沅江市人民政府

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沅江市市场监督管理局

关于成立加强行风建设工作领导小组并印发

《沅江市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案》《沅江市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》的通知

 

各股（室）、大队、中心、所：

为全面贯彻落实国家市场监管总局和省市场监管局关于行风建设工作部署，以及市委市政府打好优化营商环境持久仗、营商环境提升年、能力素质提升年、执行力提升年的要求，深入推进全市市场监管系统行风建设工作，我局制定了《沅江市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案》《沅江市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                         沅江市市场监督管理局

                       2023年7月19日

 

 

沅江市市场监督管理局

加强行风建设工作领导小组

 

为全面贯彻落实国家总局和省、市局关于行风建设工作部署，深入推进市场监管系统行风建设工作，我局决定成立加强行风建设工作领导小组。

一、主要职责

统筹领导组织市场监管系统行风建设，研究部署重要工作，协调解决重大问题。

二、组成人员

组  长：唐清云  党组书记、局长

副组长：曹晓霞  党组成员、副局长

王立国  党组成员、副局长

曾新建  党组成员、副局长

李骥翼  党组成员、副局长

阳  鑫  总工程师

傅大力  市市场监管综合行政执法大队大队长

成  员：冷文彬  机关党委专职副书记

许世宏  办公室主任

王  伟  政策法规股股长

郭建波  财务股股长

刘  玲  人事股股长

王卫红  消费者权益保护股股长

周朝晖  信用监督管理股股长

徐星星  执法稽查股股长

王晓凤  登记注册股股长

王建军  反垄断和反不正当竞争股股长

易  翔  价格监督检查股股长

李清正  网络交易和广告监督管理股股长

喻  洁  质量标准监督管理股股长

孙  畅  食品安全协调股股长

欧阳光  食品生产安全监督管理股股长

袁志刚  食品流通安全监督管理股股长

张得春  餐饮服务安全监督管理股股长

王  丹  知识产权管理股股长

刘  剑  特种设备安全监察股股长

任学舟  药品医疗器械监督管理股股长

汤  璐  投诉举报中心主任

陈建平  计量和认证监督管理股股长

李朝霞  工会主席

唐  文  知识产权和信息服务中心主任

罗  芳  市检验检测中心主任

黄烈峰  市计量检定所所长

彭  伟  个体私营经济发展指导中心主任

田  峰  琼湖监督管理所所长

黄  伟  桔城监督管理所所长

聂  强  胭脂湖监督管理所所长

张  凯  新湾监督管理所所长

刘丰涛  草尾监督管理所所长

邹  展  黄茅洲监督管理所所长

夏晓健  阳罗监督管理所所长

秦召军  南大膳监督管理所所长

李  斌  泗湖山监督管理所所长

刘小乐  南嘴监督管理所所长

贾明耀  共华监督管理所所长

王燕舞  茶盘洲监督管理所所长

李一白  四季红监督管理所所长

领导小组成员如有变动，由承担相应职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。工作完成后，领导小组自行撤销。

三、其他事项

（一）领导小组下设办公室以及优化审批服务指导组、规范日常监管指导组、公正文明执法指导组、廉洁用权监督组、队伍建设指导组等专项工作组。领导小组建立分组分级调度、分工负责、归口报送的工作机制。领导小组办公室负责统筹协调各专项工作组，各专项工作组负责协调联络本组成员单位。对领导小组议定的事项，由五个专项工作组按职责分工负责。对市局行风建设领导小组办公室交办的相关任务，由领导小组办公室按职责分工分配至相关专项工作组承办，完成情况报领导小组办公室统一上报。

领导小组办公室：负责制定和推进实施市场监管系统行风建设工作计划，研究提出加强行风建设工作的措施建议，组织协调和督促落实领导小组决定事项，定期调度行风建设开展情况，开展行风建设宣传工作，做好与驻市局纪检监察组相关监督工作的衔接，承担领导小组交办的其他事项。领导小组办公室设在机关党委，办公室主任由市局党组成员、副局长曹晓霞兼任，副主任由机关党委专职副书记兼任，办公室、登记注册股、信用监管股、执法稽查股、财务股、人事股负责人为组成成员，办公室与各专项工作组建立联络员制度。办公室下设5个工作专班，分别为综合协调专班、新闻宣传专班、综合信息专班、综合研究专班、督促指导专班（人员名单附后）。

