沅江市人力资源和社会保障局

2018年7月

今年上半年，市人社局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续围绕“民生为本、人才优先”工作主线，坚持促发展与惠民生相结合，深化社会保障制度改革，扎实推动人社事业全面可持续发展。现将上半年经济形势分析如下：

一、指标完成情况

（1）就业创业工作

2018年上半年，全市城镇新增就业2995人，完成年度任务5300人的56.5%；失业人员再就业1759人，完成年度任务2800人的62.8%；就业困难对象再就业453人，完成年度任务800人的56.6%；创业带动城乡就业4023人，完成年度任务4200人的95.8%，其中创业带动城镇就业2269人，完成年度任务2100人的108%；新增农村劳动力转移就业1735人，完成年度任务2800人的62%，其中贫困劳动力转移就业196人，完成年度任务340人的58%；新增创业担保贷款发放数1401万元，完成年度任务2800万元的50%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（2）职业培训工作

2018年上半年，职业培训总人数3160人，完成年度任务5960人的53%，其中创业培训390人，完成年度任务660人的59%；贫困家庭“两后生”技能培训50人，完成任务任务50人的100%。

（3）社会保险工作

2018年上半年，企业养老保险新增参保人数856人，基金征缴29487万元，完成年度任务29697万元的99%；机关事业单位养老保险在职参保人数15800人，完成年度任务15800人的100%；城乡居民养老保险基金征缴5982.22万元，完成年度任务的194.3%，参保登记总人数达394161人；城镇职工医疗保险基金征缴5372万元，完成年度任务9830万元的54.6%；生育保险基金征缴214万元，完成年度任务411万元的52%；工伤保险基金征缴752万元，完成年度任务1260万元的59.68%，参保总人数达38200人，完成年度任务43000人的88.84%；失业保险基金征缴298.53万元，完成年度任务402万元的64.5%，参保总人数达33780人，完成年度任务33780人的100%。

（4）信息化建设工作

2018年上半年，全市社会保障卡持卡人数476548人，完成年度任务566247的84%。

二、主要工作情况

（一）就业创业方面。一是开展以“促进转移就业，支持返乡创业、助力脱贫增收，解决园区企业用工需求”为主题的“春风行动”大型招聘活动。活动期间，分批次采取集中招聘和现场流动招聘的形式举办两期招聘会，重点服务全市有就业创业意愿的务工人员、贫困家庭人员和返乡务工人员等群体，两期招聘会分别持续一个星期，共组织40余家企业参加招聘，提供近10000个用工岗位，现场咨询6000余人，与企业达成就业意向1857人。二是充分发挥人力资源市场服务职能，开展日常招聘活动。5月将人力资源市场管理中心整体搬迁至工业园区，长期开展招聘活动，搭建园区、本地企业与求职者双向选择和交流平台，提供职业培训、职业介绍、职业指导、劳务代理等“一站式”服务。三是积极开展就业援助。为更好地发挥失业保险预防失业、促进就业的作用，鼓励企业稳定就业岗位，实施稳岗补贴政策。

（二）社会保险方面。一是征缴扩面实现时间过半任务过半。企业基本养老保险、机关事业养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险和工伤保险“五险基金”基本实现了时间过半任务过半。二是基金稽核管理规范到位。2018年上半年，医保所对全市定点医疗机构及定点药店开展专项整治工作，对全市医保补偿数据认真分析，掌握市内定点医疗机构住院人次、补偿金额、次均费用等信息的动态情况，并与上月或往年同期情况进行对比分析；对于补偿人次和补偿金额增长较大和较快的定点医疗机构进行重点、突击检查，通过现场稽查情况，对定点医院违规情况进行通报并进行相应处理，共拒付802102元并责令整改。城乡居民养老保险所坚持开展数据比对工作，及时核减了重复领取和亡故领取养老金人员，对不符合待遇领取条件人员所冒领的养老金进行了追缴，并及时办理了稽核退款手续，查出7名重复领取待遇人员，暂停了1100名疑似死亡人员的待遇，对158人办理了稽核退款手续，追回养老资金44817.82元。社会保险所加强稽核，追回死亡冒领养老金1起，受理养老保险投诉3起，上半年追回冒领养老金3万元多元。三是积极开展被征地农民社会保障工作。根据益阳市〔2008〕5号令《新被征地农民社会保障实施办法》以及《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的指导意见》精神，沅江市出台了沅政发〔2015〕7号《沅江市被征地农民养老保险实施办法》，被征地农民养老保险继续执行，2018年上半年，办理被征地农民参保175人，个人实缴1101 万元，政府补贴543万元，总计征缴1644万元。四是做好单位职工、灵活就业人员的养老保险补缴工作。根据《关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》（湘人社发[2017]103号）文件精神，可以对单位职工进行补缴，灵活就业人员断档进行补缴。2018年上半年，单位职工补缴的人员正在清理汇总，灵活就业人员已断档补缴人数4236人，补缴金额13697万元。五是做好应参加企业养老保险的事业单位人员的养老保险工作。根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）文件，正式启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，按照湘人社发〔2017〕17号《关于湖南省机关事业单位养老保险制度改革原试点工作中有关问题的处理意见》文件，将行政事业单位应参加企业养老保险的人员纳入参保范围。

