沅江市人民政府

www.yuanjiang.gov.cn

根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“七大攻坚”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2025〕2号）、《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市实施“七大攻坚”总体方案〉的通知》（益政办发〔2025〕1号）、《沅江市人民政府办公室关于印发〈沅江市实施“七大攻坚”总体方案〉的通知》（沅政办发〔2025〕5号）精神，推动高质量完成“十四五”规划目标任务，结合本单位实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、益阳市委七届八次全会暨市委经济工作会议以及省、沅江市委经济工作会议和《政府工作报告》部署要求，发展新质生产力，实施“七大攻坚”，使内需发展动力不断增强、现代化产业体系加快构建、科技创新能力持续提升、改革开放活力充分释放、“三化”一流营商环境加快形成、安全发展基础更加牢固、民生保障水平持续提高。

二、组织机构

为保障我局“七大攻坚”工作有序开展，成立沅江市发展和改革局“七大攻坚”工作专班，人员名单如下：

组  长：肖建红  局党组书记、局长（主任）

副组长：向红军  局党组副书记、副局长

杨武杰  局党组成员、副局长

陈永亮  局党组成员、副局长

谭  炜  局党组成员、国动办专职副主任

成  员：曹  惠、郭  龙、邓  婷、张天明、刘朝勇、

曹景程、陈  东、何  龙、杨  力、郭  鑫、

冯  婵、李  巍、聂群灿、朱  军、龚  靖、

刘  碧（安全专干）

三、工作任务

详见附件1—7。

四、工作要求

（一）提高思想认识。“七大攻坚”已纳入本单位年度工作要点，各责任股、室需对照《实施“七大攻坚”工作任务责任分解表》（详见附件8）抓好贯彻落实，积极配合各行动专班完成工作任务，加强协作，形成合力，推动各项任务目标如期实现。

（二）强化工作督导。牵头打赢内需扩量提效攻坚战，发挥督导考核“指挥棒”作用，采取日常调度、督查和半年度及年终考核相结合的方式，市政府督查室和派驻纪检组、机关纪委加强督查督办，推动内需扩量提效攻坚工作落到实处、取得实效。配合完成产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚重点任务。紧盯工作薄弱环节，统筹协调，强化调度，高标准、严要求、多举措，全力以赴保障“七大攻坚”各项任务落实到位。

（三）加强宣传报道。各责任股室要积极配合宣传、融媒体等部门深入一线，挖掘工作亮点和特色，及时报道工作成果和典型经验，按内外宣传任务要求，完成报送典型经验材料、宣传稿等任务，努力营造良好氛围。牵头的内需扩量提效攻坚专班原则上需全年在本行动的省级专班内刊上发表至少4篇以上典型经验稿（内宣），在中央、省级主要媒体平台上（仅限CCTV1、CCTV13、新华社、人民网、《人民日报》、湖南卫视、《湖南日报》）发表至少4篇以上宣传稿（外宣）。

 

附件：1.内需扩量提效攻坚涉发改工作任务分解

2.产业育新培强攻坚涉发改工作任务分解

3.科技创新赋能攻坚涉发改工作任务分解

4.改革开放重点攻坚涉发改工作任务分解

5.环境优化提升攻坚涉发改工作任务分解

6.安全强基固本攻坚涉发改工作任务分解

7.民生补短提质攻坚涉发改工作任务分解

8.实施“七大攻坚”工作任务责任分解表

 

附件1

 

内需扩量提效攻坚涉发改工作任务分解

一、大力提振消费

1.推动增收减负。突出就业优先导向，大规模开展职业技能培训，推动劳动者技能提升。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费，助力农民增收。合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。鼓励将具备条件的闲置国有资产低租金出租给符合资质的普惠性养老托育机构，持续推进医药集中带量采购，扩大药品、医用耗材和医疗服务项目医保报销范围，有效减轻居民生活支出负担。整合政企银资源加大消费券发放力度，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群体给予重点倾斜。（责任领导：谭炜，责任股室：农业农村经济股、工会，责任人：陈东、吴忠良）

