沅江市人民政府

www.yuanjiang.gov.cn

各镇、街道、中心，市市监局、应急局、住建局、卫健局、消防救援大队，有关单位：
为深刻汲取 “1.8” 衡阳医养中心火灾事故、“4.29”望城自建房倒塌事件、 “9.16” 长沙电信大楼火灾事故教训，切实加强全市养老机构安全工作，坚决预防和遏制重特大安全事故（件）发生，有效杜绝和消除各类安全隐患，9月12日至10月26日，我局组织开展了全市养老机构安全生产大检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
9月12日，我局向各镇（街道、中心）社会事务办和养老机构下发了《关于做好国庆、二十大期间养老机构安全稳定工作的通知》，要求各养老机构认真自查安全生产存在的问题并及时做好整改。9月20日—10月26日，我局组织采取全覆盖循环方式对全市46家养老机构（21家公办和25家民办）开展了3个轮次的安全生产督导检查，重点对消防安全、疫情防控、食品采购-存储-48小时留样、特种设施设备管理使用等进行了检查，同时对是否落实24小时值班值勤、定时查房制度、管制刀具集中管理，是否存在向入住老年人进行非法集资宣传，违规销售保健品、非法宗教活动等情况进行了排查。
经检查，安全生产管理总体相对规范的公办养老机构有8家（沅江市社会福利院、沅江市社会福利中心、南大膳镇敬老院、新湾镇敬老院、南嘴镇敬老院、琼湖敬老院、阳罗洲镇第一敬老院、第二敬老院），民办养老机构有2家（江军养老服务有限公司、湖南亲善美养老服务有限公司沅江分公司），部分养老机构在收到整改通知书后，对整改持观望态度，行动迟缓，没有在限期内完成安全风险隐患的整改，特别是少数养老机构对检查中反复指出的力所能及可以解决的问题置若罔闻、漠不关心，严重无视安全生产工作的重要性。
全市21家公办养老机构中，有4家（沅江市社会福利院、沅江市社会福利中心、南大膳镇敬老院新楼、胭脂湖街道三眼塘敬老院）取得了消防验收备案（合格意见），有2家（泗湖山镇中心敬老院、共华镇宪成敬老院）设计安装了消防设施但尚未取得验收备案（合格意见），其余15家乡镇敬老院消防设施配备均不到位，特别是未安装双自动系统和消防栓等基本消防设施，存在较大消防安全隐患。
全市25家在运营的民办养老机构中，有7家（湖南省亲善美养老服务有限公司沅江分公司、沅江市江建军养老服务中心有限公司、沅江市为民养老服务有限公司、凌云塔养老服务有限公司、小微养老公寓一楼、南洞庭老年公寓、一心养老服务有限公司）已取得消防验收备案（合格意见）， 有9家（康健夕阳红养老服务有限公司、顺民养老、福顺养老、康之源一店、二店、承欢养老、健君养老、永忠养老、唐氏养老）已安装双自动消防设施但尚未取得验收备案（合格意见），有3家（沅江市乐园老年公寓、鲁狄湖老年公寓、一家亲养老院）已安装独立式烟感和简易喷淋，有6家（沅江市欢愉养老服务有限公司、沅江市福寿康老年公寓有限公司、沅江市万福养老院、沅江市雪梅养老院、沅江市塞南养老服务有限公司、沅江市周公湖益拖快乐老人之家）没有安装任何消防设施，达不到收住老人所需消防要求的条件或整改投入与经营规模不匹配，存在重大消防安全隐患，火灾事故风险系数极高。
