沅江市人民政府

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2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市林业局坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实绿树青山就是金山银山理念，坚持生态立市、绿色发展理念，以林长制为总抓手，依托林业项目建设为载体，扎实开展生态保护、生态修复，全力推进全市林业高质量发展。

一、2024年度工作开展情况

（一）全面加强党的建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，抓班子、强队伍，以党建统揽林业工作全局。组织开展了党组中心组集中学习、三会一课、主题党日等党纪学习教育活动。落实在职党员进社区（小区）制度，组织开展党员志愿服务活动，各党支部组织党员积极参与了今年防汛任务。组织4次集中学习、研讨，班子成员到联点党支部上党纪教育专题党课。严格落实意识形态工作责任制，开展党组中心组学习12次。压实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省、市相关规定，毫不松懈纠治“四风”，排查整治各类廉政风险。组织开展红色教育1次、党风廉政建设专题教育3次、形势政策教育1次、电影党课3次、“一月一课一片一实践”主题党日活动12次。

（二）推深做实林长制（大抓落实工作）。认真落实省、益阳市总林长令，全市建立了“三长四员”网络化管理体系，明确各级正副林长（督察长、警长）310人，协调各级林长和护林员开展巡林巡湿4.8万余人次，解决涉林涉湿问题160多个。完成林长制督查暗访片披露的非法猎捕、交易、食用野生动物问题整改。全面完成破解乡村治理“小马拉大车”突出问题整改，全部更换村干部兼职护林员，重新选聘90名生态护林员。发布1号林长令，高位推动造林绿化、森林防火、候鸟保护等工作。组织资金1200多万元，完成了先锋村、小河咀村、龙虎山林场等林长制示范点创建，新造、补植补造树木8万株，修复雨雪冰冻灾害受损的林木1600亩、古树名木37株，林长制示范品牌创建初见成效。

（三）切实加强生态保护

1.加强自然保护地体系建设。开展自然保护地巡护870余次，督促协调相关镇、街道、中心履行好属地管理责任，加强与自然资源、住建、生态环境等部门的对接联系，累计开展琼湖国家湿地公园、龙虎山森林公园和南洞庭湖风景名胜区巡查巡护500余人次，从源头上杜绝未批先建、乱开发、乱占地的行为

2.加强森林资源保护。认真贯彻落实省、市林长令工作要求，压实各级林长责任，加强森林防火督查和指导，加大巡护频次。高标准超额完成森林防火基础设施建设两年行动，新建生物防火林带30.8千米、防火隔离带29.8千米、防火道2.98千米、消防蓄水池6个720立方米，组建一支15人的标准化森林消防队伍，全力推进森林火情热点早期处置“131”机制，两批次组织开展森林防灭火应急处置演练，提升森林防火综合能力，确保火险火灾零发生。强化林业有害生物防治，加强沅江市国家级森林病虫害中心测报点建设，向上发送测报信息12次，测报准确率100%，发放虫情预报8期，持续巩固松材线虫病治理成果，林业有害生物防治率90%。

3.加强生物多样性保护。积极开展湿地、候鸟等野生动物保护宣传与巡护，组织开展了湿地日宣传活动，联合志愿者共巡护里程7500多公里，救助中国大鲵、鸿雁、短耳鸮、白腹鹞、雀鹰、褐翅鸦鹃等野生动物17种36只。结合“洞庭清波”“清风行动”等专项整治行动，强化宣传和监管执法，严厉打击破坏森林草原湿地生态资源违法行为。积极开展珍贵濒危物种保护行动，建设3个秤锤树保护小区，修复中华秋沙鸭越冬地，汛期共救助麋鹿13头，麋鹿保护救助工作获国家、省、市通报表扬。举办第13届国际洞庭湖国际观鸟节益阳市（沅江）分会场活动，拍摄3集文创宣传片，建设车便湖、浣纱湖等2个现场观鸟平台，来自各地的观鸟者齐聚沅江，在新华社、中央电视台、学习强国等发表新闻报道百余篇，《冬季来湖南沅江观鸟 南洞庭湖畔可听见“西伯利亚的歌”》等网络浏览点击超500万，在全国产生较大影响。持续开展湿地植物国家林木种质资源库建设，构建结构稳定、功能完备的生物多样性保护体系，为保护洞庭湖区生物多样性奠定了基础。