2.完善消费政策。实施提振消费专项行动，更大力度地争取“两新”政策支持，加力扩围汽车、家电、家装、电动自行车、消费类电子产品等消费品类，把更多消费品纳入支持范围，推动引导符合条件的消费品经销企业参与消费品以旧换新活动。加强与服务机构、审核部门协同，完善审核机制，缩短补贴发放时间。政企联动制定促消费举措，鼓励企业发放优惠券（消费券），打好消费促进“组合拳”。合理运用省预算内基建投资废旧产品设备回收循环利用专项，健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。强化以旅促消，完善促进文旅产业高质量发展政策措施，助推文旅市场提质扩容，力争全年接待游客770万人次，同比增长10%，实现综合收入77亿元，同比增长14%。（责任领导：杨武杰，责任股室：两型能源和地区经济发展股，责任人：刘朝勇）

3.创新消费场景。深化业态融合创新，大力发展乡村旅游、赛事旅游，开发一批精品旅游线路，打造“沅来真美”文创产品。发展首发经济，鼓励开展一刻钟便民生活圈示范创建，推动基础型、提升型、品质型便民生活圈建设。支持文化文物单位、景区景点、园区、街区等开发沉浸式体验项目。全力办好2025年益阳市文旅融合发展大会，打造小河咀村、保民垸村、蠡山村等特色自驾游路线，建成辉达温德姆五星级酒店、飞鸟乐园、桃李天下等重点项目，力争洞庭湖国际观鸟节主会场落户沅江。建设浩江湖休闲垂钓基地，在重点水产大镇建设特色渔业休闲基地，积极承办垂钓大赛、增殖放流、渔业科普等文体活动。加强与湖南医药发展集团等一流康养品牌的交流合作，积极融入全国大健康产业。以“两园两区”为载体，推进“林草＋”融合发展，探索森林康养和森林湿地生态旅游。引导餐饮、家政等企业开展数字化、智能化升级改造，利用信息技术手段，优化经营方式，为客户提供更快响应和更好服务。（责任领导：向红军、陈永亮，责任股室：社会发展股、重点项目建设办公室，责任人：曹惠、何龙）

6.优化消费环境。深入实施优化消费环境行动，引导线下实体店进行无理由退货承诺。推动消费投诉公示从线上向线下延伸，加强对苗头性、倾向性问题识别预警。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则，开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。加强消费领域信用、标准和质量建设，全面清理地方对“非公”消费的行政性限制规定，严格落实错峰、带薪休假制度。加强监督核查，畅通消费者的投诉举报渠道，鼓励消费者积极参与监督，严厉打击“先涨价后打折”、骗补套补、以次充好等违法违规行为，守护国补政策“含金量”。（责任领导：陈永亮、杨武杰，责任股室：财政金融和信用建设股、价费管理股，责任人：张天明、杨力）

二、提高投资效益

1.高质量推进“两重”建设。围绕“两重”建设重点任务8个方面17个领域，特别是涉及我市的各细分领域，继续发挥国债工作机制作用，结合资源禀赋和发展所需，深化部门协调联动，为国债项目开辟绿色通道。提前组织项目论证，加快推进前期工作，全面提高项目的精准性和政策的匹配性，抢抓国省各轮申报窗口期，积极对接，最大程度争取国家政策资金支持。围绕今年新增支持方向，在高标准农田、涝区建设、灌区建设、长江经济带绿色融合发展、高技术产业领域，申报一批“硬投资”项目，力争超长期特别国债资金支持。结合各领域发展需要，分行业和部门梳理“软建设”台账，推进专项规划政策制定和体制机制创新，持续完善投入机制、提高投入效率。强化中央、省预算内投资计划执行，严格项目审核把关，扎实推进项目建设。（牵头单位：发改局。责任领导：向红军、杨武杰、陈永亮、谭炜，责任股室：工业交通和投资股、农业农村经济股、两型能源和地区经济发展股、社会发展股，责任人：郭龙、陈东、刘朝勇、曹惠）

