根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《湖南省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《湖南省应急管理厅关于印发2026年安全生产监督检查计划的通知》（湘应急发﹝2025﹞14号）等工作要求，按照“统筹兼顾、分级分类、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本监督检查计划。

一、目标任务

深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实党中央、国务院关于安全生产重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，通过实施安全生产监督检查计划，促进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，严格实施行政执法各项规定，依法依规查处违法行为，严格遵守《行政执法人员行为准则》，加强执法监督，努力实现“三坚决两确保两争先”工作目标，即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全市生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好，争当全省先进，争拿省政府大抓落实督查激励。

二、监督检查重点内容

依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况，特别是高风险作业情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；应急预案编制及实施情况等。

三、监督检查主要任务

（一）严格规划监督检查计划。按照分类分级执法部署，坚持重点单位监管执法全覆盖，加强统筹协调，确保“一家企业对应一个层级执法主体”，持续推进“双随机、一公开”抽查检查。根据重点领域联合执法计划开展联合执法，另外，相关业务股室及执法大队根据工作实际如确有必要需开展专项执法检查，需提请市人民政府批准，上级部署的专项检查可直接执行，不需重复提请。

（二）全面落实监督检查计划。2026年度重点检查企业63家，其中，工贸企业35家，危险化学品企业13家，烟花爆竹零售经营店15家。综合行政执法大队随机抽查负责监督检查的企业55家，其中，危险化学品生产经营企业20家、烟花爆竹批发企业1家、烟花爆竹零售经营店10家、工贸企业24家。“双随机、一公开”抽查检查根据市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。按照市司法局牵头推进的重点领域跨部门联合执法计划开展联合执法，联合执法对象按照联合执法要求，与各参与部门共同确定。专项执法检查实行一事一报，明确检查对象、时间、内容，经单位负责人批准后报本级人民政府同意后实施，并建立台账备查。遇特殊情况确需增减检查对象的，可依程序及时调整。

（三）严格规范涉企监督检查频次。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》《湖南省人民政府办公厅关于印发〈严格规范涉企行政检查的实施方案〉的通知》（湘政办发〔2025〕5号）精神，年度内除根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需对企业实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制外，其他对企业实施的监督检查设定检查频次上限。其中，对列入重点监督检查的企业不得超过4次，对列入“双随机、一公开”监督检查的企业不得超过2次，对未列入监督检查计划的其他企业不得超过1次。

（四）严格遵守案件办理要求。认真落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度，坚持依法执法，严格规范立案、调查取证、法制审核、告知、决定等法定程序。全面运用湖南省安全生产行政执法管理系统，严格落实《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产执法手册》（2025版）等要求，严格规范文明执法，进一步提升行政执法质效，严格落实“涉企扫码”要求，进一步优化营商环境。及时核查举报投诉线索以及上级交办、部门移送的违法行为，加大“打非治违”力度，高质量推进“行刑衔接”，严格落实安全生产监管职责。

（五）推进信用分级分类监管。按照省应急管理厅关于安全生产信用分类分级管理要求，加快构建以信用为基础的新型监管机制，结合企业信用情况，开展分类分级监管，提升监管效能，建立和运行守信激励和失信惩戒机制，发生生产安全责任事故或违反安全生产法律法规受到行政处罚，且性质恶劣情节严重的违法行为，按照“谁处罚、谁决定、谁负责”的原则，纳入严重失信主体名单管理。认真做好信用修复工作，在行政处罚中同步告知企业信用修复途径。

（六）强化监督检查服务。加强指导服务和普法宣传，全面推动生产经营单位落实主体责任、落实全员安全生产责任，夯实安全生产工作基础，切实提升企业安全本质水平。持续推动生产经营单位建立健全事故隐患内部报告奖励机制，发挥工伤保险和安全生产责任险事故预防作用，提高保险机构参与风险评估管控和事故预防能力。推行“执法+专家”模式，加强“说理式”执法，将每次执法当作一次普法宣传，向企业普及安全生产法律法规和标准规范，帮助企业明晰责任边界。

四、 工作要求

（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，全局各股室务必将思想统一到局党委的决策部署上来，深入开展“强执法防事故”行动，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保两争先”目标提供强力支撑。

（二）严格规范执法程序。严格依据安全生产相关法律法规开展执法活动，全面规范行政执法程序。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》《湖南省应急管理综合行政执法工作规定》等要求，做到规范执法、公正执法、文明执法。

