编者按：试行乡镇党代会年会制，是党的十八大提出的发展党内民主的重大举措。2013年，中共中央组织部印发了《关于试行乡镇党代会年会制的意见》的通知（组通字【2013】24号)。为了深入调查研究乡镇党代会年会制有关情况，湖南省青年社会科学工作委员会在益阳沅江市现场举办了第六次学术沙龙，让厅官与村官、博导与村民、青年学者与基层干部进行了面对面交流。会议由省青年社科委常委、沅江市委组织部长胡国洪主持，省社科联副主席汤建军研究员，省青年社科委主任、中南大学公共管理学院院长左高山博导以及湖南省省情与对策研究中心的领导和专家出席会议。现将沙龙发言人观点摘要如下：
　　

浅谈乡镇党代会年会制运行质量
　　
　　中共沅江市委常委、组织部长、统战部长胡国洪　　
　　

　　试行乡镇党代会年会制，是党的十八大作出的新部署，对于推进党内民主建设，完善党的领导方式，提高地方党委的领导水平和执政能力，具有十分重要的意义。应本着循序渐进、稳妥有序的原则，以贯彻落实党的十八大精神为主线，着力提升乡镇党代会年会制运行质量。
　　
　　一是要多渠道创建平台，拓展党代表行权空间。开展调研视察，落实党代表的知情权、参与权和监督权，使党代表主动关心全局、关注热点问题。组织党代表就经济社会发展和党的建设中的重大问题提出提案提议，为基层党委科学决策提供依据。应邀列席党委会议，特别是在重大事项、重大项目、重大工程等决策实施时，要让党代表参与进来。提出询问和质询，保证党代表的话语权、监督权。参加民主评议，主要组织党代表对党委及其班子成员工作落实情况进行评议，增强党代表监督作用。利用党代表活动日，组织党代表深入基层服务群众、服务发展。
　　
　　二是要高质量筹办年会，凝聚党内智慧和力量。周密组织筹备，认真做好党代表资格审查、会务、材料草拟和宣传等各项筹备。合理安排时间，年会应在人大会、政协会之前召开，使党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用。规范工作程序，制定年会运行流程图，规范审议报告、审查提案、民主评议等关键环节。注重会议实效，采取会前培训、分组讨论等方式，提高党代表的素质和能力。突出年会主题，应围绕党的建设、经济和社会发展规划等宏观战略性问题作出决策，以减少与人大会、政协会内容的重合。
　　
　　三是要全方位强化保障，提高党代表履职水平。加强组织领导，县一级应建立党代表联络工作办公室，乡镇应建立党代表工作室，具体负责联系、指导、协调党代表工作，组织党代表正常活动，收集和办理党代表提交的意见和建议。健全系列制度，加强年会制度体系建设，建立健全党代表提案办理、调研视察、教育培训、述职评议等制度，推进年会工作的制度化、规范化。加强履职保障，应从工作时间、内容、要求、纪律、条件、经费等方面予以保障，把运行质量纳入实绩考核，强化党代会年会制的规范性和实效性。
　　
　　此外，还应建立党代表和党组织之间的沟通机制，充分发挥党代表在党委决策中的参谋和助手作用，做到“四问”，即决策调研阶段，问社情民意；决策启动阶段，问风险指数；决策实施阶段，问改进措施；决策总结阶段，问群众评价，不断增强党代会年会的功能和质量。