（三）人事人才方面。一是做好人才引进工作。为促进沅江市教育事业优质均衡持续健康发展，2018年上半年，赴高校招聘财政全额拨款事业编制教师112人。经报名、资格审查、面试、体检、考核等程序，现对拟聘用人员112名单进行公示。二是建立健全聘用制度和岗位管理制度，实现单位人事管理的科学化。2018年上半年，完成8个事业单位岗位动态管理异动设置，完成10个事业单位首次设岗。三是完成职务职级并行测评后的报批归档等后续工作。

（四）劳动执法方面。一是规范劳动人事争议仲裁。仲裁院在办案、开庭的过程中，认真履行法定职责，严格按照规章制度办事。2018年上半年，共受理各类劳动人事争议案件80起，结案率90%，通过调解成56起，占案件结案率的70%，共涉及金额120万元。二是规范劳动保障维权执法。2018年上半年，共受理各类投诉举报案件17起，其中调解处理15起，移送公安机关2起，涉案金额184万余元。三是加大建筑行业农民工维权力度。继续执行建筑行业农民工工资保障金制度，对建筑行业农民工工资保障金实行专户存储、专款专用，保证资金安全，有效预防和及时查处建筑行业违法行为。

（五）行业扶贫方面。一是加强组织领导，部署行业扶贫工作。与市财政局、市扶贫办等部门联合制定了《沅江市2018年就业扶贫实施方案》、《沅江市2018年就业扶贫工作考核办法》、《沅江市村级人社平台建设实施方案》、《沅江市就业扶贫工作要点》、《沅江市医保扶贫实施办法》等文件，对就业扶贫和医保健康扶贫进行了统一部署，制定了严密的考核细则。二是狠抓政策落实，全力促进行业扶贫工作。印发了28000多份扶贫政策告知书发放到每户贫困劳动力家中进行了张贴，让贫困户深入了解扶贫相关政策；2018年上半年，新增转移就业196人，完成了年度目标任务340人的57%；完成贫困劳动力职业技能培训200人、贫困家庭“两后生”培训50人；对全市36991名建档立卡贫困人员全面落实了参加城乡医保个人缴费的资助政策；落实好住院“先诊疗、后结算”，2018年上半年，全市共有6738人次享受了农村贫困人口“一站式”结算报销，基本医疗总费用3315.7万元，政策范围内费用（保内费用）2938.7万元，基本医疗报销金额2178.4万元，大病报销金额53.3万元，特惠保报销金额91.8万元，民政医疗救助金额260.2万元，医院减免报销金额14.4万元，建档立卡贫困人员（市内、外）住院，政策范围内费用财政按90%兜底214.7万元；市直医疗机构基本医疗(含意外伤害)住院治疗报销比例提高10个百分点，乡镇（中心）卫生院及分院提高到95%，2018年上半年，农村贫困人口享受城乡居民医保住院报销的有9464人次，补助金额2938.75万元，其中住院补偿提高10%部分优惠金额389.70万元；降低农村贫困人口大病保险起付线50%，2018年上半年，农村贫困人口享受城乡居民大病保险起付线降低50%的有299人次，补助金额111.79万元，优惠金额85.6万元； 2018年上半年，农村贫困人口享受医疗救助的有2610人次，受益金额达260.2万元；2018年上半年，共兜底补助贫困人员3681人次，兜底资金214.7万元。

