南政发〔2025〕4号

沅江市南嘴镇人民政府

关于印发《南嘴镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知

 

各村（社区）、各站办所：

现将《南嘴镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                             沅江市南嘴镇人民政府

                               2025年5月13日

 

 

南嘴镇第二轮土地承包到期后再延长30年

试点工作方案

 

根据《沅江市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案（沅政办函〔2025〕10号）》等文件精神，为做好我镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点（简称土地延包）工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及2025年中央一号文件精神，落实党中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的要求，巩固和完善农村基本经营制度。

二、基本原则

（一）稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，不断探索具体实现形式，不搞土地私有化;坚持家庭承包经营基础性地位，农村集体土地由集体经济组织内的农民家庭承包，农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长三十年，以2026年1月1日为起点计算。

（二）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题;加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（三）落实统一登记制度。农村土地承包经营权确权登记颁证是稳定农村土地承包关系，落实“长久不变”的重要前提和基本依据。试点工作要利用集体土地所有权确权登记颁证、第二轮农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果，健全承包合同取得权利、登记记载权利和承包期限、证书证明权利等确权登记流程和制度，将登记成果纳入不动产统一管理，赋予农民更有保障的土地承包权益。

（四）推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业，实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，推进多种形式农业适度规模经营。

（五）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、平稳过波，不搞强迫命令;坚持执行“增人不增地，减人不减地”、保持土地承包关系稳定并长久不变的主要政策要求，不得以第二轮土地承包到期为理由推翻原有所有承包关系，不得将所有承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。原则上家庭原有承包地块和面积不调整，直接续签新的承包合同。对于尚未完成土地确权登记的，应先完成确权再延包。不搞“一刀切”，既解决好当前矛盾又为未来预留空间。

三、工作目标

（一）采取稳步推进的方式进行试点工作，落实好党中央稳定农村土地承包关系“长久不变”的政策。

（二）通过签订土地延包合同和完善确权颁证，明确农民群众的土地承包权益与职责，落实好农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策。

（三）通过签订土地延包合同和完善确权颁证，同时将登记成果纳入不动产统一管理，赋予农民充分保障的土地权利，有效化解各村历年积累的土地矛盾与纠纷，收回原属村集体面积，解决人地矛盾。

（四）探索完善第二轮土地承包到期后全镇延包工作体制机制。在2025年11月30日前，签订完成全镇8个村（社区）所有农户的土地承包合同，完善土地确权证书并发放到户。11-12月汇总资料、总结工作经验和方法。

四、土地延包操作办法、范围、延包期限及限定资格权

（一）操作办法

以原村民小组为单位，以1996年第二轮土地承包面积数据为依据，合理利用2015年确权颁证数据成果，充分运用好农村产权制度改革中村集体经济组织成员确认成果，开展土地承包顺延工作，确“本份田”权，颁“本份田”证。在保护好大多数农民利益的基础上，既要尊重历史，又要照顾现实，因村因组而异，酌情合理进行小调整。

（二）土地延包范围

村集体经济组织拥有的种植园用地、耕地（包括原耕地改鱼塘的面积，不包括该组现有或规划公益事业所占用的土地），其土地承包经营权依法延包给该村集体经济组织成员，宅基地、自留地不属本次土地延包范围。

（三）土地延包期限

以第二轮土地承包到期为起点计算，即2026年1月1日起，2055年12月31日止。

（四）资格权限定

发包方：此次农村土地二轮承包到期后再延长三十年发包方为农村集体产权制度改革后新成立的农村集体经济组织，即南嘴镇XX村经济合作社，由合作社村民会议推选产生延包工作小组开展延包工作。

承包方：根据农村集体经济组织成员身份确认办法，认定为本集体经济组织的成员具有承包资格，以家庭户进行承包，已不具备承包权的不再列入此次延包。

五、工作步骤

（一）成立机构。镇级成立第二轮土地延包工作专班，负责指导全镇各村（社区）第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。各村（社区）由本集体经济组织成员大会或代表会议依法选举产生3至5人的村级延包工作专班，报镇人民政府审核，负责本村土地延包工作具体实施。