2.加快培育投资新增长点。在交通物流、新型能源、新基建、安全能力等领域实施一批重大项目，推进制造业结构改造、绿色改造、技术改造和大规模设备更新，推进城镇老旧小区、街区、厂区等改造，吸引社会资本参与城市更新，加快构建房地产发展新模式。加快夯实航运基础设施，加快推进漉湖码头、赤峰码头等沅江港区水运项目建设，推进2000吨级常鲇航道、1000吨级澧资航道建设，提高内河航道等级、增强运载能力，有效降低物流运输成本。加快推进鲟龙江湖、湘北市场提质改造、粮食物资中心储备库二期、四季红镇移民安置区等项目建设，推动华兴玻璃三期、桃花江游艇等产业项目竣工投产。建成金航船舶智能车间、万骏船舶扩产等项目，凸显新能源船舶制造特色。加快推进S313漉乐线南大段、四共轴线B标工程建设；完成10座危桥改造、164公里安防工程、40公里农村公路大中修、30公里旅游资源产业路建设和739公里乡村公路安全隐患治理。加快推进浩江湖引水工程、排涝能力建设、灌区续建配套及节水改造、小型水库除险加固、小型农田水利等重点项目建设，有序推进洞庭湖重点垸堤防加固工程和共双茶垸蓄滞洪区二期建设。推进长江经济带污染治理“4+1”工程，洞庭湖综合治理，实施绿色低碳示范工程，推进一批重点行业、重点用能单位开展节能节水降碳改造技术改造，储备一批示范项目。（牵头单位：发改局。责任领导：向红军、杨武杰、陈永亮、谭炜，责任股室：重点项目建设办公室、工业交通和投资股、农业农村经济股、两型能源和地区经济发展股、社会发展股，责任人：何龙、郭龙、陈东、刘朝勇、曹惠）

3.做好专项债券申报和实施工作。按照国务院关于优化完善地方政府专项债券管理机制的要求，根据全省自审自发试点方案和制度要求，做好专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，加大重大项目谋划实施力度，更好发挥资金效益。推动专项债券资金穿透式、全覆盖监管，加快专项债券项目建设实施进度，确保专项债券资金切实用于项目建设。（牵头单位：发改局。责任领导：向红军、杨武杰、陈永亮、谭炜，责任股室：工业交通和投资股、农业农村经济股、两型能源和地区经济发展股、社会发展股，责任人：郭龙、陈东、刘朝勇、曹惠）

4.充分激发民间投资活力。建立市级重点民间投资项目库，加大向民间资本推介项目力度。深化投贷联动，开展重大项目投融资对接活动，争取“金芙蓉”基础设施和社会发展投资基金支持，积极组织企业争取制造业中长期贷款支持。规范推进政府和社会资本合作新机制。建立完善与民营企业常态化沟通交流机制，充分发挥民营经济发展综合服务平台对民营经济组织的服务作用，加大对促进民间投资典型经验和做法的宣传，营造促进民间投资的良好氛围。（牵头单位：发改局。责任领导：向红军、陈永亮，责任股室：工业交通和投资股、财政金融和信用建设股，责任人：郭龙、张天明）

5.纵深开展“四比四提高”行动。比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率，实行重大项目问题双周交办、中央资金双周对账。对重点建设项目实行月调度、月通报、季点评，严格执行“一单三制”，强力推进项目建设进度，支撑全市经济均衡发展，巩固发展成效。进一步优化项目审批流程，坚持“要素跟着项目走”，着力强化用能、用林、用人等要素保障，推动项目早铺排、早建成、早投产、早达效。（牵头单位：发改局。责任领导：向红军、杨武杰、陈永亮、谭炜，责任股室：重点项目建设办公室、工业交通和投资股、农业农村经济股、两型能源和地区经济发展股、社会发展股，责任人：何龙、郭龙、陈东、刘朝勇、曹惠）

三、实施重大战略

1.落实国家重大战略。深入落实新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施，全面落实关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施，深入推进长江大保护三年行动计划，不断巩固长江“十年禁渔”成果。深入推进大通湖流域水环境综合治理，完成重点乡镇污水提质增效工程，稳固提升胭脂湖、石矶湖、八形汊、北港长河等流域水质。加快推广水生态产品品牌，建设11个小龙虾、龟鳖繁育基地，拓展稻虾产业链，积极申报“洞庭水·沅江鱼”区域公用品牌，促进三产融合发展。持续壮大“沅江大米”“沅江芦笋”“沅江芦菇”产业，提升“芦小妹”“春之蔬”等品牌知名度。不断提升“新湾柑橘”“泗湖山脐橙”“黄茅洲砂糖橘”“草尾葡萄”等品牌影响力。加快推进湖南省南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目建设，打造世界湿地生态标杆。（牵头单位：发改局。责任领导：向红军、杨武杰、谭炜，责任股室：两型能源和地区经济发展股、粮食与物资储备股、农业农村经济股，责任人：刘朝勇、郭鑫、陈东）

