沅协字〔2023〕6号

政协沅江市委员会

关于“破解我市营商环境发展障碍，助力

全市经济高质量发展”向中共沅江市委、

市人民政府的建议案

（2023年5月25日政协沅江市第十届委员会第七次常委会议暨

专题议政性常委会协商通过）

中共沅江市委、市人民政府：

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，更大限度地激发市场活力，促进我市经济社会高质量发展，5月25日，政协沅江市第十届委员会常务委员会第七次会议进行了专题协商讨论。

会议认为，近年来，市委、市政府把优化营商环境作为高质量发展的头等大事和提升经济实力的重要抓手，主动对标先进，创新工作思路，突破改革瓶颈，全力以赴推进优化营商环境各项工作，出台了一系列文件，推出了一些具有针对性和可操作性的硬举措，为加快形成“随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到”的良好营商环境积累了一定经验，取得了一定成绩。但也还存在一些困难和问题，主要是：思想观念不解放，工作作风有待改进；简政放权不充分，政务环境有待改善；要素供给难保障，涉企服务有待加力；执法监管不严格，法治保障有待强化。

会议指出，优化营商环境只有起点、没有终点。全市上下需同心同力，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲，以持续发力、久久为功的毅力，着力围绕打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”要求，统筹推动政商、政务、要素、法治“四个环境”全面提质，激发市场活力和社会创造力，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，推出行之有效的措施、推进强有力的改革，为此，从4个方面提出12条具体建议：

一、坚持解放思想，打造亲清更统一的政商环境

（一）要在解放思想上下功夫。牢固树立“人人都是营商环境、个个都是沅江形象”的理念，邀请省内专家学者、经济发达地区相关领导和职能部门业务骨干对优化营商环境前沿理念、先进经验进行辅导解读，开拓视野，找差距、补短板，重点解决部门“一把手”和中层骨干、办事人员市场观念不强，服务意识不强，创新意识不强，不担当、不作为等问题。建议建立“政企交流会”制度，每期聚焦一个主导产业所面临问题，由市党政主要领导或联系企业市级领导轮流主持，帮助企业纾困解难。

（二）要在正向激励上下功夫。在服务企业发展、助推营商环境改革工作中，充分运用容错纠错机制，落实好“三个区分开来”，解决广大干部在柔性执法、优化审批手续、减少打扰企业等方面的顾虑，全面激发党员干部服务企业、干事创业热情，对企业服务优、服务好的干部，在选拔任用上优先提拔。建议由市优办牵头成立监督评议组，组织对具有综合管理（行政执法）、公共服务（行政审批）职能以及与群众和企业联系密切的市直单位职能股室及所属二级机构股长（中心主任等）和市直单位派驻镇（街道、中心）的机构股长（站长、所长、负责人等）开展“百企万众评股长”活动，评议结果作为干部职级晋升的重要参考，并纳入各单位年度目标绩效考核。

（三）要在加大宣传上下功夫。加大营商环境领域宣传力度，在沅江发布、新沅江等平台设置营商环境专栏，全方面宣传我市营商环境工作。在政务服务大厅设置企业宣传展示区，通过宣传视频、宣传展板等形式定期更新，每月1期宣传辖内重点企业和企业家，营造全社会大力支持企业和尊重企业家的浓厚氛围；线下每季度召开一次政策宣传解读会，线上利用云直播、制作动漫小视频等形式，强化政策宣传。加大对破坏营商环境典型案例的公开曝光力度，开展警示教育，提高社会各界对全市优化营商环境工作的知晓率、参与度和支持力。

二、突出提质增效，打造办事更高效的政务环境

（四）持续提升惠企便民服务改革

1. 开展“一业一证”改革试点。对我市“超市、药店、母婴店、餐饮店”四个行业所需的企业准营证书整合为一张行业综合许可证，实现企业开业手续一次性办全。

2. 推进便民利企服务“进村口”。推动个体工商户注册事项（含设立、变更、注销等）进驻镇（街道、中心）村民服务中心，并实现市域内跨镇（街道、中心）通办，让老百姓实现“家门口办照”。 依托银行网点资源开发“智慧政务柜员机”，打造“24小时不打烊”政务服务模式，构建“15分钟便民利企服务圈”。

3. 梳理惠企政策主动服务。在专精特新企业、高新技术企业等领域开展试点，实现由“人找政策”到“政策找人”的转变，让符合政策规定条件的市场主体可“坐享”政策红利，做到“足不出户”即可享受政策、资金“送上门”。

4. 完善招商引资“母亲式”服务机制。对重点企业和专精特新企业实行“点对点”全方位帮办服务，建立“一个项目、一位挂钩领导、一支服务队伍、一个工作群”的“四个一”工作机制，实现“一窗受理、协调督办、优质高效”的目标。