二、主要问题
1、消防安全方面：一是大部分养老机构未安装双自动系统（自动报警、自动喷淋），消防通道进出口复杂、出入受阻，消防设施器材日常维护管理不到位无维护记录，消防灭火器配置数量不达标，安全责任人员职责不清、消防应急处置程序方法不掌握；二是疏散有障碍，应急照明灯缺失或失效、安全紧急逃生出口设置不规范，内部疏散通道不畅通或达不到安全疏散条件；三是消防意识不强，部分养老机构房间内存放有打火机等易燃易爆物品、个人衣物用品堆积杂乱、电源插座私搭乱接现象严重，容易形成火灾隐患点；四是生活用燃气、液化气使用不规范，且未安装燃气报警器；五是民办养老机构室内存在个人违规使用大功率电器如电饭煲、电热水壶、电取暖器等。
2、疫情防控方面：部分养老机构未严格按照疫情防控要求落实对外来探视人员执行48小时核酸检测证明查验、进门扫场所码、健康码工作，日常卫生清理及消杀工作不及时，相关登记台账缺失。
3、食品安全方面：部分养老机构后厨卫生脏乱差，烹饪用品随意摆放，食堂内部蝇虫较多，后厨硬件需改善（消毒柜、留样柜、饭碗存放柜），48小时食品留样不规范，碗筷消毒落实不到位，食品采购存放不规范，台账记录不完整，食品安全意识不强。
4、运营管理方面：一是养老床位数设置不规范、随意性大，配置超额收住老人；二是从业人员取得健康证人数与实际从业人员在院数不符；三是机构内部卫生清洁不到位，有的养老机构室内空气异味较大；四是尖锐利器集中管控不到位，有的机构老人居室内存放有水果刀、剪刀等利器，人身安全风险系数较大。
三、工作建议
1、对公办敬老院，各镇、街道、中心要切实履行主管单位责任，通过压实主体责任、强化督导检查、加大投入保障、调整优化布局等措施，按要求将存在的问题整改到位，对2家设计安装了消防设施但尚未取得验收备案（合格意见）的要尽快取得验收备案（合格意见），特别是对15家尚未配备基本消防设施的要尽快将双自动系统和消防栓安装到位，及时消除安全风险隐患。
2、对民办养老机构，9家已安装双自动消防设施但尚未取得验收备案（合格意见）的，由相关职能部门尽快进行现场检查验收并出具意见；3家已安装独立式烟感和简易喷淋的，督促限期改造为双自动系统并完成现场检查验收；6家没有安装任何消防设施的，纳入第一批尽快依法关停。
3、各相关部门和属地要强化风险意识，牢固树立“隐患就是事故”理念，贯彻落实湖南省人民政府办公厅《关于加强养老服务机构综合监管的通知》（湘政办发[2021]80号）要求，依据各自的职能职责，充分运用有效的监管制约手段，切实履行业务指导和监管责任，特别是市监部门要会同民政部门严把入口关，消防救援机构要将所有养老机构纳入监管范围进行全覆盖监督检查；要开展联合检查和联合执法，压实养老机构主体责任，确保整改实效，确保养老机构安全事故零发生，确保杜绝发生冲击道德底线事件。对依法关停的养老机构，要确保人去门关，企业如不再经营，由市监部门注销登记，如继续经营，须另行选址，报经相关部门现场指导核查达到开办经营条件并完成备案后，方能收住老人；对限期整改的养老机构，要落实后续跟踪督导，经现场核查（验收）后完成备案（销号），逾期不整改或整改不到位的，依法责令停业整顿，疏散转移在院老人，直至整改到位或依法关停为止。