2.增强区域发展活力。更好融入长江经济带等区域协调发展战略，主动融入长株潭城市群、湘江新区、益沅桃城镇群等区域发展战略。深入对接湖南自贸试验区、益阳海关，着力拓展对外经贸合作。深化园区体制改革，突出经济发展核心定位，加快园区调区扩区工作，激发创新发展活力。加强产学研融合创新平台建设，大力实施“智赋万企”行动，深化与湖南师大、湖南农大、湖南城院合作关系。围绕“6＋N”产业集群项目招商，促推圣泉集团、中船风电等项目落户沅江。建设“沅江枳壳”“芦根药材”良种繁育种植基地，积极引进枳壳深加工企业。抢抓国家放宽外资准入机遇，积极运作外资项目，密切联系宝益服饰等外资企业，力争外商直接投资再上新台阶。力争引进1－2家“三类500强”“隐形冠军”等行业龙头企业；充分发挥经促会平台作用，推动我市“湘商回归”，力争更多沅江籍企业家返乡创业。（牵头单位：发改局。责任领导：杨武杰，责任股室：两型能源和地区经济发展股，责任人：刘朝勇）

3.推动提升城镇化水平。深入推进以人为本的新型城镇化建设，做好全省潜力地区城镇化水平提升试点工作，实现城镇化水平新突破。完成老旧小区改造、危旧住房改造等城市更新项目，持续推动既有住宅加装电梯，积极改造城市老旧供水管网、城镇老旧燃气管网。以新型工业化带动城镇化，培育特色优势产业，引进培育产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚。强化产业发展人才支撑，加大市域产教联合体建设力度。力争常住人口城镇化率提高0.8个百分点以上。深化“1＋1＋1＋N”新型智慧城市建设，实现数据互通共享，推动城市运营智慧化。紧盯创建全国文明城市目标，全方位发力，着力营造文明和谐的城市氛围。（责任领导：向红军，责任股室：工业交通和投资股，责任人：郭龙）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

产业育新培强攻坚涉发改工作任务分解

 

一、加快构建现代化产业体系

1.提质升级传统产业。抢抓大规模设备更新政策机遇，加快推动绿色食品、服装纺织、新型建材等传统产业改造升级，力争推动10家以上工业企业实施技术改造，并积极申报省级融资补助。全年新培育智能制造企业5家、智能制造生产线（车间）10条（个）、智能工位40个，推进各行业智能工位样板化建设。开展智能工厂梯度培育行动，培育一批基础级、先进级、卓越级智能工厂。推动辣妹子定制化车间和柑橘博物馆等一批重大项目建设，深入开展食品、轻工、纺织等传统产业“三品”工程，引导企业“增品种、提品质、创品牌”，实施优势食品产区培育、纺织服装重点品牌培育和创意设计大赛等专项行动，推动产业高端化发展。（责任领导：向红军、杨武杰，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股，责任人：郭龙、刘朝勇）

2.巩固延伸优势产业。以主配协同为突破口，拉长链条、拓展领域、强化配套，巩固延伸优势产业。加快工程机械向农业机械、应急装备等领域拓展；推动沅江船舶向内河绿色化、智能化、标准化发展，以发展新能源和清洁能源动力船舶为重点，打造国家级内河绿色智能船艇制造产业集群；推动工业与文旅产业深度融合，进一步完善洞庭湖水上旅游线路与码头建设，打造船舶特色小镇、船舶馆等文化展示窗口，建设特色工业旅游基地。推动现代农业提质增效，抓好5个粮食生产万亩示范片建设，培育1－2家省级农业龙头企业，建设一批智慧农业示范基地，完成粮食播种面积、总产量任务。（责任领导：向红军、杨武杰、陈永亮、谭炜，责任股室：工业交通和投资股、农业农村经济股、两型能源和地区经济发展股、社会发展股，责任人：郭龙、陈东、刘朝勇、曹惠）

3.培育壮大新兴产业。壮大数字产业规模，推动金莫特电子、嘉顺利电子、志豪科技等企业技改升级、湖南发展高纯度硅提炼等项目尽快达产增效，力争全市电子信息制造业产值增长8%左右。加快新能源产业发展，构建“风光储”新能源产业链，力争新能源产业营收增长10%左右。培育壮大锂电新能源材料产业，助推路华新能源项目尽快投产。支持医药健康产业发展，大力发展中医药产业。（责任领导：杨武杰、陈永亮，责任股室：社会发展股（服务业和经济贸易股）、两型能源和地区经济发展股，责任人：龚靖、刘朝勇）

