为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和国家、省关于优化营商环境的决策部署，持续激发市场活力和社会创造力，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，根据《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》（湘政办发〔2022〕18号）、《湖南省优化营商环境三年行动计划2022年度重点任务工作方案》（湘优化办发〔2022〕1号）、市委办、市政府办《沅江市2022年营商环境大优化行动方案》（沅办〔2022〕15号）和市委政法委《关于印发<全市政法系统优化法治化营商环境三项专项行动工作方案>的通知》（沅政法发〔2023〕3号）的相关要求，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，按照《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》具体要求，以改革创新系统集成为根本动力，以市场主体评价和群众感受为唯一标准，持续深化“放管服”改革，打造高效便利、公开透明的营商环境，为落实“三高四新”战略定位和使命任务，完成“三大支撑八项重点”工作部署，建设现代化新沅江提供有力支撑。

二、组织保障

成立沅江市司法局2023年优化法治化营商环境三项专项行动工作领导小组。市司法局党组书记、局长罗新洲任组长，吴光华、李运芳、廖芹为副组长，各相关股室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设市司法局全面依法治市委员会办公室秘书股，秘书股股长兼任办公室主任。

三、主要任务

重点实施强化行政执法监督法治保障行动、打造公平竞争市场发展环境服务行动、优化公共法律服务提质增效三大行动计划。

（一）强化行政执法监督法治保障行动

牵头局领导：李运芳

牵头股室：公共法律服务管理股

责任股室：局办公室、律师工作股、行政执法监督股

1.持续深化“放管服”改革法治协调，加快推进证明事项告知承诺制，发布确需保留证明事项清单。（牵头股室：公共法律服务管理股，责任股室：局办公室、律师工作股、行政执法监督股）

2.贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，指导市直各行政执法单位推行柔性执法，建立“免罚”“轻罚”“免强”清单，规范适用条件和适用程序，并纳入行政处罚裁量基准进行管理，适时对各行政执法部门推行柔性执法情况进行督查。（牵头股室：行政执法监督股）

3.针对重点领域开展行政执法监督专项行动，重点核查行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”落实情况，大力整治行政执法不作为乱作为、不文明不透明等突出问题。探索推进行政执法社会监督员制度。（牵头股室：行政执法监督股）

4.涉企民商事案件快审快结。涉及营商环境，从律师事务所受理之日起到法院立案的周期不长于7个工作日，律师和律所应督促当事人及时到法院立案。需要延长调查取证期限的，最长不超过1个月，确保涉企民商事纠纷当场立案率达90%以上。（牵头股室：律师工作股）

（二）打造公平竞争市场发展环境服务行动

牵头局领导：吴光华

牵头股室：规范性文件管理股

责任股室：律师工作股、行政复议与应诉股、人民参与和促进法治股

5.进一步清理涉及营商环境的规范性文件和其他政策性文件，组织对市人民政府制定出台的招商引资文件进行专项清理。加强对招商引资、税收金融、市场监管等领域增量规范性文件的公平竞争审查，推动重大决策事项“应审尽审、有件必审”。（牵头股室：规范性文件管理股）

6.积极参与“政府合同履约”专项治理活动，审查市政府与企业签订的招商引资合同、协议，依法依规化解矛盾和争议。（牵头股室：规范性文件管理股）

7.落实政府法律顾问和公职律师制度，推动建立激励保障机制，督促实现法律顾问“有效覆盖”。（牵头股室：律师工作股）

8.充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，畅通涉企行政复议案件办理“绿色通道”，加大涉企行政争议实质性化解力度。（牵头股室：行政复议与应诉股）

9.指导沅江高新区人民调解委员会开展综合性调解工作，构建调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，及时解决涉企劳资、消费、物业、医疗、职工维权、交通事故、医患纠纷等重点问题。（牵头股室：人民参与和促进法治股）

（三）优化公共法律服务提质增效行动

牵头局领导：李运芳

牵头股室：公共法律服务管理股

责任股室（部门）：律师工作股、人民参与和促进法治股、市公证处、市法律援助中心

10.实施“法治民企”行动，常态化开展民营企业“法治体检”，打造法治服务民营企业新品牌。组织律师专业服务团上门为企业开展一对一“法治体检”，提供法治培训、法律咨询、委托代理等服务。（牵头股室：律师工作股）

11.贯彻实施《法律援助法》，建立完善全业务工作制度和全流程办案标准，打造法援律师名优工程，提高法援案件质量。畅通法律援助“绿色通道”，深化根治欠薪行动，持续守护好农民工的“钱袋子”。对企业困难员工提出的法律援助申请优先办理。（牵头部门：市法律援助中心）

12.对涉企产权转让、银行抵押担保、委托书等公证事项优先办理，提供预约上门服务、节假日预约办理服务等，当日受理当日出证。（牵头部门：市公证处）

13.坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强对涉企征地拆迁及劳资纠纷等敏感问题、重点工程沿线及周边的矛盾纠纷排查，及时做好矛盾化解工作。（牵头股室：人民参与和促进法治股）

四、工作要求

1.市局机关各股室、各部门要按照本方案要求，进一步细化目标任务，制定具体措施狠抓工作落实，全力推动我市法治化营商环境持续优化。

2.营商环境工作已纳入全市绩效考核、平安建设考评、年度法治建设考核评估体系。根据上级要求，市局对工作进展实行按月调度。市局机关各股室、各部门要对标对表，坚持目标导向、问题导向、效果导向，及时梳理工作情况，切实查找存在的问题和差距。

3.要拓宽营商环境举报投诉渠道，严明工作纪律，严禁利益驱动办案，严禁办关系案（证）、金钱案（证）。对损害营商环境行为，一经查实要严肃问责。