业意见也已批复。但因像G234沅江市茅草街大桥至白沙大桥公路、G234沅江北互通至胭脂湖公路（含白沙二桥）S313漉湖特大桥建设项目、沅江市共华至琼湖（含沅共大桥）等公路投资规模大，上级补助比例偏低，地方自筹资金较多，为了防止增加政府债务风险，短时期难以全部开工建设。经报市委市政府同意，现只能做好做细项目前期工作，积极寻求上级政策及资金支持，分轻重缓急逐年逐个实施，。三是召开了项目竣工验收推进会，明确了各项目竣工验收工作由各项目负责人具体负责，2023年3月23日顺利完成了S221沅宁线（原S228）公路工程竣工验收。S217河南线（沅江段）各项验收准备工作基本完成，解决完善超概算问题后即可办理竣工验收。S313漉乐线正在开展工程结算和财务决算审查工作，争取12月底完成竣工验收。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
1.1.2城乡客运一体化示范县创建工作至今未验收。因前期听取企业意见不充分、实地了解不深入，按照“一县两公司”模式运营，导致沅江市城乡客运有限公司和沅江市鼎旺公共交通运输有限公司在市场占比、经营范围及线路划分等方面矛盾日渐凸显，后期市场规范、农村客货邮融合发展改革试点等工作严重滞后。
整改落实情况：一是制定城乡客运一体化示范县创建工作整改措施，并组织市城乡客运有限公司和市鼎旺公共交通运输有限公司商讨实施；二是加快和省交通运输厅和益阳市交通运输局的汇报，经省厅和市局研究同意，确保在2023年12月完成验收工作；三是待城乡客运一体化示范县创建成功后，再行申报农村客货邮融合发展项目，目前，市汽车总站已建好物流配送中心，北部各乡镇运输服务站正在规划申报中。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
1.2关于“‘四好农村路’建设主体责任扛得不牢”问题
一是对全市各乡镇（中心）需提质改造的农村公路、隐患路段底数不清；二是农村公路建设无年度资金拨付计划，资金使用不够科学；三是农村公路养护资金投入不足，“欠账”较多，已建成公路病害严重，使用寿命降低。
整改落实情况：一是组织局公路管理股和市交通建设质量安全监督站的相关技术人员，对全市14个街道、镇、中心进行了全面的摸底，并制定了台账，我市目前通组公路共208.26公里、窄路加宽共55.58公里；
二是经组织有关责任单位研究讨论，并上报主要领导后，制定了《沅江市农村公路建设管理办公室关于农村公路建设资金的分配方案》，在以后的工作中按照该方案严格执行，确保资金使用的科学性；
三是农村公路点多、面广、线长，全市大约建成的农村公路有4000公里左右，有近2000公里没有进省厅的数据库，导致养护资金投入严重不足，我局和建养中心多次开会探讨并报请分管副市长制定出《农村公路建设养护办法（草案）》，该方案一经出台，会给农村公路养护提供强有力的保障。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
1.3关于“群众对交通运输服务现状不满”问题
1.3.1客运市场“打非治违”力度不够，措施不硬。在引导合法规范经营方面与其他部门联动配合不够，整治效果不明显，人民群众安全出行权益得不到保障，沅江市文明城市形象受到严重影响。
整改落实情况：一是责令市交通运输综合行政执法大队进一步加大“打非治违”力度，整治客运市场。2022年市交通运输综合行政执法大队已立案查处非法营运案件64起，2023年截止6月已查处各类客运案件40起。二是责令市道路运输服务中心进一步督促客运企业加强运营班线、客运车辆的动态管理，要求企业定期开展安全事故应急及职业道德培训。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
1.3.2巡察期间接到相关反映，在客运市场萎靡的情况下，定制客运、网约车等未按规定备案、超越许可线路非法经营、线下揽客等违法违规行为屡禁不止，加剧冲击和扰乱正常客运市场，恶性竞争引发矛盾冲突。