（二）摸底核实。由村干部、村民小组组长、原村自然小组代表和镇办点干部进行摸底核实，填写土地承包经营现状表，绘制简易丘形地块图。摸底核实工作由延包工作小组组织实施，通过电话、微信或上门等方式进行调查并填入相关表格。主要摸清：农户户主姓名及现家庭成员人数、现有承包经营面积等情况，对存在的承包地纠纷和历史遗留问题进行备注等。

（三）制定方案。摸底核实完成后，村延包工作专班根据摸底情况开展上门走访，依法拟定延包方案（草案），确定重大问题处置意见（初稿），报镇人民政府预审，镇人民政府预审通过后，村级提交本集体经济组织成员(村民)会议或村民代表会议讨论，根据村民意见修改完善，在获得三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，将延包方案和重大问题处置意见等报镇人民政府审查同意后，报市工作专班备案，并在村里张榜公示，期限不少于15天，由镇人民政府指导村集体经济组织实施该方案。

（四）开展调查。①指界测绘。按照承包方代表、家庭成员、承包地块等信息是否有变化，将农户承包信息分类如实填报。农户承包信息无变化的，做直接顺延安排，不列入农户承包地权属信息测绘等调查范围，可直接进入摸底结果公示；农户承包信息有变化的，对照摸底表，组织开展农户承包信息测绘等调查。协助调查员以调查工作地图和登记信息摸底表为依据到实地现场指界，调查每一个承包地块在实地的界限，调查员根据指界人的现场指界在工作底图中描绘出所指地块的界限，做到表、图、承包地三者一致。②权属调查。按照《农村土地承包经营权调查规程》的要求，组织开展各类变化信息的权属调查。调查范围包括农户承包信息纠错变更、整户进城农户转让承包地、农户转让互换承包地、外嫁女承包地核定、农户消亡户承包地收回、农户承包地征地、无地少地农户新增承包地、非承包地(集体机动地等)变化等，有异议的可直接反馈修正确认。

（五）生成公示资料。按照《农村土地承包经营权调查规程》(NYT2537-2014)《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》(湘确权办〔2015〕4号)等政策文件要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》(下称《公示表》)。非承包地(集体机动地等)调查情况也应列入《公示表》。

（六）审核公示。公示表、公示图等资料，经延包工作专班审核后，张榜公示不少于15天。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作专班应记录、核实;情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》，交由发包方负责人、承包方代表签字。

（七）签订合同。根据公示结果，按照《农村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成电子版《农村土地承包合同》等，将农户承包地权属数据、矢量数据导入国家网签平台，原则上组织现场网签或远程网签土地承包合同。网签土地承包合同的，农户可自行下载其合同并保存。合同记载二轮土地承包到期现为30年，即二轮土地承包期限终止日起至30年满(2026年1月1日至2055年12月31日)。纸质合同一式四份(不动产登记使用电子版合同或者登记颁证时复印)，承包方、发包方、镇人民政府、市农业农村局各一份。

（八）完善证书。以农户土地承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》，信息内因没有变化的，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限由相关业务主管部门（自然资源）统一变更。对个别农户承包地现状有变化的，在充分尊重农户意愿的前提下，由相关业务主管部门在登记簿和证书上做相应变更处理。

（九）资料归档。按照档案整理要求和资料归档范围，以承包农户、发包方为单位整理归档，适时移交档案管理部门保存共享。归档资料包括延包工作专班成立文件、延包工作方案、农村土地承包经营权摸底表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同等。

（十）总结经验。及时总结试点工作开展情况、存在的困难和问题、延包试点程序和方法等，对镇土地延包工作进行总结报告，迎接省市验收。

六、进度安排

（一）准备阶段（2025年4月）成立镇级工作专班，做好镇级动员培训宣传。

（二）组织实施（2025年5月—10月）村级动员与摸底、召开屋场会制定方案与意见征集、意见汇总与公示、召开第二次屋场会方案通报与面积确认、合同签订与证书制作。

（三）总结验收（2025年11月—12月）南嘴镇上报试点工作总结和验收申请；市领导小组办公室组织验收，形成工作总结并报送市领导小组办公室。

具体工作进度专班将根据开展情况做调整。

七、保障措施

（一）加强组织保障。成立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班，设立专门工作小组推进相关工作。（详见附件）

