一、2014-2015年审计工作取得的主要成绩

“十二五”期间，沅江市审计局以深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实《国务院关于加强审计工作的意见》和李克强总理对审计工作的重要指示,依托上级审计工作会议及沅江市委经济工作会议精神，紧扣为民务实清廉主题,把党的群众路线教育实践活动和审计业务工作充分结合,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，牢固树立科学审计理念，着力监督公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责，充分发挥好国家利益捍卫者、公共资金守护者、反腐败利剑、权力运行紧箍咒、深化改革催化剂的作用，发挥审计“免疫系统”功能，突出审计整改，全力推进审计工作，施展了审计机关在发展市域经济、维护财经秩序、节约财政资金，促进廉政建设等方面的职能作用,为推动完善国家治理和实现经济社会可持续发展做出了积极贡献。

“十二五”期间完成审计审核项目438个，共查出违纪违规金额29953万元，核减工程造价18136万元，收缴金额628万元；完成市委、市政府交办的中心工作任务30项；配合市纪委查处案件6起，移送纪检、司法机关案件3起，揭露和纠正了一批财政财务违法违规问题；向市委、市政府提出加强经济管理的建议20条；向各级、各部门提交审计报告310篇，报送信息170篇；提交调研报告、经验材料10篇；编发《审计要情》13期，受托起草《关于进一步加强审计整改工作的意见》、《沅江市政府性投资建设项目审计办法》等法规5项。“十二五”期间，每年均获益阳市审计质量考核先进单位，共8个项目获益阳市优秀审计项目奖、5个获益阳市审计成果突出奖； 2014年1月在审计机关成立30周年之际,被省人力资源和社会保障厅、省审计厅评选为全省审计系统先进集体。

二、2015年工作完成情况

（一）全力推进审计监督全覆盖

1．精心编制审计项目计划，稳步推进全年审计工作。我们紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”大局和市委市政府工作中心，主动适应经济发展“新常态”，推进有重点、有深度的审计“全覆盖”。2015年我局的审计计划共分5大类37个审计项目：1个同级审，即2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计；4个专项资金审计；16个财政财务收支审计；6个责任审计（全部为任中）；10个大类基本建设投资审计。至目前止，已实施了30个审计项目。

2．丰富了财政同级审内容。自3月20日进点审计，6月底全面完成了2014年度财政预算执行和其他财政收支审计，受政府委托于7月3日十六届人大常委会第二十次会议上报告了预算执行和部门财政收支审计情况。今年的同级审结合了市人大的监督内容和具体要求，由我局财金股为主，农水股配合，其他股室以独立审计项目矩阵式跟进，整分有序、合力打造。除延伸审计调查市国、地两税征管及国家金库办理本级财政收支情况外，还分别将7个部门单位的预算执行情况纳入同级审范围；在综合考虑新《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》及“三公经费”等专项治理新内容的基础上，适应审计新常态，坚持以问题为导向，全面开展审计工作。市人大常委会审议认为，市审计局在决算审计中认真履行了职责、严格遵循了相关法律法规，审计的重点突出，反映的问题客观真实，为维护我市财经工作秩序做了大量的工作。

3．完善经济责任审计。全年项目任务6个任中审计，目前已有5个项目完成了现场审计，已出报告2个。我局经济责任审计一直采用了联合组织纪检部门一同进点；特邀被审单位“两代表一委员”一同座谈；将审计情况向被审计单位进行反馈时邀纪检部门一起参加等新做法，较好地发挥了权力“紧箍咒”的作用。日前，我们对审计结果报告均要求按益阳市审计局《关于进一步规范经济责任审计结果报告的指导意见》的文件精神进行统一规范。

4．做强政府投资审计。我们以建设投资审计中心为平台，充实审计力量，进一步完善了政府性投资建设项目审计办法和审计程序。去年6月, 在市政府的大力支持下，财政安排专项经费38.20万元给我们购置了探地雷达、全站仪等工程检测仪器作为辅助审计手段。现代的检测装备有力地辅助了现场审计，提高了投资审计审减精准度，促进了工程项目审计质量的提高，提升了政府投资绩效。今年已完成77项审核报告，送审投资14559万元，核减金额1695.16万元，核减率为11.64%，为财政节约了大量建设资金。要说明的是，为了加强对政府性投资建设项目的审计监督，在《沅江市加强政府性投资建设项目监督管理若干规定》的基础上；去年由我局起草并出台了《沅江市政府性投资建设项目审计办法》；今年初审计要情《我市政府性投资建设项目送审资料目前存在的问题亟待引起重视》引起了市委市政府主要领导的高度重视，并作出了批示，市政府还为此专门组织召开了建设项目协调会，市人民政府还专门出了一期《关于市政府性投资建设项目审计有关问题的会议纪要》。投资审计是审计领域最大的风险点，我们严格坚持两文件和一个会议纪要的相关规定，严守投资审计程序，使投资审减率虚高得到了有效的抑制。