优化审批服务指导组：负责调查研究行政审批和政务服务环节存在的突出问题，制定并组织实施行政审批和政务服务环节行风建设的工作措施；对反映行政审批和政务服务环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动全市市场监管系统持续深化行政审批制度改革。优化审批服务指导组由登记注册股股长任组长，食品生产安全监督管理股、食品流通安全监督管理股、特种设备安全监察股、计量和认证监督管理股、知识产权和信息服务中心负责人为成员。

规范日常监管指导组：负责调查研究日常监管环节存在的突出问题，制定并组织实施日常监管环节行风建设的工作措施；对反映日常监督环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题及时研究制定解决措施；指导和推动全市市场监管系统规范日常监管。规范日常监管指导组由信用监督管理股股长任组长，反垄断和反不正当竞争股、价格监督检查股、网络交易监督管理股、质量标准监督管理股、食品安全协调股、食品生产安全监督管理股、食品流通安全监督管理股、餐饮服务安全监督管理股、市检验检测中心、特种设备安全监察股、计量和认证监督管理股、市计量检定所、知识产权管理股、药品和医疗器械监督管理股、消费者权益保护股、投诉举报中心、知识产权和信息服务中心负责人为成员。

公正文明执法指导组：负责调查研究行政执法环节存在的突出问题，制定并组织实施行政执法环节行风建设的工作措施；对反映行政执法环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动全市市场监管系统公正文明执法。公正文明执法指导组由执法稽查股股长任组长，政策法规股、反垄断和反不正当竞争股、价格监督检查股、网络交易和广告监督管理股、特种设备安全监察股、市市场监管综合行政执法大队负责人为成员。

廉洁用权监督组：负责调查研究单位干部职工在廉洁用权方面存在的突出问题，制定并组织实施推动廉洁用权的工作措施；加强纪律教育和警示教育，开展监督检查和明察暗访，查处群众身边的不正之风和腐败案件。廉洁用权监督组由机关纪委书记任组长，政策法规股、执法稽查股、财务股为成员。

队伍建设指导组：负责指导和推动全市市场监管系统干部队伍提高能力素养，调查研究队伍建设存在的薄弱环节，结合市场监管所标准化规范化建设、人才队伍建设、干部教育培训等，提出改进意见建议。队伍建设指导组由人事股股长任组长，政策法规股、执法稽查股、财务股负责人为成员。

（二）领导小组建立领导协调机制、常态推动机制、信息报送机制。

建立领导协调机制。领导小组原则上一年召开一次全体成员会议，可根据工作需要随时召开会议，统筹研究协调行风建设和纪律作风建设的重大事项。适时召开专项调度会，分析行风建设存在的问题，研究部署相关工作。

建立常态推动机制。实行行风建设工作与业务工作统筹推进，各业务科室结合业务工作开展，研究解决行风建设工作中发现的问题，按局领导分工分别负责。

建立信息报送机制。领导小组办公室和各专项工作组要按照职责分工，主动加强与益阳市局相应科室对接联络，认真落实领导小组确定的工作任务，及时向领导小组办公室提出建议提交领导小组会议审议的事项，及时报送工作信息，确保情况互通、信息共享、协调联动。

（三）加强行风建设工作领导小组办公室各专项工作组及联络员名单。

领导小组办公室主任：曹晓霞  党组成员、副局长

副主任：冷文彬  机关党委专职副书记

成  员：许世宏  办公室主任

徐星星  执法稽查股股长

王晓凤  登记注册股股长

周朝晖  信用监督管理股股长

郭建波  财务股股长

刘  玲  人事股股长

优化审批服务指导组 组长：王晓凤   联络员：汪  涛

规范日常监管指导组 组长：周朝晖   联络员：崔  婕

公正文明执法指导组 组长：徐星星   联络员：崔志强

廉洁用权监督组     组长：刘  玲   联络员：陈  斌

队伍建设指导组     组长：刘  玲   联络员：陈  斌

工作专班组成人员：

综合协调专班 负责人：冷文彬   联络员：王也沙

新闻宣传专班 负责人：许世宏   联络员：廖炳文

信息综合专班 负责人：许世宏   联络员：王  婷

综合研究专班 负责人：徐星星   联络员：崔志强

督促指导专班 负责人：刘  玲   联络员：陈  斌

沅江市市场监管系统行风建设三年攻坚

专项行动实施方案

 