整改落实情况：一是定制客运车辆许可备案归益阳市交通运输，目前益阳湘运集团股份有限公司和益阳市神舟汽车运输有限公司经益阳市交通运输局许可，已同意该两公司分别投入19、17辆中级以上一级的客车开展我市至长沙市的定制客运班线运输；二是我市现有350台巡游出租车、134台市内公交车，运力已超过周边区县，运力已基本满足城市群众出行，因此我市暂不会新增运力，同时我局积极和几个欲申请网约车公司对接做好解释协调工作，确保大局稳定。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
1.3.3客运市场舆情多发。出租车乱停乱靠、随意涨价等乱象和城市公交车线路布局不合理、城乡客运发车间隔时间较长等方面的投诉时有发生，仅2022年市长热线投诉工单就多达577个、网络舆情达39条。
整改落实情况：一是加大出租车安全行车、文明用语宣传力度，加强驾驶员职业道德及安全生产培训。二是督促客运企业加强市场调查力度，收集市民反馈意见，规范站对站运营。三是加大城乡公交班次信息宣传，根据客源状况适时增加高峰段班次，同时，采取直达与接驳相融合的运营模式，加大车辆运行频率。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
1.3.4城区5处城乡客运招呼站建设工作滞后，群众出行不便，反映强烈。
整改落实情况：积极协调市创建工作指挥部办公室、市公安局交通警察大队和市城投集团加快城区5处招呼站的建设。目前城区示范道路公交站台和5处城乡客运招呼站建设工作已全部完成。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
（2）关于落实全面深化交通运输改革不彻底的问题
2.1关于“未理顺工作体制机制”问题
2.1.1机构改革后，党组未组织深入学习解读新的“三定方案”，未理顺工作体制机制，导致各股室和二级机构之间职能职责界定不清，开展工作时观念滞后，衔接不畅，效率不高，履职错位缺位。
一是市交通运输局与所属单位市公路建设养护中心职责划定不清，管办未分离。应由市公路建设养护中心承担的农村公路建设职能仍由交通运输局公路管理股主导，乡镇具体实施；另外，公路管理股未履行“三定方案”所规定的“指导全市农村公路管理养护的节能减排和污染防治”职能，负责人表示开展工作凭经验，没有细看“三定方案”。
二是二级机构之间职责界定不清。市水运事务中心、市道路运输服务中心分别与市交通运输综合行政执法大队之间安全监管职能职责界定不清，行业管理推诿扯皮。
整改落实情况：一是认真组织党组班子成员、机关股室和二级机构负责人学习“三定方案”，理清职责，严格按“三定方案”明确各职能部门的权力、职责、义务；针对决策、执行、监督三权分离实现三大权力的分立，实行行政体系的协调与平衡。二是强化监督，切实加强交通执法队伍建设，规范行政执法行为。三是正在积极与编制部门对接，理顺我局与公路建设养护中心的职责。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
2.1.2三是二级机构职责定位不准。市交通建设质量安全监管站既当运动员又当裁判员，违规开展农村公路质量检测（应由具备资质的第三方检测机构实施）。
整改落实情况：一是组织学习“三定方案”，进一步明确职责。二是由市局委托具备资质的第三方检测机构开展农村公路项目质量检测，并形成了长效机制。三是根据第三方检测机构的检测数据报告综合评定结果，出具质量监督检测意见。现已对沅江市 2022 年自然村通组公路及2022年提质改造建设项目于2023 年元月至5月由第三方检测机构进行了实体工程检测，检测数据正在整理中。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
2.2信息中心建而未用，未见实效
市交通运输指挥信息中心人员配备与技术力量薄弱，仅2名工作人员（核定编制10名）难以承担全市交通运输信息化统筹管理工作。信息中心平台建设耗资1400万元，但2022年6月份交接后一直未开展系统操作培训，数据资源赋能“智慧交通”进程缓慢。
整改落实情况：一是充实技术力量和人员力量。目前指挥信息中心已接入公交车、出租车、“两客一危”、不停车检测系统、源头企业治超监控、水运码头等系统的监控，且人员已到岗，能有效的对本系统所有监控实施管理二是开发信息中心公众号并设置失物招领、违章曝光、车站首发时间等功能，进一步发挥指挥信息中心功能。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
