YJDR－2019－01003
沅政办发〔2019〕23号
各镇人民政府、街道办事处、芦苇场，市直各单位：
《沅江市乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案（2019-2022年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
沅江市人民政府办公室
2019年10月30日
沅江市乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案
（2019-2022年）
为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案（2019-2022年）〉的通知》（湘政办发〔2019〕43号）文件精神，加快乡镇污水处理设施建设，改善人居环境，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）基本思路
以习近平生态文明思想为指导，围绕打好污染防治攻坚战，聚焦乡镇污水处理设施建设存在的突出问题，按照“政府主导、市场运作，统一规划、分类推进，市域统筹、打捆实施，厂网一体、建管并重”的原则，全市利用四年时间（2019-2022年），按照“沅江市乡镇排水与污水处理专项规划”，统一建设乡镇污水处理设施及其配套管网，切实加强管理，提高运营效率，进一步改善人居环境，服务乡镇，振兴广大乡村。
（二）目标任务
2019年
1.完成全市13个镇、场、街道排水专项规划编制和污水处理专项规划修编、评审、批复工作，并报省住建厅备案。
2.完成全市13个镇、场、街道污水处理设施建设的选址、可研、土地报批、立项、初步设计等前期工作。
3.完成草尾镇、南大膳镇、四季红镇、阳罗洲镇、黄茅洲镇污水处理设施建设及主、次干管铺设；污水收集率到达80%。
4.胭脂湖街道污水处理设施建设及主、次干管铺设；污水收集率到达70%以上。
5.完成茶盘洲镇、泗湖山镇、共华镇、新湾镇、南嘴镇污水处理设施建设及部分主、次干管铺设；污水收集率到达50%以上。
6.启动漉湖、南洞庭芦苇场污水处理设施建设。
2020年
1.完善草尾镇、南大膳镇、四季红镇、阳罗洲镇、黄茅洲镇、胭脂湖街道入户管网及配套管网建设，污水收集率到达75%以上；
2.完成漉湖、南洞庭芦苇场污水处理设施建设及管网建设；完善茶盘洲镇、泗湖山镇、共华镇、新湾镇、南嘴镇入户管网及配套管网建设；污水收集率到达75%以上；
3.建立健全污水处理收费机制（伴水收取）。
2021年
1.进一步完善全市13个镇、场、街道入户管网及配合管网建设，使污水收集率到达80%以上；
2.完善收费、运营、管理机制。
2022年
1.全面完善管网建设，使污水收集率到达85%以上；
2.建立健全收费、运营、管理机制，实现全市乡镇污水处理全覆盖。
二、重点任务
（一）编好专项规划
沅江市乡镇污水处理设施建设，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹引领作用，坚持“经济适用、适度超前”的原则，遵守有关法律法规及标准，综合考虑经济社会发展规划、城镇化发展趋势、产业发展规划、人口与经济状况、节约用水情况、地形地貌特点等因素。
沅江市乡镇排水与污水专项规划，于2019年10月底完成专项规划评审及修改，11底完成报批。
（二）科学选择建设模式
沅江市乡镇污水处理项目，采取以市为单位，将辖区内镇、场、胭脂湖街道实施整体打包，统一规划、统一招标、统一建设、统一运营，增强项目规模优势。在项目建设中，本着依法、依规、依程序的原则，实行公开招投标，工程建设采取“设计、采购、工程总承包（EPC）”模式建设。在运营管理上，拟选择实力雄厚、信誉好、责任感强的企业，依法依规采用政府与社会资本合作（PPP）模式，发挥社会资本在投融资、管理、运营等方面的优势，提高项目实施效率，节约运维成本。从2019年10月1日起，由市城市管理和综合执法局负责镇、场、街道已完工的污水站管理运维，并尽快完善运营管理机制。
（三）多方筹集资金
建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的乡镇污水处理建设与运营资金筹措与分担机制。
建设期：本级财政从债券及其他资金渠道支持50%，城市建设投资开发有限责任公司银行贷款融资30%，市发改局、市住建局、市财政局、益阳市生态环境沅江分局等部门积极争取中央资金和政策支持20%；
运营期：采取社会参与、使用者付费、财政适当补助（PPP）模式。社会参与：择优选择实力雄厚、信誉好、责任感强的社会资本方参与运营，最大限度的盘活存量资产，发挥社会资本效益；使用者付资：根据省发改委、财政厅、住建厅关于《制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（湘发改价服〔2015〕347号）文件规定，开征污水处理费，征收方式实行伴水征收，2019年12月份开征；财政适当补助：争取贷款贴息补助和专项补助资金等。
（四）严格技术把关
根据各镇、场、胭脂湖街道的地形、地貌、地物、地质条件，结合人口和区域规模、交通条件、产业状况、排水现状等因素，坚持“宜分散则分散、宜集中则集中”的原则，加强对设施规模、工艺路线、建设投资、运维成本、执行标准等进行分类管控，确保项目建设科学合理。特别注重以下几个方面：
1.分散与集中：基本做到“宜分则分、宜集则集”，确保污水收集率。
2.技术路线：全部采用经济适用、操作简便、运行可靠、可调节性强、无人值守、运程监控、固定床生物膜技术路线。
3.设备选型：全部选择使用寿命长、运维成本较低（国内一线品牌），可地下、地上式一体化设备。
4.站、网一体：严格按照站点与配套管网同步设计、同步施工、同步验收，确保污水收集率达到85%以上。
5.排放标准：新建污水处理设施尾水排放标准，严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）的一级A标准，环境敏感区域达到地表水Ⅲ类水质。
6.污泥处置：全市采用叠螺污泥脱水车，收集全市各污水处理站场污泥，脱水率达到80%后，送污泥处置中心集中处理。
7.质量监督：质监、监理、常规检测与专项检测全程跟踪服务，监督到位。
三、保障措施
（一）加强组织领导
乡镇污水处理设施建设实行“市委统筹规划、政府指导督促、部门负责实施、乡镇具体配合”的组织管理模式；市住建局牵头，负责统筹协调具体实施，市琼湖投资公司（下属子公司市城建投）、市发改局、市财政局负责资金筹措与融资，市自然资源局、益阳生态环境沅江分局、水利局等部门按照职责分工做好相关工作，并建立起工作机制，实行工期倒排表，确保工程进度和质量。乡镇人民政府配合做好地形调查、征地拆迁、施工环境等工作。项目实施严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等相关规定，依法依规组织建设、运营和管理工作。
（二）加强政策配套
严格落实国家、省有关用地、用电、税收等优惠政策。市发改局核发乡镇污水处理收费文件，明确收费标准和征收方式，报市人民政府批准。市财政局、市发改局等部门加强乡镇污水处理PPP项目的实施，尽早挤进PPP项目运营管理库，确保项目的长效运营和投融资模式符合相关金融政策要求。
（三）加强调研督导
将乡镇污水处理设施建设及运营作为河（湖）长制、污染防治攻坚战等督察考核内容，建立定期协商、调研、通报、约谈制度，及时协调处理项目推进中出现的问题和解决运营中的困难。