5．围绕经济安全、注重重点风险隐患审计。密切关注经济运行中的突出矛盾、薄弱环节和潜在风险，及时揭示、有效预防和化解各种风险隐患。我们继续对市城建开发公司的资产负债损益进行了跟踪审计并于7月3日在十六届人大常委会第二十次会议上作了报告。市人大常委会审议认为，市审计局在城建投公司2014年财政财务收支审计中，分析合理，评估正确，对于审计中存在的问题客观真实。市城建公司要针对审计建议，认真改进。

6．完成的主要中心工作有：自1月19日起至2月中旬配合益阳市审计局完成了对我市2014年城镇保障性安居工程进行跟踪审计。；自3月初开始，4月份结束，已完成市纪委、市政府交办的2014年度“三公经费”及津补贴和民政专项资金检查；自5月初开始至6月底派出7名干职工配合协调省审计厅审计组对我市书记、市长进行经济责任审计；目前正配合市纪委牵头进行农村“三资”清理工作和对中秋国庆期间开展纠正“四风”专项监督检查。

（二）加强审计质量管理，严格审计业务会制度

审计质量是审计工作的生命线，我们要求全体审计人员要有强烈的风险意识和质量意识，要遵守职业道德，不断提高专业化水平。为此我们建立健全了审计质量控制体系，强化对审计计划编制、审计项目实施、审计报告、审计结果利用等各个环节的质量控制；并建立健全审计质量责任追究制度，做到有权必有责、违规必追责。为加强审计项目质量控制，防范审计风险，我们今年进一步完善了《沅江市审计局审计业务会议制度》，对审计事项的评价及处理处罚等业务进行集体审议，群策群力解决疑难杂症，有效地降低审计风险。

（三）机关建设

围绕改进作风，更加注重制度管理的规范和机关文明的创建。

1．加强了制度建设。我们以中央省、市委改进作风和上级审计机关廉洁从审的要求为指导，结合群众路线教育实践活动，紧密联系我局审计工作实际，严格制度管理，认真构建、修改并完善了一套从领导班子到股室成员的职责权限、从审计计划到审计回访的业务程序、从上班纪律到财务监督等三个大类的制度笼子，形成“按制度办事、用制度管人”的管理体系。

2．抓好了审计廉政风险的控制。主要是开展了党章及党内法规和上级规定的学习，结合观看《审计干部反腐倡廉警示录》开展了警示教育，开展了局长讲廉政党课等多种廉政文化活动，严格了审计现场的监督管理等。

3．浓厚了学习氛围。大力宣传和践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观；创新开讲了县级审计论坛，以“半年度”为时间节点丰富了业务讲评的内容，把培养“查核账务的能手、分析研究的高手、计算机运用的强手、精通管理的行家里手”作为关系审计工作成效的基础性和战略性工程来抓，促审计团队的履职水平和能力进一步提升；推广了现场审计实施系统，提高了信息化审计能力；依托审计专网和审计会商视频系统，积极参加上级审计机关组织的政治学习和业务培训，为做好新年度新常态下审计工作进行知识“储备”。

4．创建文明机关打造和谐审计。以1个群工总站和2个群工分站为平台，进一步深化了“三访三化促发展解民忧”和“一进二访”活动。七一前夕组织全体干部职工到“厂窖惨案”遗址进行了爱国主义教育。同时，通过组织机关工会活动、绿化美化机关庭院、维修开放老干活动室、参加大众运动会等工作，大力倡导以人为本的集体凝聚力，以“一流的素质、一流的业绩、一流的作风”来构建文明、和谐的审计机关。今年我局被沅江市委推荐为“益阳市文明单位”。

三、存在的主要问题

主要表现在：一是与各级对审计工作期望仍有一定的差距，目前审计人员年龄结构老化、人少事多矛盾突出，审计力量严重不够，专业结构单一，复合型人才短缺，跟不上经济发展的需要；二是审计结果落实比较艰难，有些问题屡审屡犯；三是审计公开力度、审计信息化水平有待进一步提高。

四、“十三五”工作思路目标和重点

 “十三五”期间，将认真贯彻党的十八届四中全会和国务院关于加强审计工作的意见精神，紧紧围绕全市经济社会发展目标，切实履行审计监督职责，注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，切实承担起国家利益“捍卫者”、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐利剑和深化改革“催化剂”的职责。