（3）关于防范化解风险隐患能力不强的问题
3.1关于“统筹发展与安全的意识不强”问题
3.1.1解决危房问题缺乏魄力。系统内危房存量大、管理整治难，现存66栋老危楼房中有50栋存在安全隐患，其中D级危房9栋，2020年申报的棚户区改造项目已经流产，房屋修缮难以杜绝安全隐患，如市运输服务公司家属楼年久失修，2022年9月发生砖屑坠落致人重伤事件。
整改落实情况：针对建筑领域安全隐患专项整治工作，我局制定了排查整治实施方案《沅江市交通运输系统房屋建筑领域安全隐患专项排查整治集中攻坚月实施方案》沅交发〔2022〕34号，成立了专班，明确了任务分工，全面动员部署，广泛宣传发动，书记、局长亲临一线指挥调度，组织人员深入开展排查整治。
对全系统管辖范围内的老楼危楼、受灾的房屋、公共建筑、在建工程和群众有投诉反映的房屋进行了地毯式摸排。共出动摸底排查工作人员280余人次，排查老楼危楼66栋，共946户，1300余人；发现存在安全隐患的房屋有50栋，其中2013年以前鉴定属于D级危房的有9栋，196户（水运公司2栋6户，装卸公司4栋23户，运输处3栋105户），现场整治隐患36处，张贴安全警示标志牌156处。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
3.1.2处置水运安全问题瞻前顾后。徐家岭渡口长期渡船超载未得到及时解决。
整改落实情况：一是责令局水路运输管理股、安全监督股、市水运事务中心、市交通运输综合行政执法大队进一步加强对该渡口的安全监管工作。
二是经我局和南洞庭湿地保护与发展事务中心共同向上级水运部门协商，拟将将现有渡船进行提质改造，待改造完成后该渡口渡船可以满足6辆小车30人或同载重货车的运送需求，彻底消除安全隐患。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
3.2关于“矛盾纠纷研判处理水平不高”问题
3.2.1对待历史遗留问题不够坚决。市运输服务公司部分退休职工多次因社保问题上访。
整改落实情况：一是成立专班。成立了由党组书记刘博文为组长，副局长刘志龙为副组长、任忠武为顾问，局信访办主任顾翔翕、曹进、石明，局办公室李志刚，局财务审计股刘艳玲及老年协调会代表为成员的工作专班。由财务审计股人员对运输服务公司上报的825人社保问题进行核实。
二是对核实后的33个月社保进行了公示。3月中旬在运输服务公司南、北小区对825人社保进行为期一个月的公示。
三是将公示后825人的社保情况向市政府相关领导汇报，拟提请市人民政府统筹解决。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
3.2.2工作中顾此失彼。解决一个老问题，引发一个新矛盾，对出租车市场整治中的潜在性上访苗头提前预判、超前谋划不够，导致出租车车主赴省进京越级访，被国务院列为湖南省14个重点化解案件之一，造成我市安全保卫信访维稳工作处于被动局面。
整改落实情况：一是成立工作专班，出台第三阶段整治方案，对36台出租车制定三包九工作方案；二是到常德澧县交通运输局进行学习出租车管理经验；三是多次召开出租车整治专题会议，了解出租车群体的思想动态；四是召开出租车群体信访问题现场答复会，对他们的诉求现场一一答复；五是进一步排查出租车群体信访重点人员，并上报市维稳办录入票务系统进行监控；六是制定出租车信访重点人员五包一工作方案，制定出租车群体突发性信访问题应急预案。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
3.2.3吸取历史经验不够。在信访维稳问题方面没有举一反三，防患于未然。
整改落实情况：一是督促局属各二级机构、各企业全面排查不稳定因素，并制定防范化解方案；二是向市维稳办上报重点人员进票务系统进行监控；三是制定重点人员五包一工作方。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
3.2.4下属企业市装卸运输公司收取职工社保个人部分用作单位开支，极易引发矛盾纠纷。
整改落实情况：一是组织局财务审计股有关人员对市装卸运输公司进行财务指导和监督；二是责令市装卸运输公司对职工交的个人社保单立科目核算，做到了专款专用，三是2023年市装卸运输公司已从多方面想办法凑筹了资金保证了职工顺利退休。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