4.大力实施“百十一”工程。重点培育百亿产业、十亿企业，建设亿元项目。力争装备制造业、绿色食品加工业等产值稳定在百亿元以上，力争全市新增10家亿元企业，新增省级制造业单项冠军企业1家以上，新开工亿元以上工业项目30个，完成总投资65亿元；新投产亿元以上工业项目18个，当年形成产值6亿元。（责任领导：向红军，责任股室：工业交通和投资股，责任人：郭龙）

5.促进产业融合发展。深入推进科技创新和产业创新融合，支持制造业关键产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关，深化“五首”创新产品应用。落实“两业融合”行动方案，围绕先进制造业、现代服务业融合，大力发展“产品+服务”新业态和现代服务业。积极推进“军民融合”，搭建军民两用先进技术产品对接平台，实施一批军民融合产业项目，推动一批协同创新成果落地转化。（责任领导：向红军、陈永亮，责任股室：社会发展股（服务业和经济贸易股）、工业交通和投资股，责任人：龚靖、郭龙）

二、全力推进产业项目招引落地

2.构建良好招商生态。鼓励沅江高新区设立产业链招商引资工作队伍，增强产业链招商的专门力量，围绕“6+N”产业开展精准招商。编制沅江招商引资图谱、湘商回归项目册、投资服务指南，瞄准产业链龙头企业开展产业链上下游招商，推动产业延链补链强链、集聚集群发展。发挥沅江市政府产业引导基金效能，吸引优质资本和项目落户沅江。全面推行招商引资项目全生命周期管理体系，健全招商引资财税贡献事前评估机制，完善招商考核机制，推动项目落地率、资金到位率、投入产出率、产业链配套率等关键指标持续上升，提升招商引资质量和效益。（责任领导：向红军，责任股室：工业交通和投资股、重点项目建设办公室，责任人：郭龙、何龙）

三、着力提升“五好”园区产业集聚度

1.培育主特产业。根据《省级及以上产业园区主特产业指导目录》，精准发力推动产业协同、就近配套、产业创新、市场开拓、品牌推广等工作，开展产业政策、智能制造、金融服务、“智赋万企”等进园区活动，赋能园区产业，推动主特产业高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。（责任领导：向红军、杨武杰、陈永亮，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股、社会发展股，责任人：郭龙、刘朝勇、曹惠）

2.打造产业集群。完善产业集群培育政策体系，依托主特产业培育发展芦苇资源综合利用、内河绿色智能船舶中小企业特色产业集群，加快培育一批具有竞争力的数字产业集群。完善省级产业集群梯度培育体系，推动先进制造业集群能级跃升，将沅江船舶纳入国家级集群培育池。（责任领导：杨武杰，责任股室：两型能源和地区经济发展股，责任人：刘朝勇）

3.提升承载能力。强化“五好”标准，推进“三生”融合、“三态”协同，着力凸显园区主阵地、主战场作用，力争园区规模工业占比达到70%以上、亩均税收增长10%以上。落实国土空间规划管控和集约用地要求，盘活闲置、低效用地，提高土地配置效率；支持高新区调区扩区，整合高新区相邻、相近国土空间，拓展承载空间。支持园区布局重大产业创新平台，引进研发机构、产学研基地等，提升产学研协同效率。大力提升园区生态环境管控水平，推进园区循环化改造和污染防治第三方治理。推动园区发展方式绿色转型，积极推进绿色园区、绿色工厂创建。（牵头单位：发改局。责任领导：向红军、杨武杰，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股，责任人：郭龙、刘朝勇）

四、强化产业发展支撑

2.增强能源保障供给能力。一体推进保电力、稳能源、促转型，统筹好发展绿电和引进外电，建设好赤山—八形汊、南大—茶盘洲、泗湖山—茶盘洲等35KV线路工程等重点项目，做好南大膳镇渔光互补光伏发电、草尾风电场建设、南大储能电站等项目的落地建设工作，确保能源安全稳定供应。（牵头单位：发改局。责任领导：杨武杰，责任股室：两型能源和地区经济发展股，责任人：刘朝勇）

