中共沅江市科学技术和工业信息化局工作委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署,2019年4月16日至6月24日,市委第三巡察组对中共沅江市科工局工委进行了巡察。2019年7月22日,市委第三巡察组向中共沅江市科工局工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况通报如下。

一、反馈意见立行立改问题整改落实情况

巡察共反馈6个立行立改问题,已全部整改到位。

1.关于工委主体责任落实有差距的问题

整改落实情况:①党的民主集中制、“三不一末位” 制度得到了严格落实，“一把手”未直接分管财务，未直接分管干部人事，未直接分管工程项目建设。凡属重大决策、重要人事变动、重大项目安排和大额资金的使用，均由领导班子集体研究作出决定。领导班子集体研究时，均由具体事项分管领导提交讨论方案，班子成员进行集体讨论，再研究决定，“一把手”不再首先表态或个人定调。②同时专人负责会议记录，详实记录会议内容。此问题已整改到位，并长期坚持。

2.工委中心组学习制度落实不到位的问题

整改落实情况:①健全了中心组学习制度，制定中心组学习计划和方案，并认真遵照执行。做到每次学习有主题内容、有主讲人、有研讨、并做好学习笔记，做到真学真用，达到提高理论水平和思想觉悟的目的，此问题已整改到位。②对缺失学习记录和未提供的班子成员进行了补学。此问题已整改到位，并长期坚持。

3.基层组织生活不规范的问题

整改落实情况:加强党务培训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育组织学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，将党建工作落到实处。包括党章、党纪国法、十九大精神等的学习，且专题学习更趋严谨，会议记录也更加完善。此问题已整改到位，并长期坚持。

4.在编不在岗清理不力的问题

整改落实情况:全面清查在编不在岗人员，责令郭亮（科技）、郭亮（工信）、杨泽鹏到岗上班，不到岗上班就除名。现在都已到岗上班。此问题已整改到位，并长期坚持。

5.上下班纪律松弛的问题

整改落实情况:已完善机关上下班考勤制度，新装了人脸识别指纹签到机。除了指纹签到打卡以外，还不定期不定时到各股室现场签到。外出公差人员必须要到机关办公室出差登记出向。上班情况与年终绩效考核挂钩。此问题已整改到位，并长期坚持。

6.违规发放津补贴和工作补贴的问题

整改落实情况:①严格遵守中央八项规定精神，严格执行《湖南省总工会关于印发<湖南省基层工会经费收支管理实施细则>的通知》的相关规定，对违规发放的福利和津补贴已全部清退到专户。“三八节”3600元和工作补贴10040元已全部存入了专户。此问题已整改到位，并长期坚持。

二、反馈意见限期整改问题整改落实情况

（一）关于党的政治建设方面的问题

7.关于“学习党的十九大精神不深入的问题”部分党员干部对党的十九大精神学习松懈，应知应会知识点掌握不牢。党的十九大精神理论测试中，22人参加考试，9人不及格，及格率为59%。

整改落实情况:①结合“不忘初心、牢记使命”主题教育组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；②利用微信群定期不定期发布习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相关知识；印发相关学习资料；③利用电子显示屏滚动播出相关内容，此问题已整改到位，并长期坚持。

8.    关于工委核心作用发挥不充分的问题

工委核心作用发挥不充分。①是工委总揽全局不够，习惯用旧思想老办法解决历史遗留问题，重心放在维稳上，对科技推广、新型工业化以及信息化建设工作精力投入少。

整改落实情况:力求改变过去习惯思维方式，把工作重心转移到抓工业新型化建设、信息化建设和科学技术推广的主战场，促进工业新型化、信息化和科学技术的融合发展；已向市编办申请成立国有改制企业服务中心。承接原国有改制企业维稳、党建、计划生育、安全生产等工作；把服务企业工作成为常态、制定了班子成员和股室长为企业服务时间每月不少于10天和15天的制度；形成了专题调研报告。