（六）党的建设方面。一是强化思想理论武装，提升党员政治素质。贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学习党的十九大精神，坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全体党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识得到明显增强。二是做好组织发展，严格党员考核管理。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，抓好党员发展，2018年上半年，发展3名入党积极分子参加党校学习教育活动；规范党员积分考核和党费收缴工作。三是落实党建制度，规范党内政治生活。严格落实“三会一课”制度；落实重大事项议事规则；严格组织生活，按要求开展组织生活会、民主生活会和民主评议党员工作。要认真抓好征求意见、批评与自我批评、整改落实等环节工作。四是持续改进作风建设，加强党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定，坚持反对“四风”，坚持问题导向，积极查摆本单位作风建设存在问题，开展专项整治，抓好服务型党组织建设。

三、存在的困难

（1）基金支付压力大。一是我市社会保险基金支大于收，近两年为退休高峰期，对养老保险和医疗保险的影响越来越大，导致社会保险基金收支缺口逐步扩大，基金支付压力越来越大。二是就业补助资金逐年减少，资金缺口不断增大。三是工伤保险征缴需自愿参保，无法强制参保，参保位和务工人员对工伤保险的认识不全面，主动参保意识不强，统筹不到位，而工伤保险案件赔付率不断上升，造成工伤保险基金缺口不断增大。

（2）维稳压力大。由于农民工工资拖欠问题、用人单位社保欠缴问题等，以及我市原二轻集体企业职工、沅江市白泥湖菜队和水运公司三大群体因历史改革中的遗留问题，不同群体之间层层上访，造成许多社会不稳定的因素，维护社会稳定的任务十分艰巨。

（3）园区企业招工难以达到预期效果。一是园区部分服装企业为订单式生产，订单量季节性波动明显，人力需求周期性变化幅度较大，生产旺季对劳动者需求大，生产淡季闲置劳动力增加，劳动者难以稳定。二是企业招工与劳动力就业结构矛盾突出，招工难和就业难并存，劳动者素质与市场需求不匹配，技术技能人才短缺矛盾日益加剧，大龄低技能劳动者就业更加困难。

四、下半年工作计划

（1）就业创业工作。全面贯彻落实积极的就业政策，坚持就业优先战略，把解决“就业难、招工难”并存的结构性矛盾摆在突出位置，大力开展系列公共就业服务专项活动，实施失业保险援企稳岗护航行动，突出扶持青年大学生、农村劳动力和贫困人员三类人员。全面推进劳务协作脱贫，深入实施就业扶贫和技能脱贫培训行动。加强人力资源市场的市场化运作，充分发挥职业培训、职业介绍、职业指导、劳务代理等“一站式”服务职能。

（2）社会保障工作。一是积极开展社保扩面征缴工作，重点做好单位职工、灵活就业人员的养老保险补缴工作；二是继续开展被征地农民养老保险工作，扩大养老保险覆盖面；三是做好基本养老保险待遇领取资格认证工作，为领取待遇人员提供更便捷、更优质的服务；四是做好2019年医保缴费参保工作；五是加强社会保险基金预决算管理，做好社会保险欺诈案查处、执法和案件管理工作，建立联席会议制度。

（3）深化改革工作。一是全面启动新制度待遇计发工作，摸清参保单位及参保人员基本情况，按照“先易后难、逐步推开”的工作思路，分级负责，稳妥有序全面开展新制度计发工作；二是继续做好异地就医直接结算工作，按照上级部署要求，完善我市异地就医直接结算相关补偿政策，加大异地就医政策宣传，优化异地就医登记办理流程，扩增异地就医联网协议医疗机构，确保异地就医系统畅通，强化异地就医医疗监管结算，切实维护参保人员的医保权益。

（4）执法维权工作。充分发挥劳动监察“两网化”平台的作用，搞好劳动纠纷预警排查，严格依法依规行政。重点做好建筑行业农民工保障金制度的落实，切实解决农民工工资拖欠问题，构建和谐的劳动关系。加强劳动保障法律法规的宣传，提高宣传效果实效性和人民群众知晓率。

（5）行风建设工作。按照人社部“正行风、树新风，打造群众满意的人社服务”的要求，规范标准流程，提高能力素质，切实增强群众幸福感获得感。增强全系统干部职工行动自觉和思想警醒，做到人社系统对外办理事项底数清、情况明、有依据，切实精简流程、优化服务，提升信息化水平，加大监督检查力度，确保行风建设不变形不走样。