琼湖街道2025年度秸秆禁烧和综合利用

工作方案

为切实做好秸秆禁烧和综合利用工作，减少大气污染，进一步改善我街道环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气防治若干规定》和《益阳市秸秆禁烧区和限烧区划定方案》相关规定，结合街道实际情况，特制定本工作方案。   

一、指导思想

以党的二十届三中全会精神为指导，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以生态保护、农业全面可持续发展为目标，深入打好空气污染防治攻坚战，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，按照“标本兼治、疏堵并举、强化机制、以用促禁”的原则，推进秸秆综合利用工作。按照“属地管理，分级负责”原则， 压实“街道-村-组”主体责任，将禁止秸秆露天焚烧任务分解落实到人，分片包干到组，层层抓落实，加大宣传力度，充分发挥村规民约作用，形成不敢烧、不想烧、不会烧的良好态势。

二、工作措施

（一）组织机构

为切实加强对秸秆、垃圾禁烧和综合利用工作的领导，街道办事处成立秸秆垃圾禁烧和综合利用工作专班，街道党工委副书记、办事处主任王浩同志任组长，人大主席彭世伟同志任第一副组长，其他班子成员任副组长，包村（社区）点长、纪工委副书记、农业综合服务中心主任、生环办主任、综合行政执法大队大队长及各村（社区）党组织书记为成员，工作专班办公室设在生环办、由郭兴担任办公室主任，工作专班在资金、车辆使用及其他设备上给予保障。对全街道秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。全面巡查、督查，严格处罚焚烧秸秆垃圾行为、督促消除焚烧隐患。

（二）宣传发动

各村（社区）要充分利用广播、微信、抖音平台等新闻媒体，采用张贴标语、悬挂横幅、“村村响”广播、设立禁烧牌、发放公开信、“敲门行动”等形式，在重点时期（7月10日—30日、9月25日—11月30日，以及市蓝天办明确要求严控秸秆露天焚烧的时段），组织村组干部深入田间地头，对农户开展面对面的宣传教育，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律法规、政策要求、技术知识等，做到家喻户晓，人人明白，增强广大群众的环保意识、法制观念。

（三）综合利用

“以用促禁”，要切实做好秸秆综合利用。一是摸清底数，各村尤其是农田数量较多的保民村、榨南湖村及九只树村要全面摸排农田归属及亩数，划分成种粮大户（合作社、家庭农场）、散户；二是要分类施策，种粮大户要鼓励其购置秸秆打捆等设备，出现秸秆焚烧的，以单位违法事实性质处罚；对秸秆进行综合利用，散户要将政策面对面宣讲到位，愿意综合利用散户在稻谷收割完10-15天内内由村委统一安排打捆机进行打捆处理，不愿打捆的散户要重点监控，建立台账（耕地亩数及位置），严防其焚烧秸秆；三是要奖惩结合，对于积极推进秸秆综合利用的农户要给予项目和资金支持，对于不愿统一秸秆综合利用的，出现焚烧秸秆情况，案责任田归属，由综合行政执法大队要依据相关条例顶格处罚。

（四）明确责任 

根据沅江市人民政府2025年7月4日发布的关于沅江市禁止露天焚烧农作物秸秆区域划分的通知，沅江市全域耕地划定为禁烧区，任何单位和个人不得在禁烧区内露天焚烧秸秆。明确职责，层层压实，责任到人，建立片点长包村（社区），村（社区）干部包组，组长、党员包农户的禁烧工作责任制和责任追究制度，包村（社区）片点长为村（社区）秸秆、垃圾禁烧的第一责任人，村（社区）党组织书记、主任为本村（社区）秸秆、垃圾禁烧的直接责任人，各村（社区）要细化禁烧工作，将禁烧重点区域进行划分，实施网格管理，明确责任落实到人。

各村（社区）要将明确的网格划分及责任人报给生环办备查。街道秸秆禁烧工作专班负责组织秸秆禁烧和综合利用工作指导；生环办具体负责辖区内禁烧工作开展、巡逻、宣传和工作指导，综合行政执法大队协助并对相关违法行为进行处罚；农业综合服务中心负责辖区内秸秆综合利用工作指导；纪工委负责出现责任事故的，依据有关法律和规定，对责任单位和责任人实行责任倒查追究机制。

（五）搞好防范

街道办事处与各村（社区）组织专门巡查队伍，加强对农户的秸秆禁烧知识教育和管理，教育广大农民树立安全意识，切实防范和打击破坏、纵火等违法犯罪行为。各村（社区）实行24小时值班制度。值班人员必须24小时坚守岗位，不许脱岗，所有参与秸秆禁烧的工作人员通讯工具必须24小时保持畅通。所有工作人员每天保持不间断巡逻，发现问题及时纠正。

（六）应急处置工作

1.应急准备。严格落实1520机制，即“1分钟发现、5分钟响应、20分钟扑灭”，做到“发生即发现，发现即处置”，各村要成立应急灭火小分队，做到24小时值班，保持通讯畅通，确保一旦有火情，能迅速到达事发地点并立即处理火情。应急灭火小分队要配备好铁锨、水桶、灭火器等灭火工具。

2.应急处理。一旦发现火情，相关人员要在第一时间进行灭火，直到最终消灭和处理好过火痕迹。事后纪委、执法大队要求对着火情况进行调查，对相关责任人做出严肃处理。

三、工作要求

（一）提高思想认识

秸秆禁烧和综合利用是蓝天保卫战的一项重要任务，直接关系空气质量改善，各二级机构及各村（社区）要切实增强做好秸秆露天禁烧工作的紧迫感和责任感，把此项工作作为下半年的一项重要工作来抓，克服消极厌战情绪和麻痹大意思想，抓实抓细秸秆露天禁烧各项工作。