附件1：公办养老机构检查情况一览表
附件2：民办养老机构检查情况一览表



沅江市民政局
2022年11月10日

附件1：
公办养老机构检查情况一览表

序号 主管单位 机 构 名 称 在院人数（人） 存在的问题 备注
1 沅江市民政局 沅江市社会福利院 20 1.老人个别室内有药酒等物品；2.冰箱里有生熟混放。 安装消防双自动设施，取得合格意见
2 沅江市民政局 沅江市社会福利中心 76 1.食品留样不规范,未充足按48小时留样；2.一楼楼道下有杂物(左)，楼道电线裸露(右边)。 安装消防双自动设施，取得合格意见
3 草尾镇
人民政府 沅江市草尾镇上码头敬老院 33 1.室内有异味,管制刀具,私拉电线,衣服摆放杂乱；2.未安装消防双自动设施，应急照明灯4个损坏，灭火器2个压力为0(2楼)；4.楼道杂物；5.食品放置在地上,未按食品存储要求摆放。 未安装消防双自动设施
4 草尾镇人民政府 沅江市草尾镇熙和敬老院 13 1.食用菜放地上；2.食品留样未留一样；3.室内杂乱,有管制刀具；4.未安装消防双自动设施，消防器材维护欠缺，安全职责不清楚。 未安装消防双自动设施
5 草尾镇人民政府 沅江市草尾镇大同敬老院 0
6 黄茅洲镇人民政府 沅江市黄茅洲镇子母城敬老院 28 1.室内有剪刀、水果刀等利器，卫生杂乱有异味；2.楼道无灭火器；3.食品留样未按48小时留样；4.未安装消防双自动设施，消防器材维护欠缺。 未安装消防双自动设施
7 黄茅洲镇人民政府 沅江市黄茅洲镇志成敬老院 46 1.楼道未放置灭火器，1楼应急照明灯3个安全出口标志损坏，.楼道口杂乱，影响紧急疏散；2.未安装消防双自动设施，消防器材维护欠缺，安全职责不清楚。3.冰箱生熟食材混放且存放时间冰箱过久,未按48小时留样，食品加工工具未标示区分使用；4.老人房间有刀具,衣服乱,有异味；       未安装消防双自动设施
8 漉湖中心 沅江市漉湖芦苇场敬老院 4 1.老人房间有尖锐利器,物品摆放杂乱；2.消防器材日常维护不到位；3.后厨卫生清理不及时，食品留样不规范且未按48小时留样；4.未安装消防双自动设施。 未安装消防双自动设施
9 南大膳镇人民政府 沅江市南大膳镇敬老院 101 1.食品未按48小时充足留样；2.应急照明灯有三处损坏。 安装消防双自动设施，取得合格意见
10 阳罗洲镇人民政府 沅江市阳罗洲镇第二敬老院 36 1.未安装消防双自动设施；2.食品未按48小时充足留样。 未安装消防双自动设施
11 阳罗洲镇人民政府 沅江市阳罗洲镇第一敬老院 32 1.未安装消防双自动设施；2.食品未按48小时充足留样。 未安装消防双自动设施
12 四季红镇人民政府 沅江市四季红镇移民敬老院 13 1.未安装消防双自动设施；2.食品未按48小时充足留样；3.院内易燃杂物较多；4.老人居室内物品摆放杂乱。 未安装消防双自动设施
13 茶盘洲镇人民政府 沅江市茶盘洲镇敬老院 11 1.食品留样未按48小时留样，冰箱生熟混放；2.老人室内私拉电线,打火机,室内衣服杂乱；3.食品加工工具未标示区分使用4.未安装消防双自动设施。 未安装消防双自动设施
14 共华镇
人民政府 沅江市共华镇白沙敬老院 49 1.食品留样未按48小时留样、冰箱生熟混放；2.室内太乱房间有管制刀具；3.消防器材未按规定的地方放好，未安装消防双自动设施；4.食品加工工具未标示区分使用 未安装消防双自动设施
15 共华镇
人民政府 沅江市共华镇宪成敬老院 29 1.食品加工工具未标示区分使用；2.疏散通道有杂物；3.食用食品放置地上，食品留样未按48小时留样，冰箱内生熟混放；4.室内卫生清理不到位，个人衣物品摆放杂乱,房间内有打火机,剪刀等违规物品。
设计安装了消防双自动设施，但未取得验收备案（合格意见）
16 泗湖山镇
人民政府 沅江市泗湖山镇中心敬老院 65 1.室内卫生较差,有菜刀,打火机,大功率电器；2.食品留样未按48小时留样；3.室外未按规定放置消防器材；4.楼道口有杂物堆积并停放有摩托车和液化气瓶；5.留样冰箱,食品冰箱杂乱，生熟食混放。 设计安装了消防双自动设施，但未取得验收备案（合格意见）
17 南嘴镇
人民政府 沅江市南嘴镇敬老院 35 1.未安装消防双自动设施；2.食品留样未按48小时留样；3.室内有打火机；

未安装消防双自动设施
18 新湾镇
人民政府 沅江市新湾镇敬老院 27 1.食品留样未按48小时留样；2.少数室内个人物品摆放凌乱房间有异味；3.未安装消防双自动设施。 未安装消防双自动设施
19 南洞庭中心 沅江市南洞庭芦苇场敬老院 8 1.食品留样未按48小时留样，冰箱生熟混放；2.未安装消防双自动设施，疏散标志损坏三个；3.室内有菜刀,打火机,衣服摆放凌乱；4.灭火器未按规定摆放,集中放置楼道口；5.未按照规定进行防火巡查，发放的消防巡查本未按时写。 未安装消防双自动设施
20 琼湖街道办事处 沅江市琼湖敬老院 37 1.室内有剪刀等尖锐利器刀；2.未安装消防双自动设施，一个应急照明灯损坏；3.食品留样未按48小时充足留样。 未安装消防双自动设施
21 胭脂湖街道
办事处 沅江市胭脂湖街道三眼塘敬老院 36 1.消防应急照明灯损坏4个；2.楼道口摆放杂物，室内有打火机、剪刀,居室内衣服杂乱,违规使用电热水壶；3.食品留样不规范未按48小时充足留样；4.冰箱里生熟食混放。 安装消防双自动设施，取得合格意见


