不忘初心、牢记使命。今年来，我局在市委、市政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的具体指导下，深入贯彻学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大、习近平总书记系列重要讲话精神，以省、益阳司法行政工作会议精神为统揽，立足沅江实际，以深入推进普法宣传教育、化解社会矛盾、强化社会治理创新为工作着力点，不断强化各项业务职能，以加强队伍建设为落脚点，扎实推进各项业务建设，充分发挥司法行政的各项职能作用，为保持社会稳定、促进经济发展和维护人民的利益发挥了重要作用。

一、2017年工作总结

（一）以人民调解为抓手，全力维护基层稳定

一是抓好人民调解工作，防控风险，筑牢矛盾纠纷排查调处"第一道防线"。充分发挥三调联动的职能作用，继续深入开展"三调联动解纠纷、防控风险促发展"专项调解活动。聚焦化解热点、难点、重点领域的矛盾纠纷，有效防范社会风险，预防和减少"民转刑"命案。并在重大节日、重要节点、国家重大活动，如春节、清明、五一、"两会"、"十九大"等重大节日、活动前后加大矛盾纠纷的排查力度，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。今年来，全市组织开展矛盾纠纷大排查6次，乡镇场街道组织开展矛盾纠纷大排查212次，各级调解组织共调处矛盾纠纷1969起，调处率100%。其中，婚姻家庭纠纷470起，邻里纠纷504起，房屋宅基地纠纷75起，医患纠纷29起，征地拆迁纠纷18起，劳动争议282起，其他纠纷591起，筑牢了"维稳第一道防线"。

二是基本形成上下联动基层基础工作格局。全市牢固树立强本固基的思想，把司法行政的基层基础夯实打牢，基层基本形成"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"调处工作格局。全面推进了村级人民调解委员会规范化建设，各乡镇基本上完成了村级人民调解委员平台建设，全面规范村级人民调解委员会建设。全市基层调解网络已建立健全并实现了全覆盖，形成了上下联动的司法行政工作基层基础格局。

三是全面完成基层司法所规范化建设。全市15个镇场街道党委政府高度重视司法行政基层司法所工作，积极创建规范化司法所。分管领导对司法所工作既全程摸排又靠前指挥，及时解决司法所工作上的困难与问题，为基层司法所创造良好的工作环境。在办公场所建设问题上，积极与各乡镇党委、政府协调沟通，加大了对司法所规范化建设工作的投入力度。并全面完成了基层人民调解员的信息采集工作，为人民调解员队伍规范化建设打下了坚实的基础。

四是继续落实"以奖代补"制度，进一步焕发基层生机与活力。通过集中培训、检查指导、案件评查等形式，提高了全市基层司法所工作人员和村级人民调解及时、就地、依法调处各类矛盾纠纷的能力。根据与财政局联合下发的[2016]1号《关于印发<沅江市人民调解"以奖代补"实施细则>的通知》，对全市各级人民调解组织调解149宗案卷进行了"以奖代补"，提高了基层调处矛盾纠纷的主动性、积极性，整个基层司法行政队伍不断焕发出生机与活力。

（二）以"七五"普法为契机，深入开展法治宣传

一是围绕市委市政府的中心工作开展法治宣传教育，做好"七五"普法开局。今年是"七五"普法开局之年，我局坚持围绕市委市政府开展的农村换届选举、砂石整顿、治湖拆围、珍珠退养等中心工作，围绕经济社会发展目标任务，认真制定"七五"普法实施方案，深入开展法治宣传教育，为平安沅江建设营造了浓厚的法治氛围。