（4）关于落实意识形态工作责任制不到位的问题
4.1关于“意识形态工作主体责任扛得不牢”问题
对意识形态工作不重视，未落实每年两次意识形态专题研究汇报，意识形态工作“四个纳入”不到位，如2019年民主生活会中无意识形态工作相关内容；理论学习中心组学习不规范，未严格按照“六个环节”开展，学习计划、学习内容、学习笔记等有缺失；意识形态阵地建设不规范，政务新媒体发稿未落实“三审制”。
整改落实情况：一是严格按照要求，专题研究意识形态工作；二是按照“六个环节”要求详细制定党组中心组专题学习计划和学习方案；三是制定《沅江市交通运输局政务公开和门户网站信息发布审核制度》用制度规范的信息采集、审核、发布、更新机制，强化意识形态阵地建设。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
2.聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面的问题
（5）关于领导班子核心作用弱化的问题
5.1关于“班子队伍疲软乏力”问题
5.1.1班子核心作用未充分发挥，班子成员补位意识不强，工作局面被动。
整改落实情况：一是制定《沅江市交通运输局党组会议制度》，明确会议主要内容第一项为传达学习上级党组织和领导的决定、决议、指示和会议精神，研究贯彻落实意见。二是制定详细的党组中心组理论学习计划，用理论武装头脑教育引导班子成员牢固树立党要管党、全面从严治党的决心。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
5.1.2党组2022年9月因S507项目工期严重滞后被全市通报。
整改落实情况：一是召开专题民主生活会，深刻剖析项目滞后原因；二是加强调度确保10月15日前全线完工通车。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
5.2关于“议事决策制度流于形式”问题
党组会议和局务会制度与实际执行情况“两张皮”，会前未征求议题，开会临时动议，班子成员发表意见不充分或不发表意见，有时议而未决，会议决议贯彻落实效果不好，如针对混编混岗问题整改和企业人员招聘监督都只研究不落实。
整改落实情况：一是强化制度。制定《中共沅江市交通运输局党组“三重一大”事项决策制度》《民主集中制（党组议事决策制度）》《沅江市交通运输局党组会议制度》《沅江市交通运输局局务会制度》，完善决策程序，明确每半个月召开一次党组会议、每个月召开一次局务会议，确保会前充分酝酿，会上充分讨论，杜绝临时动议；二是提前谋划。会前，由局办公室提前收集各线需上会的议题，并报告分管人事（党建）领导，经分析探讨后，上会研究决策；三是加强跟踪。会后，由局办公室负责梳理相关纪要，对“三重一大”等事项进行实时跟踪问效，确保问题落实落地落细。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
（6）关于基层党建责任没有压实的问题
6.1关于“个别领导落实‘一岗双责’不力”问题
个别领导对分管领域的党建工作调度指导不到位。2022年，综合行政执法大队公路执法支部与水上执法支部未开展民主评议党员、谈心谈话、 党员积分管理和“在职党员进社区”活动。
整改落实情况：一是调整党组班子成员分工，将党建、意识形态、党风廉政建设、安全生产等工作一并纳入班子成员“一岗双责”；二是制定年度党建工作计划，明确时间节点及工作要求，确保不出现调度指导不到位情况；三是由机关党委书记张迎庆同志对2022年度未开展民主评议党员、谈心谈话、 党员积分管理和“在职党员进社区”活动的综合行政执法大队公路执法支部书记与水上执法支部书记进行约谈。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
6.2关于“组织制度落实不到位”问题
6.2.1组织生活不经常、不严肃。“三会一课”开展不到位，如党组成员、专职副局长曾永熙和党组成员、副局长张迎庆2021年均未在联点支部上党课；机关党总支部2018年、2020年、2022年个别月份未召开总支会议。