（一）审计工作思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》要求，加大改革创新力度，进一步完善审计制度，依法独立行使审计监督权，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，促进全面深化改革和依法治国，充分发挥国家审计的基石和重要保障作用。

（二）审计工作目标

严格按照上级审计机关和市委、市政府要求，坚持依法审计，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，用“反腐”、“改革”的双引擎，驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。

（三）审计工作重点

1.加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度。持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计，切实发挥经济发展的“助推器”作用。审计中避免面面俱到，重点检查稳增长政策措施落实情况，对涉及面广、资金量大、落实难度大的水利、城市基础设施、棚户区改造等方面进行全过程跟踪审计，保障政策落地生根。同时，关注行政审批、简政放权、放管结合等改革推进情况，促进建立有利于大众创业、万众创新的良好环境。

2.深化财政审计。把财政审计的着力点放到促进提高公共资金绩效上。促进盘活存量，重点关注各级财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题，关注存量资金的成因和结构，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。促进优化增量，不仅关注财政收入的真实性，更要关注财政支出的合规性和绩效，严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题，促进资金安全规范高效使用。促进提高行政运行绩效，持续关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求落实情况，积极提出对策建议，防止出现损失浪费。

3.加强民生审计。保障和改善民生，既关系人民群众的切身利益，也是增强内需对经济增长拉动力的需要。坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，确保群众真正从中受益。结合实际，加大对最低生活保障、“三农”、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度。

4.强化经济责任审计。贯彻落实两办规定及其实施细则，努力提高经济责任审计的质量和规范化水平。根据不同类别领导干部的职责权限，突出审计重点。对党政领导干部，重点监督检查其承担的贯彻中央政策措施责任、经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责任、环境保护责任、民生改善责任、廉政建设责任等。对国有企业领导人员，重点监督检查其承担的贯彻中央政策措施责任、经营管理责任、创新和转型升级责任、风险管控责任、可持续发展责任、廉政建设责任等。切实做好经济责任审计与专项审计的统筹结合，尝试推行党政领导干部经济责任同步审计，提高审计效率。

5.抓好投资审计。在投资审计中，一方面围绕优化经济发展空间格局、加快投资领域改革，关注政府投资的规划布局和投向结构、计划下达和资金使用、建设管理和投资效益，促进发挥政府投资对结构调整和经济发展的引导作用。另一方面加大对重大政府投资项目的审计力度，着力关注招投标、物资采购、投资控制、土地征用、环境保护、工程质量等方面存在的突出问题，切实审深审透，推动及时完善制度、加强管理和堵塞漏洞。

6.深入推进资源环境审计。围绕中央关于源头严防、过程严管、后果严惩的要求，加强对资源管理、污染治理和环境保护等情况的审计。结合我市实际，在总结经验的基础上，不断深化资源环境审计，力争取得更好成效。

五、2016年的工作规划

我们将进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕市委、市政府和上级主管部门工作中心，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，依法履职尽责当好政策落实“督查员”、公共资金“守护神”，发挥好经济社会发展“重器”和反腐倡廉“利剑”的作用，为促进我市经济社会又好又快发展作出新贡献。2016年将在以下方面作出继续努力：

（一）定好位,审计有新思路。适应经济发展新常态、国家审计新定位，提升审计工作思维层次，更加有效地发挥审计工作的职能作用;力求坚持依法审计与实事求是、全面覆盖与突出重点和严格执法与发挥审计建设性作用的“三个相统一”。

（二）突出重点,审计有新作为。新的一年，我们要以始终关注宏观政策的落实、群众利益的维护、法律法规的执行、各项改革措施的推进、经济运行的安全和重大违法违纪问题和经济案件线索等作支撑，重点完成六项审计任务：一是加强对中央和省委、省政府重大政策措施落实情况的跟踪审计；二是深化财政审计；三是深入开展民生审计；四是加强经济责任审计；五是深化政府重大投资项目审计；六是推进资源环境审计。

（三）讲规矩，队伍建设有新局面。我们要时刻坚守依法履职和审计质量这条“生命线”、职业操守和文明审计这条“保障线”、廉政纪律和保密纪律这条“高压线”，自觉规范和约束审计行为；牢记使命、胸怀全局，忠诚履职、勇于奉献。

（四）抓审务公开，审计成果运用有新成效。加大审计结果对外公告力度；强化信息宣传工作，注重报送宏观性、综合性、倾向性的审计要情。围绕市委市政府的中心积极开展审计，为党政领导决策当好参谋；加大审计整改力度，在一定范围内公布被审计单位整改落实情况。

2015年10月30日