二是突出重点开展法治宣传教育活动。今年先后结合"七五"普法启动仪式，三八妇女节、"3.15"消费者权益保护日，五月农村法制宣传月，"6.26"禁毒日，"7.5"防洪法宣传日，9月青少年活动月，"12.4"宪法宣传日等重要节点，结合与人民群众生产生活密切相关的法律法规，突出重点，积极开展法治宣传教育活动。特别是在市禁毒委员会组织的"6.26"禁毒日活动中，联合全市40多家执法部门，在廖叶湖举行大规模的法治宣传活动。活动期间，摆放法律咨询台，悬挂横幅标语160条，摆放240块法治板报，提供法律咨询8000余人次，开展有奖答题，发放普法读本20000余册。

三是创新形式开展法治宣传。在五月的农村法制宣传月活动中，联合沅江市人社局、市国土局、市教育局、市住建局等多家单位，利用法治"大篷车"进行法治宣传，深入全市14个乡镇巡回广播与人民群众生产、生活息息相关的法律法规，营造良好的农村法治氛围。结合司法行政工作的亮点，自编自演"司法干部下渔村"法制文艺节目，以沅江市委、市政府主办的"欢庆十九大·文化惠民生"文艺汇演为契机，在全市镇街道开展15场次巡回演出，以农民群众喜闻乐见的形式把法律送到农民群众中。借助移动短信手机平台，每周向市民发送法律短信，并向群众发放万份农村普法宣传挂图，通过创新形式开展法治宣传教育，提高广大人民群众的法律素质。通过创建微信公众号"沅江司法局"和"茶盘洲司法所"，拓展宣传阵地，利用新媒体实时发布政策、制度、法律法规及我市司法行政工作动态，为广大群众创造一个足不出户就能学习法律知识的时尚新渠道。

四是积极营造法治宣传活动浓厚氛围。组织全市乡镇诗社参加益阳市司法局组织的法治诗歌大赛和法律明白人在线学习，全面调动全市上下学法守法的积极性、主动性和参与热情，将突出重点与广泛参与有机结合，开展丰富多彩的法制宣传教育活动。通过法治在线电视节目，以案释法，选取典型，宣传报道社会关注度高、与群众关系密切的案件，营造法治宣传教育浓厚氛围。积极推荐胭脂湖村为法治示范村，推荐杨泗桥社区为法治示范社区，推荐法律农村明白人，推进法治教育全覆盖。深入开展"法律六进"活动，全面形成法制讲座进机关，进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的良好氛围。今年七月的法治电影进校园活动中，在琼湖中学播放了法治电影宣传片《黄克功案件》和《不要沉迷网络游戏》，进一步提高了青少年的法律意识，为未成年人的健康成长营造了良好的法治环境。

五是全面推行"谁执法谁普法"的普法责任制的落实。按照一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓落实的要求,结合本部门实际，制定法治宣传教育工作规划和实施方案,明确工作任务,落实责任部门和责任人，开展各类法治宣传活动。进一步落实普法责任，把普法作为推进法治沅江建设的基础性工作来抓；进一步明确普法内容，增强国家工作人员依法履职能力；进一步抓好本系统普法，坚持领导干部带头尊法护法学法守法用法。充分发挥普法职能作用，通过加强对各部门、各乡镇党委、政府开展普法工作的组织协调、督促检查，全面推行"谁执法谁普法"责任制落实。

六是健全国家工作人员学法守法用法制度。大力开展干部培训和在线学习，通知全市国家工作人员参加普法考试，做好国家公职人员年度学法用法无纸化考试考核督查工作。并以结果为导向，对考试情况深入开展督查，及时通报考试结果不合格单位，强化学法考试结果运用。全市98个单位，8600余人在"如法网"参加了今年普法用法学法考试，参考率较高，取到了良好的效果。

七是积极完成法治文化宣传走廊的建设，全力打造法治文化阵地。今年，我市精心打造电力局法治宣传走廊和益阳市南北百公里法治文化走廊，特别是11月份全部完成的全长34公里的益阳市南北百公里法治文化走廊S204线沅江段，标志着我市在推进法治沅江建设工作中，又迈出了坚实的一步。这两个法治文化长廊的建成，为我市的法制宣传提供了长期的宣传教育阵地，同时对提升全市人民群众的法治意识也起到了积极的作用。

