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中共沅江市委办公室 沅江市人民政府办公室印发《关于在全市湖泊实施湖长制的工作方案》的通知

来源: 沅江市政府办 作者: 沅江市河长办 日期: 2018年06月27日
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各镇、场、街道党委(工委)镇人民政府、芦苇场、街道办事处,市直局以上单位,垂管单位,驻沅单位:

《关于在全市湖泊实施湖长制的工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


                           中共沅江市委办公室

                           沅江市人民政府办公室

                             2018年6月26日

 

 

 

  关于在全市湖泊实施湖长制的工作方案

 

为深入贯彻《中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室印发〈关于在全市湖泊实施湖长制的工作方案〉的通知》(益办〔2018〕27号)精神,进一步加强我市湖泊管理保护,落实属地管理责任,建立健全湖泊管理保护长效机制,推进生态文明建设,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,始终坚持“一个要务、三个生态”,全面落实市委“12345”环境整治工作思路,牢固树立“两山”理念,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,坚持问题导向,突出改革创新,以生态环境治理为重点,全面推进湖泊水域空间管控、岸线管理和水资源保护、水污染防治、水环境综合治理、水生态治理与修复等主要任务,在全市湖泊实施湖长制,全面加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维系湖泊健康生命,实现湖泊功能永续利用,为建设富饶、美丽、幸福新沅江提供有力支撑。

二、工作目标

按照“组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、督查考核到位”四个到位要求,2018年底前在全市所有湖泊全面建立湖长制,城区“七湖”所有非法矮围、网围全面拆除。到2020年,全市城区及乡(镇)黑臭水体消除比例达到95%以上,湖泊岸线周边污水处理率达到85%以上,城镇饮用水水源地水质达标率100%,湿地保护率稳定在81.96%以上,基本遏制乱占乱建、乱围乱圈、乱采乱挖、乱倒乱排等现象。全面禁止天然水域投肥养殖,全面开放天然水域垂钓活动,确保三大外湖(东洞庭、南洞庭、目平湖)水质达到国、省定标准,2020年城区“七湖”水质达到类,其中浩江湖水质2018年达到类,其他湖泊达到国家规定的水质标准。通过实施湖长制,确保湖泊数量不减少,湖泊面积不萎缩,湖泊水质不恶化,生态功能不衰减,实现湖泊水域完整安全,岸线格局科学合理。水体污染有效防控,生态环境有效修复的整体目标。

三、组织体系

市级第一总河长、总河长、副总河长分别担任市级第一总湖长、总湖长、副总湖长;市级重要湖泊和跨乡镇湖泊设立市级第一湖长、湖长、副湖长;镇级重要湖泊和跨村湖泊设立镇级湖长(可设立镇级副湖长)。按照行政区划明确各级湖长水域岸线管护范围,实行网格化管理,形成责任体系无缝连接。6月底前完成市镇两级湖长公示牌的制作安装,7月底前全面建立市镇村三级湖长体系。各级湖长名单要在政府网站或主流媒体公布,并在湖泊显著位置设立湖长公示牌,公布湖长姓名、职责、电话等内容,接受社会监督。河长制办公室具体负责组织实施湖长制,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

四、工作职责

市级第一总湖长、总湖长负责领导全市实施湖长制工作。副总湖长协助总湖长统筹协调湖长制的实施工作,负责督导相关部门和下级湖长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。

湖泊最高层级湖长是湖泊管理保护的第一责任人,对湖泊的管理保护负总责。统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,确定湖泊管理保护目标任务,组织制定“一湖一策”方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂、非法捕捞等突出问题。其他各级湖长按行政区划和管理现状明确水域岸线管护范围,实行网格化管理,建立无缝连接的湖长责任体系,按照上级湖长要求组织湖泊管理工作,抓好湖泊保护问题专项整治。

五、主要任务

(一)严格湖泊水域空间管控和岸线规划利用保护

全市所有湖泊(1997年已划界除外),按照管理权限,2020年底前,依据土地调查成果,统一技术标准,依法划定湖泊管理范围。依法管控湖泊围网养殖、投肥投饵、旅游开发等活动。严格执行涉湖工程建设方案审查、洪水影响和环境影响评价等制度,确需建设的项目和民生工程要优化建设方案,采取科学合理的补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。2020年前建立占用水域管理办法和生态补偿机制,推行占补平衡制度。全面禁止自然保护区湖泊采砂活动,严厉打击非法采砂行为。2018年底前,全面清理整治非法砂石码头、堆场,合理设置规范砂场。2020年底前,重要湖泊依据土地利用总体规划及生态环境保护需要,实行湖泊岸线分区管理,合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区,明确分区管理保护要求。强化岸线用途管制和节约集约利用,按照岸线利用规划,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接。(市水务局、市国土资源局、市住建局牵头,市发改局、市环保局、市畜牧水产局、市地方海事处等按职责分工负责,镇(场、街道)党(工)委和政府负责落实,不再列出)