为扎实推进全市市场监管系统行风建设，全面提高市场监管部门服务经营主体和人民群众的水平，提升依法科学履职尽责的能力，牢固树立和有力践行监管为民的核心理念，更好服务经济社会高质量发展，有力保障全面建设中国式现代化新沅江开好局起好步，根据国家市场监管总局和省市场监管局有关会议和文件精神，我局决定从2023年至2025年在沅江市市场监管系统开展行风建设三年攻坚专项行动（以下简称专项行动）。具体方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依规办事、依法监管，提高队伍素质、履职能力，提升监管效能、服务水平，通过行风建设全面优化公平公正的监管环境，努力降低经营主体的制度性交易成本，切实增强人民群众的获得感和满意度。

“排查治理”年（2023年）：全面排查整治全市系统存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，干部职工以优良作风提升监管服务水平的意识切实强化。

“深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社会认可度、群众满意度明显提升。

“巩固提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。

通过三年持续整治、巩固、提升，全面建成一支让党中央放心、人民群众满意的全市市场监管队伍，推动形成一系列可持续运行和可复制推广的服务型公共设施、便利化制度举措、品牌性实践载体，持续营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，加快推进市场监管现代化。

二、行动举措

（一）以便捷高效为基准优化行政审批

1.全面规范行政许可行为。全面查找和治理落实中央政策打折扣、行政许可事项变异或“翻烧饼”等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问题。大力整治政务服务窗口不正之风，切实解决业务流程复杂、办事人员业务不熟的问题，解决窗口人员不作为、慢作为、乱作为和办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，严肃查处在许可服务中与中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着力解决网上办理系统不够优化、线上线下服务标准不统一、“跨省通办”合作机制不顺畅等影响政务服务效能的问题。不断强化“好差评”“红黄牌”制度落实，推动行政效能电子监察向基层延伸。坚决治理虚增经营主体数量、伪造篡改经营主体证照信息等问题。（登记注册股牵头）

2.全面优化行政许可环节。集中线上线下服务资源，推进市场监管相关事项“一门、一窗、一网”办理。充分利用省局经营主体准入准营退出全生命周期“一网通办”平台，逐步实现跨部门“证照联办”“一照通行”。大力支持湘易办移动端建设，推动实现市场监管部门涉企政务服务事项“掌上办、指尖办”。在食品经营许可等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关信息共享公用，推进备案事项易办快办。加强服务窗口制度建设和规范化建设，严格落实“三集中三到位”改革要求，规范窗口设置，优化办理流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。鼓励设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。深化“跨省通办”工作，满足各类经营主体异地办事需求。建立经营主体登记数据监测预警和纠错机制，杜绝“源头造假”，确保数据客观真实。（登记注册股牵头）

3.全面公开行政许可流程。全面落实行政许可事项清单管理，对总局制定的行政许可事项制定实施规范编制办事指南，公开形式直观、易看易懂的审批服务指南和流程图，实现网上可查、电话可询、窗口可见，为企业和群众办事提供清晰指引。（登记注册股牵头）

（二）以无事不扰为基点推进智慧监管

1.整治多头检查、有偿服务。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，避免随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对经营主体的有偿服务活动。坚决治理本系统存在的企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果等问题。（信用监督管理股牵头，各相关业务股室、中心、队、所具体负责）

2.推行“进一次门、查多项事”。深化“双随机、一公开”监管，规范监督检查内容、方式和流程。动态管理随机抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库，科学制定年度抽查计划。推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。不断完善部门联合“双随机、一公开”监管机制，建立健全跨部门综合监管制度，实现对企业“进一次门、查多项事”。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络平台、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向经营主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻企业负担。（信用监督管理股牵头，各相关业务股室、中心、队、所具体负责）

3.完善信用监管、智慧监管。推进法治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单，推动重点领域法律法规制度修订，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，开展经常性的普法宣传教育，让所有监管行为都做到有法可依、良法善治。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒，做好信用修复。加快建立完善各项业务管理信息化平台，加大资源统筹整合力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。（政策法规股、登记注册股、信用监督管理股、知识产权和信息中心按职责分工牵头，各相关业务股室、中心、队、所具体负责）

（三）以公正文明为基础规范行政执法

1.规范执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政执法行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题。全面清理整顿乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同行政机关及其工作人员考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。着力解决消费维权渠道不畅通、消费投诉举报处理不及时不到位的问题。（执法稽查股、政策法规股、投诉举报中心按职责分工牵头）

