立法权构成国家的主权。根据宪法、组织法、立法法的规定，只有省、自治区、直辖市和较大的人大及其常委会有制定地方法法规的权力。县一级人大没有立法权，但可以发挥很大的作用，在实践中更好的促进法律法规的产生与实行。当前在依法治国的大背景下，法律与人民切身关系越发紧密；上升到立法层面，立法工作也与县级人大的关系越发紧密。积极参与、配合上级人大立法已成为县级人大的一项重要工作。今年来，我市人大作为县级人大就配合益阳市人大开展《益阳市生活垃圾分类管理条例》等、配合湖南省人大开展《湖南省乡村振兴促进条例》《湖南省茶产业发展促进条例》等系列有关项目的立法工作，收到了良好的效果。

县级人大在立法中能发挥什么样的作用呢，我认为县级人大，在立法工作中发挥着协调、配合、支撑的作用，这是由县级人大的特殊优势地位决定的。一是具有代表性。法律法规的起草、修订与审议必须集中广大人民群众意愿，集大智慧而成之。立法调研是人大立法基础性工作，也是立法的必要前提。立法调研要做到“三要”：要深，入一线，到基层，了解基层情况；入群众，听取群众真实想法和意见，真正了解群众所愁所盼所思；要广，要广开言路“面对面”， 敞门立法“有热度”，确保立法、立规计划项目围绕中心、服务大局、突出重点、解决矛盾、体现特色；要实，获得大量真实的第一手材料，准确把握事物的本质和规律，取其精华，去其糟粕，防止弄虚作假，杜绝形式主义。立法调研的“三要”与县级人大有着不可分割的联系，县级人大在联系群众中有着得天独厚的优势。因为县级人大是由选民直接选举产生的人大代表组成，县人大代表与人民群众有着直接的联系。例如我市人大常委会开展的“联基层问民生、联行业问民情、联一线问民意”活动，就是要把全过程人民民主贯彻落实到代表工作各方面各环节，切实发挥人大代表“民意窗”“连心桥”作用，落脚点在为群众代言，为群众办实事、解难题。从这个方面看，立法目的是归集人民群众呼声，保障人民群众根本利益，县级人大参与配合为立法工作的触角深入代表、联系群众，扩宽了渠道，能真正广纳民意，凝聚共识，使得立法工作更具代表性，进而延伸为全过程人民民主。二是具有针对性。从层次上讲，立法针对性强。国家、省、市人大立法要考虑全国、全省、全市整体情况，而各县（区市）发展不平衡，在经济、社会等等各个方面千差万别，对立法需求不一样。必然要求县级人大参与配合立法，能促使国家、省、市人大立法在保证法规统一性的同时，尊重各县（区市）实际情况的差异性，能够使立法工作处理好一般性和特殊性的关系。从内容上讲，立法内容新。立法内容既有细化性、衔接性，也有独特性、探索性，注重着力开展立法“小切口”，聚焦所要解决的问题。县级人大作为立法的“神经末梢”，无疑在这方面具有针对性优势的。县级人大在配合立法中，应该发挥主体作用，按照问题引导立法的理念，“存在什么问题”，“如何解决问题”。例如我市人大配合上级人大就如何保障新业态从业人员合法权益开展了地方立法调研。县级人大发挥在立法工作中“短、平、快”的特点，破除立法部门主义、消除部门利益，做好综合平衡，增强立法的针对性，进而使立法更加科学。三是具有实效性。县级人大使用的最多的职权是监督权。其中监督又分为工作监督、法律监督。在对“一府一委两院”开展工作监督和法律监督过程中、执法检查过程中，能够及时、准确地发现法律法规在制定和具体执行中存在的问题，提出解决问题的办法。也可以向上提出立法的建议，积极配合上级立法的调研与评估，献计献策，增强立法的实效性。

县级人大如何在立法中做好实践工作呢。我认为要做到以下三点，即积极做好立法中前期、中期、后续工作。一是积极提出立法建议。这是立法中的前期工作。要根据本地经济社会发展的需要，结合地方出现的新情况、新问题，特别是把代表议案和建议相对集中、人民群众普遍关注的热点问题作为重要依据，研究提出相关立法项目的意见和建议，为上级人大确定立法选题和项目提供了线索和依据。二是积极配合立法调研。这是立法的中期工作。对于上级人大立法调研工作，县级人大要高度重视、积极配合，确保调研工作扎实深入。要聘请专业人员，为立法调研充实力量、打好基础；要组织人民群众积极参与，广泛听取社会各界意见，为立法调研工作提供参考；要发挥人大代表作用，特别是相关领域的人大代表积极献言献策。二是积极做好法律监督。这是立法工作中的后续工作。依法行使好监督职责，通过加强对地方性法规的宣传教育、组织执法检查、开展规范性文件备案审查等系列工作，确保地方性法规得到有效贯彻落实。关注立法后的实施情况，通过深入基层，深入代表，倾听群众意见，准确把握法规的实施运行状况，做好立法评估工作，协助上级人大有针对性地改进地方立法工作，有效发挥地方性法规的功能和作用。