(二)加强湖泊水污染防治

严格入湖排污口管理。2018年底前,完成饮用水水源保护区、自然保护区、不达标水功能区等敏感水域入湖排污口整治。到2020年,建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的机制,严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并监管入湖排污口。加强经开区污水集中处理设施运行管理,确保稳定达标排放。加强工业排污监管,实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件。开展造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治,依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业,环保设施不全、污染严重的企业,以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。严格落实排污许可管理,到2020年,确保各类工业污染源稳定达标排放。深入城乡生活污染治理。以饮用水水源地保护、生活垃圾处理、污水处理、养殖环境整治为重点,加快推进湖泊周边农村环境综合整治,到2019年,完成整治验收工作。加快湖泊周边生活污水处理设施建设,加大截污管网建设力度,到2020年,市城区污水处理率达到90%,所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。加强生活垃圾处理,进一步完善城乡垃圾收集转运体系,基本完成农村非正规垃圾堆放点整治。

加强农业污染防治。加强湖泊周边畜禽养殖污染防治,严格执行畜禽养殖分区管理制度,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。2018年底前,湖泊沿岸1000米范围内实现畜禽退养,依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场;推进渔业生态健康养殖,禁止天然水域投饵投肥养殖,到2020年,我市畜禽规模养殖比重达50%以上,养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上(大型规模养殖场达100%);实施化肥农药零增长行动,湖泊周边主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%,病虫害统防统治覆盖率达40%以上,化学农药使用总量减少12%以上。

加强船舶污染防治。加快船舶污染物上岸接收处理设施建设,我市已完成白沙、茶盘洲2处船舶污染物岸上收集点建设。要进一步完善并运行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、住建、交通(海事)、城管、农业(渔政)部门的联合监管制度。规范危化品运输,对水路危化品运输企业开展年度专项安全现状评估,定期开展船舶载运危化品专项治理行动。(市环保局、市住建局、市畜牧水产局、市农业局、市交通运输局、市水务局、市科工局、市发改局、市城管执法局等按职责分工负责)

(三)加大湖泊水环境综合整治力度

加强饮用水水源地保护。建立水环境目标管理制度,开展饮用水水源地名录核定工作,建立水源地管理台账。2018年底前,全面完成从湖泊取水的饮用水水源地取水许可的办理和保护区的划定。大力推进饮用水水源地安全保障达标建设和饮用水水源保护区规范化建设,关闭饮用水水源保护区入湖排污口,全面完成饮用水水源地14个环境隐患突出问题整改。加强黑臭水体整治。推进市、镇两级黑臭水体治理工作,出台治理技术导则,明确治理技术路径、责任部门和时间节点,加强联防联治,综合采用控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施,2018年完成城区下琼湖黑臭水体整治。2020年,黑臭水体消除比例达到95%以上。

开展湖泊垃圾整治。按照“控源头、清湖泊、重监管”的要求,全面清除湖泊内堆积的废弃物,落实河湖清障、绿化和保洁等日常管护工作。到2020年,确保城区七湖、主要内湖垃圾有专人清理,实现全部湖泊水面无大面积漂浮物,湖岸无垃圾的目标。(市环保局、市水务局、市住建局、市农业局、市发改局等按职责分工负责)

(四)开展湖泊生态治理与修复

推进湿地修复。加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态治理和健康水平。实施退田还湖、拆塘还湖、退渔还湖。2020年底前,按照“谁破坏、谁修复”的原则,对已侵占破坏的湿地,全部退出并完成修复,加快实施国家湿地保护恢复工程、退耕还湿、湿地生物多样性保护项目;完成5万亩湿地修复,湿地保护率稳定在81.96%以上,动植物栖息地得到有效保护。禁止填湖造地,截弯取直,束窄硬化湖岸等破坏生态环境行为,构建自然生态湖泊。加强水生生物保护。严厉打击电毒炸鱼等破坏渔业资源的非法捕捞行为,严格执行禁捕制度。科学开展增殖放流及栖息地修复,推进渔业生态健康养殖,提高水生生物多样性。(市农业委牵头,市环保局、市林业局等按职责分工负责,县、乡党委和政府负责落实)开展沟渠疏浚。采用“先建后补、以奖代补”的方式推动湖区沟渠塘坝清淤,逐步恢复水系的自然连通,到2020年,按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求,完成我市101处1656公里大中型沟渠、大小塘坝清淤疏浚,基本建立覆盖城乡的生态活水网络,增强储水输水能力。(市水务局、市环保局、市林业局、市发改局、市畜牧水产局、市国土资源局等按职责分工负责)