整改落实情况：一是根据党章制定《沅江市交通运输局“三会一课”制度》，用制度管人管事；二是局机关党委按季度制定党建工作检查督导计划，督促各基层党总支、支部按要求做好党建相关工作。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
6.2.2民主评议党员走过场。如机关第二支部2022年《民主评议党员登记表》个人总结部分相互抄袭，支部书记未填写评议意见，2021年未开展民主评议党员工作。
整改落实情况：一是根据党章制定《沅江市交通运输局组织生活会制度》，用制度管人管事；二是机关党委加强对各基层党总支、支部党建工作督导；三是由机关党委书记约谈机关二支部书记郭虎。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
6.2.3支部选举程序不规范。2022年5月以举手表决形式确定机关党委委员和纪委委员候选人。
整改落实情况：一是局机关党委组织学习《基层党务工作使用手册》，并根据要求指导各党支部换届选举工作。二是由党组书记约谈机关党委书记、机关纪委书记。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
6.2.4党员发展程序不规范。如2021年10月，机关第二支部党员大会讨论陈琛预备党员转正，未进行投票表决；2022年6月，综合行政执法大队水上执法支部党员大会讨论方子涵预备党员转正，采用举手表决。
整改落实情况：一是责令各总支、支部成员加强党务知识学习，全面掌握党员发展程序；二是由机关党委书记约谈机关二支部书记郭虎和水上执法支部书记谢成。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
6.3关于“党建档案资料管理不到位”问题
局党组、机关党总支部和两个党支部、市交通建设质量安全监督站党支部、市运输服务公司党支部党建资料不同程度遗失。
整改落实情况：一是修订制定《沅江市交通运输局档案管理办法》和《沅江市交通运输局档案立卷归档制度》，进一步加强对各类资料档案的归档保存；二是由机关党委书记张迎庆同志约谈机关一、二支部、市交通建设质量安全监督站党支部、市运输服务公司党支部书记，责令其支部要严格按照要求归档保存相关资料文件。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
6.4关于“对下属企业党建工作指导不到位”问题
下属企业党内组织生活开展不经常，如装卸运输公司党支部2020年未召开组织生活会。
整改落实情况：一是根据党章制定《沅江市交通运输系统党建工作责任制》和《沅江市交通运输局领导班子分工》，明确工作制度；二是每季度由机关党委牵头对各总支、支部开展党建工作督查。
完成情况：2022年6月9日前已整改到位，并持续整改成果
（7）关于“全面从严治党存在‘真空’”问题
7.1关于“对下属企业监管缺失”问题
7.1.1局党组对下属企业管理问题讳疾忌医，一味“花钱买平安”而不指导其整章建制，规范运行，2019年以来下拨企业维稳经费高达390多万元。
整改落实情况：一是制定了财务管理制度并下发至各企业；二是对局属企业实行重大支出活动向局党组先报告后使用的原则；三是对局属企业进行定期审计，检查企业的资金、资产管理及使用情况，跟踪企业的经营活动情况，防错纠弊。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
7.1.2班子成员未真正深入所分管企业，放任矛盾问题“滚雪球”，下属企业各行其是，内部管理一盘散沙，班子软弱涣散，集体决策严重违规，资金资产管理存在重大风险。5家下属企业存在违反政治纪律、工作纪律和廉洁纪律等方面问题。
整改落实情况：一是要求企业负责人不定期组织班子人员学习政治纪律、工作纪律和廉洁纪律，并严格遵照执行；二是局党组班子组织人事股（党建办）、财务审计股对各企业开展调研走访，了解企业现状，实时解决不合理、不规范的问题。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
7.2关于“对二级机构监管不力”问题