（三）以强化监控为重点，规范社区矫正运行

一是严把社区矫正入门关，降低社区矫正执行风险。实行局长办公会议制度，把好社区矫正的入门关。对每一份调查评估意见召开局长办公室会议，由局长主持，分管领导、社区矫正中心主任、指导员、全体社区矫正中心工作人员参加，与会人员各抒己见，形成统一的会议纪要，保证调查评估意见的客观真实、公平公正，形成准确的综合评估意见及时提交相关法院和监狱部门，实现审、矫工作的无缝对接，同时为下一步社区矫正工作奠定基础。

二是创新教育矫正模式，强化矫正教育引导功能。对社区服刑人员实行集中教育学习制度，每月学习时间不少于3天，学习课程分为行为规范训练、社矫法规与日常监管、社区服刑人员计分考核与分级管理办法、社区服务等内容。社区服刑人员统一着装，针对不同的课程采用课堂讲学、观看警示影片、学唱红歌、学习手语操等方式。坚持"科学矫正、以德树人"理念，按照以情感人、以理服人，惩治处罚辅以教育帮扶的原则，矫正社区服刑人员不良心理和行为恶习，促使其改过自新，培养健康人格，增强守法意识，提升道德修养、文化水平和劳动技能，帮助其更好的融入社会。

三是实行集中宣告制度，提升社区矫正教育实效。每月下旬集中全市当月入矫的社区服刑人员，统一着装，在社区矫正中心宣告室进行入矫宣告，通过实行社区服刑人员集中入矫宣告，增强社区服刑人员的服刑意识、身份意识，提高了社区矫正的质量和效果，将社区服刑人员改造成举止文明、行为规范、遵纪守法的合格公民。

四是强化监督管理机制，筑牢社区矫正安全防线。对社区服刑人员实行不定期点训制度，每季度不少于一次的不定期到司法所开展集中点训，邀请市检察院监所科领导一起参加，到各司法所开展督查、抽查，对社区刑服人员进行点名及身份核实，将点训情况、存在问题、整改措施及时通报各司法所，及时掌控社区服刑人员的动态，严防社区服刑人员脱管漏管。截止目前，我市共接收监外服刑人员1478人，解除社区矫正对象1109人，提起撤销缓刑13人，提起收监3人。目前，我市监外服刑人员372人，接收刑释帮教对象537人，帮教率100%，安置率100%。

（四）以服务群众为根本，全面提升法律服务

一是加大公共法律服务宣传力度，扩大法律服务覆盖面。紧密结合沅江市委法治办开展法律宣传，全面扩大公共法律服务社会影响和覆盖范围。5月份联合沅江市法律援助中心与市"婚调委"举办普法巡游宣传活动；9月份联合沅江市依治办、沅江市公证处、沅江市法律援助中心在市区主要路段举办民法总则宣传活动，发放法律援助宣传单和便民联系卡5000余份，面对面宣讲法律援助基本知识300余人次。借助宣传车、电视、法治宣传平台、公共法律服务站点、如法网等现代信息平台和传播工具，广泛开展法律宣传。全面启动公共法律服务体系建设，截至今年9月，全市各镇（场）、街道、村公共法律服务14个站、204各点的建设工作已全部完成，建成率100%。

二是充分发挥公共法律服务中心"窗口"作用。全力构建打造公共法律服务体系，努力提升服务民生能力。我市公共法律服务中心采取"窗口化、综合性、一站式"的服务模式，整合人民调解、法治宣传、法律援助、公证、司法鉴定等资源，组建了法律服务团队，降低门槛，改进作风，主动服务，当好政府"法律顾问"和弱势群体"保护伞"的角色。