附件2
民办养老机构检查情况一览表
序号 属 地 机 构 名 称 在院人数（人） 现存在的问题 备注
1 琼湖街道办事处 沅江市南洞庭老年公寓 32 1.留样冰箱无48小时食品留样；2.健康码,核酸检测，场所码，体温检测台账不完整。3.安装了消防双自动设施，但消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 取得消防验收备案（合格意见）
2 琼湖街道办事处 沅江市小微养老公寓 35 1.消防瓶数量不足；2.室内有私拉电线；3.食品留样未按48小时留样
4.房间内有异味；5.养老床位设置不规范且不符合消防安全要求。6.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 取得消防验收备案（合格意见）
3 琼湖街道办事处 沅江市为民养老服务有限公司 26 1.未按规定做好48小时留样。2.体温登记表未按人员登记。3.采购台账未登记。4.厨房卫生整体卫生乱。5.生熟食品(药品混放)食品药品随意存放在冰箱里。6.食品未按规定存放(放置地面上)。7.室内有很重的异味。8.食品加工工具未标示区分使用；9.安全生产风险防范意识不强，存在抵触情绪；10.养老床位设置不规范；11.疫情防控措施不到位，相关台账缺失。 取得消防验收备案（合格意见）。经多次检查，该机构对指出的问题整改不主动、多次提醒后仍未采取任何措施。
4 琼湖街道办事处 沅江市江建军养老服务中心有限公司 93 1.厨房食品未按规定存放。2.食品留样未按48小时留样。3.厨房位置灭火器压力失效(2个灭火器)。 取得消防验收备案（合格意见）
5 琼湖街道办事处 湖南亲善美养老服务有限公司沅江分公司 20 1.一楼棋牌室、日常照料室、诊室物品摆放杂乱。2.配电房杂物堆放。3.个别房间个人物品摆放不到位。 取得消防验收备案（合格意见）
6 琼湖街道办事处 沅江市凌云塔养老服务有限公司 40 1.留样不规范,留样冰箱乱放食品,未按48小时留样.2.室内有私拉电线。3.老人室内有电热水壶,剪刀。4.食品加工工具未标示区分使用。5.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 取得消防验收备案（合格意见）
7 琼湖街道办事处 沅江市一心养老服务有限公司 15 1.食品样本留样不全,未按48小时留样。2.消防疏散指示标志没有。3.消防灭火器上放置蚊香,消毒水。4.楼梯间放杂物；5.疫情防控措施不到位，相关台账缺失；6.养老床位设置不规范，超额收住老人。7.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 取得消防验收备案（合格意见）
8 琼湖街道办事处 沅江市康健夕阳红养老服务有限公司 12 1.食品留样未按规定要求留样,留样未记录。2.未落实请销假制度。3.疫情防控,消防等台账记录登记不规范。4.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装消防设施未取得住建消防备案。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

9 琼湖街道办事处 沅江市福顺养老服务有限公司 12 1.留样不规范未按48小时留样,留样冰箱有异味。2.冰箱生熟混放。3.食材未按要求放置，采购台账未做；4.室内卫生乱,有打火机等易爆物品,私拉电线；5.消防灭火器摆放杂物。6.消防疏散指示标志损坏未及时更换。7.灭火器未按规定摆放。8.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装消防设施未取得住建消防备案。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

10 琼湖街道办事处 沅江市顺民养老服务有限公司 7 1.留样不规范。2.疏散指示标志没有。3.无食品采购相关台账。4.室内有管制刀具。5.冰箱内生熟混放。6.疫情防控措施不到位，相关台账缺失。7.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装消防设施未取得住建消防备案。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

11 琼湖街道办事处 沅江市康之源养老服务有限公司（一店） 8 1.食品未按要求留样48小时。2.无物资台账和留样记录。3.内务卫生杂乱,未坚持各项日常制度。4.冰箱生熟混放。5.未落实疫情防控管理制度,人员可以随意出入，相关台账缺失。6.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装消防设施未取得住建消防备案。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

12 琼湖街道办事处 沅江市康之源养老服务有限公司（二店） 11 1.留样冰箱一样都没有,室内没有消防带。2.未落实疫情防控管理制度,人员可以随意出入，相关台账缺失。3.厨房凌乱。4.食品加工工具未标示区分使用。5.冰箱生熟混放。6.消防意识薄弱，消防应急灯不符合条件，应急疏散通道不畅通，消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装消防设施未取得住建消防备案。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

13 琼湖街道办事处 沅江市承欢养老服务有限公司 28 1.有食品留样箱但未实行48小时食品留样；2.后厨未放置灭火器；3.疫情防控措施落实不到位，相关台账填写不及时。4.消防设施操作不熟悉。 安装消防设施未取得住建消防备案。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

