中共沅江市阳罗洲镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2024年7月18日至8月30日，市委第三巡察组对沅江市阳罗洲镇党委6个村级党组织进行了巡察。12月25日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位，强化组织领导

收到巡察反馈意见后，我单位第一时间召开专题会议，成立以党委书记为组长的整改工作领导小组，研究制定《巡察反馈问题整改工作方案》，明确整改目标、责任分工、整改措施和完成时限，形成“问题清单、任务清单、责任清单”，确保整改工作有序推进。

（二）压实整改责任，层层传导压力

建立“主要领导牵头抓总、分管领导包抓落实、责任部门具体推进”的工作机制，召开被巡察村支书会计研讨会，深入剖析问题根源，开展整改方案制定工作，以刀刃向内的勇气推动整改落实。

（三）坚持标本兼治，健全长效机制

针对巡察反馈问题，举一反三、全面排查，修订完善制度6项，新增制度3项，推动整改成果转化为治理效能，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

二、限期整改问题整改情况

（一）村集体经济及债务化解情况问题

1.关于“三资”监管人员履职尽责不到位，监管流于形式的问题。

（1）关于民主管理不规范。

整改落实情况：完成。

一是重新推选议事会成员。二是加强财务知识培训。三是完善财务报账流程，修订村级财务报账制度。四是严格财务审核监督，建立健全村级财务审核监督机制。

（2）关于入股分红资金存在风险。

整改落实情况：阶段性完成。

一是建立定期沟通机制，村委与公司每月定期沟通（电话和微信）。二是协商调整分红方案，暂不调整分红方案。三是寻求担保或增信措施，降低村委资金风险。四是制定退出机制预案，到期前需要与银行、公司商量转嫁贷款风险等。

2.关于村集体经济“守摊子”现象突出，造血功能不足的问题

（1）关于集体资产闲置，管理不到位。

整改落实情况：完成。

一是完善固定资产台账。二是产权手续办理，获取合法产权证书。三是规范资产租赁关系。

（2）关于集体资源闲置和流失，管理不到位。

整改落实情况：完成。

一是集体水面资源纳入资源登记管理台账，明确资源权属为村集体所有，建立资源管理信息系统，实时更新资源变动情况，实现信息化管理。二是规范租赁与承包关系，对现有资源租赁和承包合同进行全面清理。三是租金调整与追缴，针对出租价格过低的问题，参考周边地区同类资源租赁价格，结合本村实际情况，合理调整租金标准。四是查明解决私自转让问题，对小水面相关情况补充说明。

（3）关于产业扶持资金未产生效益。

整改落实情况：阶段性完成。

一是加强资金追缴，制定详细的追缴计划。二是盘活闲置资产，通过厂房出租，合同约定每年收取租金。三是优化利益联结机制，重新核算利益联结分红方案。四是落实分红追缴。五是完善监管体系，建立了严格的财务监管和考核奖惩制度。

（4）关于村集体经济无造血功能，无自主经营能力。

整改落实情况：完成。

一是拓宽资金筹集渠道，争取上级政策扶持资金，积极与上级主管部门沟通对接。二是引入社会资本合作。三是开展村民众筹，激发村民参与项目的热情。四是发展多元化产业，基于土地资源的产业拓展，在现有土地经营的基础上，进一步挖掘土地潜力，发展高附加值的农业产业。

3.关于未有序化解村级债务的问题。

关于未按财政部门制定的债权债务处理办法，有效化解村级债务；未根据本村实际，制定村级债务化解办法，被动处理吵闹人员的欠账。

整改落实情况：完成。

一是建立债务明细台账，在镇财政办公室指导下，各村于2025年年初建立了详细的2024年村级债务台账。二是制定村级债务化解办法，2024年已出台阳罗洲镇村级债务化解专项行动方案（2024—2026年），全面实施“七个一批”化债控债举措，调整一批、核销一批、对冲一批、偿还一批、清收一批、整改一批以及保留一批。三是规范债务账务处理。四是严格执行债务管理办法，于2025年年初完善村级债务管理办法，建立健全村级债务审批机制，各村在举借新债务前，必须经过严格的审批程序。