三是加大"如法网"（O2O）的推广应用，拓展线上公共法律服务平台的服务率。通过移动短信平台、精准扶贫、"一村（社区）一法律顾问"等形式，拓展宣传渠道，加大对"如法网"建设的推广力度。同时借助"益村"平台的建设，加快"如法网"的应用推广，实现法律服务事项网上办理，使其成为实体平台的拓展和延伸。目前，全市3个律师事务所、40名律师的详细信息已全部接入"如法网"平台，今年在线接待法律咨询60人次，基本实现百姓法律服务"一网通"。

四是加大法律援助工作力度，让基层群众共享法律的阳光雨露。我市法律服务中心坚持以诚信、公正、优质服务为重点，以满足困难群众法律需求为出发点，借助"12348"法援热线和法律援助窗口实体平台，认真兑现"有问必答、有纠必解、有诉必帮、有困必助"的相关承诺，真心诚意为弱势群体，困难群众提供优质，高效的无偿法律援助。截止目前，共办理法律援助案件381件，其中民事案件338件，刑事案件26件，非诉讼案件10件，接待来电、来访法律咨询1500余人次，法律援助工作踏上新台阶。

五是加强各方协调，确保公共法律服务实效。实行涉法涉诉信访值班制度，每个工作日派一名法律援助律师或法律工作者到信访局窗口值班、坐班，接待处理涉法涉诉信访事项。与检察机关召开联席会议，与其控申中心对接，对涉法涉诉信访人员反映的情况和问题，同检察机关指派专门人员联合进行调查、核实，进行有理有据的解释和劝导，对息访息诉工作作出了积极的贡献。参与重大矛盾纠纷维稳制度。在为弱势群众提供法律服务的同时，积极为市委、市政府工作提供强有力的法律支撑。经常派员列席市委常委会会议和政府办公会议，参与政府重大决策，提供法律意见，草拟审查重大经济合同和法律文书，全程参与砂石市场整治、洞庭湖拆围、城区乱建乱搭违章建筑的拆除工作。积极参与重大突发性事件的处置工作，确定处置思路和方案，成立专门的律师工作组，协助政府成功处理了一起又一起突发事件和群体性事件（如沅江市六中学生伤害致死事件、赤山龙虎山林场800人群体性上访事件），受到了市委市政府的充分肯定和高度评价。

六是加强公证、律师、司法鉴定所，基层法律服务所的规范与管理。积极开展行业政治业务培训，认真履行行业监管职责，有效查处投诉案件，规范行业秩序。今年5月，我局组织全市律师参加省厅推进"两学一做"学习教育常态化制度化暨律所执业规范化工作视频会议的政治业务培训会，会议就今年的律师工作工作做了扎实的安排部署。进一步严肃了行业纪律，规范了行业行为，树立了我市律师的良好形象。充分利用2016年组建的湖南德宽律师事务所联合党支部，积极推进湖南德宽律师事务所联合党支部党建工作，教育、引导党员律师起模范示范作用。并通过"一村一社区一法律顾问"，"法润三湘"，"规范化律师事务所"，规范化法律服务所等专项教育实践创建活动的开展，进一步提高广大法律服务工作职业道德执业水平和为民服务的意识，涌现了像德康律师事务所，琼湖法律服务一批好的规范化所。截至目前，公证处办理各类公证1347件，其中国内公证995件，涉外公证352件。各律师事务所办理各类案件456件，基层法律服务所办理各类案件775件，律师担任常年法律顾问53家，律师基层法律服务工作者担任村法律顾问50家。

（五）以精准扶贫为重点，深入推进服务民生

一是加强组织领导，统一思想认识。根据市委市政府的总体安排部署，局班子成员高度重视，成立了以党组书记、局长为组长，其他班子成员为成员的精准扶贫工作领导小组，加强对精准扶贫工作的组织领导。不定期召开党组会、局务会、机关干部工作人员大会，进行安排动员，统一思想认识，制定工作措施，保障精准扶贫的工作人员和经济。

