沅琼办发〔2022〕10号

沅江市琼湖街道办事处

琼湖街道2022年应对新冠肺炎疫情工作

实施方案及应急预案

为全面做好我街道新冠疫情防控工作，及时有效控制疫情，防止疫情扩散和蔓延，根据沅江市疫情防控工作领导小组应对新冠肺炎疫情联防联控工作的要求，结合我街道实际，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，坚持常态化科学精准防控与应急处置相结合，抢抓当前疫情形势稳定向好的有利时机，强化底线思维、风险意识、问题导向，抓紧补短板、强弱项、堵漏洞，抓紧推进应对新冠肺炎疫情防控的各项准备，全面落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”防控措施，及时发现和处置疫情，有效遏制疫情传播和扩散，统筹疫情防控和正常生产生活秩序恢复。

二、工作原则

（一）以人为本，生命至上。统筹疫情防控和社会经济发展两个大局，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为人民行动，在疫情面前切实增强人民群众的安全感。

（二）统一领导，压实责任。在市委、市政府的统一领导下，落实新冠肺炎疫情暴发的准备措施和应急处置工作，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。

（三）分级分类，精准施策。在前期防控工作的基础上，突出重点、统等兼顾，进一步落实防控应急责任，全面落实精准防控措施，认真做好分级响应，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好高、中、低风险时期差异化防控策略的落实工作。

（四）依法科学，有序防控。严格执行相关法律法规，有序规范开展新冠肺炎疫情报告、疫情控制、信息管理等工作。认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入和扩散。

三、职责分工

根据疫情防控需要，结合我街道实际情况，特设定以下7个工作组，各工作组由班子成员担任组长。各工作组成员单位根据疫情防控形势及时调整。各工作组的组成与工作职责如下：

1.综合协调组

负责人：邓卓智

成  员：党政办

工作职责：负责综合协调各办公室、各村（社区）疫情防控工作的内部日常事务工作；负责起草审核重要文稿；负责疫情防控会议的组织和重要工作的督办；负责收集整理、上报疫情防控工作信息；负责编写疫情防控工作动态简报；负责发布疫情与防控工作的动态；承担领导交办的其他工作。

2.疫情防控组

负责人：丁建军

成  员：社会事务办公室

工作职责：负责统一指挥疫情防控工作，制订防控工作预案，统筹协调疫情防控工作；加强应急物资的储备；负责检查疫情防控工作任务的落实情况；负责疫情报告和信息报送工作；配合落实预检分诊、发热门诊、院感防控等疫情防控措施；及时掌握外地返沅人员情况，对有发热、咳嗽、乏力等不适症状的，及时通知督促至医疗机构就诊。

3.宣传引导组

负责人：张  丹

成  员：党政办、党建办

工作职责：加强正面引导，大力宣传市委、市政府对防控工作的高度重视，对市民身体健康、生命安全的关心，宣传“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防控、果断处置”的总体要求，宣传我市关于疫情防控的重点措施，宣传我市各地做好防控工作、加强完善疫情预案的做法；广泛宣传科学预防知识，引导人们养成良好的卫生防病习惯；及时正确报道疫情，如发生疫情，严格按照有关主管部门发布的内容，及时准确地进行报道，做到积极主动，客观准确，适时适度，稳妥把握。

4.物资保障组

负责人：龙李志

成  员：财政所

工作职责：负责统筹防控应急物资保障工作，综合协调防控保障中的重大问题；全面掌握保障工作的综合情况，及时了解防控应急物资需求动态和流通、库存及资源保障情况，协调防控应急物资供需、采购、储备、运输等方面事宜；督促各社区落实各项保障措施，并密切跟踪保障工作进展情况。      

5.交通运输组

负责人：蒋  峻

成  员：执法大队、社会治安与应急管理办公室

工作职责：组织协调疫情处置人员、防治药品、器械等应急物资和有关标本的运输工作；负责交通运输工具、交通场所的消毒，防止疫情通过交通运输环节传播，必要时在进去辖区主要交通路段设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员进行检疫查验，对病人、疑似病例及其密切接触者实行临时隔离、留验和向卫生健康行政部门指定的机构移交。

6.社会稳定组

负责人：唐  亮

成  员：社会治安与应急管理办公室、派出所

工作职责：负责依法处置与防疫有关的突发群体性事件；查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；依法落实强制隔离和医学观察措施，依法保障防控工作秩序；做好交通疏导工作，为防疫救治人员和物资的交通运输安全提供保障；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安、医疗秩序的行为。

7.联合督查组

负责人：张  庆

成  员：纪工委

工作职责：负责根据领导小组的统一部署，对各工作组和各社区开展疫情防控工作督查检查。

四、常态化防控措施

（一）强化监测预警

1.主动配合监测。配合市疫情防控领导小组强化中高风险地区、出入境人员健康监测。

2.及时预警响应。根据上级部门发布的预警信息，启动应急响应。按规定发布疫情信息，做好防控政策措施宣传解读，提高公众自我防护意识，增强公众信心。做好舆情导控确保社会大局稳定。