（二）群众身边不正之风和腐败问题

1.关于工程项目管理不规范的问题。

（1）关于违规承揽工程项目，优亲厚友。

整改落实情况：完成。

一是全面审查与清理，全面梳理2021年以来村级工程项目资料，涉及村干部近亲属承揽项目35个。二是建立健全回避制度，已于2025年4月制定了详细、可操作性强的阳罗洲镇村级工程项目承揽回避制度，明确规定村干部及其近亲属、村监事会成员及其近亲属等在村级工程项目承揽过程中的回避情形。三是强化监督管理机制，建立定期巡查和不定期抽查相结合的监督检查机制。设立举报信箱和举报电话，鼓励村民对违规承揽工程项目等问题进行监督举报。

（2）关于工程项目建设“四议两公开”执行不到位。

整改落实情况：完成。

一是纠正议事程序问题，针对议事会人员构成不符合要求的情况，已重新组织议事会议。二是对于会议研究内容不明确项目承包人等记录不完整问题，各村重新召开了议事会会议进行补充讨论，明确项目关键信息，并详细记录会议内容。三是完善公示内容，针对公示内容无项目工程量、公示内容与建设项目不符等问题，各村立即对所有工程项目公示信息进行全面自查自纠。补充完善项目工程量、施工单位、资金使用明细等关键信息。四是核实并纠正造假问题，已重新召开真实有效的项目会议，重新拍摄会议照片。对照片进行存档，以备后续检查。五是建立监督检查机制，镇财政所对各村“四议两公开”执行情况进行检查，每月1至10号开展一次专项检查，对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，要求限期整改。

（3）关于施工照片雷同。

整改落实情况：完成。

一是彻底清查照片雷同背后可能存在的项目实施与资金使用问题，确保项目真实、资金合规，经查明，照片混淆是工作人员粗心搞混。二是规范项目资料管理，建立严格的资料审核机制，杜绝此类问题再次发生，已对2名村账工作人员强调交叉检查审核2次。三是提高相关工作人员的责任意识与业务水平，加强项目管理的规范性与严谨性。四是责令相关责任人立即重新收集、整理项目施工过程中的真实照片，按照项目时间顺序与施工进度进行分类归档，并补充完善相关资料说明，更正错误照片。

（4）关于工程项目建设单价过高。

整改落实情况：完成。

一是全面清查项目单价过高的原因，判定是否存在违规操作，确保项目造价合理合规，经查明，因为设计改变而施工重复导致工作量增加。二是建立健全工程项目造价管控体系，预防类似高单价问题在后续项目中出现。三是规范项目建设流程，提升项目管理水平与资金使用透明度。四是建立项目监督长效机制，成立由镇纪委、财政所、工程管理部门等组成的项目监督小组，加强对工程项目从立项到竣工验收全过程的监督检查。

（5）关于支付程序不规范。

整改落实情况：完成。

一是全面纠正已出现的支付程序与项目实施不规范问题，确保资金往来合法合规、项目流程清晰有序。二是建立健全严格的支付审核与项目实施管理制度，杜绝类似问题在未来项目中再次发生。三是提升相关工作人员的业务能力与责任意识，加强村级财务管理与项目监管水平。

   （6）关于项目资料不完善。

整改落实情况：完成。

一是全面补齐项目缺失资料，确保项目流程合法合规。二是完善项目资料管理体系，杜绝类似资料缺失问题在后续项目中出现。三是增强工作人员责任意识与业务能力，提升项目资料管理水平。

2.关于财务管理不到位的问题。

（1）关于违规列支现象依然存在。

整改落实情况：完成。

一是全面清查违规列支款项，纠正违规行为。二是建立健全财务管理制度，2025年4月已修订完善阳罗洲镇2025年村级财务管理制度，加强财务审核与监督，杜绝违规列支现象再次发生。三是强化村干部与财务人员财经纪律意识，提升财务管理水平。 

（2）关于白条列支现象依然存在。

整改落实情况：完成。

一是三个月内全面清理现有白条列支款项，依规处理，尽可能取得合法票据或完善列支手续。二是建立长效机制，完善2025年阳罗洲镇村级财务管理制度，杜绝白条列支现象在未来村级财务中再次出现。三是强化村干部与财务人员的财务规范意识，于2025年5月开展财务会议培训，提升村级财务管理水平，维护财经纪律的严肃性。