②是“三重一大”制度落实不力。通过谈话了解，市科工局工委民主决策执行不够，透明度不高。

整改落实情况:坚持“三重一大”工作责任制要求，各项议事均已规范化，会议记录齐全，确定事项均形成了文件，未再出现违反“三重一大”议事规则的现象。重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用方面，就今年11月份调整机关股室长和任命刘卫荣、王卫民、王希3名同志为股室长一事，完全实现了公开、公平、公正，落实了党的民主集中制基本原则。

③是班子成员分工欠科学。领导班子分工长期固化，部分班子成员长期分管某单项业务工作，分工调整交流少。

整改落实情况:现在正在商讨提高班子成员分工的科学性，解决班子成员长期分工固化，增强工作活力，按2019年新的“三定方案”作适当调整。考虑到临近年底，工作的延续性，先有意识的接触工作。年后统一调整到位。

9.中心工作推进较为乏力的问题①是科技经费投入不足，科技成果转化能力不强。每年科技经费投入占财政支出的比例不到0.1%，企业科技经费投入占产品销售额的比例仅为1%，战略性新型产业较少，科技成果转化能力不强。

整改落实情况:关于科技投入不足的整改：已制定加大科技投入的方案，目前正与财政局对接，建议政府加大全市科研经费投入力度，使我市科研经费投入较去年有所提升。把财政科技支出列入预算保障重点，强化财政资金对社会资金和科技项目资金的引领和拉动作用，放大财政资金的效能，确保科技经费每年按一定额度递增，确保财政科技支出稳定快速、增长。根据上级要求，要建立健全政府引导性资金的稳定增长机制，市（区县）地方财政科技投入占地方财政支出比例要达到全省平均水平，经测算，2019年财政科技投入要达4300万元以上。我局正在与企业加紧对接科技成果转化能力有所增强。我们正在加大高新技术企业申报力度，目前我市拥有高新技术企业13家，现在正在申报的高新技术企业有9家，能超额完成益阳市下达的任务。我们正在着力推进新材料、新能源等战略性新型产业加快转型升级，与中南大学、湖南大学、长沙理工大学、湖南农大、省农科院建立产学研合作联盟，引进适合沅江产业发展的科技成果来我市转化。

②关于项目建设重申报轻监管的问题

整改落实情况:制定规范项目申报的操作流程，加强项目申报全程监管。将严格根据上级项目上报的要求和时间节点按时报送企业项目。后段我们将成立科技三项经费项目的绩效评估领导小组，对所有科技三项经费项目进行绩效评估，对达不到绩效评估要求的项目坚决不予验收并追回所拨的资金。

③粘土砖厂专项整治不到位，对已关闭的14家砖厂的复绿转型等后续工作未及时落实到位，同时对拟保留的10家砖厂执法监管不到位。

整改落实情况：对全市已关停的14家制砖企业抓紧对接属地政府、林业局、自然资源局，加快对14宗地的复耕复绿工作；对拟保留整治的10家制砖企业履行好自身职责，并做好以下工作：a、确保政策不走样，继续加强监管。b、加大巡查力度，搞好部门联动，不定期联合相关职能部门履职尽责，做好执法检查。c、对检查发现的问题绝不姑息，及时通报，及时整改。

④.工业经济运行数据真实性不足的

整改落实情况：力求数据真实性，不虚报考核数据。今年年初已停报18家关停企业的数据。并于6月开始全局所有分管领导及主要业务骨干分成8组对所有规模以上企业重新调查摸底。下一步将继续向市级领导汇报力争今年排除所有僵尸企业，挤掉不实数字水分。

10.落实市委部署工作不力的问题

未按照市委要求对通报的巡察发现突出问题深入开展自查自纠，部分自身存在的问题科工局未自查上报，比如公务接待列支酒水、在编不在岗、超设机构配备中层干部等问题，自查报告中未体现。