局党组对二级机构重业务、轻监管，全面从严治党责任压力传导不到位，二级机构存在违反中央八项规定精神及其他财经纪律等方面的问题，如市交通建设质量安全监督站虚列开支用于公务接待。
整改落实情况：一是督促各二级机构认真贯彻落实好中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等要求。二是组织有关人员认真学习《沅江市市直机关公务接待管理办法》（沅财行〔2019〕2号），并要求严格按照文件规定标准执行，规范接待程序，完善接待手续，杜绝不合规的公务接待行为。三是组织开展了财务人员的素质教育和业务培训；四是由机关党委书记约谈市交通建设质量安全监督站主要负责人。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
7.3关于“对干职工教育管理不到位，党员干部法纪意识淡薄”问题
近年来，移交派驻市交通运输局纪检监察组的线索达18个，涉及在职职工违规使用公车、违规饮酒、违规操办生日宴、非法采矿甚至吸毒、盗窃、嫖娼等问题，执法领域还存在“收受香烟”“涉嫌违规经营获利”的举报线索。
整改落实情况：一是加强干部职工党风廉政建设教育，二是将2023年定为交通运输系统作风建设提升年，进一步加大对作风建设、党风廉政建设的监督检查力度。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
（8）关于“干部队伍建设水平不高”问题
8.1关于“混岗混编比例达47%”问题
机关与二级机构之间、二级机构相互之间人员混用现象严重且未完善相应手续。
整改落实情况：落实整改责任，认真组织贯彻落实机构编制管理的相关政策法规，严格执行机构编制纪律。对全系统编制内的人员进行摸底，根据岗位职责因事定岗、以岗定责原则理顺个人编制，对不能理顺的人员完善借用手续。一是对各机关股室、二级机构人员因岗设人，其他长期借用项目和因病请假的人员清退至其所在编制单位；二是长期借用至机关股室的股室长在省巡察工作整改时已全部免除现任职务，以机关股室负责人的身份借用至局机关工作，并和其他借用至机关工作的人员完善借用手续。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
8.2关于“轮岗制度执行不到位”问题
市道路运输服务中心副主任张定坤、刘涛已超过15年未调整岗位；下属企业市汽运公司副经理左娟12年未调整岗位分工。
整改落实情况：根据《沅江市机关事业单位人事管理若干规定》、《沅江市机关事业单位中层干部管理办法（试行）》文件精神，对全系统中层干部进行摸底，精准把握政策要求，落实党组书记主体责任、分管领导直接责任和纪检监监察工作负责人的监督责任,在一定时限内按文件要求认真做好中层干部轮岗交流工作。
完成情况：预计于2023年12月31日完成整改。
8.3关于“临聘人员‘入口关’把控不严”问题
交通系统临聘人员比例过高，年龄结构偏大，人员素质偏低。交通局现有在岗干职工303人，临聘人员46人，占比达15%；下属企业现有在岗干职工72人，临聘人员18人，占比高达25%。64名临聘人员中50岁以上的有16人，高中及以下学历临聘人员共有43人，其中交通局37人、下属企业6人。
整改落实情况：一是对所属企事业单位的临聘人员进行全面摸底，并对所聘用的岗位进行量化核实，对超出实际工作需要，不符合规定要求的编外聘用人员及时清理清退，并按相关法律政策妥帖处理相关问题，严格按照劳务派遣暂行规定10%的比例要求聘用人员。二是从严规范临聘人员的审批管理。根据《沅江市机关事业单位人事管理若干规定》和《中共益阳市委组织部 益阳市人力资源和社会保障局关于印发〈关于进一步规范益阳市机关事业单位抽调（借调）人员管理的有关规定〉的通知》（益组联〔2020〕2号）精神，制定《沅江市交通运输局机关事业单位人事管理的有关规定》，严格按文件落实。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
（三）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面的问题
（9）关于“纠治‘四风’不彻底，作风建设不严不实”问题
9.1关于“资料照搬照抄，弄虚作假，敷衍应付”问题