（3）关于资金使用不规范。

整改落实情况：完成。

一是制定严格的财务管理制度，明确规定村集体资金必须统一存储于银行机构开设的村集体账户。二是每季度开展财经法规与业务知识培训，在2025年一季度会议上邀请了专业的财务人员为村支两委成员、会计、出纳等相关人员开展财经法规与财务管理业务知识培训，提高相关人员的法律意识和业务水平。三是明确村支两委主要负责人为资金管理的第一责任人，会计和出纳为直接责任人。若今后再次发生类似资金使用不规范问题，将严格按照相关法律法规和村规民约，对相关责任人进行严肃处理。

（4）关于账务处理不规范。

整改落实情况：完成。

一是完善固定资产管理制度。二是建立完善的固定资产台账，将电脑纳入固定资产详细登记。三是严格按照财务会计制度的规定，进行账务调整。四是加强财务人员培训，组织财务人员参加财务会计制度、税收政策、资产管理等方面的培训课程，邀请专业财务人员进行授课，确保财务人员及时掌握最新的财务法规和政策变化，提升专业知识水平。

（5）关于财务公开流于形式。财务公开形式单一、群众知晓率不高，季度、年度财务公开以村账镇管办打印电子报表，收入支出项目只能见大类，无具体明细的问题。

整改落实情况：完成。

一是丰富财务公开形式，公开栏除了张贴财务报表，还设置政策解读区、热点问题答疑区。二是细化财务公开内容，在财务公开报表中，将各项收入按照具体来源进行细分，对各项支出进行详细分类和说明，各村在2025年一季度财务公开中已新增一套财务公开模版。三是建立监督与反馈机制，由村民代表、党员代表、退休干部等组成财务公开监督小组，监督小组人数不少于3人，于2024年10月、2025年1月和4月定期检查财务公开工作的落实情况，审查财务报表的真实性、准确性和完整性。对发现的问题及时向村支两委反馈，并提出整改建议，各村已将2024年三季度、四季度、2025年一季度财务公开照片交于镇财政存档。

（三）为民服务意识不强问题

1.关于惠民政策落实有偏差的问题。

（1）关于利益分配不公。

整改落实情况：完成。

一是重新核对所有领取补贴人员的身份信息，重点排查组长身份人员是否存在利用职务之便违规获取补贴的情况。二是违规资金追缴与重新发放。对于核查出的违规领取补贴资金，明确违规资金的具体金额、涉及人员，责令违规领取人员限期退还多领资金。三是规范农业保险资金管理，明确每一笔资金的来源、去向及使用用途。四是完善资源分配长效机制，建立严格的申报审核制度，在今后的各类资源分配申报过程中，要求农户提供详细、真实的申报材料，如种植面积证明、受灾情况照片等。村级组织要对申报材料进行初审，镇相关部门进行复核，确保申报信息真实可靠。

2.关于虚报项目，套取国家补贴。

整改落实情况：完成。

一是深入调查取证，仔细审查该合作社申报项目的所有资料，对涉及土地流转的村民逐一进行走访询问，了解真实情况，收集相关证据。二是确定资金去向，查明奖补资金的具体流向，开支明细，经查明项目申报未通过，未拨付项目资金。三是完善项目审核机制，对项目的申报流程进行全面梳理，查找存在的漏洞和薄弱环节，提高审核的准确性和公正性。四是强化监督管理，设立举报电话和邮箱。

三、继续深化后续整改

（一）持续巩固整改成果。定期开展整改“回头看”，防止问题反弹回潮，确保整改成效经得起检验。

（二）深化成果运用。将整改成效融入日常管理，以整改促发展，推动三资管理工作再上新台阶。

（三）强化制度执行。加强对制度落实情况的监督检查，确保各项制度刚性执行，不断提升治理能力和水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0737-2142168；邮政信箱（地址）：阳罗洲镇城北路2号；电子邮箱：3248906524@qq.com。

 

中共沅江市阳罗洲镇委员会   

2025年7月14日