4.常态化开展“送解优”服务。持续实施“送解优”行动、“链长到一线”行动。进一步强化政策宣传和直达快享。建立健全常态化沟通联系企业制度，“面对面”“点对点”为企业送政策、解难题、促发展。深化“多规合一”改革，优化对口服务机制，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务，全力保障重大产业项目合理用地需求。推进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。（责任领导：向红军、杨武杰，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股，责任人：郭龙、刘朝勇）

 

 

 

 

 

 

附件3

 

科技创新赋能攻坚涉发改工作任务分解

一、赋能标志性工程建设

打造区域性科技成果转化高地。深化“东接东融”战略，加大与长沙全球研发中心城市建设、“4＋4科创工程”、湘江科学城等对接合作力度，探索建设“科创飞地”。依托益阳市科技成果转化服务中心和“两库一平台”资源，充分发挥潇湘科技要素大市场（沅江工作站）等平台作用，全年组织科技成果对接活动2场次以上，技术合同成交额20亿元以上。探索设立科技成果转化引导基金，重点支持“科创飞地”项目产业化应用，培育形成2个具有区域影响力的科技成果转化示范项目。（责任领导：向红军、杨武杰，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股，责任人：郭龙、刘朝勇）

二、赋能文化产业创新工程

2.发展文化科技融合新业态。建立健全文化、旅游与科技融合创新体系，大力培育新型文旅企业、文旅业态、文旅消费模式。全力办好2025年益阳市文旅融合大会，结合无人艇打造南洞庭省级旅游度假区沉浸式演出活动，推动未来数据电动无人驾驶载人飞行器、腾达飞艇等开展南洞庭湿地低空旅游项目。（责任领导：向红军、陈永亮，责任股室：社会发展股、工业交通和投资股，责任人：曹惠、郭龙）

三、赋能高水平技术攻关

1.体系化布局重大科技项目。聚焦主导特色产业，谋划实施1个以上省市县联合科技攻关项目，积极争取省市级重点研发计划、科技重大专项等在我市布局。瞄准高端装备制造、纺织服装、食品加工、船舶制造、新型建材、新能源、芦苇综合利用等产业关键共性技术需求和“卡脖子”痛点，精准实施5项左右科技重大专项。支持产业链重点企业联合高校、科研院所、上下游企业开展关键核心技术攻关。（责任领导：向红军、杨武杰，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股，责任人：郭龙、刘朝勇）

3.突出创新平台支撑引领作用。建立市级以上创新平台后备清单，统筹推进现有创新平台提质升级。重点支持船舶制造、芦苇综合利用等特色产业龙头企业，新建2家省级工程技术研究中心，组建省级船舶制造产业技术创新联盟。力争引进领军型科技创新团队1个，新建专家工作站1家。争取新增市级以上创新平台5家以上。（责任领导：向红军、杨武杰，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股，责任人：郭龙、刘朝勇）

四、赋能产业高质量发展

1.强化企业科技创新主体地位。持续构筑“微成长、小升高、规进高、高壮大”的企业培育体系，新认定高新技术企业5家以上、科技型中小企业备案入库120家以上、省级及以上制造业单项冠军企业1家以上、专精特新中小企业8家以上。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技攻关任务。深入实施企业上市“金芙蓉”跃升行动。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政分类奖补等政策，引导企业加大研发投入，力争规上工业企业有研发活动的比例达到80%。（责任领导：向红军，责任股室：工业交通和投资股，责任人：郭龙）

2.促进科技成果转化运用。积极参与市科技成果转化服务中心建设，参与省科技成果进场交易平台建设。深化“双高对接”，推进校企合作“双进双转”。力争高校技术合同在沅成交额增长30%以上。深入开展“人工智能＋”行动、“智赋万企”行动，推动300家企业上云、50家企业上平台。实施“科技金融提质增效”工程，引导银行业金融机构对科技型企业提供“一对一”融资对接服务，健全科技型企业风险预警机制。积极组织项目对接省“金芙蓉”投资基金，探索与省“金芙蓉”投资基金的协同联动。完善科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，发放知识价值信用贷款1亿元以上。用好用足科技创新和技术改造再贷款货币政策工具，推动科技领域信贷产品创新及贷款投放增量扩面。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

