沅琼办发〔2022〕11号 

沅江市琼湖街道办事处

琼湖街道2022年防溺水工作实施方案

贯彻落实国家教育方针和教育法律法规，建立健全学生(幼儿)安全管理体系，督促各级、各部门依法履行学生(幼儿）安全监督管理责任，建立学生(幼儿)安全网格化管理、群防群治、联防联控机制，现根据我街道实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本、生命至上，切实增强预防各类溺水伤亡事故发生的责任感，积极采取有效措施，建立联防联控工作机制，按照分级负责制全面落实监管责任，切实保障人民群众生命安全，维护家庭幸福和社会稳定。

二、目标任务

宣传教育全覆盖，隐患排查全覆盖，警示标志全覆盖，巡查监管全覆盖，全方位构筑纵向到底、横向到边的安全网，实现“零溺水”的目标。全面防控，强化工作措施，做到重点水域有警示标志，重点时段有人巡查，重点人群有人监护或代理监管，坚决遏制各类溺水伤亡事故的发生。

三、工作职责

各村（社区）、各有关部门要各司其职，各负其责，明确职责分工，形成齐抓共管、多方联动、配合密切、落实有力的工作局面，共同做好预防各类溺水伤亡事故发生工作。

 村（社区）：按照“属地管理、地方负责”的原则，村（社区）书记干部亲自抓，村委相关负责人具体落实，在本辖区内实行村、组包保责任制。要利用“村村响”、社区“网小格”、流动宣传车、电子显示屏、微信网格群、广播、警示标语等多种形式积极开展宣传教育，大力营造防溺水工作的宣传氛围，各村（社区）宣传标语不得少于5处；有重点水域的村（社区）要建立应急分队，并公布应急电话，配备必需设备，确保危急时刻能及时应对，有效处置。建立辖区内所有水域登记、巡查制度，对重点水域进行地毯式摸排，夏季高风险期每天至少开展一次巡查，认真填报重点水域排查情况登记表及水域巡查记录表。将辖区内所有危险水域都设立醒目的永久性警示标识，重点水域、沟塘等要明确安全信息员，责任到人，分片负责；进行青少年儿童安全教育监护责任的家访，督促学生(幼儿)家长履行监护费任，建立留守儿童、单亲家庭儿童和困境儿童信息台账，组织开展结对帮扶。配备专(兼）职安全员，充分利用村（居）组干部、退休老党员、水塘管理员、森林防火员等多种力量，开展本区域内学生（幼儿）溺水安全隐患排查和日常巡查。

社会事务办：统筹调度部署，督促指导各级各部门单位开展防范学生（幼儿)溺水专项行动。指导各景区（点）加强内部水域管理，排查整治溺水隐患，设置安全警示标志及护栏，安排专人巡查，开展应急演练，建立完善公众急救技能知识普及机制。

社会治安和应急管理办：深入开展防溺水工作隐患排查和巡查监管工作，将防范学生（幼儿）溺水工作纳入考评内容，引导和推动各级各部门落实防控责任，维护学生（幼儿)生命安全。发挥综合协调作用，指导参与学生（幼儿）溺水事故应急救援，依法组织指导有关学生（幼儿)溺水事故的调查处理。指导督促非煤矿山、工贸企业设置涉水生产区城的安全警示标志和健全防护设施，消除安全隐患。

自然资源与生态环境办：督促建设、施工及相关企业加强施工安全管理，及时回填危险水池、水坑，无法回填的设立安全警示标识和防护设施。督促有关地方对闭坑式山遺留的坑、洼、塘进行回填或设立安全警示标志和安全隔高带、防护栏（网、墙）等防护设施，并摆放救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品。加强辖区内的城市公园涉水区城安全管理，设立安全警示标志，加强巡查管理工作。

综合执法大队：加强码头、渡口安全巡查管理，加强公路、水路等交通基础设施施工生产过程监管，排查整治相关工程建设过程中形成的坑、洼、塘等安全隐患，要求施工单位设立安全警示牌。

社会事务综合服务中心：统筹推进未成年人保护工作，重点针对农村留守儿童和困境儿童，完善关爱服务体系，健全救助保护机制，依托村（社区）“儿童之家”，加强防范溺水安全教育。压实村（社区）专干职责，及时发现家庭监护缺失和暂时无人监护的农村留守儿童、困境儿童，指定近亲属代为监护或按法定程序由民政部门临时监护，并明确一对一帮扶责任人，加强帮扶和监督提醒，减少留守儿童的安全意外。

农业综合服务中心：加强对农田水利设施、林场、琼湖渔场、榨南湖渔场、鱼类良种繁殖场等安全管理，在易发生溺水安全事故水域设置安全警示标志，建立健全管理机制，配合有关部门或单位加强溺水隐患排查整治和巡查管理工作。

水利事务中心：加强河流、湖泊、权属水库的安全监督管理，按照属地管理、分级负责原则，建立健全管理机制，在易发生溺水安全事故水城设置安全警示标志，配合有关部门或单位加强溺水隐患排查整治和巡查管理工作。

党建办：将防范学生（幼儿)溺水列入宣传工作计划，在每年4月-10月，组织党员干部深入群众发放宣传资料，入户宣传。通过媒体、网络等制作播放公益广告，加强学生（幼儿） 安全宣传，营造防范学生（幼儿）溺水的良好社会氛围。

经济发展办：每年4月-10月配合教育部门，协调组织电信、移动、联通等企业，以短信形式发送防学生（幼儿)溺水提示信息。

团委：开展形式多样的防范溺水宣传教育活动，组织开展更多健康有益的活动，丰富学生的假期生活。充分发挥青年志愿者的作用，开展关爱农村留守儿童活动。积极发动团员青年参与防溺水宣传提醒、劝导和巡查工作。