（四）扎实开展生态修复

1.深入开展国土科学绿化。完成营造人工造林5500亩、森林抚育2700亩、四旁植树10万余株。加强去年特旱致苗木死亡的补植补造工作，完成2023年造林绿化上图8700亩。落实《湖南省古树名木保护办法》，完成10株古树名木抢救复壮工作，推进全市152株古树名木保护管理工作常态化。创新义务植树方式，组织开展送苗下乡和全民义务植树活动，拓展全民义务植树尽责方式，全民义务植树超29万人次，尽责率85%以上。

2.认真开展湿地保护与修复。结合河（湖）长制巡护、环境整治、生态修复等工作，对南洞庭国际重要湿地、全市主要天然湿地、重要人工湿地开展日常湿地巡护监管，共开展巡护500余次，未发现新的湿地重大违法事件，湿地保护稳定率达100%。实施山水林田湖草沙一体化保护修复项目——大通湖湖体及湖泊缓冲带生态修复（沅江市）和湖南琼湖国家湿地公园保护修复项目，修复湿地面积530公顷，补建湖岸林带4公里，修复水鸟栖息地5公顷。

（五）加速推进绿色发展

1.稳步推进林业项目建设。积极与上级部门对接项目，以项目为载体，促推林业高质量发展。申报入库林业生态保护修复、南洞庭流域河湖湿地保护修护、“双重项目”、野生动物救助站等项目2.6亿元。目前，琼湖国家湿地公园保护修复项目到位资金3500万元。争取到位中央资金1677万元，有序推进湿地植物国家林木种质资源库建设，引进林木种质资源新品种50种。

2.继续保持林业产业健康发展。鼓励发展林下种植、林下养殖、森林旅游等林下经济，以胭脂湖街道先锋村花卉苗木基地为引领，打造全市花卉苗木产供销一体化产业集群，全市花卉苗木生产面积3839亩，综合产值4190万元；以湖南益森沅江枳壳中药研究所为龙头，发展以枳壳、吴茱萸为主的木本药材种植基地；以“两园两区”为载体，积极探索发展森林康养和森林湿地生态旅游，为“产业强市”注入林业元素。

3.进一步规范林政资源管理。有序开展森林督查和林草湿荒普查，持续开展2024年林草湿图斑监测工作，严格林地用途管制，规范森林采伐限额管理，发放林木采伐许可证85份，采伐蓄积101122.4立方米，出材量65752.76立方米，收缴森林植被恢复费320万元。建立资源管理“一张图”林湿草审核审批协调机制，严厉打击非法毁林毁湿毁草行为，确保全市生态安全。因保护区欧美黑杨清退导致森林覆盖率和森林蓄积量净增长率达不到林长制、高质量发展、优化营商环境包容普惠创新省评考核指标问题，经多次对接省林业局，明确同意考核指标不扣分、不排名，优化我市森林蓄积量调查监测样地布设，更能科学反映森林蓄积量变化情况。加大招商引资力度，优化涉林营商环境，积极服务全市37余家木材加工企业和苗木种植经营户。加强亚投行、彩虹岛、鲟龙鱼、采砂等重点项目行政审批，协调省、益阳市出具项目建设意见31份，保障全市重点项目使用林地19宗19.82公顷，确保重点项目建设有序推进。

（六）落实环保督察反馈问题整改。按时间节点完成中央环保督察组交办的欧美黑杨清退涉嫌“一刀切”等5个信访件办理。牵头完成2023年长江经济带生态环境警示片披露“南洞庭湖自然保护区喷洒农药及违规种植”、2023年第二轮省环保督察反馈的“南洞庭湖自然保护区欧美黑杨清退及部分区域喷洒除草农药”等问题的整改销号。清退保护区欧美黑杨36963亩，核查清退湘阴县发包的1200亩欧美黑杨，全面完成了保护区24.96万亩欧美黑杨清退任务，完成了整改验收销号。组织核查全市101个全面监督问题线索图斑，完成了销号备案。针对中央环保督察典型案例指出问题，发布《关于禁止违规出租承租南洞庭湖省级自然保护区内湿地洲滩的通告》，核查清理1968.5亩项目林，联合水利局、保护区管理局开展执法行动，立案、警告等19人。

二、存在的问题与不足

1.林长制工作力量薄弱。林长制示范品牌创建工作保障资金不足，生态护林员队伍力量薄弱，我市90名护林员均为兼职护林员，要完成规定动作力不从心，管护林草湿资源效率较低。同时，保障资金不足，导致我市护林员工作积极性不高，巡护不到位，严重影响林长制工作考核。