二是摸准扶贫对象，确保精准扶贫靶向定位。我局的帮扶对象中在茶盘洲镇幸福村、东堤村两村。按照精准扶贫工作核心要求，为进一步摸清扶贫工作底数，全面了解贫困户家庭在上学、就业、就医、增收等方面的困难，我局班子成员和驻村干部，每月集中两至三天时间，逐门逐户对贫困农户基本情况进行了详细的摸底，将贫困户人口信息、住房、就业等基本信息进行了归档整理，真正做到了贫困数据清，贫困底子明，为下一步全面落实好扶贫项目提供了详实准确的数据资料。

三是创优工作机制，确保精准扶贫阳光普照。深入开展大走访、大调研，认真倾听帮扶对象的诉求，耐心询问每户家庭情况，深挖致贫根源，逐户走访建档，与贫困户交心谈心、算账对比，制定科学合理的帮扶计划，推进精准扶贫。结合驻村工作队，认真分析致贫原因，制定帮扶计划，按照精准扶贫的要求，抓好精准脱贫攻坚行动确定的目标任务对接工作，强化各单位和领导干部的主体责任，组织引导他们共同担负起脱贫攻坚任务，深化拓展定点帮扶、社会帮扶等帮扶模式。

截止目前，我局在茶盘洲镇幸福村和东堤村对接扶贫帮困户32户，解决精准扶贫户子女就业10人，发放生活慰问物资4万余元慰问扶贫帮困户。

（六）以组织协调为基础，深化司法行政改革

一是统一思想，全面部署。认真贯彻落实中央、省市关于深化司法行政体制改革的部署要求，多措并举、高位推进，深化司法行政体制改革各项工作。迅速召开专题会议，学习《关于加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的意见》，《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加快推进全省公证机构体制改革的意见》，中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室关于加快推进全市公证机构体制改革的实施意见》等中省市文件规定，安排部署司法行政体制改革工作。今年来，我局分别召开全市司法行政工作推进会、公证改革工作座谈会、公证改革推进会、公共法律服务站点建设推进会，就加快推进全市司法行政体制改革与发展工作多次部署，统一思想、凝聚共识，明确改革方向、内容和时限要求，为深入推进司法行政体制改革工作提供了组织保障。

二是寻标对标，开阔思路。借鉴先进地区经验做法，进一步开阔改革工作思路，提升思想境界、目标定位和工作水平。组织各分管负责人、公证机构负责人、法律援助中心负责人、各基层司法所长赴长沙、相邻县市的先进单位考察调研，学习借鉴优秀经验做法，进一步明确方向、找准差距，为推动改革各项工作顺利完成提供思想支撑。

三是落实责任，跟进督察。把全市司法行政体制改革工作作为重中之重，由一把手亲自抓，分管领导具体抓，研究制定司法行政体制改革意见和实施方案，分解任务，明确责任，提出具体要求，抓好落实，并不定期对照任务跟进督查改革工作进度，综合改革工作进展，对改革任务完成情况和工作中的"得"、"失"进行分析研判，注重对司法体制改革中出现的新情况新问题进行动态分析，及时研究解决问题，健全配套机制，以宏观指导、微观研判等多层面、多途径，全面指导推进我市司法体制改革工作，真正确保司法体制改革依法又好又快推进。

四是多方协调，全力推进。积极协调市委组织部、市编办、市公安局、市检察院、市法院、市民政局、市人社局、市财政局、市司法局等多个部门单位和镇、场、街道主要负责人，研究制定司法行政体制改革机制创新意见，在创新编制、人事、财务管理制度、激发工作活力等方面力求突破。按省、市公证体制改革要求，我局对公证处工作人员摸底造册，按照改革方案，在今年9月完成了公证处体制改革，我市公证处已由副科级行政单位改为公益类二类事业单位。