14 琼湖街道办事处 沅江市唐氏养老服务有限公司 16 1.食材冰箱内有生熟混放，留样冰箱不规范,乱放食品,未按48小时留样。2.应急照明灯有两个损坏(5.6楼各一个)。3.室内有私拉电线使用大功率电器(电热水,电磁炉)。4.室内内务卫生乱。5.疫情防控措施不到位，相关台账缺失。6.疏散通道堆放杂物。7.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装消防设施未取得住建消防备案。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

15 草尾镇 沅江市健君养老服务有限公司 28 1.食品留样不规范.未按48小时留样。2.无留样记录。3.楼道摆放杂物。4.室内有热水壶,衣服摆放杂乱,室内有异味。5.疏散指示标志损坏一个。6.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装消防设施未取得住建消防备案。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

16 共华镇 沅江市永忠养老服务有限公司 8 1.食品未留样,无台账。2.疫情防控措施不到位，相关台账缺失。3.食品留样冰箱未按48小时留样,留样冰箱放食品生肉。4.冰箱太脏.冰箱生熟混放。5.室内太乱,有水果刀、剪刀等利器。6.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装消防设施未取得住建消防备案。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

17 琼湖街道办事处 沅江市鲁狄湖养老公寓 15 1.留样不规范,米饭未留。2.冰箱里生熟混放。3.食品加工工具未标示区分使用。4.每日的消防巡查未按时登记，消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。5.后厨燃气使用不规范，无报警器。6.院子杂物较乱。7.疫情防控措施不到位，相关台账缺失。 安装简易喷淋、独立式烟感。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

18 琼湖街道办事处 沅江市一家亲养老院 29 1.留样冰箱没有,没有按照规定留样。2.室内空气有异味，通风不及时。3.卫生清理不及时。4.疫情防控措施不到位，相关台账缺失。5.后厨卫生较差，燃气使用不规范，无报警器。6.院子周边杂物易燃物较多，消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装简易喷淋、独立式烟感。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

19 草尾镇 沅江市乐园老年公寓 20 1.疫情防控措施不到位，相关台账缺失。2.厨房2个灭火器压力不足。3.无物资采购台账。4.无留样记录。5.房间内有菜刀,热水壶,衣服杂乱。6.食品摆放杂乱,放置地上，后厨燃气使用不规范，无报警器。7.应急照明灯一楼2个损坏，消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 安装简易喷淋、独立式烟感。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

20 琼湖街道办事处 沅江市欢愉养老服务有限公司 8 1.留样冰箱未留米饭,留样未按48小时留样。2.场所码没有,无疫情防控台账。3.疏散指示标志损坏,没有及时更换。4.食品加工工具未标示区分使用。5.冰箱生熟混放，后厨燃气使用不规范，无报警器。6.无消防设施，消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟 无消防设施，建议关停。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

21 琼湖街道办事处 沅江市万福养老院 8 1.留样不规范,乱放食品,未按48小时留样，后厨卫生差，燃气使用不规范，无报警器。2.室内有私拉电线。3.未安装双自动报警系统。4.无消防设施，消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 无消防设施，建议关停。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

22 琼湖街道办事处 沅江市雪梅养老院 7 1.食品留样制度未按48小时留样。2.厨房外存在易燃易爆物品。3.室内内务卫生乱。4.消防双系统未安装。5.冰箱里有生熟混放的情况，燃气使用不规范，无报警器。6.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。7.养老床位设置不规范。 无消防设施，建议关停。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

23 琼湖街道办事处 沅江市塞南养老服务有限公司 5 1.食品未留样,无采购台账,食品摆放在地上。2.没有制度登记台账。3.无消防设施。4.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。5.燃气使用不规范，无报警器。 无消防设施，建议关停。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

24 南嘴镇 沅江市周公湖益拖快乐老人之家 7 1.室内衣服摆放凌乱。2.一楼2个应急照明灯损坏。3.食品留样未按48小时留样。4.冰箱生熟混放。5.无消防设施。6.疫情防控措施不到位，相关台账缺失。7.消防器材维护欠缺，安全职责不清楚，紧急处置程序不熟。 无消防设施，建议关停。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。

25 胭脂湖街道 沅江市福寿康老年公寓有限公司 8 1.食品未留样,无留样记录,台账记录不完整。2.消防,疫情,登记检查制度未落实。3.室内有打火机,剪刀,热水壶。4.无消防设施。5.后厨燃气使用不规范，无报警器。 无消防设施，建议关停。
整治情况不理想，指出问题落实仍没有得到根本解决。