整改落实情况：①已对照问题切实整改，完善机关、财务制度、项目审批制度，严格按“三定方案”设置股室配备股室长。全面清理整治了在编不在岗现象，责令了杨泽鹏、郭亮（科技）、郭亮（工信）到岗上班。②超设机构和配备中层干部已集体研究撤销。超配人员已按程序谈话免去职务。③每天按作息时间上下班签到，真正做到制度办事制度管理。④财务制度规定公务接待严禁酒水开支。一旦违规操作，会计坚决不予报销。此问题已整改到位，长期坚持。

（二）党的思想建设方面存在的问题

11.意识形态工作落实不力的问题。正能量引领不够，对不良风气缺少战斗精神为民服务意识淡化，维稳工作方式简单。针对上访户的无理诉求，不愿挺身而出做斗争，而是选择花钱买平安的方式。

整改落实情况:①认真落实市委关于落实意识形态工作的各项要求，工委每年召开会议研究，制定意识形态工作方案和措施，目前已成立了意识形态工作领导小组，健全了中心组学习的各项规章制度，做到每次学习有主题内容、有主讲人、有研讨、并做好学习笔记，做到真学真用，达到提高理论水平和思想觉悟的目的。②通过学习会议坚定了与负能量的事情做斗争，坚决不予不正之风屈服，坚决不选择花钱买平安。此问题已整改到位，长期坚持。

（三）党的组织建设方面存在的问题

12.对下属党组织建设疏于管理。市科工局工委下属19家国有改制企业的党委、总支、支部共22家，党员1205人，未进行换届选举，常年没有开展组织生活，党费缴纳拖欠现象严重，党组织活动基本处于停滞状态。

整改落实情况：①国有改制企业党建工作现状已如实向市委、组织部汇报，为彻底改变现状，按省委组织部支部“五化”建设要求已制定党建工作方案。待市委、组织部审核批准。②经市委市编办同意成立了国有改制企业服务中心，所有改制企业的人员都将有国有改制企业服务中心统一管理、协调等日常工作。③今年5月份就商讨了改制企业党组织合并的方案。把支部党员人数少的合并到人数多的支部，有效的集中管理。

13.编制和人事管理不到位。（1）是组织人事纪律执行不严。市科工局返聘、临聘22名职工，没有实行劳务派遣，也没有签订劳动合同。（2）是超职数配备股级干部。超“三定方案”核定，自行增设社保股、武装部、安委办三个股室，超配3名中层骨干。（3）是选人用人程序不规范。在任免从事人事管理、行政审批工作的中层干部前，未报市委组织部审查备案。

整改落实情况：①多设股室负责人员通过谈话班子会议集体研究和下发文件已经取消；严格人事纪律。②因工作需要返聘人员走劳务派遣程序签定合同上岗；③坚持“三重一大”工作责任制要求，各项议事均已规范化，会议记录齐全，确定事项均形成了文件，未再出现违反“三重一大”议事规则的现象。重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用方面，所有人事任免按学习《中共沅江市委关于沅江市中层干部管理暂行办法》和《中共沅江市委组织部关于开展中层干部轮岗交流工作的通知》具体落实备案。

14.干部队伍缺乏活力。市科工局内设机构和二级机构相关负责人基本为破产改制企业厂长、书记或退伍安置人员，整体年龄偏大，且干部干多干少、干好干坏一个样，干事创业激情不足。

整改落实情况：①根据2019年“三定方案”重新调整股室长岗位，选派优秀年轻工作人员充实股室长队伍，完全实现了公开、公平、公正，落实了党的民主集中制基本原则。②科学制定2019年绩效考核工作方案，注重工作实效，鼓励干事创业，调动工作积极性，改变工作被动局面。

