沅协字〔2022〕11 号

政协沅江市委员会

关于“智慧沅江”建设调研报告

（2022年10月12日市政协十届四次常委会议协商通过）

根据《市政协2022年协商计划》安排，市政协常委会按照市委、市政府推进“智慧沅江”的工作部署，围绕“如何推进‘智慧沅江’落实落地”，现就具体情况汇报如下：

一、我市“智慧沅江”建设现状

（一）建设目标

围绕中央加强社会治理现代化建设目标、省委省政府 “三高四新”战略定位以及市委市政府建设富饶、美丽、幸福、创新、智慧“五个沅江”新要求，全力打造“数智融合、治理高效、服务优质、宜居宜业、群众满意”的社会治理数字化转型高地，形成数字化治理框架体系，提升政府服务能力，优化营商环境，推动产业升级，科学管理决策。努力将智慧城市建设打造成为沅江的新亮点和新名片，力争成为湖南省社会化治理现代化建设的排头兵、湖南省数字政府建设市县级试点，为市县级社会治理现代化、数字政府和政务大数据建设树一个标杆。

（二）建设思路

以智慧城市运营指挥中心为联动窗口，数据资源的整合共享为核心，摸清全市数据家底、推进数据治理应用为重点，紧密围绕“城区治理、基层治理、乡村治理”三条主线，实现城乡治理一体化融合。通过夯实“1+1+N”总体构架，加速提升治理数字化转型、经济数字化转型等能力。

“1+1+N”总体构架：一个底座。充分利用政务云资源、应用支撑平台开放能力、时空云平台能力，集约化建设全域数字化底座，为数据融合服务、时空模型服务、治理现代化协同指挥平台、以及各类智慧应用的建设提供软硬一体的基础数据存储、计算能力支撑。一个中心。智慧沅江运营指挥中心是城市运行的大脑、总枢纽，可集城市运行管理中心、城市安全预警中心、应急协同指挥中心、信息分析支援中心、社情民意处置中心等多中心功能为一体。N个应用专题。以智慧沅江运营指挥中心汇聚的专题库为基础，形成社会服务、经济发展、公共安全、城市运行、社会稳定、舆情监测等跨部门综合应用，形成指挥统一、部门联动、资源整合的治理创新服务体系和客观精确的行政问效体系。

（三）建设现状

1. 我市已知投入智慧项目各类资金约14478万元。已建成或者部分建成智慧子项目有：智慧农业（数字大米、智慧农机）、智慧渔政、智慧交通、智慧水利（智慧泵站）、智慧教育、智慧城管等。拟建设的智慧子项目各类资金约16968.24万元，其子项目为智慧城市运营指挥中心、数据资源中心、智慧园区等。

2. 2022年7月19日，市委书记杨智勇主持召开专题调度会，对智慧城市建设提出了明确要求：一是春节前建好沅江城市运营中心；二是指挥中心选址在省级应急救援指挥中心，采取EPC等模式建设；三是不新建数据中心，采取租赁模式；四是请封雷、周军、吴限忠等市领导商议，明确各单位职能职责，开展后续工作 。

二、他山之石，可以攻玉

（一）望城区新型智慧城市建设情况

采取总承包模式，项目总投资 4.68 亿元，项目于2019年12月启动建设，2020年9月基本完成建设，2020年底实现全面运营。目前已投入建设资金2亿元，已建成20个子项目。其中运营指挥中心集办公、会议室一体总面积约600平方，装修费用约1000万元，维护运行的软硬件建设4000万元。截至2022年4月，运营中心接入40个已建、新建业务系统；大数据中心建设有机房面积400平米，容纳80多台机架，自运营承担各委办、单位需求。新租赁20台机架，5万元/个/年，由第三方平台公司负责安保、运行维护，硬件由联合体投入、数据归政府所有。

（二）宁乡市新型智慧城市建设情况

以PPP模式负责智慧项目建设、数据授权、运营工作（4年建设、10年运维），计划投资4.61亿元，政府兜底建设资金2.2亿元，建设13个子项目。实际已投入建设资金1.2亿元，已建成6个子项目。其中运营指挥中心建设面积约630平方米，硬件投入包含在智慧政务2700万元建设中，平台投入费用为四五百万元左右。大数据中心机房面积约450平方米，已有76个机架，机房新添置设备约300-400万元，旧服务器由政府部门维护，新服务器由SPV合资公司维护（政府购买服务）相结合方式进行，水电费由政府部门承担。