（三）强化执法监督工作。各相关业务股室要监督指导各镇（街道）编制并实施监督检查计划，确保监督检查计划有效对接，避免多头重复执法。要以线上监督、线下监督相结合的方式，全过程、全链条推动监督检查计划的有质有效落实。监督检查人员要严格遵守司法部发布的《行政执法人员行为准则》，坚守党风廉政建设和作风建设相关规定，守住廉洁底线，推动严格规范公正文明执法。

 

附件：1.2026年度非煤工贸行业安全监管股监督检查计划

2.2026年度危化和烟花安全监管科监督检查计划

3.2026年度综合行政执法支队监督检查计划

4.2026年度执法监督计划

附件1

 

2026年度非煤工贸行业安全监管股

监督检查计划

 

为深入贯彻落实国家及省市关于安全生产工作的决策部署，依法科学履行应急管理部门安全生产监管职责，有效防范和遏制各类生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法律法规及相关文件精神，结合我市非煤工贸行业实际，特制定本年度安全生产监督检查计划。

一、检查对象及检查频次

（一）重点执法。为突出监管重点、实现精准执法、覆盖直管行业和重点区域，市应急管理局非煤工贸安全监管股2026年度将35家企业纳入重点监督检查计划。其余企业由高新区、各镇（街道）、相关中心纳入其本级年度监督检查计划。市应急局将对重点计划外企业适时开展“双随机、一公开”抽查。

1.建材行业检查对象7家，每家企业全年不超过2次执法检查。

高新区：湖南嘉鑫电缆有限公司（一季度）

沅江伍基建材有限公司（一季度）

琼湖街道办事处：湖南熠铭洁净科技发展有限公司（一季度）

黄茅洲镇：沅江市永和建材商行有限公司（四季度）

草尾镇：沅江金胜混凝土有限公司（四季度）

南嘴镇：湖南省赤金混凝土有限公司（三季度）

南大膳镇：沅江市兴邦建筑材料有限公司（四季度）

2.危险化学品使用检查对象5家，每家企业全年不超过2次执法检查。

高新区：湖南国创钢结构有限责任公司（一季度）

湖南省怡昌力狮机器有限公司（一季度）

中箭（湖南）专用汽车制造有限公司（一季度）

湖南胜一新能源有限公司（一季度）

湖南安环维农业科技有限公司（一季度）

3.粉尘防爆企业检查对象1家，每家企业全年不超过2次执法检查。

高新区：沅江通威饲料有限公司（一季度）

4.有限空间作业企业检查对象3家，每家企业全年不超过2次执法检查。

高新区：湖南省沅江市乡里娃食品有限公司（一季度）

湖南芯选食品有限公司（二季度）

湖南晟源电气设备有限公司（二季度）

5.机械行业企业检查对象3家，每家企业全年不超过2次执法检查。

高新区：沅江市益兴机械有限公司（二季度）

湖南广益汽车模具制造有限公司（二季度）

湖南正固科技有限公司（二季度）

6.轻工行业企业检查对象16家，每年企业全年不超过2次执法检查。

高新区：湖南沅江长盈皮具制作有限公司（二季度）

益阳共赢再生资源有限公司（二季度）

        沅江市志豪科技有限公司（三季度）

        湖南湘当红食品有限责任公司（三季度）

        湖南搭个伙食品有限公司（三季度）

        湖南昌裕纺织有限公司（三季度）

        沅江市家恒服饰有限公司（三季度）

        沅江市知行合一制衣有限责任公司（三季度）

湖南万竞服饰有限公司（二季度）

湖南省扬帆服饰有限公司（三季度）

南大膳镇：沅江市蔡娭毑食品有限公司（四季度）

        湖南懿轩科技发展有限公司（四季度）

四季红镇：湖南旺红食品有限公司（四季度）

          湖南兆哥食品有限公司（四季度）

胭脂湖街道办事处：沅江创鑫电子有限公司（三季度）

         沅江发哥食品有限公司（四季度）

（二）“双随机、一公开”执法。根据市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。

二、主要执法依据

（一）法律、行政法规：《安全生产法》《行政处罚法》《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省安全生产条例》。

（二）部门规章及规范性文件：《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》《生产经营单位安全培训规定》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《湖南省生产经营安全生产主体责任规定》。

（三）标准与技术规范：《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2023版）》《安全生产执法手册2023年版》等其他相关法律法规和标准规范及规范性文件。

三、重点检查内容

1.安全生产责任制和安全管理制度落实情况的监督检查。检查企业是否建立健全全员安全生产责任制，是否制定并落实安全检查、教育培训、隐患排查治理、作业规程等制度，是否明确考核与奖惩机制。

2.安全生产源头防范落实情况的监督检查。是否严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废是否符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；是否使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备；按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控。