2.提高办案质量。注重事前预防，全面梳理、规范和精简执法事项，建立不予行政强制措施清单与首次或轻微违法免罚事项清单，建立执法对象监督卡、执法禁令等制度，探索服务型执法、柔性执法。加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，准确执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法大督查和案卷评查等，建立实施行政处罚案件抽查回访制度，加强执法督导考评，积极参加全省市场监管综合执法机构行风建设抽查与互查活动。（综合行政执法大队、政策法规股、执法稽查股按职责分工牵头）

3.做到公正执法。落实重大案件管理制度、重点案件联商会审及行政处罚适用规则和裁量基准制度，完善指导性案例发布制度。强化专业化执法人员储备、培养和使用，协同建立全省市场监管各类型执法人才库。落实上级“数字+”执法三年行动各项要求，督促全市市场监管系统执法办案机构规范使用全省市场监管行政处罚案件信息管理系统，按上级部署推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为。（政策法规股、人事股、执法稽查股、综合执法大队按职责分工牵头，各相关业务科室配合）

（四）以全面从严为基调强化监督制约

1.强化内部监督。建立抓行风“一把手”负总责和班子成员各负其责相结合的责任机制，把行风建设纳入全面从严治党和“清廉机关”建设考核，纳入年度绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系，并将行风建设与年度真抓实干督查激励相结合。对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考核评比中酌情加大扣分权重，在评优评先、督查激励中不予考虑其评选资格。（人事股牵头，各股室、中心、队、所配合）

2.强化外部监督。要畅通投诉举报渠道，把受理行风问题的投诉举报纳入12315服务热线。（投诉举报中心牵头）

3.强化监督协作。加强与派驻纪检监察机构的协调衔接，建立落实行纪衔接工作联络制度、书面沟通和会议沟通工作制度、信息通报机制、督导工作机制，及时收集、定期汇总、认真调查办理行风问题信访投诉举报件，并加强预判预警，及时发现风险和隐患。合理区分人员从政不廉洁问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事，并通过多种渠道通报和曝光典型案例。对发生严重行风问题的单位主要负责人及时下达提醒告诫函、整改通知书、约谈通知书。（机关党委、人事股牵头）

（五）以能力提升为基石加强队伍建设

1.巩固理论武装。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，切实增强市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。结合“能力素质提升年”行动，把行风教育纳入干部培训课程内容，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训，推进市场监管文化建设，不断提升全系统干部职工素质。（机关党委、人事股牵头，政策法规股、相关股室、中心、队、所配合）

2.提升职业技能。积极派人参加省局组织的练兵比武活动和职业技能大赛，认真参与优秀执法案例评选，在全市系统组织开展优秀案例评选，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍实操能力。积极参与省局组织开展的系统“双先”表彰，宣传先进典型事迹，让广大干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升。（人事股、政策法规股牵头、执法大队、相关股室、中心、队、所配合）

3.开展等级评定。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，健全基层干部职工成长、使用和激励机制。认真配合省局深入推进基层市场监管所标准化规范化建设，开展市场监管所等级评定，规范市场监管标志标识使用，改善基础设施条件，强化基层监管能力。（人事股牵头，登记注册股、相关股室、中心、队、所配合）

4.破解发展难题。聚焦市场监管队伍建设，坚持问题导向，积极配合省局深入开展调查研究，寻求破解难题的办法和路径，着力解决基层干部队伍建设中存在的堵点、淤点、难点问题，确保把调研成果转化为实际成效，提升基层干部的获得感、归属感。（人事股牵头）

三、实施步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（2023年5月至6月）。通过印发文件对全市系统开展专项行动进行动员部署。

（二）组织实施阶段（2023年7月至2025年10月）。各股室、中心、队、所按照本方案和具体实施方案全面开展专项行动各项工作，局机关党委每年对各地工作开展情况进行督查和抽查。

（三）总结验收阶段（2025年11月至12月）。各股室、中心、队、所对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告电子版于2025年12月31日前报局机关党委。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，是深入学习贯彻党的二十大精神，落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，着眼全市市场监管部门迈上新征程、实现新作为、树立新形象作出的重要举措。成立沅江市市场监督管理局行风建设工作领导小组，由党组书记、局长唐清云任组长，王立国、曾新建、李骥翼、曹晓霞、阳鑫任副组长，各股室、中心、队、所负责人为成员，领导小组办公室设在局机关党委，由曹晓霞任主任，冷文彬任联络员。