15.档案管理不规范。市科工局工委下属19家国有改制企业人事档案和财务档案存放在市科工局机关，没有专人负责清理归档，档案缺失遗失现象较多。

整改落实情况：①为完善我局档案管理制度化、规范化，我局已请专业人员整理了一批人事档案。②根据《中华人民共和国档案法》及各级政府有关要求，已积极向市人民政府反映档案管理存在的历史沿革和存在的严重问题，争取政府资金支持，迅速组织专业人员对剩下的干部人事按照规范化进行整理补缺，落实好原市直国有工业改制企业档案整理移交工作。

（四）党的作风建设方面存在的问题

16贯彻落实中央八项规定精神有差距。

整改落实情况:①制定了机关财务制度，坚决落实中央八项规定精神，加强“三公”经费管理，严格报销审批，②宣传督促各股室要按照厉行勤俭节约、防止铺张浪费。③规范公务接待制度，严格实行公函接待原则，严格遵守同城不予接待原则，严格招待程度，④加强管理，严格控制支出。

17.工作作风不实。

整改落实情况:已调整高峰同志为纪检工作专干，加强业务学习，把业务工作融入日常管理之中，扎实工作确保完成全年工作任务。

（四）党的纪律建设方面存在的问题

18.纪律处分不到位。

整改落实情况：维护纪律的严肃性，今年6月份起对纪律处分人员黄伟建、陈立军严格对照政策和党纪党规2名同志受纪律处分应扣部分已逐步扣回，其中陈立军已一次性扣到位存入专户。

19.工会制度落实不力。

整改落实情况：工会账户去年12月开立账户，今年8月已经对职工上半年的工会会费按工会文件千分之五进行扣费收取。

20.财务管理不规范。

①是往来款未及时清理。②是出纳备用金金额过大。③是原始凭证内容与实际经济业务不符。④是报账手续不全。

问题现象①：往来款清理不及时，个人往来应收款达28.86万元，应付款达24.16万元，部分账龄长达9年；单位往来应收款，应付款数字较大。

整改落实情况：（1）对个人往来款，发出催收通知，限期到位（该报账及时报账，该还款的及时还款），财务及时进行账务处理。

（2）原经委系统经费来源系自收自支，对应下属的国有企业收取管理费，未及时进行账务处理，导致应收应付款过大，八月底前摸清底子，形成专题报告，报请审计、财政等部门作相应的账务调整。

问题现象②：出纳备用金金额过大。截至2018年12月31日，出纳备用金金额较大。

整改落实情况：对个人借支造表公布，敦促借款人按时到位，未到位的逐月从个人工资里扣除，已整改到位。

问题现象③：原始凭证内容与实际经济业务不符。以餐饮费发票列支住宿费和租车费较大；2016年8月15号凭证反映，规模工业企业家培训会议时间为6月14日，而所附发票时间为1月31日、2月29日、3月31日，金额2.05万元；2017年9月4号凭证反映，七一红色教育参观厂窖惨案活动中有2017年2月19日的餐饮发票，且地点在益阳。

整改落实情况：在财务审核上按财务制度会计严把票据关，以后不出现类似情况发生，真实反映经济业务行为。

问题现象④：报账手续不全。2016年共54笔公务接待、招商引资、维稳专项费用，无会议通知、无开餐通知、无点菜单，涉及金额较大。

整改落实情况：修订完善了财务管理制度，严格按程序和手续报销，加强了对财务报销票据的审查。按时结清相关项目资金。严格按手续付款，及时结清了各项往来账。

问题现象⑤：账目管理混乱。机关食堂开支未在机关统一核算；呆账、坏账处理缺程序，无审批，随意处理性大。

整改落实情况：财务会计严格审核把关，做到无通知、无接待函、无相关原始凭证一律不得入账。严格要求财务人员按章办事。

三、整改后续工作和长效机制建设

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局工委将继续按照市委和市委巡察工作领导小组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动沅江科工事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)继续强化整改落实

局工委坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实局工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0737-2721336;地址：沅江市庆云山路148号。

中共沅江市科学技术和工业信息化局工作委员会

2019年12月16日