今年五月份，市委书记杨智勇到市人大调研，提出了我市“四水农业”发展情况及收益情况的调研课题。五月底开始，市人大常委会副主任郭照辉率领调研组对我市“四水农业”发展情况进行了调研。调研中先后就水稻、水产、水蔬、水果种养情况到各镇（街道中心）进行了现场调研，并召开了座谈会，广泛听取了市直单位、基层部门、种养大户的意见和建议，形成了调研报告。

　　一、发展“四水农业”的现状

　　从2020年市委、市政府作出大力发展“四水农业”的战略决定以来，市委、市政府推行了一系列的举措，力促我市“四水农业”向优向强发展。四年来，我市“四水农业”得到了长足发展、农业收益稳步增长（具体数据看附表）。

　　生态优质水稻。规模化布局方面：全市生态优质水稻年种植面积55万亩，年产量30万吨以上，其中高档优质稻年订单生产面积25万亩以上，年产量15万吨左右，特别是晚稻优质率高达95%以上，商品率达80%以上。近年来，重点推广了湘早籼45号、青香优健香丝苗、野香优莉丝、昱香两优8号、瑜香优191等优质稻品种，年完成早稻集中育秧面积31万亩左右。标准化水平方面：在草尾、共华、南大膳、阳罗洲、黄茅洲等乡镇实施优质稻集中区域种植，建成了湖区40万亩优质标准化生产基地，全市“二品一标”绿色优质水稻认定面积25.3万亩。在草尾镇创建了优质水稻智能化生产基地。产业化经营方面：全市大米加工企业53家，建立培育了以湖南天下洞庭粮油实业有限公司、旭泰米业、一家亲米业等龙头企业19家，建立了“企业+基地（合作社）+农户”的产业化模式，创建了千府香米、旭泰大米等知名品牌十多个，均通过了绿色食品认证和质量管理体系认证，产品畅销省内外，促进我市优质水稻产业化持续稳步发展。品牌创建方面：沅江市被认定为全国绿色原料生产供应（水稻）基地，“沅江大米”获国家地理标志认证和绿色食品认证。收益情况方面：四年来，我市两季水稻面积在102万亩左右，产量43万吨左右，产值在13亿元左右，大面积、高产量的水稻，确保了我市粮食安全。但从实地调研来看，稻谷价钱低迷，近四年来干谷一百四十元/百斤左右；农资价格上涨，农业生产投入成本增长较大。从水稻收益来看，农户增益不是很明显，甚至部分群众不愿种植。只有种粮大户和合作社稍有结余，均为各种补贴。

　　生态优质水产。规模化布局方面：全市鱼类池塘养殖面积13.3万亩，稻虾养殖面积约40万亩。名特优鱼水产养殖面积3305公顷，产量为2.7万吨；龟鳖养殖面积900公顷，产量为0.157万吨；虾蟹养殖面积220公顷，产量为6万吨。其他水产养殖面积725公顷。2023年，我市渔业综合产值87.5亿元，居全省第一。标准化水平方面：创建国家级健康养殖和生态养殖示范区1个（阳罗洲镇鹭鸶湖渔场）、国家级健康养殖示范场15个、农业农村部水产健康养殖“五大骨干”基地7个，省级水产原良种场3个、县（市）级苗种场11家。产业化经营方面：强化水产品加工，争取上级奖补资金1698万元，培育支持金江水产、国民水产、乡里娃食品等本土加工企业十余家；支持渔业膨化饲料生产、渔网渔船制造；推行大水面生态渔业增殖，打造渔文旅产业，推动最美渔村、休闲渔业等建设；推进生态养殖，扶持管竹山、兄弟公司、浩宇生态等设施渔业基地，打造黄茅洲镇志成垸村稻虾＋鱼立体养殖基地等稻虾特色产业示范基地。品牌创建方面：获批“中国草鱼之乡”区域特色品牌称号，打造乌鳢、网箱养鳝、鳜鱼、黄颡鱼、龟鳖、大宗鱼类、斑点叉尾鮰、小龙虾八大地方规模特色渔业基地，凸显“一地一业”“一场一品”渔业产业特色。积极推动浩江湖大头鱼、甲鱼有机认证，地方特色标志品牌申报。收益情况方面：四年来，水产面积50万亩以上，产量17万吨左右，产值35亿元左右，利润10亿元左右。“四水农业”中，水产收益最高，也是我市全力打造“百亿水产”，增大农民收益的最佳途径。但近两年由于市场疲软、鱼价不景气，养殖户增收不明显。现状是特色养殖效益可观，但传统养殖效益上不去。