(五)健全执法监管机制

加强日常巡查。加大湖泊巡查监管力度,建立日常监管巡查制度,采用日常巡查与专项巡查相结合、现场巡查与实时监控相结合的方式,积极运用护河志愿者平台对湖泊实行日常监管,及时制止违法违规行为。开展联合执法。全面推行“三长一站”工作模式,建立健全多部门联合执法机制,提高执法效率,严厉打击涉湖违法违规行为,坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域和洲滩以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。对涉湖重大违法案件,要挂牌督办,一查到底,做到依法查处到位、责任追究到位、整改落实到位。(市水务局、市环保局、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市住建局、市畜牧水产局、市林业局等按职责分工负责)

六、保障措施

(一)加强组织领导。市、镇党委、政府要把在湖泊实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设和建设富饶、美丽、幸福新沅江的重要举措,切实加强对湖长制工作的组织领导,抓紧制定工作方案,明确工作进展安排,尽快建立以党政领导负责制为核心的湖泊管理保护责任体系,进一步明确责任主体,细化目标任务,强化工作措施,组织开展专项整治行动,完成工作任务和治理目标。要加强工作调度,建立主要领导负责、河长办组织、业务部门分担、各方紧密配合的湖长制工作机制,系统解决湖泊保护管理中的重大问题。

(二)夯实工作基础。市、镇两级要抓紧摸清区域内湖泊的基本情况,组织制定湖泊名录,建立“一湖一档”。按照事权划分和分级管理要求,因湖施策,分类指导,科学编制“一湖一策”方案,划定湖泊管理范围,落实湖泊管理措施。各级河长办要在河长湖长领导下,主动协调有关部门,建立协作机制,加强部门联动,各司其职,齐抓共管,共同推进各项任务落实。

(三)加大资金投入。市、镇两级政府要将湖泊管理保护资金和湖长制工作经费纳入本级财政年度预算,设立专项资金用于湖泊范围确权登记、“一湖一策”方案编制、水域岸线管理、水资源保护、水污染防治、水环境整治、水生态修复等工作,并建立资金投入稳定增长机制,逐年增加资金投入,确保湖泊水质长期稳定,水环境逐年改善,湖长制工作顺利推进。

(四)强化宣传监督。充分利用各种媒体广泛开展河湖管理保护法律法规和实施湖长制重要性宣传,提高公众知晓率,增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河湖管理保护的责任意识,营造公众关心、支持、参与、监督湖泊保护工作的社会氛围。设立湖长公示牌,建立湖泊管理保护信息发布平台,健全完善公众参与机制,保障公众知情权、参与权,畅通投诉渠道,广泛接受社会监督。

(五)严格考核问责。各级河长办会同河委会成员单位加强湖长制工作督导,落实重大问题办理“一单四制”制度,定期向上级河长办及时报送工作情况。各地要建立湖长制考核问责机制,将湖长制考核纳入河长制考核工作一并推进,考核结果作为各级党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计和防汛抗灾责任落实等的重要依据,对考核不合格的镇(场、街道)由总河长开展约谈。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

 

附件:沅江市湖长名单 

 

 

 

附件:

沅江市湖长名单

 

 

第一总湖长:陶德保  

总  湖  长:杨智勇

副总湖长:罗必胜、王志强、高应良

 

 

省级湖泊

市级第一湖长

市级湖长

市级副湖长

东洞庭湖

涂政坤

王志强

周武波、万献军

西洞庭湖

张伏初

汤建平

冷世辉、尹志和

南洞庭湖

陶汉文

高应良

文志红、郭  勇

胭包山湖

雷越毅

邹  军

邱未来

 

 

 

市级湖泊

市级第一湖长

市级湖长

市级副湖长

黄家湖

雷越毅

邹  军

王正良

 

 

 

 

 

 

县级湖泊

市级第一湖长

市级湖长

市级副湖长

八形汊湖

涂政坤

王志强

潘群芳

北港长湖

刘  武

钟清华

滕国辉

瓦岗湖

杨正才

于新胜

周桂秋

城区五湖

雷越毅

邹军

汪交龙

榨南湖

雷越毅

邹军

汪交龙

 

 

 

镇级湖泊

镇级湖长

镇级副湖长

塞南湖

赵  薇

梁云龙

内浃湖

孙宗良

吴异、刘文天、张政明、陈江东

花荣汊湖

盛根良

张拓拓

鸟子湖

盛根良

张拓拓

 

附件: 印发《关于在全市湖泊实施湖长制的工作方案》的通知

 

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