突破六大关键：

1.突破资金、融资关键。资金问题已成为制约市域经济发展的重要瓶颈，必须从四个方面突破：一要全力立项争资。要营造氛围：把“立项争资是沅江加快发展的重要引擎，是完成年度指标任务的关键举措，是践行‘三严三实’的具体体现”等道理讲深讲透，唤起各级干部立项争资的紧迫感。要从舆论和制度层面，充分调动起干部的工作积极性，消除干部思想顾虑，鼓励各单位大胆向上争资。同时，市里将“开正门”，安排必要的项目前期经费。要强化责任：今年36亿元任务已分解到相关部门，各重点单位一把手要将其作为核心工作亲自抓，市政府将一季一调度，狠抓落实。对任务完成得好的单位和个人，要有实质性的奖励。要突出重点：紧扣沅江实际，牢牢盯住5000亿中央投资、1.2万亿专项债券、海绵城市试点、洞庭湖生态经济区的水环境综合治理、环湖公路等重要政策、重大机遇，围绕农田、水利、交通、城建、民生、生态等领域，积极包装项目，大力争取项目。要及早做实项目规划、选址、环评等前期工作，项目一争取到位，就要尽快开工，完成任务，避免问责。二要奋力招商引资。为完成上级下达的引进内资55亿元、外资3000万美元的硬任务，要抓好四项工作：招商队伍要专业，要按益阳要求挑选100余名精兵强将，专职招商。基础工作要完善，重点抓好人员库、项目库、信息库、招商网和行业发展报告的落实，调整充实沅江籍在外经济界知名人士通讯手册。招商氛围要加强，按益阳市提出的“管行业必须管招商”“市级领导必须带头招商”的要求，广泛开展招商活动。如农业要围绕引进新型农业经营主体、特色种养、休闲观光等领域开展招商；工业要围绕五大产业链招商，重点招引农产品深加工、芦笋加工、瓶装食品、服装产业、船舶舾装、装备制造、林纸板材以及电子能源等项目；三产业要重点招引旅游、电商平台、大型冷链物流、专业市场等项目。要实行强有力的奖惩，对招商引资任务完成得好的单位和个人，要有实质性的奖励。三要多渠道融资。四个政府性融资平台要采取银行贷款、发行债券、PPP融资、央企合作等模式，完成33亿元的融资任务。要下大力气引进各类金融机构入驻沅江，全力争取农信社改制组建农商行。金融机构要加大放贷力度，力争全年净增贷款16.5亿元。要加强现代企业财务基础建设，推动一批企业登陆多层次资本市场。要把优化金融环境、创建金融安全区作为一项重要工作来抓，加强信用体系建设，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为。四要盘活存量资产。要抓紧清理闲置土地，加强土地出让金的征缴。要依法推动破产企业回购重组，盘活资产。

2.突破征地拆迁关键。今年，要将征地拆迁作为项目建设的重中之重，打一场攻坚战。一要加大土地报批力度。在保障共双茶垸蓄洪安全建设等重点项目用地的同时，批回土地2265亩以上。用活用足各项政策，确保建设用地需求。二要抓住关键环节。要加强领导：分管市级领导、镇场街道和市直部门主要负责同志都要亲上一线，“掐穿拍准”，切忌“遥控指挥”。要强化队伍：抽调工作最务实、作风最硬朗的优秀干部，专职专心专责从事征地拆迁工作，切忌“滥竽充数、心术不正”。要严格政策：公开、公平、公正地搞拆迁，确保政策执行不走样，特别是要明确基层主体责任，对征拆人数、面积等要严格把关，主动担责，切忌“暗箱运作”，市里将加大抽检监督力度。对在规定时间内完成任务的责任人，要旗帜鲜明地予以重奖，对故意阻碍甚至“带笼子”的，要按照益阳市纪委、市委组织部提出的三条“高压线”及有关规定，旗帜鲜明地予以惩处。

3.突破政务服务关键。当前，投资项目手续难办、耗时耗力是大家共同“头痛”的问题，必须尽快改变这一局面，否则，加快发展只是一句空话。据市政务中心测算，一个投资项目承诺办理期限需199天(事实上远远不止)。面对这种情况，我们不能麻木、无可奈何，要果断开展行政审批提速增效专项行动。要减环节，可减少可不减少的必须减少，可合并可不合并的坚决合并，基本能并联审批的一律并联审批。要提速度，进一步压缩办理时限，没有十分特殊情况的不能超时，否则要问责。同时，对有关不尽合理的、偏高的费用，要落实中央降成本要求，降低费用。

