沅发改〔2024〕6号

 

 

沅江市发展和改革局

关于规范分布式光伏发电项目建设管理工作的通知

 

各镇（街道、中心），市直有关单位，各相关企业：

为规范我市分布式光伏发电项目建设管理，有效防范和消除安全隐患，促进我市光伏发电产业健康有序发展，根据《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能〔2013〕433号）、《湖南省发展和改革委员会、国家能源局湖南监管办公室、国网湖南省电力有限公司关于支持分布式光伏发展规范相关管理事项的通知》（湘发改能源〔2023〕858号）、《益阳市发展和改革委员会关于印发〈益阳市分布式光伏发电项目备案操作规程及操作要点〉的通知》（益发改能源〔2022〕165号）等文件精神，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、分类整改已建项目

按照科学利用资源、统筹多方权益的原则，对已建成的分布式光伏发电项目进行分类整改。

1.已建成并网的企业投资项目。由企业完善租赁协议，提供房屋检测报告、设备检测合格证明、工程施工合同、完税赁证、第三方运维合同，上级公司和项目公司对风险承担的承诺函及其它相关备案资料后，以企业的名义按程序到市发改局备案。完成时限为2024年2月底，未提供资料完成备案程序的，电网公司将暂停电量结算。

2.已建成未并网的企业投资项目。由市发改、应急、住建、城管执法等部门完成未批先建、违反安全生产等规定的处罚后，参照本条第“1”款提供相关资料，以企业的名义按程序到市发改局备案后再并网。

3.户用自然人项目。确实属于户用自然人项目的，须由自然人重新申请，提供“农村一卡通”账号、自然人自购光伏设备发票，经镇（街道、中心）村（社区）两级确认后，电量结算资金打入农户“农村一卡通”账号。

二、严格安全施工要求

（一）强化资质审查

凡在沅江市投资开发项目的企业，需在沅江市建立具备相应经营范围的项目管理机构。在沅江市域内从事光伏开发、设计、建设、运维的企业和单位，须具有国家或行业规定的相应资质，并在资质许可范围内经营、办理相应业务。

（二）强化源头管控

1.项目业主填写《沅江市分布式光伏项目安全生产监管登记表》，报沅江高新区或属地镇（街道、中心），由沅江高新区或属地镇（街道、中心）相关部门会同电网公司对选址、安全、接入条件进行实地审查，沅江高新区或属地镇（街道、中心）相关部门出具“同意报备”意见，电网公司出具初步消纳意见，市能源安全专项委员会办公室出具“同意报备”意见。

2.项目业主应参照《分布式光伏工程施工标准》（DBJ43/T105-2022)、《分布式光伏工程验收标准》（DBJ43/T207-2022)组织施工和验收。电网公司应按相关标准对分布式光伏电站并网特性进行验收，验收合格后方可并网。

（三）强化网格化管理

为加强项目安全生产监管及建设运维管理，新开发项目原则上采取分片实施的方式，投资开发企业按照建制镇域与农户签订租赁合同，适度集中开发建设项目；鼓励投资开发企业采用整村汇流的方式并网。

（四）强化施工安全

1.项目施工过程中应做好现场各阶段的安全防护措施，保持施工现场的清洁和道路畅通，确保消防措施落实，满足区域工程施工管理相关规定。

2.现场施工过程中应符合如下要求：施工人员应购买人身意外伤害保险；施工人员应佩戴保险绳、防滑鞋和安全帽；施工人员严禁在雨雪、雷电、大风天气进行施工作业；施工人员在酷暑天气施工应做好防暑措施；施工人员应严格按照设计方案进行施工；施工区域应设立安全警戒，吊装区域应有专人警戒。

3.在人员有可能接触或接近光伏发电系统的显要位置，应设置防触电隔阻措施和警示等安全标识。

三、压实安全生产责任

（一）压实职能部门的监管责任

各行业主管部门要督促项目建设与运维单位加强安全生产管理，提升应急处置能力。市发改局负责各类在建新能源项目的安全监管；市科工局负责各类已建成新能源项目的安全监管及电网建设运行的电力运行保障工作；市住建局负责新能源工程建设施工安全生产的监管。市发改局、电网公司要对投资企业租赁资金不到位、企业利用农户资产财产进行“光伏贷”套利、诈骗、风险转嫁等违法违规行为及时暂停电量结算。

（二）压实企业的主体责任

分布式光伏发电项目并网前，项目承建单位是项目施工安全的责任主体；并网后，项目业主是项目安全运行的责任主体。项目业主要加强项目实施前的屋顶荷载能力、可使用年限、运行环境等安全评估；项目并网后，须与有相应资质的第三方项目运维公司签订运维合同，制定规章制度，加强运维管理，确保项目的安全稳定运营。承建单位应当建立健全安全生产责任制和安全隐患排查治理制度，在承建过程中加强安全管理、确保施工安全。

（三）压实属地管理责任

各属地镇（街道、中心）要加强项目建设与运维安全的日常监管，对房屋安全检测报告、屋顶租赁合同、建设单位（参建单位）相关资质、项目开工前安全生产报备前置手续等进行严格审查，从源头控制事故的发生。要定期开展企业对农户租赁资金履约情况摸底调查，发现有损害群众利益的行为应及时依法处置，切实保护群众利益。

四、规范项目备案管理

分布式光伏发电项目实行备案制管理。备案时免除发电业务许可、规划选址、土地预审、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。