（二）加强入境和中高风险人群管控

1.加强入境人员管控。一是入境人员在第一入境点隔离返沅后，再集中隔离7天，并纳入村 (社区)防控体系。二是确保不因输入性病例导致二代传播，杜绝三代传播和社区传播，坚决防范和化解境外输入性疫情扩散和蔓延的风险。

2.加强中高风险区域来沅重点人群排查。一是对外地通报的来沅密切接触者、次密切接触者进行排查管控；二是对省内、外通报的中高风险区域的人群开展排查管控； 三是对与通报病例存在轨迹交叉的人员开展排查管控。

3.规范人员有序流动。对低风险地区人员，持健康码、行程码“绿码”，在测温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动。对入境人员和中高风险地区人员进行“三码联查”，必要时需查验核酸检验报告，积极落实分类有序流动或隔离观察政策，杜绝其他不合理的人员流动限制措施。

（三）落实精准化防控措施

1.及时发现

切实落实疫情防控常态化管理的主体责任。落实网格化管理措施，及时掌握单位职工、居住人员、出入公共场所人员的健康状况，以及近期外出旅行情况；按要求对相关人员规范开展集中隔离观察、排查追踪、健康监测、随访管理等工作。

2.快速处置

（1）对新冠肺炎感染者(确诊病例、疑似病例或无症状感染者)的密切接触者、次密切接触者，以及防控单元(楼栋、居民小区、自然村、病区等)范围内的所有人员进行重点排查，开展病毒核酸检测，做到“应检尽检”，不漏一人。排查发现有发热呼吸道症状者，及时送沅江市人民医院筛查和诊断。

（2）对可能的污染场所全方位消毒。对新冠肺炎感染者(确诊病例、疑似病例或无症状感染者)、密切接触者、次密切接触者可能到访过的污染场所做好全面消毒。

3.精准管控

发现疫情后，街道新冠肺炎疫情防控小组及时上报上级疫情防控应急指挥部，由上级确定风险等级。确定风险等级后要果断采取限制人员聚集性活动、封锁等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险，及时公布防控区域相关信息。

五、应急准备 

（一）保持战备化指挥体系 

在市委、市政府的领导下，在沅江市疫情防控领导小组指导下，琼湖街道新冠肺炎疫情防控小组全面领导、组织辖区新冠肺炎疫情处置工作，始终保持战备化的指挥体系，常态化运转，确保一旦发生疫情，能够迅速启动，高效处置。

（二）强化应急能力准备

1.医疗物资准备。确定物资储备清单，做好医用防护用品、消杀产品等的储备工作，至少要满足15天满负荷运转需求，确保疫情再次发生时物资储备充足、供应渠道顺畅。

2.进一步健全完善疫情防控管理制度和应急处置流程。就近与医疗卫生机构建立联系，做好疫情防控、防护物资储备、留观室设置、宣传教育等工作。严格做到“五有”，即有防护指南、防控管理有制度和责任人、防护物资设备有储备、医护力量有支持、留观室和转运有安排。常态开展健康教育，加强个人防护与消毒等疫情防控知识科普宣传，提高疫情防控能力和应急处置水平。

（三）应急处置措施

1.局部出现输入性病例防控应急处置措施：实施积极防御策略，精准打击和扑灭疫情，“外防输入、内防反弹”，阻断病毒传播。配合开展流调溯源，对高风险人群进行管控，对相关场所进行消杀处理，及时准确发布疫情信息。除高风险时期外，保持正常生产生活。在常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施:   

（1）加强监测，强化院感防控。社区卫生院要严格落实发热门诊制度，建立和维持敏感的疾病监测工作；对常规门诊实行严格管理，防止院内感染；对发热病人、呼吸道感染患者等症状的人员要引导其到人民医院发热门诊就诊，并做好疫情防控知识宣传教育；强化医院感染控制措施，防止疾病的医源性传播。

（2）及时应急处置。加强培训和演练，当局部地区出现聚集性病例时具备迅速扑灭疫情的能力。

（3）商场超市、餐饮、宾馆、农（集）贸市场、电影院、KTV、网吧酒吧等重点公共场所须落实规范佩戴口罩、“三码联查”、测体温、“一米线”、通风消毒等措施。养老机构、福利院、精神病医院、监狱、看守所、宗教场所等特殊场所应落实高于社会面的管控措施，实行封闭管理。学校要严格落实暑期校园消杀后封闭管理，无关人员一律不得进入校园。