五、赋能区域协调发展

1.促进全市区域创新协调发展。立足本地产业基础、创新优势，统筹布局市级科技计划项目，争取中央引导地方科技发展资金项目1—2个。持续推进创新型县市建设，力争中期评价进入优秀行列。（责任领导：向红军，责任股室：工业交通和投资股，责任人：郭龙）

2.扩大科技开放合作。积极融入全球和区域创新网络，加强与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、湘鄂赣、海南自贸港等区域科技合作。推进科技“东接东融”，研究制定“科创飞地”扶持政策，鼓励企业通过“科创飞地”引才用才。积极参与“一带一路”科技创新行动计划，推动优质科技成果“引进来”和“走出去”。（责任领导：杨武杰，责任股室：两型能源和地区经济发展股，责任人：刘朝勇）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

改革开放重点攻坚涉发改工作任务分解

 

一、实施扩需提质重点改革

1.激发经营主体活力。深化国有“三资”改革，聚焦“两类资金”“五类资产”“六类资源”，持续加大盘活力度，推进国有“三资”清查处置与管理改革，用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置，探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。全面落实支持民营经济发展壮大政策措施，支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。以机构编制管理、社会事务剥离、绩效薪酬制和岗位聘用制等为重点，深化园区管理体制改革。探索园区管理运行新模式。推进园区调区与扩区，创建“五好”园区。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

2.深化扩大需求改革。规范政府与社会资本合作，探索建立投贷联动机制。深化促进民间投资体制机制改革。引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，形成市场主导的有效投资内生增长机制。宣传推广“湘信贷”平台，增强银行业金融机构向各类市场主体新增贷款投放力度。实施激发消费潜力、促进新型消费相关改革，统筹专项资金加大汽车、家电、零售、购房等消费券发放力度，支持各级工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

3.深化财税金融体制改革。持续推进零基预算改革。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革，深化财源建设提质行动，开展财政重大专项清理。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计。健全宏观政策取向一致性评估机制。（责任领导：陈永亮，责任股室：行政审批股，责任人：冯婵）

二、实施畅通提效重点改革

1.积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度，健全公平竞争审查工作机制，对新出台政策严格进行公平竞争审查评估。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进完善破产配套制度。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。打通陆路节点，推进航运升级，加快完善现代综合交通运输体系。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定，加大招商引资、政府采购、招投标等领域突出问题纠治力度。深入开展招商引资“内卷”问题专项整治，严格落实招商引资项目评审会制度。落实重大招商引资项目提级报备机制，因地制宜妥善处理存量政策和项目，积极探索招商新模式。（责任领导：陈永亮，责任股室：公共资源交易管理股，责任人：李巍）

2.深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，盘活闲置土地、闲置资产和闲置厂房。畅通劳动力合理有序流动。开展“智汇潇湘、才聚沅江”招才引智活动，推动产学研合作，支持人才飞地、“订单式”人才培养模式。推动技术要素向现实生产力转化。推进数据共享，解决行政审批、金融征信等数据梗阻。探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。实施“湘信贷”融资惠企行动，优化信贷结构，提升金融服务实体经济质效。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

3.建立健全社会信用体系。积极推动《沅江市公共信用信息目录》编制完善。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。加强政府诚信履约机制建设，做好“互联网+政务服务”一体化平台与社会信用平台对接，畅通违约失信投诉渠道，充分用好失信惩戒措施“工具箱”，加强经营主体信用建设，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理。强化公共资源交易领域信用建设，探索开展“信用+招投标”等惠民便企场景，提升信用监管效能。积极推进司法公信建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股、公共资源交易管理股，责任人：张天明、李巍）

4.深化公共资源交易领域体制机制改革。提高公共资源配置效益，从严执行《沅江市公共资源交易监督管理办法》，强化对公共资源交易活动的监管。增加招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。协助做好评标专家动态管理与考评工作。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。（责任领导：陈永亮，责任股室：公共资源交易管理股，责任人：李巍）

5.深化能源价格市场化改革。按照国家、省、益阳市的统一部署，加强能源垄断环节价格管理，落实煤电、新能源上网电价市场化改革，落实天然气上下游价格联动机制。加快充电桩建设。推动分布式光伏发展，鼓励自发自用。加强城镇燃气配送环节监管，鼓励天然气大用户直接供给。扩大绿电绿证交易规模。（责任领导：杨武杰，责任股室：价费管理股、两型能源和地区经济发展股，责任人：杨力、刘朝勇）

