沅协字〔2021〕7号

政协沅江市委员会

关于“银鱼三角帆蚌保护区调规后，如何

促进船舶产业振兴”专题调研报告

（2021年8月26日市政协九届二十一次常委会议协商通过）

根据市政协2021年度重大调研课题安排，由市政协经科委牵头，组织部分委员组成专门的调研组，通过实地走访、调查问卷、召开座谈会等方式，就“银鱼三角帆蚌保护区调规后，如何促进船舶产业振兴 ”课题进行了专题调研，并征求了各界人士的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

沅江市船舶制造产业园管委会成立于2010年5月，是全省唯一的大型船舶制造产业特色园区,先后被确认为“国家高技术产业基地”、“国家小型船艇动员中心”、“首批湖南省新型工业化示范基地”、“湖南省中小微企业创业创新基地”、“湖南省军民融合示范基地”、“湖南省船舶制造特色产业园”、“省级特色工业小镇”等。目前园区共有35家船舶制造及配套企业，其中规模企业25家, 已逐步形成以游艇公务艇制造、钢质船舶制造、船舶舾装配套件生产为主导的工业体系。2020年10月，银鱼三角帆蚌国家水产种质资源保护区调规获批，为我市船舶产业有关规划的制定和项目推进扫除了障碍。

二、发展状况

今年1-6月份，园区完成工业总产值40.36亿元，其中规模以上工业企业产值37.5亿元，同比增长32.01%；完成工业固定资产投资7.95亿元，完成税收1167.5万元。

（一）“三生”融合,全力打造省级船舶特色工业小镇。

自沅江市船舶制造园确立为“省级工业特色小镇”后，园区按照生态、生产、生活“三生融合”的要求，全力打造“一核两轴四片区” （ “一核：小镇客厅核心；两轴：产业发展轴、生态景观轴；四片区：船舶智能制造区、产业创新发展区、生活服务配套区、生态休闲体验区），总投资27亿元（其中政府投资4.6亿元），总计25个项目，均已列入2021年沅江、益阳两级政府的重点建设项目。特别是沅江船舶馆、船舶研发中心两个项目获省发改委下达2021年省预算内基本建设投资计划800万元专项资金支持。目前，中海万吨级新能源高端工程海船建设项目、桃花江新能源船艇生产基地建设项目已投产；海荃清洁能源船艇、中民筑友正在紧锣密鼓建设之中；船舶馆建设、船舶研发检测平台建设、小镇污水处理和供水系统建设、隔热夹芯板生产线项目建设、德旭新能源项目建设、金航新能源船舶制造基地项目建设均已启动并如期推动。

（二）绿色发展，全面推进船舶产业转型升级。一是坚决淘汰落后产能。今年7月底止，我市已累计关停白沙湖船厂、龙飞船舶等产能落后的船舶建造企业15家，通过整改并进一步明确入园标准和程序，坚决淘汰有污染的整体造船落后产能；二是大力发展新能源船舶。近年来，园区积极推动海荃清洁能源、桃花江新能源、中海新能源高端船舶制造项目建设，并连续3年召开全国性新能源船舶技术交流会。目前沅江船舶园新能源船舶制造已达国内同行业先进水平并得到市场全面认可，今年四川省新能源船舶试点，首批16艘电动船全部由沅江船舶园3家企业建造。三是大力发展军民融合。作为湖南省第一批认定的四家军民融合产业示范基地之一，目前，园区应用于军事领域的军民两用产品有六大系列80多个品种，涉及新材料、特种装备、交通、电子等多个领域。至2020年底园区企业累计提供军警船艇5000多艘，遍布舟桥部队、军区、地方武装部队、防汛抢险和海洋监管等部门。

（三）强链补链，全速促进产业集群集聚发展。以产业链思维全面推进船舶产业发展，由市级领导担任链长。园区通过引进新能源船舶制造、高端舾装、螺旋桨制造等企业，补链强链，稳步壮大船舶产业。今年已引进万俊新能源智能游艇、舷王动力、航拓机电、扬帆船校等企业，并与益阳职院开展建设沅江船舶分院合作，产业链正加快完善。