2.林业发展要素保障不足。林业发展资金不足，林业基础设施建设落后，年轻力量匮乏，专业人才队伍出现青黄不接的状况。3个独立二级机构困难问题多，虽属事业单位，但预算资金不足，干职工不能享受到正常的待遇，不稳定因素较多。特别是代管的新湾镇龙虎山村，因土地等历史遗留问题，维稳压力大。

3.森林覆盖率和森林蓄积量净增长率达不到要求。因保护区欧美黑杨砍伐，导致森林覆盖率和森林蓄积量净增长率达不到林长制、高质量发展、优化营商环境包容普惠创新省评考核指标要求，综合排名在全省靠后。

三、2025年工作安排

（一）工作思路。以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党的二十大、沅江市第十三次党代会精神，坚持1个理念、聚焦2个重点、强化3大举措、落实4项保障，创新工作思路，强化工作举措、狠抓工作落实，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快推进全市林业高质量发展，为实施乡村振兴战略和建设洞庭湖区核心城市作出新的更大贡献。

坚持1个理念：坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

聚焦2个重点：一是加强生态保护，强化资源综合管理和自然保护地体系建设；二是加强生态修复，实施国家重点项目、推动国土科学绿化、创新义务植树方式，实现林业的可持续发展。

强化3大举措：以林长制为抓手，优化林业产业结构，创新招商引资方式，促推林业高质量发展。

落实4项保障：通过高位推动、科学规划、项目引领、党建总揽四项保障，确保圆满完成工作目标。

（二）工作重点

1.推深做实林长制。按照省、益阳市林业局和市委、市政府的统一部署，进一步夯实“三长四员”网格化管护体系，加强日常监管与巡护力度，不定期开展督查，通过多部门协作、多举措并行，筑牢生态安全屏障，积极推动全市乡镇林长办标准化建设全覆盖，以“林长制”促推“林长治”。

2.做好自然保护地管理工作。加强南洞庭湖风景名胜区、龙虎山省级森林公园、琼湖国家湿地公园管理，开展自然保护地巡护，发现问题及时上报，并督促做好整改工作。积极推进自然保护修复项目建设，持续巩固保护区内欧美黑杨清退成果。

3.优化林业产业结构。做好沅江乡村绿化与花卉苗木生产融合发展的规划和业务指导，提升林产品附加值，以“两园两区”保护为载体，发展森林康养和森林湿地生态旅游，促进林业产业多元化、可持续发展为“产业强市”注入林业元素。

4.加大立项争资和招商引资工作力度。以林业项目建设为抓手，加快推进现代林业建设步伐。进一步做好项目储备工作，搞好项目对接，积极向上级林业主管部门争取林业建设项目和建设资金。

5.开展国土科学绿化。深入开展国土科学绿化，加强生态廊道建设，实施国土绿化示范项目，加强森林抚育管理，确保造林绿化成效。以市公安局、检察院古树群保护修复为重点，加强全市152株古树名木保护修复。

6.加强生物多样性保护。积极开展湿地、候鸟等野生动物保护宣传与巡护，根据《湖南省陆生野生动物致害补偿办法》（湖南省人民政府令315号）规定，申请将采取预防、控制陆生野生动物致害的措施以及补偿所需费用纳入本级财政预算，并向上级林业主管部门申请野生动物致害生态奖补资金，通过保险的方式补偿给受害群众。严厉打击破坏湿地和非法猎捕候鸟等野生动物违法犯罪行为。有序推进沅江市湿地植物国家林木种质资源库和沅江市野生动物救护救助站建设，加强植物检疫和松材线虫病巩固治理，强化林业有害生物防治和外来物种管控，构建结构稳定、功能完备的生物多样性保护体系。

7.加强湿地生态保护修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，结合河（湖）长制巡护、环境整治、生态修复等工作，对保护区外湿地开展日常巡护，加强湿地公园科普宣教，科学开展湿地生态修复。

8.持续抓实森林防灭火工作。以林长制为抓手，严格落实森林和湿地防火“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，从严、从细、从实抓好森林和湿地防火各项预防扑救措施的落实。强化森林（苇山）防灭火能力建设，加大森林（苇山）防灭火宣传，严格野外火源管控，加强值班值守和科学处置，加强森林消防队伍火灾扑救知识和扑火技能培训。