1.户用自然人项目。由村民（居民）填写安全生产监管登记表，镇（街道、中心）村（社区）两级确认后，向电网公司提交相关资料申请登记。电网公司集中一批项目后，按月向市发改局申请备案；市发改局按规定的流程办理备案。户用自然人项目在取得电网公司出具的接入系统方案后，方可开工建设。项目并网后，村民（居民）提供本人“农村一卡通”账号，电量结算资金打入村民（居民）“农村一卡通”账号内。

2.企业投资项目。由企业填写安全生产监管登记表，镇（街道、中心）村（社区）两级确认后，向市发改局提交相关资料申请备案；市发改局按规定的流程办理备案。企业投资项目在取得备案手续和电网企业出具的接入系统方案后，方可开工建设。

3.禁止任何企业或组织机构以自然人个人名义备案新建光伏发电项目。一经核实，有关部门将依照相关法律、法规和政策规定进行处罚，并将处罚信息纳入被处罚单位的信用记录，对所建光伏发电项目予以解列。

 

附件： 1.新开工项目备案所需资料清单

2.沅江市户用自然人光伏项目安全生产监管登记表

3.沅江市企业投资开发分布式光伏项目安全生产监

管登记表

4.关于xx公司xx项目的备案请示（模板）

5.项目符合产业政策的声明（光伏类模板）

6.项目资料真实性承诺(模板)

7.电力项目安全管理和质量管控事项告知书（模板）

 

 

沅江市发展和改革局

2024年2月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沅江市发展和改革局办公室               2024年2月1日印发

附件1

新开工项目备案所需资料清单

 

一、户用自然人光伏项目备案所需资料清单

（一）自然人登记需向电网公司提供的材料

1.自然人身份证复印件；

2.自有住房产权证明；

（二）电网公司代自然人备案需提供的材料

3.电网公司备案请示；

4.电网公司的并网接入意见；

5.电网公司法人证书及法人身份证复印件；

6.电网公司对所收、所报资料的真实性承诺函；

7.项目符合产业政策的声明；

8.委托电网公司与自然人签订的电力项目安全管理和质量管控事项告知书。

 

二、企业投资分布式光伏项目备案所需资料清单

1.备案请示；

2.企业营业执照和法人身份证复印件；

3.项目所依托建筑物（设施）房屋产权证明（土地证）或屋顶租赁合同；

4.项目投资企业与屋顶所属企业的合同能源管理协议（第三方开发需提供）；

5.项目真实性承诺函；

6.项目符合产业政策的声明；

7.电力项目安全管理和质量管控事项告知书。

 

三、安全生产监管资料

1.安全生产监管登记表；

2.房屋安全检测报告、设备检测合格证明。

 

附件2

沅江市户用自然人光伏项目安全生产监管登记表

附件3

沅江市企业投资开发分布式光伏发电项目安全生产监管登记表

附件4

关于xx公司xx项目的备案请示

（模板）

 

沅江市发展和改革局：

为了xxxxxxxxxxxxxxxx，我公司现申请对xxx项目备案，该项目基本情况如下：

1.项目单位：

2.项目名称：

3.建设地点：

4.建设内容：（应明确交流侧建设规模、面积及上网模式）。

5.总投资及资金来源：

6.建设期限：2024年x月-20xx年x月

特此请示，望予备案！

 

（联系人：xxx    联系电话：xxxxxxxxxx   ）

 

 

                          XX公司（加盖公章）

                            2024年X月X日

附件5

项目符合产业政策的声明（光伏类模板）

 

我公司申请告知备案的xxxxxxxxx屋顶分布式光伏项目内容中的组件，逆变器等主要产品符合《产业结构调整目录》(2024年本)第一类(鼓励类)第五项(新能源)，第2条(太阳能热发电集热系统、高效率低成本太阳能光伏发电技术研发与产业化、系统集成技术开发应用，逆变控制系统开发制造)。

特此声明。

 

 

                       Xx公司（加盖公章）

                         2024年x月x日

附件6

项目资料真实性承诺(模板)

 

沅江市发展和改革局：

我单位承诺：此次申请备案的“xxxxxxxxx项目”，所提交的申请材料均真实、合法。如有不实之处，愿负相应的法律责任，并承担由此产生的一切后果。

特此承诺！

 

 

                            XX公司（加盖公章） 

                              2024年x月x日

 

附件7

电力项目安全管理和质量管控事项告知书

（模板）

 

             （被告知单位）：

为了进一步加强电力项目的安全管理，有效防范安全生产和质量事故，现就你单位            项目施工安全和质量管控应重点注意的事项告知如下。

一、严格按照《安全生产法》（中华人民共和国主席令 第 88号）、《电力安全生产监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第21号）、《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第28号）和《电力建设工程施工安全管理导则》（NB/T10096-2018）等有关法律、法规和标准的规定和要求，切实落实企业安全生产主体责任。

二、应当按要求设置项目安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

三、应当开展安全生产教育培训。

四、应当严格落实安全生产投入。

五、应当按要求建立工程分包管控制度和措施，禁止施工单位转包或违法分包工程。

六、应当组织开展安全风险管控和隐患排查治理工作。

七、应当严格落实应急管理及事故处置措施，及时如实报告生产安全事故。

八、严格按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279号）和《国家能源局关于进一步明确电力建设工程质量监督机构业务工作的通知》（国能函安全〔2020〕39号）等有关文件的规定和要求，开工前必须办理工程质量监督注册手续，并做好工程质量管控各项工作。

若发生违反上述事项的行为，有关部门将依照相关法律、法规和政策规定进行处罚，并将处罚信息纳入被处罚单位的信用记录。

 

 

告知人（项目核准或备案部门）：

 

被告知单位（项目法定代表人）：

 

2024年   月   日

 

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