（三）望城区与宁乡市智慧城市建设的共同特点

一是有专门机构、人员（数据资源中心，独立正科级事业机构）负责全市信息技术共性基础设施建设，并对各部门单位个性建设内容进行审核把关、绩效评价。二是由一个公司负责建设全市各类智慧项目，既保障数据格式统一、互联互通，又平衡收益性、公益性项目。三是智慧子项目由各牵头部门根据上级部门要求及自身工作需要提出建设需求，由智慧办或者统筹部门联合审批同意建设、验收后，由各单位自行运维管理。

三、建设中存在的问题

（一）资源整合不够。由于智慧城市建设牵涉面广，缺少强有力机构牵头。各部门单位还存在权利、数据壁垒，协调联动性差。

（二）工作分工不明。有少数部门或者单位工作不明确，分工没有到位，导致工作前进缓慢。比如指挥中心、数据中心主体未明确导致目前这项工作处于停滞状态。

（三）资金来源不足。两个中心建设需要大量资金，目前财政压力大暂时没有解决办法。

（四）人才技术不专。信息化工作对信息化工作能力技术要求高、创新性强，迭代升级快，对专业技术人才需求大。目前我市严重缺乏该类人才。

（五）机制建立不全。信息化项目建设没有统一审批规范机制，导致有关信息化项目重复建设多、资金浪费。

四、意见建议

（一）坚持以人为本。以人民日益增长的美好生活需要为智慧城市建设的出发点和落脚点，以生活社区、产业社区为重点着力拓展智慧城市建设的广度和深度，切实解决社会各方最关心最现实的重点难点问题，让智慧城市建设成果惠及全社会。

（二）做好统筹兼顾。由市领导牵头，成立协调工作专班，统筹协调有关部门的工作。按照全市“一盘棋、一体化”要求，统筹兼顾各领域、各系统、各单位建设重点，推动形成结构清晰、体系完备、标准统一、操作性强、便于迭代的智慧城市架构体系。

（三）建立责任体系。尽快明确项目建设的责任主体单位及智慧城市建设的责任体系，压实工作责任；要对标国内外、兄弟区县的先进，研究制定本地区本部门智慧城市建设细化方案及配套措施，明确建设目标、工作任务和实施计划，积极推进落实。

（四）统筹资金保障。多渠道解决资金问题，如：各有关部门争取上级信息化资金；由城建投采取融资等方式；引入社会资本参与建设减轻财政压力。

（五）招募专业人才。信息化专业人才储备相对欠缺，未建成相对成熟的信息化专业人才培训体系，本地也缺乏信息化人才培养方面的高等院校和科研机构，对外引进信息化人才力度不够，信息化专业人才的数量与信息化发展的需求相比还存在明显不足。

（六）创新建设运营。由市政府行文明确信息化项目建设统一审批规范机制，出台我市政府投资信息化建设项目管理办法。建立政府引导、市场运作的投融资运营机制，支持金融机构信贷投放向智慧城市领域倾斜。支持企业、市民、媒体、社会组织发挥优势，参与智慧城市建设。鼓励各地各部门联合、引进优势企业，分行业研究、整体推进，探索形成智慧城市建设运营长效机制。

推进智慧城市区域合作，是我市着眼长株潭同城化发展的需求，能够有效推动益阳、沅江经济区智慧城市建设规划衔接，推进信息系统互联互通、数据资源共享共用、应用场景标准统一，促进政务服务统一化、教育资源均衡化、智慧交通一体化、文旅资源共享化、生态治理标准化、产业发展协同化。着重益阳在长株潭一体化中经济圈建设，以数据互通、证照互认、服务共享为重点促进人才和要素资源有序流动，推动数字沅江一体化。着眼洞庭湖经济带战略重要节点城市国家战略布局的有效落地，加强智慧城市建设协同协作，共同提升区域共治共享水平。

                              政协沅江市委员会

                               2022年10月14日

政协沅江市委员会办公室                2022年10月14日印发