（二）加大保障力度。要强化行风建设的人、财、物等保障措施，调动系统各方面力量投入专项行动。要及时研究解决专项行动中出现的新情况新问题，推动市场监管系统行风建设不断深入。要主动向市委市政府汇报专项行动有关情况并争取支持，将学习培训、装备配备、宣传教育、市场监管所等级达标等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。

（三）加强舆论宣传。要利用报刊、电视、广播、网络等媒体，全方位、多角度、深层次对专项行动进行宣传报道，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。办公室要组织系列宣传报道活动，深入挖掘和广泛宣传本系统加强行风建设的好经验好做法，大力宣传在行风建设中涌现出来的优秀典型和先进事迹，全面持续展示全市开展专项行动的成果成效。

（四）强化督查考核。要加强统筹、协调、督促、推动，建立健全绩效考核评估和督查等相关机制，定期对专项行动落实情况进行督导检查。对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的进行通报批评。

（五）务求工作实效。要统筹推进行风建设和业务工作，以行风建设推动解决市场监管难题，以监管工作成效检验行风建设成效。要严格按照省局行风领导小组办公室要求，每月23日前通过市局行风建设工作群报送简报、信息、新闻报道等进展情况，每季度报送一次综合情况，年底报送一次全年情况，不定期报送工作亮点和典型经验，确保情况互通、信息共享、协调联动。

沅江市市场监管系统行风建设

三年攻坚专项行动2023年工作方案

 

2023年是“排查治理”年，开展市场监管系统行风建设，是深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求的具体行动和有效载体，是三年攻坚专项行动的开局和奠基性工作。根据党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、国家市场监管总局和省市场监管局工作要求，以行风问题“排查治理”为重点，全面排查整治全市系统行风建设中存在的问题隐患和薄弱环节，严格规范市场监管服务、管理、执法行为，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对标对表学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的目标要求，积极开展行风整顿，为助推全面建设中国式现代化新沅江作出市场监管贡献。

二、任务安排

（一）检视审批服务领域的慢作为问题。一是聚焦行政审批，看是否存在许可事项清单之外违规设置行政许可事项，以备案、登记、证明、目录、计划、指定、认证、年检、行政确认、征求意见等名义变相设置行政许可事项，行政许可事项设置不公开、不透明，违规增加或变相增加办理条件、环节和申请材料，市场准入准营放权又收权、妨碍经营主体进入等违规设置行政许可事项的问题。二是聚焦政务服务，看是否存在落实“三集中三到位”不到位、政务服务窗口设置不合理、政务服务事项进入窗口“应进未进”、进驻地方政务服务大厅“明进暗不进”，政务服务窗口办事流程复杂、申请材料繁多、许可条款模糊、办理数量限额、办理时长冗长，窗口办事人员配备不符合规定、业务不熟、纪律松散、办事拖拉、让群众反复跑，与中介机构勾连通过倒号卖号、加急办证等方式获取不正当利益等服务职能不到位的问题。三是聚焦服务效能，看是否存在市场监管政务服务事项网上办理系统不够优化，线上线下服务标准不统一、线上服务入口不通畅、线下服务窗口进驻不规范，落实“好差评”“红黄牌”制度不扎实，“跨省通办”合作机制不顺畅、事项名称表述不统一等服务质量不高的问题。（登记注册股牵头）

（二）排查日常监管领域的不作为问题。一是突出制度规范，看是否存在日常监管相关信息不公开、不透明、“双随机、一公开”监管不规范、擅自扩大重点监管领域和范围等随意检查、多头检查、重复检查的问题。二是突出履职尽责，看是否存在与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑、强制企业接受各类有偿咨询和服务，所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对经营主体的有偿服务活动、收取不正当费用等增加经营主体负担的问题。三是突出实事求是，看是否存在企业年报数据、执法办案数据等“源头造假”和统计造假，为经营主体伪造篡改证照信息和检查、检验、检定、检测、认证结果等弄虚作假的问题。（信用监管股牵头，各股室、中心、队、所具体负责）

（三）检视行政执法领域的乱作为问题。一是紧盯执法行为，看是否存在执法方式简单粗暴、任性执法、不文明执法，滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产，以罚代管代改、罚而不管不改等粗暴执法、过度执法的问题。二是紧盯执法作风，看是否存在滥用自由裁量权，类案异罚、畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿，乱收费、乱罚款、乱摊派，下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩等选择性执法、趋利性执法的问题。三是紧盯执法理念，看是否存在执法人员执法纪律遵守不严、执法为民理念树立不牢，有案不立、压案不查、执法犯法等执法素养欠缺、法治观念淡薄的问题。（执法稽查股牵头）