三、主要问题

目前，随着洞庭湖生态环境整治的深入推进、政府背景下的平台公司全面整合，国内船舶产业持续低迷，沅江船舶产业亟待破解难题，破冰前行。主要存在以下突出问题：

（一）园区规划亟待突破。银鱼三角蚌国家水产种质资源保护区调规虽已完成，但沅江市港口总体规划和河湖岸线规划尚未审批下来，园区总体环境评估报告及防洪评价尚未完成。正在推进的船舶特色工业小镇处于长春垸大堤外，因没有纳入城规，大部分项目用地不符合土地规划，导致小镇项目报地十分困难，严重影响项目建设。

（二）科技创新能力不强。企业科研投入低，人才引进难，专业技术人员较少，缺乏科技创新能力和科研平台，产品长期维持在一个水平，技术能力没有突破，区域内产品同质化严重，产品附加值不高。大部分企业负责人尚未把企业管理提升到一定的高度，管理理念和管理水平有待提高。

（三）市场竞争压力较大。当前我国内河船舶制造产业整体低迷，低端船舶制造产能严重过剩，再加上钢材等原料暴涨，当前虽有回落仍处于高位，桃花江游艇、金航船舶等的部分钢质船处于停工待料状态，这对我市船舶制造产业带来较大的影响。同时园区内生产企业虽相对较多，但产品单一且同质化严重，企业间竞争比较激烈，影响本地行业生态，企业难以发展壮大。

四、对策建议

（一）完善园区发展规划。我们要尽快完成沅江市港口总体规划、河湖岸线规划的调规审批,在此基础上，抓紧推进园区环境影响评估和防洪影响评价，特别是根据省里对特色小镇给予用地、项目、政策、资金支持的意见，加快将特色小镇规划纳入国土空间规划,努力为园区项目建设和加快发展提供保障。

（二）完善产业链，建立“产业联盟”。我们要以“依托一个好港口、建成一条好航道、发展一个好产业、打造一个好片区”为目标，依托船舶特色产业，大力发展港口经济，开发绿色下游产业，利用好小镇的自然生态和丰富的砂石资源，促进船舶运输业和游艇旅游业纵深发展。同时牵头与省船舶工业协会等一起筹建湖南省新能源船舶产业联盟，着力打通新能源船舶上下游产业链，开拓市场、制订标准、共同抵御外部风险，避免行业恶性竞争，引领我省新能源船舶产业发展。

（三）全力推进项目建设。持续坚持重点企业重点项目帮扶联系制度，全力推进船舶馆及研发中心建设、海荃游艇、通达板材项目的开工建设，对亚光科技、海荃游艇、桃花江游艇、金航船舶等重点优势企业，采取对口帮扶的办法，行之有效地解决企业在生产经营过程中的实际问题。同时组织游艇博览会、新能源船舶展示交流会、召开省船舶工业年会，加大宣传力度，加大产业链招商力度。

（四）支持引导企业加大技术创新力度。支持企业完善自主创新机制，加大自主创新投入，打造自主创新平台。加强企业技术研发中心的建设，注重培养和引进高端科技人才，加快具有自主知识产权的重大技术、核心技术的研发，提高技术创新能力，大力推进产学研联合，加快科技成果推广应用，为产业发展提供强力技术支撑。加快落实与益阳职院建设沅江船舶分院的合作，有效解决船舶专业人才需求，增强企业的核心竞争力。

（五）大力发展军民融合，力促产业发展。为更好地发挥军民融合示范基地作用，一方面我们要加大引进军民融合企业的力度，对引进拥有“军工三证”的企业给予政策倾斜；另一方面要积极指导园区现有“民参军”企业开发更多的“军民两用”产品，鼓励有条件的企业向军民融合领域迈进，促进军民融合与船舶产业协调发展。

政协沅江市委员会

                            2021年8月26日

政协沅江市委员会办公室            2021年8月26日印发