3.事故隐患排查治理落实情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；工贸企业是否按照有关重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患排查治理过程中采取相应的安全防范措施。

4.现场作业安全管理落实情况的执法检查。抽查企业现场，企业是否存在严禁违章指挥、强令职工冒险作业现象；是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；从事涉爆粉尘、有限空间、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，是否安排专门人员进行现场安全管理；企业是否将外包项目的安全生产统一协调、管理；是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

5.安全生产应急管理落实情况的监督检查。是否组织制定并实施本单位事故应急预案，是否定期组织应急预案培训演练。

6.重点领域专项治理落实情况的执法检查。有限空间作业、粉尘防爆和涉氨制冷等是否落实专项治理相关措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

2026年度危化和烟花监管股监督检查计划

一、全市危险化学品和烟花爆竹基本情况

沅江市共有危险化学品生产企业1家，危险化学品经营企业102家；涉及危险化学品重大危险源企业3家，涉及重点监管的危险化工工艺企业1家，涉及危险工艺1种；现有烟花爆竹批发经营企业3家，其中新湾镇2家，阳罗洲镇1家；零售经营点（店）64个。

二、执法对象和方式

按照分类分级实施安全监管执法的要求，市应急管理局主要负责指导、协调和监督全市危险化学品和烟花爆竹安全监管执法工作，并分类进行监管执法。

（一）重点执法。以纳入安全生产许可范围的企业为重点单位，共计28家次。具体对象为：中石化湖南沅江石油分公司南大加油站、中石化湖南沅江石油分公司富民加油站、中石化湖南沅江石油分公司沅益加油站、沅江市阳罗洲镇宝和加油站、沅江市沅南成品油有限责任公司三眼塘中心加油站、沅江市新安民心加油站、沅江市中呈能源有限公司中呈加油站、沅江市竹莲农工商有限责任公司连诚加油站、沅江市马公铺加油站（个人独资）、沅江市沅田石油化工有限公司沅江市沅田加油站、中石化长江燃料有限公司沅江水上加油船、中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司胜天水上加油站、湖南绿叶化工有限公司。

沅江市草尾智睿烟花鞭炮专卖店、沅江市草尾镇玉枚超市、沅江市共华镇白沙大堤批发部、沅江市华兴荣军烟花鞭炮店、沅江市黄茅洲镇秋云烟花店、沅江市黄茅洲镇吕记商店、沅江市南大少葵浏阳烟花经营部、沅江市南大智群烟花炮竹店、沅江市南大牛洲烟花经营部、沅江市泗湖山镇北港集镇万家乐超市、沅江市泗湖山镇建新超市、沅江市泗湖山镇诚信烟花爆竹专卖店、沅江市阳罗洲复兴街顺福平价超市、沅江市阳罗洲镇志清烟花爆竹专营店、沅江市四季红镇春波烟花经营部。

（二）“双随机、一公开”执法。根据省市两级“双随机、一公开”工作方案要求，对全市危险化学品生产经营单位和烟花爆竹经营单位进行随机抽取执法，抽取比例20%。具体名单以“双随机、一公开”系统随机抽取结果为准。

（三）重点时段执法。共20家次。在重大节假日、特护期、夏季高温和雨季汛期等重点时段对全市危险化学品企业和烟花爆竹经营单位进行明查暗访。第一季度重点抽查企业复工复产情况；第二、第三、第四季度根据工作安排确定。执法对象由应急局危化烟花股抽签随机确定。

三、执法时间安排

（一）重点执法安排。第一、二、三季度每季度完成10家被检查单位的执法检查和复查工作。具体检查安排根据工作开展和实际情况制定。

（二）“双随机、一公开”执法安排。待名单从系统中抽取后，在第二、三季度根据工作开展和实际完成执法检查和复查工作。

四、主要执法依据

（一）《安全生产法》《行政处罚法》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省安全生产条例》；

（二）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《危险化学品输送管道安全管理办法》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品登记管理办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》《危险化学品安全使用许可证实施办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》；

（三）《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》；

（四）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹生产经营安全规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《烟花爆竹工程设计安全规范》《烟花爆竹安全与质量》《烟花爆竹安全作业技术规程》；

（五）其他相关法律法规和标准规范及法规性规范性文件。

五、重点检查内容

抓住危险化学品和烟花爆竹企业重大风险管控和重大事故隐患排查治理开展执法检查，督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、强化安全风险管控、切实整治事故隐患，提高事故防范能力。对监督检查涉及安全评价、安全检测检验的，也要依据职责分工重点对上述机构执行业内法规标准、评价检测报告完整性和真实性等情况实施检查；烟花爆竹生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。对直接执法对象重点检查以下内容：