党风廉政建设台账抄袭严重，张冠李戴，错漏百出。《2021年全面从严治党工作情况汇报》中出现“区党工委”“新区高质量发展”“2021年是十四五开局之年及决胜全面小康之年”“局党委”等表述；《关于落实全面从严治党主体责任情况的通报》中出现“全区经济”“办党组”“树立法制办良好形象”等表述；《2021年作风纪律专项整治活动自查自纠报告》中出现“学习林业政策法律法规”“推动陕县林业科学和谐发展”等表述；《重要事项请示报告制度》中出现“市纪局、市局组织部、市监察局”等表述。
整改落实情况：一是认真学习上级文件精神，杜绝再出现文字错误和纰漏；二是由机关党委书记对当事人陈理进行谈心谈话，进行教育提醒；三是由当事人陈理做出详细的书面检查。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
9.2关于“材料堆砌，有量无质，内容重复”问题
如2021年度党建工作考核资料《一、党支部五化建设提质工程（三）管理服务精细化7》书中，二级机构观看全国脱贫攻坚总结表彰大会的照片连续重复出现3次；《一、党支部五化建设提质工程（四）工作制度体系化7》整书均为在职党员进社区报到单、回执单存根原件，另又将其全部复印做成2021年度宣传思想文化工作之理论和意识形态资料《四、党史学习教育16.在职党员进社区：回执单》台账书。
整改落实情况：一是认真学习上级文件精神，杜绝再出现文字错误和纰漏；二是由机关党委书记对当事人陈理进行谈心谈话，进行教育提醒。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
9.3关于“落实驻村帮扶工作纪律不严”问题
驻村工作队员未与单位工作脱钩，工作期间“读跑学”，如2021年9月，市交通运输局驻共华镇双阜村工作队队员李毅频繁回单位处理业务工作；2020年3月，市交通运输局驻阳罗洲镇富民村工作队队员黄峰当月22个工作日均往返两地。
整改落实情况：严明纪律，驻村工作对与单位工作脱钩，专职开展乡村振兴工作。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
9.4关于“机关食堂管理不到位”问题
一是财务管理有漏洞。现金管理、采买和记账由同一人负责，违反财经纪律，存在财务风险。二是签到情况与领取餐卡人员不符。三是日常管理不规范。个别干职工家属在机关食堂就餐；由于干职工不主动刷卡、日常就餐人数把控不准等原因导致食堂亏损（2021年3—12月亏损4万余元），打包盛行，餐饮浪费现象严重。
整改落实情况：一是制定并完善机关食堂管理办法，实行管办分离，规范食堂费用报销手续；二是加强人员管理。每月餐卡充值前，由机关食堂管理员加强与局人事股、财务审计股的对接，对人员进出情况进行核实，适时调整领卡人员名单，严控就餐人员范围。三是加强监督管理。局办公室联合派驻局纪监组、局人事股（党建办）、财务审计股对机关食堂各项费用开支、落实中央八项规定精神和单位内部制度规定情况进行监督，规范管理，严肃纪律。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
（10）关于“违反中央八项规定精神”问题
10.1关于“违规公务接待”问题
向二级机构转嫁公务接待费。如2018年，市交通运输局安排下属二级机构市交通建设质量监督站以农村公路建设管理办公室名义，以农村公路建设项目设计施工图纸为由，虚开发票2.95万元用于报销省市两级农村公路建设工作检查的接待开支。
整改落实情况：一是责令市交通建设质量安全监督站组织学习《沅江市市直机关公务接待管理办法》，并严格按照文件规定标准执行，规范接待程序。二是完善财务机制，加强财务管理，认真审核报销凭证，实行实报实销。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
（11）关于“财经纪律执行不严”问题
11.1关于“干线公路建设资金使用违规”问题
干线公司违规出借资金。审计指出，市交通运输局从干线公路建设资金中借支817.49万元，至今仍未归还到位（截至2021年11月，已归还492.37万元）；交通系统关联单位沅江市农村公路建设管理有限公司从河南线公司借支200万元
干线公司连年超支。2018年-2020年，干线公司分别超支1921.08万元、2557.15万元、24.15万元。