　　生态优质水生蔬菜。规模化布局方面：我市重点发展了芦笋、芦菇“两芦”生产。年芦笋采摘面积10万亩以上，深加工达3千吨以上；年芦菇种植面积500亩，产量400吨左右。标准化水平方面：建立了沅江芦笋湖南省专家工作室，联合中麻所开展沅江市“四水农业”技术集成与示范工作，建立了芦苇产业转型发展研究院。产业化经营方面：全市芦笋生产和销售企业有16家（其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业3家，市级龙头企业7家），芦菇生产和销售企业8家，芦菇种植合作社7家，已建成7个较大型芦菇栽培基地，芦菇种植大棚300多个。品牌创建方面：“沅江芦笋”获国家地理标志认证和绿色食品认证、农业农村部“农产品地理标志”登记保护，是“湖南省十大农业区域公用品牌”和“一县一特”特色农产品。“芦小妹”沅江芦笋荣获湖南省知名品牌，博大天能公司“春之蔬”芦笋面荣获湖南省知名品牌。收益情况方面：四年来，芦笋产值2至3亿元，利润1500万至3200万元；芦菇产值3000万元至5000万元，利润300万至500万元；从数据分析来看，“两芦”产业，在“四水农业”中收益是最小的，近几年处于萎缩阶段，暂只适宜做精做优。

　　生态优质水果。规模化布局方面：全市年水果种植面积8万亩左右，年产量30万吨左右，主要为柑桔、西甜瓜、葡萄、桃子、李子、梅子等小水果。其中柑桔面积7.5万亩，早熟温州蜜柑1.55万亩，迟熟温州蜜柑3.55万亩，楠桔0.8万亩，酸橙（枳壳）1.5万亩，其他小水果1万亩。标准化水平方面：重点扶持打造了“沅江枳壳”“泗湖山脐橙”“草尾葡萄”等品牌。产业化经营方面：扶持打造了泗湖山脐橙生产基地、新湾镇柑桔品改生产基地、南嘴镇柑桔品改生产基地、草尾葡萄园生产基地等。收益情况方面：四年来，水果产值在3亿元左右。从实地调研来看，传统水果收益不佳，特色水果收益较高。如草尾黄记葡萄，每亩收益近1万元，新湾科威盛种植园的特种水果收益每亩5000元以上。

　　二、存在的问题

　　“四水农业”的建设不是一蹴而就的，在发展过程中要面临着很多风险，遇到很多困难，也存在一些问题。具体表现在：

　　一是是发展规模不够大。我市在产业发展中，尽管也出台了系列发展规划，但总的来说，在“四水农业”产业的布局中呈现散、小、乱、无序化的现象，离集约化、产业化、规模化还有相当长的路要走。

　　二是三产融合不够紧。纵观我市在“四水农业”发展中，偏重于第一产业，注重发展种养，而加工业、服务业欠缺。如我市偌大的水产业，只有具有一定规模的金江水产等加工企业。大米等加工不够，附加值低，贴牌现象严重；还没有突破“种稻卖谷，养虾卖虾”的原始模式。服务业不发达导致销售不畅，流通领域未形成体系。文旅结合不够紧，渔业、芦苇、水果等文化、旅游资源未充分利用。

　　三是龙头企业不够强。尽管我市形成了一批龙头企业，但是从整体上讲，龙头企业的拉动作用并不明显，企业品牌影响力不够；从企业规模上讲，整体偏小，实力较弱，产品单一；从企业发展上讲，抗风险能力较弱，规模效益比较低。