妇联：发挥妇联和村（社区）家长学校作用，开展防溺水主题家庭教育、安全知识宣传和儿童关爱活动。配合民政部门结对帮扶农村留守儿童。

关工委：发挥新时代老同志的优势和作用，开展关爱帮扶困境青少年等工作，组织“五老”积极参加防范未成年人溺水工作联合巡查、宣传教育与监督工作。

纪监委：牵头组织对防溺水工作进行督查、督办。

中心校：统筹推进防范学生（幼儿）溺水工作，完善考评机制，落实防范措施，认真排查安全教育方面存在的问题和漏洞，增强防范责任。组织开展防范学生（幼儿）溺水专项行动。督促指导各级各类学校树牢安全发展理念，建立健全防范学生（幼儿）溺水安全管理制度，扎实开展防范学生溺水安全警示教育“六个一”（看一次专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课。写一篇作文）活动，4月-10月学生（幼儿）在校期间每月安排1课时开展防溺水安全教育并纳入教育教学考核，提高广大学生（幼儿）安全意识和知险避险、自救自护能力。

学校：持续开展学生(幼儿)防溺水安全常识及救援方法教育培训，教育学生(幼儿）做到 “六不两会”（不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏、不擅自与同学结伴游泳、不在无家长或监护人带领的情况下游泳、不到无安全设施的水域游泳、不到不熟悉的水域游泳、不盲目下水施救；发现险情会相互提醒、劝止、报告，会基本的应急自救、互救方法)。开展防溺水安全警示教育 “六个一〞 活动，全面落实 “每天放学前三至五分钟” 、“周末离校前五至十分钟”、放假前专题安全教育课，加强学生(幼儿)常态化安全教育提醒。加强校内水域安全管理和学生（幼儿)在校期间的日常管理，落实学生（幼儿)请假、缺勤追踪报告、班级安全信息员制度，严防学生在校期间私自外出下水游泳。健全留守儿童、单亲家庭等特殊学生(幼儿)群体台账，完善家访和关爱工作机制。密切家校沟通联系，通过家长短信、微信群、0Q群、《致家长的一封信》《防溺水安全承诺书》、家访等方式，督促家长履行监护责任。

派出所：明确驻村（社区）辅警的学生（幼儿）防溺水安全管理职责，开展防溺水宣传教育，参加防范未成年人溺水工作联合巡查。配备救生圈、救生衣、救生绳等救援设备，加强民警、辅警溺水救援教育培训，积极参与学生（幼儿）溺水事故救援并组织指导现场。会同水利、自然资源等部门严厉打击非法采砂、取土以及对塘坝任意改造等违法行为。

卫生院：及时组织对溺水事故的救援，配合学校做好预防溺水教育工作，帮助学生学习和掌握正确的救人自救常识。组织医疗卫生力量第一时间赶赴学生（幼儿）溺水现场进行救援，及时启动绿色通道进行紧急医学救援。

家长：家长（监护人）是防范孩子溺水的第一责任人，应常教育，多陪伴，切实履行监护责任，特别要加强对孩子放学后，节假日等重点时段的看护管理，加强自有水塘的安全管理，避免孩子在没有大人陪同的情况下私自下水。

四、溺水事故发生时的应急预案

（一）如果少年儿童因游泳而发生溺水事故，第一个发现者应立即呼救并设法营救，但应当注意保护自己。同时要报告当地村委会或附近学校，必要时拨打110、120求救。

（二）村（社区）、派出所、学校或其他部门单位接到少年儿童溺水的报告后，应立即赶往事故现场，组织救援，并立即向街道办事处报告。动用一切器材对溺水者进行现场营救，给溺水者做人工呼吸，尽快救醒溺水者，减少伤亡程度。 

（三）第一时间通知溺水少年儿童家长。及时将溺水者转移到附近医院治疗。

（四）如果发现溺水者死亡，必须马上如实地向街道办事处报告，街道办事处向上级主管部门报告死亡情况，并协助有关部门做好善后工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。预防各类溺水伤亡事故发生是各村（社区）、各相关单位义不容辞的责任和义务。各村（社区）、各相关单位要站在以人为本、生命至上和践行党的群众路线的高度，切实把预防青少年儿童溺水工作摆上更加重要的位置。琼湖街道成立以办事处主任王智为组长，分管安全生产工作副主任龙李志、分管教育工作人大常委会副主任丁建军为副组长，各二级机构、派出所、中心校、卫生院负责人、各村（社区）书记等为成员的防溺水工作领导小组。各村（社区）、各相关单位要建立健全预防各类溺水伤亡事故工作组织领导，认真部署、强力推进工作落实，确保零伤亡事故。

（二）强化措施，加强督查。预防各类溺水伤亡事故要围绕努力确保人民群众生命安全的目标，加强督导检查，确保机制健全、任务明确、措施到位。要健全工作方案和应急预案，细化工作措施，认真开展自查和整改工作，建立隐患排查台账，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保警示标识、隐患整改、巡查监管全覆盖。

（三）加强协作，强化责任。各相关单位要加强协调配合，齐抓共管，分工协作，全面排查安全隐患，及时解决突出问题，形成部门联动、依法监管、社会参与的联动机制。各村（社区）、各单位要按照工作要求，切实落实管理责任，加强信息报送，不得有情不报和缓报。凡因工作不到位、责任不落实、措施不得力而引发事故或造成严重后果的，将严肃追究相关责任人的责任。