（一）依法取得有关安全生产行政许可证照的情况；

（二）生产、储存和使用危险化学品从事化工生产的企业依法每三年进行一次安全评价的情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书的情况；

（七）新建、改建、扩建危险化学品和烟花爆竹项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和自主实施竣工验收的情况；

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十七）建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十八）按照规定报告本单位生产安全事故的情况；

（十九）依法应当监督检查的其他情况。

附件3

 

2026年度综合行政执法大队监督检查计划

 

一、执法检查对象

在全市范围内抽取55家企业进行执法检查。其中危险化学品生产经营企业20家、烟花爆竹批发企业1家、烟花爆竹零售经营店10家、工贸企业24家。同时，“双随机、一公开”执法。根据市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。

二、执法检查的频次和方式

对抽取的企业全年执法检查一般为1次，大队根据全年工作任务每季度合理安排检查数量，报局领导批准后执行，同时抄送政策法规股备案。对安全生产信用等级较高或者安全生产标准化的单位以及五年以上未发生事故（工伤事故）等守法守信单位，可实施企业自我检查，监管部门依法确认检查结果，减少执法检查频次，做到“无事不扰”。执法检查方式可采取“现场检查、专家会诊、暗访暗查、‘四不两直’”等方式进行，确保执法质量。

三、执法检查具体时间安排

一季度（16家）：工贸行业（3家）沅江市豪庭门业有限公司、香辣王食品有限公司、沅江市口福旺食品有限公司。烟花爆竹行业（10家）沅江市共华镇舒姐超市、沅江市共华镇灵芝商店、沅江市黄茅洲镇贺记烟花店、沅江市泗湖山镇思佳超市、沅江市阳罗洲镇肖建红白喜事用品专卖店、沅江市草尾新飞批发部、沅江市南大建波用品店、沅江市黄茅洲镇四清超市、沅江市共华明科超市、沅江市茶盘洲镇大众诚信超市。危化行业（3家）中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司城区第二加油站、沅江市电线加油站、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司沅江市团山中心加油站。

二季度（15家）：工贸行业（8家）沅江市南嘴镇德益服装厂、沅江市青茂农业发展有限公司、沅江市嘉顺利电子有限公司、沅江市维舜塑胶制品有限公司、沅江市众兴建材有限公司、益阳三鼎包装有限公司、沅江市恒兴正旺塑业有限公司、沅江市经昌工贸有限公司。烟花爆竹行业（1家）沅江市盛源烟花爆竹有限公司。危化行业（6家）沅江市中心石化建成加油站、沅江市龙升加油站、沅江市中码头加油站、沅江市黄茅洲扬红加油站、沅江市沅南石化有限公司沅江市保民加油站、沅江市恒通贸易有限责任公司。

三季度（12家）：工贸行业（6家）沅江兴农机械制造有限公司、沅江勤鑫机械有限公司、沅江市新兴电子有限公司、湖南显峰食品有限公司、沅江億昌食品有限公司、湖南陶伍食品有限公司沅江分公司。危化行业（6家）湖南新永和建材发展有限公司沅江水上加油服务中心、沅江市沅南成品油有限责任公司石矶湖中心加油站、中实赢田（沅江）能源有限公司、湖南洲利化工贸易有限公司、沅江市双丰三角闸加油站、沅江市四季红镇先锋加油站。

四季度（12家）：工贸行业（7家）湖南腊农食品有限公司、湖南美味臻品食品有限公司、沅江市四通福利包装厂、湖南捷望环保新材料有限公司、湖南博硕科技有限公司、沅江新饰界制衣有限公司、湖南双建无纺布有限公司。危化行业（5家）中国石化销售股份有限公司湖南益阳沅江石油分公司新源加油站、沅江市熙和保玉加油站、沅江市双丰加油站、沅江市南大镇堵堤加油站、沅江市北大长城加油站。

 

 

附件4

2026年度执法监督计划

 

一、执法监督主体

政策法规股、执法大队、各负有安全监管职责的股室。

二、执法监督范围

政策法规股牵头组织对本级实施行政处罚和行政许可进行执法监督。

三、执法监督方式

执法监督采取线上、线下抽查及现场核查的方式进行。

1.对本级实施的行政处罚通过“湖南省安全生产行政执法系统”随机线上抽查监督和现场监督。

2.对本级实施的行政处罚案件实施全覆盖法治审核监督。

3.对本级实施的行政许可随机抽取线下监督。

四、执法监督任务及时间

1.线上抽查监督：每半年线上执法监督行政处罚案件1个。

2.线下监督：对本级实施的行政处罚案件和行政许可办件各抽取4个开展现场监督。