5. 提升招商引资效能。建议在开展招商活动中，招商团队要精明，招商项目要精准，优惠政策宣传要透彻，确保框架协议签订的相关条款能在本市落得地、兑得现、推得动。

（五）持续推进工程建设项目审批制度改革。实施工程建设项目审批制度改革，通过“调、减、并、转、放、精、优、免”，实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式的“四统一”。

1. 实施工程建设项目“清单制+告知承诺制”改革。优化审批流程，精简审批事项，依法依规清理前置审批和特殊环节，提速项目审批。充分利用土地报批、征地和土地出让期，推行容缺受理审查、告知承诺，新增用地项目实现“拿地即开工”，使供地空档期变为高效审批服务期。

2. 推行招商引资项目审批前事项专业团队全程代办服务。落户我市的企业由高新区或企业所在地的镇（街道、中心）指定一对一的专业服务队伍，为落户企业全程代办相关审批事项，让企业家“零跑腿”。

3. 建立工程建设项目审批“企业服务会商日”制度。针对辖区内或跨层级审批的招商引资项目在审批过程中遇到的问题进行会商解决。

（六）严格督导考核。采取明察暗访、随机抽查等方式，对重点单位、服务窗口、重点项目及关联单位进行全面深入的督导检查，力求把要害问题、关键堵点挖出来。特别要对窗口一线工作人员的配备情况进行重新梳理，对不适宜的人员进行调整，选派业务精、作风正、素质好、能力强的优秀干部充实到一线窗口，组织开展常态化业务学习，完善窗口服务人员考核管理机制，增强服务理念和业务素养。

三、破解瓶颈制约，打造保障更有力的要素环境

（七）做好基础要素保障。在做好园区基础设施保障的同时，加强对水电气等行业的价格监管；对新建公租房要合理分配，解决园区企业员工住宿问题；对园区公租房、安置区、产业园要科学规划停车场，解决园区停车难的问题。探索政府统筹，企业共建模式，破解公交通行、货车直达、员工安居等配套缺失的突出问题。根据企业用电需求变化，以企业需求为导向，努力打造最优电力营商环境。

（八）提升金融服务质效。加大财政支持力度，整合归集扶持资金，着力支持重点企业和成长态势好且急需发展资金的企业。每季度定期召开政银企座谈会，帮助企业解决融资难题。加强与税务部门合作，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行资金支持的问题。

（九）优化人才服务管理。常态化做好企业用工服务保障，通过招聘信息发布、人员推荐、共享用工对接等定制化服务，帮助企业解决“用工难”问题。建立重点用人单位定向单列支持机制，支持用人主体“带政策、带指标”靶向引才。加快建设智慧人才服务平台，推动实现“人才找政策”向“政策找人才”转变。发挥人才服务窗口作用，帮助人才解决住房保障、医疗保健、子女教育、家属就业等现实问题，让人才有更多获得感，确保人才“引得进、留得住、用得好”。

四、聚焦公平公正，打造执法更优的法治环境

（十）强化监管执法规范机制。加快落实容错机制，对轻微违法并及时改正企业实行免罚，对首次违法且危害后果轻微企业实行“首违不罚”，以约谈、责令整改为主，给予企业自我纠错空间，降低轻微违法和初次违法对企业后续发展的影响。落实“谁执法谁普法”责任制，各执法单位每季度开展不少于1次普法活动。对外聚焦群众关心的热点难点问题，运用电视、广播、“两微一端”等媒体手段提升普法的准确性、有效性。健全企业投诉反馈机制，针对企业反馈的执法不规范行为及时进行解决与反馈。

（十一）实行“无事不扰”监管检查制度。严格落实涉企事项报批管理，未经本单位主要负责人签字并报市优办批准不得擅自组织，坚决杜绝任性无序的检查考评等干扰企业正常生产经营的行为。将监督检查比例频次与企业信用等级挂钩，除安全生产、环境保护等特殊领域外，对诚信守法企业落实免检制度，对轻微、一般失信企业，每年进行一次随机性联合检查，对严重失信企业加大检查力度。

（十二）强化投资者权益保护机制。坚定落实认罪认罚从宽制度，“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策，妥善办理涉企民商事纠纷和执行案件。严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与集资诈骗等界限；审慎使用查扣、冻结企业资产、拘押企业负责人等司法手段。集中开展园区和企业周边环境整治，持续打击强揽工程、强装强卸、强买强卖、无理阻工等不法行为。

政协沅江市委员会

2023年5月29日

政协沅江市委员会办公室                2023年5月29日印发