（七）以"两学一做"为引领，全面加强队伍建设

一是加强理论学习，提高干部学习自觉性。坚持每周五政治理论学习日，抓好"两学一做"学习教育，组织机关干部认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神和党的路线，方针政策，上级文件，重点学习十九大精神和习近平总书记一系列讲话，学习中国共产党章程，积极参加中央政法委组织的政法干部学习讲座，积极组织观看《红旗渠》专题纪录片。联系司法行政工作实际，上党课，撰写心得体会文件和学习笔记。充分利用微信、QQ群等现代化手段，及时将"两学一做"学习内容和有关安排发送到手机终端，督促大家及时学、反复学、认真学，全体党员带头参加学习，带头遵守各项规章制度，在思想政治建设、作风建设、能力建设上有了新提升，大大地提高了司法行政机关干部队伍的政治思想素质。

二是积极开展干部教育培训，提高干部的业务能力。在全体司法行政队伍中，针对不同人员，开展多种类型的业务练兵和学习培训活动，组织法律服务工作者、社区矫正工作人员、人民调解员进行干部教育在线学习和专业培训，并进行考试，使司法行政队伍的业务水平、业务能力得到了提升。

三是严抓作风建设，使作风建设常态化。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步完善纠正"四风"监督检查机制的意见》（湘办〔2015〕61号）文件精神，局党组研究决定后，在全局范围内开展纠"四风"改作风专项督查工作，加强对中央八项规定、省委九项规定和沅江市委十项规定精神执行情况的监督检查，驰而不息地纠正"四风"，建立监督台账，进一步贯彻落实了党风廉政建设责任制，保持了纠"四风"改作风的良好势头，推动了中央八项规定、省委九项规定和沅江市委十项规定精神落地生根，促进了我局作风建设常态化、长效化发展。

四是积极推介我市司法行政工作亮点和做法，不断提升司法行政整体形象

今年我局在结合"两学一做"学习教育，充分发挥"两个中心"平台载体作用的同时，认真总结工作成绩和不足，积极开展调查研究，总结工作经验，推介工作亮点和先进人物。截至目前，全局先后在各种报刊、杂志、网站、内参、专刊、电视、新闻媒体、发表各种新闻报道、信息、调研文章63篇。其中《沅江司法局持续发力助推精准扶贫》5月24日在华声在线发表，《沅江市打造"南北百公里法治文化走廊"》11月24日在湖南长安网发表。《沅江开展农村法律宣传专项活动》、《沅江开展法治宣传进校园活动》、《沅江市司法局开展"双节"扶贫慰问活动》、《沅江市司法局为群众送法治文化"大餐"》、《全省社区矫正信息系统益阳培训会在沅召开》分别在6月1日、6月29日、9月29日、11月1日、11月15日在红网沅江网站发表，《琼湖司法所集中点训社区服刑人员》10月7日在益阳日报发表。杨泗桥社区被评为"全省民主法治示范村"，胭脂湖村获评"全省民主法治示范社区"，阳罗司法所所长刘平、南大司法所所长卢伏林被评为十九大维稳先进个人。

存在的困难和问题

1、基层人民调解组织的功能发挥不够，依法、及时、就地处理矛盾纠纷的能力不强。

2、基层司法行政的力量仍然单薄，空编现象严重，我市司法行政的职能发挥还不充分。

三、2018年总的工作思路

1、打造"三个平台"（公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台），让普通百姓平等享受公共法律服务。

2、加强对特殊人群的管控，全力维护我市的和谐稳定。

3、大力推动基层调解组织的规范化建设，提高依法、及时、就地解决问题的能力（加强培训；提高"以奖代补"标准）。培育和发展新的行业性和专业性的人民调解组织。

4、大力推动"七五普法"和"法治沅江"建设，落实乡镇人民政府、市直部门的法律顾问制度，大力倡导国家公职人员带头学法、用法、考法、崇法、守法的良好风尚。

5、加大公务员招考力度，充实基层司法所力量。

6、强力推动司法行政信息化建设。