（二）落实工作责任。实行镇班子成员、点干部包村督导，村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷工作机制，按照各自责任分工，抓紧抓实抓好，确保工作有序开展。

（三）保障工作经费。将延包工作经费纳入镇级财政预算，村级以户为单位核定工作经费，工作期间不得向农民收取费用。

（四）严肃组织纪律。要积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。要坚持公平公正的原则，严格按照政策规定和程序进行操作，要坚决杜绝任何形式的优亲厚友、以权谋私的行为。

 

附件：第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作专班

 

 

 

附件：

 

第二轮土地承包到期后再延长三十年试点

工作专班

 

延包工作涉及广大农民切身利益，政策性强、工作量大。为顺利开展延包工作，结合我镇实际，特成立南嘴镇第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作专班。工作专班名单如下:

总  顾  问：尹  伟  党委书记

组      长：彭剑涛  党委副书记、镇长

常务副组长：郑雨农  党委副书记、统战委员

副  组  长：胡建伟  党委委员、人大主席、政法委员

周江桦  党委委员、纪委书记

任保家  党委委员、宣传委员

姚鹏翥  党委委员

刘卓宇  党委委员、副镇长

文  晴  党委委员、副镇长（挂职）

伍  航  党委委员、组织委员

肖凌翎  副镇长

陈鸿浩  副镇长

王志国  南嘴派出所所长

钟  洁  综合行政执法队大队长

成      员：罗清明  农业综合服务中心主任

匡晓昀  经济和生态办主任

刘  平  司法所所长

李世奇  平安法治和应急管理办主任

熊发波  自然资源和村镇建设事务中心主任

熊  茜  财政财务管理办公室主任

周雨佳  党政办主任

肖  洲  纪委副书记

张正良  平安法治和应急管理办副主任

罗正贤  农业综合服务中心专干

谢清华  新南社区党支部书记

袁家斌  兴南村党总支部书记

陈先忠  南嘴村党总支部书记

罗红安  百家沟村党总支部书记

徐  斌  蠡山村党总支部书记

鄢文强  和谐村党总支部书记             

徐昌新  目平湖南村党总支部书记

王  江  目平湖北村党总支部书记

试点工作专班统筹推进我镇第二轮土地承包到期再延长三十年的试点工作，工作专班下设办公室，办公地点设农业综合服务中心，罗清明同志兼任办公室主任，匡晓昀同志兼任办公室副主任，另下设五个专门小组。

（一）综合协调组

组  长：郑雨农

副组长：罗清明

联络人：罗正贤

职  责：负责统筹和综合协调工作，及时传达上级相关工作要求，协调解决试点工作推进过程中遇到的问题，收集和掌握工作开展动态。

（二）数据组

组  长：刘卓宇

副组长：匡晓昀

成  员：王  璇、李  愿、周逸菲、邹  宏、王  俊、罗星毓、陈雨萱（各村需抽调一人加入数据组，根据工作实际情况人员再做调整）

职  责：负责农户信息输机。

（三）外业组

组  长：姚鹏翥

副组长：熊发波

成  员：邓  波、钟铖淋、各村点干部

职责：协助村级召开屋场会进行政策宣传、入户摸底调查及地块指界。

（四）调解组

组  长：胡建伟

副组长：刘  平、张正良

成  员：张良红、熊卫红、张建武、梁  超、王绍辉

        谢清华、袁家斌、陈先忠、罗红安、

        徐  斌、鄢文强、徐昌新、王  江

职责：负责排查、解决矛盾焦点，处理历史遗留问题。

（五）村级实施组

组  长：各办点村班子成员

副组长：村支部书记

成  员：村两委干部、小组长、（离退休村干部或熟悉情况的年长同志，视情况商定）

职  责：负责本村试点工作的具体实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沅江市南嘴镇党政办公室                      2025年5月13日