（四）“五项活动”找准问题。一是开展公开征集活动。通过问卷调查、网络征集等多种渠道和形式，向广大经营主体和人民群众公开征集全市市场监管系统行风突出问题。（机关党委牵头）二是开展股长走访活动。局相关业务股室股长通过基层调研、上门走访、陪同群众办事、自办代办业务等方式，对本岗位及关联业务走流程，着力查找并解决薄弱环节和行风问题。（登记注册股牵头）三是开展案卷评查活动。对市场监管执法案件事实、证据、程序等方面进行评查，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题。（政策法规股牵头）四是开展专题体验活动。通过邀请媒体、公众现场参与、观摩和体验市场监管政务服务、监督检查、行政执法等活动，让人民群众现场感受市场监管系统行风建设成效。（办公室牵头，各股室、中心、队、所配合）五是开展领导接访活动。局领导每年至少安排1次公开接听热线日（接访日），通过现场接听热线电话的形式倾听群众呼声，查找并解决行风问题。（办公室牵头，投诉举报中心配合）

（五）“四个举措”推进落实。一是加强监督检查。会同派驻纪检监察机构，年内至少开展1次明察暗访，加大对行风问题信访投诉举报问题的调查和督办力度，严肃查处各种违规违纪行为并进行通报和曝光。二是实行督导问责。将行风建设纳入党风廉政监督，每年对本级机关和内设机构落实行风建设工作责任制情况开展专项监督，对责任落实不力的单位及其责任人进行督导问责。（机关纪委牵头）三是进行谈话提醒。建立健全谈话制度，结合日常监督谈话与开展行风建设谈话，督促各单位主要负责人落实行风建设工作要求；开展一把手年度廉政谈话、新任干部廉政谈话、重点部门负责人廉政谈话时，将行风建设作为重要内容。（机关纪委牵头）出现严重行风问题的，对单位主要负责人进行约谈。四是开展专项整治。组织开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治。（人事股牵头）

（六）“四大行动”巩固成效。一是开展素质提升行动。结合“能力素质提升年”行动，深化党的创新理论武装，做实业务能力培训，提升依法履职能力。二是开展技能提升行动。积极派员参与全省系统业务技能大练兵大比武活动和相关专业领域职业技能大赛。三是开展“双先”表彰行动。积极申报、参与省局组织的“双先”评选表彰活动。四是开展等级评定行动。配合省局对市场监管所进行等级评定，推动建设一批具有示范引领作用的基层市场监管所。（人事股牵头，各股室、中心、队、所具体负责）

三、强化组织保障树立新风

（一）建立上下协同的政风。行风建设领导小组办公室设在机关党委，由曹晓霞担任主任，冷文彬任联络员，主动加强与市局的经常性沟通联络。机关党委通过工作调研、督导检查等方式，加强对全系统行风建设工作的督促和指导，建立上下协同、政令畅通的政风。（机关党委牵头）

（二）塑造跟踪落实的作风。对排查的行风问题要认真梳理，形成问题清单、任务清单、责任清单，及时向市局报送“三个清单”及整改落实情况。（机关党委负责）对行风问题线索进行收集反馈，及时汇总各方面渠道反馈的行风问题线索并向各股室、中心、队、所具体负责进行交办。（办公室牵头，投诉举报中心配合）构建由局一把手亲自抓，分管副局长具体抓的工作格局，塑造求真务实、跟踪落实的工作作风。（机关党委牵头）

（三）形成开拓进取的行风。各股室、中心、队、所要及时向机关党委报送专项行动开展情况，每季度报送一次综合情况、年底前报送一次全年情况、不定期报送特色做法和典型经验，确保情况互通、信息共享、协调联动。（机关党委牵头）

（四）树立勤政为民的新风。多措并举做好专项行动宣传工作，确保在各级各类主流媒体上反映行风建设的主要做法和成效，营造良好舆论氛围。要完善网络、报刊、微信、微博等舆情监控机制，对于出现的行风问题舆情迅速反应、及时报告，努力将不良影响降到最低。积极参与市局组织开展的“行风建设在行动”系列采风报道活动，在全系统形成勤政为民、服务惠民的时代新风。（办公室牵头，各股室、中心、队、所具体负责）