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我国出台真正意义的外商投资准入负面清单

来源: 作者: 日期: 2018年08月08日
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6月28日国家发改委、商务部印发《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》(下称“2018年负面清单”),将于2018年7月28日实施 ,与《外商投资产业指导目录(2017年修订)》相比,2018年的负面清单是一部真正的负面清单,除了金融、文化等保留领域,力求做到一张清单解决准入问题,真正推动落实全面实行准入前国民待遇加负面清单管理,主要有以下几个方面需要重点把握:



一、兜底条款管制模式得到有效改善。2018年版负面清单以统一、透明的方式列明了股权要求、高管要求等特别管理措施。删除了“我国法律法规另有规定的,从其规定”的条款,按照国际通行规则仅保留国际条约及台港澳特别规定及我国自贸试验区特殊开放的有关规定的兜底性规定,这样的操作符合国际通行规则。作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度的基本依据,负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理,不得专门针对外商投资准入进行限制。



二、复制自贸区经验采用列表体例形式。2018年负面清单复制推广自贸区负面清单改革经验,充分借鉴《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2017年版)》的体例,清单分为说明和管理措施两大部分,体例和形式相同。2018年负面清单的说明部分主要从管理原则、平行措施、过度措施安排、国际通行的兜底措施、解释机关等方面进行规定。管理措施,根据《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017)以列表方式展示,有“序号”“领域”“特别管理措施”三个类别,共涉及14大门类、34个项目、48项特别管理措施,负面清单也不在单独集中区分“禁止措施”和“限制措施”。《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中“鼓励外商投资产业目录”执行,鼓励类项目优惠政策仍然执行。



三、明确了外资准入的基本原则。境外投资者不得投资2018年负面清单中禁止外商投资的领域;投资负面清单之内的非禁止投资领域,须进行外资准入许可;投资有股权要求的领域,不得设立外商投资合伙企业。



四、部署了若干平行管理措施。明确“境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员,从事投资经营活动。”“境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的 公司并购与其有关联关系的境内公司,涉及外商投资项目和企业 设立及变更事项的,按照现行规定办理”(也就是说关联并购仍然按现行规定需要办理审批准入手续,需要经商务部门审批方可准入。)



五、体现了有序开放原则。2018年负面清单,首先,对部分领域列出了取消或放宽准入限制的过渡期,过渡期满后将按时取消或放宽其准入限制。其次,对金融和文化领域做了适当保留,规定“《外商投资准入负面清单》中未列出的文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施,按照现行规定执行。”,这实际上意味着这两领域暂时不纳入负面清单管理。这项改革安排最早源于《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》(澳门协议也一样)在商业存在项下明确将“电信、文化领域公司、金融机构的设立及变更”排除在负面清单管理模式之外,本次负面清单也借鉴了CEPA的有益经验,同样我们也可以预计,如果将金融和文化有关措施列入负面清单,特别管理措施将增加不少,比如,从自贸试验区负面清单来看,仅金融领域就13个方面大的管理措施。



六、大幅度放宽了行业准入限制。2018年负面清单,由原来63条减至48条。在金融领域,取消银行业外资股比限制,将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%,2021年取消金融领域所有外资股比限制。在基础设施领域,取消铁路干线路网、电网外资限制。在交通运输领域,取消铁路旅客运输公司、国际海上运输、国际船舶代理外资限制。在商贸流通领域,取消加油站、粮食收购批发外资限制。在文化领域,取消禁止投资互联网上网服务营业场所的规定。在制造业开放方面,汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制,2020年取消商用车外资股比限制,2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。船舶行业取消外资限制,包括设计、制造、修理各环节。飞机行业取消外资限制,包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。在农业和能源资源领域准入领域。在农业领域,取消小麦、玉米之外农作物种子生产外资限制。能源领域,取消特殊稀缺煤类开采外资限制。资源领域,取消石墨开采、稀土冶炼分离、钨冶炼外资限制。



具体行业22个领域,具体开放措施如下:



1.取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制。



2.取消特殊和稀缺煤类勘查、开采须由中方控股的限制。



3.取消石墨勘查、开采的外资准入限制。



4.取消稀土冶炼、分离限于合资、合作的限制,取消钨冶炼的外资准入限制。



5.2018年取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制,2020年取消商用车外资股比限制,2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。



6.取消船舶(含分段)设计、制造与修理须由中方控股的限制。



7.取消干线、支线飞机设计、制造与维修,3吨级及以上直升机设计与制造,地面、水面效应航行器制造及无人机、浮空器设计与制造须由中方控股的限制。



8.取消通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作的限制。



9.武器弹药制造不列入负面清单。



10.取消电网的建设、经营须由中方控股的限制。



11.取消铁路干线路网的建设、经营须由中方控股的限制。



12.取消铁路旅客运输公司须由中方控股的限制。



13.取消国际海上运输公司限于合资、合作的限制。



14.取消国际船舶代理须由中方控股的限制。



15.取消稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制。



16.取消同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站建设、经营须由中方控股的限制。



17.取消对中资银行的外资单一持股不超过20%,合计持股不超过25%的持股比例限制。



18.2018年将证券公司、证券投资基金管理公司由中方控股改为外资股比不超过51%。2021年取消外资股比限制。



19.2018年将期货公司由中方控股改为外资股比不超过51%。2021年取消外资股比限制。



20.2018年将寿险公司外资股比由50%放宽至51%。2021年取消外资股比限制。



21.取消测绘公司须由中方控股的限制。



22.取消禁止外商投资互联网上网服务营业场所的规定。



附件: 《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》 (国家发改委、商务部18号公告)



中华人民共和国国家发展和改革委员会



中华人民共和国商务部令



第18号



  《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》已经党中央、国务院同意,现予以发布,自2018年7月28日起施行。2017年6月28日国家发展和改革委员会、商务部发布的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中的外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)同时废止,鼓励外商投资产业目录继续执行。



国家发展和改革委员会主任:何立峰



商务部部长:钟 山



2018年6月28日


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