　　四是科技支撑不给力。尽管我市在产学研方面做了大量的工作，但科技对“四水农业”建设的支撑作用还不是很强。表现为我种养方面技术比较落后，比如在水产养殖上用传统的方式多，种苗全靠引进，对新兴技术认识不足，运作不行。科研投入力度不大，导致农产品附加值不高。

　　五是品牌创建不够响。尽管我市在“沅”字品牌上下了力气，做了功夫，但创建力度不够大。从大的层面上讲，“沅江大米”、“沅江大头鱼”、“沅江芦笋”、“沅江芦菇”等国内的知名度和美誉度不高，推介的力度不够大，宣传的形式不多样；从小的层面上讲，在地区的影响力不够，比如虾稻米，输入南县的较多；科威盛水肥一体化柑橘品改基地因为知名度不够，来客不多等等。

　　六是发挥作用不够强。主要是职能部门的指导、引导、监督作用发挥不够强，在品牌打造、产业定位、市场培育等做得不够。如对我市优质稻无精准指导，优质稻品种多而杂，不能形成拳头产品；对我市水产还未定位指导、推广，以传统养殖为主，特色养殖少；资金投入不够，导致种养企业和大户自筹资金较多，政策兑现力度不大，影响种养积极性等。

　　三、下步的工作建议

　　我们必须正视我市在发展“四水农业”推进过程中遇到了各种困难，采取有力措施，积极整改，使我市农业发展取得更好的成效。

　　一是进一步完善产业规划布局。要在“四水农业”布局上做文章，依据我市各镇的特色、优势，因地制宜进行特色产业规划布局，北部地区适合水稻和水产，南部地区适合水果和水蔬；大力发展“一镇一品”、“一村一产”，打造现代农业产业园和特色产品基地，坚决打破小、散、乱的现象。要强化部门职责，引导“四水农业”向特、精、大方向发展。

　　二是进一步做好三产融合。要依托自然生态和资源优势，大力发展优质品种种养，实现品种培优；做深做细农产品的加工，实现品质提升，提高其附加值和产业的比较效益；要做好服务产业，打通物流壁垒，畅通销售渠道，深入开展“数商兴农”。要做好文旅康养产业，利用我市渔业、芦苇、果业等资源优势，大兴休闲渔业、生态旅游、康养旅游等等。

　　三是进一步做强龙头企业。要加大对龙头企业的培育扶持力度，发挥龙头企业的带动效应，拉长产业链。支持龙头企业向重点产区和优势区集聚，引导、壮大我市新型农业经营主体。特别是在优质水稻和特色水产引进5家以上的战略投资型龙头企业。

　　四是进一步提升科技支撑。积极引导企业与高等院校、科研机构的真合作、深合作，加快人才引进。加大科研投入，特别是渔业种业的研发，增强农业技术推广力度；加大对科研人才的培育，壮大科技示范主体。构建全产业链的社会化服务体系，实现传统农业向新型农业、现代农业的转变。

　　五是进一步强化宣传推介。要加大对“沅”字号农产品品牌创建、宣传、保护的支持力度。进一步提升农产品品质，以品质赢得市场与效益。注重品牌培育，尝试运用多种宣传手段，建立多元化营销网络，提高品牌知名度。维护、健全品牌工作，加大标准化生产，强化质量及环境管理和食品安全工作。

　　六是进一步加大资金投入。要整合资金、项目倾斜，加大对特色、优势产业的资金投入。发挥财政在“四水农业”建设中的引导作用，积极吸引金融资本、社会资本投入农业建设。加快兑现《沅江市支持现代农业发展二十条》《沅江市支持发展水产百亿产业若干措施（试行）》等各项奖补政策的落实，提高各类农业生产经营主体的积极性。

　　七是进一步营造良好的营商环境。要兑现政策帮扶，加快企业的成长。正确处理好种养大户与村民关系，做到沅江是置业兴业的“暖心地”。各级政府加大对农业企业、种养大户的扶持，做好“留人术”工作。

　　附表：

　　沅江“四水农业”（水稻）基本概况

　　沅江“四水农业”（水产）基本概况

　　沅江“四水农业”（水蔬）基本概况

　　芦笋

　　芦菇

　　沅江“四水农业”（水果）基本概况