整改落实情况：一是加强制度建设。建立《沅江市交通运输局专项工程财务管理制度》和《沅江市交通运输局专项工程资金管理制度》，确保资金使用合理化、规范化，杜绝借资行为。二是我局已向政府提出报告申请增加了财政预算资金，现已归还，并于2023年1月19日27#凭证调整了账目。三是加强了资金的预算管理，保证资金收支平衡。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
11.2关于“费用支出不规范”问题
11.2.1超标准列支会议费用。如2021年6月，市交通运输局列支交通执法领域突出问题专项整治行动推进会暨业务培训费用2.54万元，其中会务资料及培训教材费标准应为50元/人，实际为70元/人。
整改落实情况：一是加强学习。认真学习文件，深刻领会上级文件精神，并严格按上级文件规定标准执行。二是加强管理。完善《沅江市交通运输局财务管理制度》，规范财务管理完善会议费报销程序，对未经批准、超范围以及超标准开支的会议费用，一律不予报销。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
11.2.2备用金提取随意性大，白条列支现象依然存在。如2022年1月，机关干部金智强一次性提取春节备用金15万元；2021年11月，局机关列支2019年春节期间龙灯花鼓费用1万元；2020年6月白条列支顾翔翕接访开支1400元；下属企业运输服务公司2016年以来白条列支老龄办费用13.8万元，2014年白条列支变压器修复费用17.3万元。
整改落实情况：一是严格落实财务制度和财经纪律，规范备用金管理制度；二是强化支出管理制度，对已经发生的经济业务事项做到日清月结，坚决杜绝跨年度报账情况发生；三是强化会计基础工作，规范会计核算，确保会计信息真实完整，加强支出审核把关，杜绝白条列支现象再次发生。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
11.3关于“政府采购制度执行不严”问题
审计指出市交通运输局印刷费、宣传费、维修费、办公用品电子卖场采购流于形式；另外，市交通运输局2022年节日物资采购没有走电子卖场程序。
整改落实情况：一是进一步完善了政府采购局内部控制制度。二是局财务审计股加强审核把关，已杜绝该问题的发生。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
（四）对巡视巡察、审计等反馈问题整改方面存在的问题
（12）落实巡察整改主体责任不力
党组“新官不理旧事”，巡视巡察问题整改不彻底。上轮巡察发现的议事决策不规范、违规配备职数以及省委巡视指出的混编混岗等问题依然存在。
整改落实情况：一是根据人事变动，迅速调整巡察整改工作领导小组成员；二是修订《沅江市交通运输局机关内部管控制度》；三是结合上轮和本轮巡察指出的问题，进行分析，对共性问题进一步加强监督管理，确保问题整改提质增效。
完成情况：2023年6月9日前已整改到位，并持续整改成果。
三、保持政治定力，巩固提高整改成果。
局党组将继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，在市委的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进住建各项工作。
（一）进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放。
（二）进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任股室沟通协作，形成合力，发挥作用。涉及到全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，扎实推进整改工作任务按期有效完成。
（三）进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进交通运输事业持续健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0737-2810880；邮政信箱（地址）沅江市金桔路11号；电子邮箱yjsjtysj@126.com。
中共沅江市交通运输局党组
2023年6月9日