4.突破规矩制度不严关键。立规矩定制度是抓好市域经济各项工作的关键保障。要针对沅江实际，坚持问题导向，通过深入调研，出台一批制度。财政管理方面，要制订各类资金纳入财政平台统一监管、财政预算支出、乡村两级财务、财政性资金银行存款、项目资金统筹整合、政府性融资平台资金借支管还等制度。工程建设方面，要制订工程招标建设验收审计、保障性住房管理建设分配、市政设施管理维护、征地拆迁安置、项目指挥部责权利以及规划例会等有关管理制度。政府决策方面，要持续出台或完善提高工作效率的一系列制度。规矩制度一经程序确定，必须严格执行，对不按规矩制度办的人和事，要严肃问责，严肃处理。

5.突破企业帮扶关键。要全面落实益阳市关于“精准扩面、把一二三产业全部纳入帮扶范围、管行业必须管帮扶、强化压力传导”等要求，把这项工作抓出实效。要明确帮扶对象：筛选一批税收贡献多、投资额度大、成长性好、带动作用明显的骨干企业和特色企业，作为重点对象帮扶。要强化领导力量：成立高规格的领导小组，形成“分管市级领导负责，主管部门和所在乡镇主要负责同志落实，国土、住建、环保、水利、人防办等主要职能部门主动配合”的工作格局。要突出工作实效：聚焦企业生产经营、项目建设中的具体困难与问题，扎实开展征地拆迁、行政审批提速增效、融资对接、环境整治、减轻企业负担等专项行动，要让企业真切感受到帮扶实效，而不是停留在文件中、口头上。

6.突破市场主体关键。市场主体是市场经济的关键要素。在扶持大型企业的同时，要高度重视小微企业、个体工商户等市场主体的培育，这样的市场主体越“茂盛”，区域经济就越兴旺。要营造“多求发展，少图安逸”的创业氛围，有针对性地出台鼓励支持创新创业的实施办法。今年要结合五大特色产业链的配套，农产品的种养、加工、销售，农村电商的发展等，鼓励大家积极参与创业，培育更多的市场主体，力争全年新增3600户以上。要深化行政审批和商事制度改革，大力简化办理手续，降低企业注册门槛，为市场主体“松绑减压”。要搭建创新创业平台，建设孵化基地、专业市场。要引导金融机构加大信贷支持，推动要素向市场主体集中，形成“满天星”的市场主体格局。要大力培育企业家队伍，采取“请进来、走出去”等方式，帮助他们开拓视野，更新观念，不断提升其企业管理的综合能力。

抓住两大重点：

做好今年的经济社会工作，关键在干，核心是人，全市各级干部特别是各位主要领导干部。一要振奋精神，务求实效。饱满的精神状态是干好工作的前提。当前，各项工作任务十分繁重，上级督促十分严格。要大力倡导“有作为、干实事、负责任”的风气：要旗帜鲜明地反对懒政怠政的心态，抵制为官不为的做法，纠正漂浮躲闪的陋习；要坚定不移地提倡守土有责的职业操守，营造为官须有为、不为要问责的氛围，树立勇于任事、踏实干事的作风；要保护那些作风正派、敢作敢为又锐意进取的干部，为干事创业者营造宽松环境，让他们放开手脚，勇往直前。特别要指出的是：当“干什么”这个战略性问题基本确定后，就要把主要精力聚焦在“怎么干”这个关键性问题上，否则“干什么”就会落空走样。而怎么将一件事情做好、一个产业抓好，必须有成熟周全的顶层设计和坚韧不拔的狠抓落实，两者缺一不可。切忌搞应付式的“大套子”，切忌“脚踩西瓜皮，溜到哪里算哪里”。要把较强的专业能力和扎实的工作作风紧密结合起来，做到凡事务必认真、务求实效。二要科学考核，强化激励。要充分发挥好绩效考核在全市工作中的“指挥棒”作用，要“开正门”、提标准，加大正面激励的力度。要突出考核重点，更加重视党的建设和廉政建设、安全生产、综治维稳、计划生育等四个“一票否决”的工作；要更加聚焦今天会上强调的园区建设、项目建设、城市管理、立项争资、招商引资、多渠道融资、政务服务、企业帮扶、市场主体建设等事关加快发展的核心指标，大幅增加其考核权重。还要对两个园区、四个融资平台进行单列考核，用强有力的考核促其集中主要精力抓发展。