（4）强化境外输入防范与应对播施。街道新冠肺炎疫情防控小组要严格落实联防联控工作机制，切实做到无缝衔接、闭环管理。配合落实出入境交通工具、人员、货物等卫生检疫措施，对出入境人员严格实施“三查三排一转运”。

2.中风险时期防控应急处置措施

（1）人员流动管理。疫区(点)实行封闭管理，禁止人员进出，取消所有聚集性活动，组织落实居民日常生活服务保障、健康监测、环境消毒等工作。中风险社区(行政村) 人员减少外出和聚集。有疫情的社区(行政村)设置卡口，实行 24 小时值守，出入口严格执行体温必测，口罩必戴、扫码或健康证明通行的要求，引导居民非必要不出门。外来人员及车辆禁止进入。

（2）学校和托幼机构管理。有疫情发生的学校、托幼机构，由疫情防控指挥部根据疫情程度、学校规模等采取学校停课等紧急措施。其他学校、托幼机构不得组织大型集体活动，做好教职员工和上课学生晨午检工作，实行“日报告”和“零报告”制度。

（3）企事业单位管理。有疫情发生单位停工停产，落实防控措施经评估后方可复工复产；可能被污染的单位采取扩大核酸检测、全方位消毒等措施后可不停工停产。防控区域内单位实行封闭管理减少人员进出，鼓励远程、居家等弹性办公，鼓励错峰上下班；如疫情进一步发生，经评估后，及时采取停工停产的措施。

（4）特殊机构防控。疫情发生后敬老院等实行全封闭管理和全员核酸检测，禁止人员进出，暂停接收新进人员，停止家属探视活动。如确有探视需求的，可向相关机构提出申请，视具体情况妥善安排。

（5）公共场所管理。疫情发生后暂停开放棋牌室、游艺厅，网吧、KTV、培训机构等密闭场所。各类公共场所对进出人员实施“三码联查”、体温必查、口罩必戴、扫码或查验健康证明方可进入，合理控制人流量和保持足够的社交距离。

（6）加强宣传教育。广泛发动群众参与爱国卫生运动，组织开展多种形式的疫情防控知识宣传和健康教育活动，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养。强化公众勤洗手、开窗通风、清洁消毒、少去人员聚集场所和佩戴口罩等健康防护意识。引导村民养成勤洗手、公筷制、咳嗽和打喷嚏时注意遮挡等良好卫生习惯和行为，降低疫情传播风险。

3.高风险时期防控应急处置措施

在落实中风险地区各项防控措施基础上，进一步采取以下措施:

（1）扩大防控区域范围。防控区域从有疫情的社区(行政村)扩大到全街道。将疫点的防控范围扩大到社区(行政村)，划为疫区进行管控。

（2）人员流动管理。疫区实行封闭管理，禁止人员进出。高风险地区人员坚持“非必要不出区”，确需离开本市的，须持 24小时核酸检测阴性证明。采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要出行，如需出行佩戴口罩。实施管控措施，禁止非必要人员和车辆进出。

（3）学校和托幼机构管理。辖区内学校托幼机构全面停课停学，实行在线教学。

（4）企事业单位管理。疫情波及的一类和二类企业严格落实各项防控措施可不停工停产，三类和四类企业停工停产。

（5）特殊机构防控。敬老院院人员一律不得进出，取消所有探视。

（6）公共场所管理。餐饮服务单位停止开放；暂停开放影剧院、棋牌室、游艺厅、网吧、KTV、培训机构等密闭场所。

（7）公共交通管理。公共交通停止运营，限制私家车、出租车等出行。

（8）宣传教育和心理危机干预。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩、保持卫生、减少公共场合聚集等。密切关注疫情、依法向社会公开透明发布疫情信息，内紧外松，做好防控政措施宣传解读，增强公众信心。对重点人群加强心理干预，关注一线抗疫人员和重点岗位人员、以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线和团体干预措施，组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。

六、保障措施 

（一）加强组织领导。坚持党政主要负责人直接指挥疫情防控的工作机制，主动谋划新冠炎疫情防控工作，及时协调、解决疫情防控中遇到的重大问题，压实五方责任，确保各项疫情防控措施落地见效。

（二）加大资金投入。统筹做好资金调度，优先保障和及时拨付疫情防控资金，切实保障疫情防控支出需求，保障医疗物资动态储备。要建立疫情防控资金台账，严格规范资金用途，提高财政资金使用效益。

（三）压实工作责任。按照科学防控、精准防控要求，坚持依法防控、科学防控、精准防控。各社区(村组)要落实排查、管控、维稳等责任，确保各项措施落实落细。个人和家庭要落实自我管理责任，一旦出现发热、咳嗽、乏力等症状时，应立即主动就医。

（四）强化工作落实。针对新冠肺炎疫情防控的组织领导、方案制定、人员培训、物资储备、经费保障等开展自查自纠，发现问题立行立改。