三、实施创新赋能重点改革

2.加快培育新质生产力。培育壮大新兴产业，立足风、光、砂、芦苇等优势资源，打造新能源产业大市、新型建材强市，推动集中式、分布式光伏成片开发，新建两个砂石集散中心，形成以砂石采集供应、机制砂生产、预应力管桩制作、新型板材加工为主的新型建材产业集群；全力推动积葭板材项目竣工。联合腾达飞艇、未来数据发展低空经济，促进科仁医疗、极索医疗等生物医药企业做精做优，支持金莫特、微克科技等电子信息企业扩大生产，超前谋划布局一批未来产业。积极探索文化和科技融合的有效机制，加快发展演艺、视频等文化业态，支持科技产品注入文化内涵。深化“1＋1＋1＋N”新型智慧城市建设，实现数据互通共享，推动城市运营智慧化。（责任领导：向红军、杨武杰、陈永亮、谭炜，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股、社会发展股（服务业和经济贸易股），责任人：郭龙、刘朝勇、曹惠）

3.健全促进“两业融合共进”体制机制。优化服务业核算体系，推进服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进装备制造和集成式服务、汽车制造和全流程服务、生物医药和健康服务等互融互促。推进工程机械再制造体系改革。（责任领导：向红军、陈永亮，责任股室：工业交通和投资股、社会发展股（服务业和经济贸易股），责任人：郭龙、龚靖）

4.推进绿色低碳转型。积极稳妥开展碳达峰行动，实施“三线一单”管控，促进绿色低碳发展。强化芦苇资源修复和综合利用，构建芦苇产业“一园两基地”发展格局，推进芦苇产业绿色发展。完善碳排放统计核算、碳预算管理、碳排放评价等配套制度，完善绿色金融激励约束机制，扩大绿色信贷投放。（责任领导：杨武杰、陈永亮，责任股室：两型能源和地区经济发展股、财政金融和信用建设股，责任人：刘朝勇、张天明）

四、实施民生保障重点改革

4.健全人口发展支持和服务体系。落实生育支持政策和激励机制。创新“普惠养老+社区居家养老服务+益老食堂”为主的综合养老服务模式。加快建设养老金融体系，有针对性地丰富养老金融产品供给。加强普惠育幼服务体系建设，新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构，加大托育从业人员培养。建立主动适应人口变化的公共资源配置机制。（责任领导：陈永亮，责任股室：社会发展股，责任人：曹惠）

五、实施外贸保稳提质工程

1.深化产贸融合。积极争取沅江箱包产业纳入省级重点招商引资项目。加大对生产型外贸企业、优质贸易企业的招引和培育力度。推动县域特色产业与外贸融合发展，抓住入选外贸特色产业（纺织）集群试点县契机，完善外贸公共服务体系，在产品研发、品牌培育、国际市场开拓等方面促进本地区产业集群发展。推介省级《重点境外展会目录》，拓宽企业参展支持范围，支持企业“抱团出海”。鼓励我市船舶企业申请国家级《鼓励进口技术和产品目录》支持。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

3.推动内外贸一体化发展。充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，积极培育内外贸新业态新模式，促进内外贸产业链供应链融合，鼓励企业开展“同线、同标、同质”产品认证，着力培育新增一批内外贸一体化领跑企业或品牌领军企业、“三同”企业。积极组织参加2025湖南内外贸一体化融合发展博览会。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

六、实施外经深耕出海工程

2.落实对外投资政策。持续争取国家、省、益阳市对外投资政策支持，抓好本级相关支持政策落实，引导和支持企业开展境外投资，推动对外投资合作带动对外贸易发展，重点推进金莫特电子在香港投资进度。积极争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

七、实施对非攻坚突破工程

2.推动中非经贸深度合作先行区建设。充分利用中非经贸深度合作相关政策，积极争取对非经贸合作融资融信支持，拓展对非贸易及产能合作新模式，鼓励企业扩大自非进口，支持企业实施在非产工贸一体化项目。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

八、实施自贸创新提升工程

1.复制推广自贸改革创新成果。重点围绕标准认证、产权保护、金融服务等领域，加强自贸改革创新成果复制推广，提升政府管理服务和投资贸易便利化水平。（责任领导：向红军，责任股室：工业交通和投资股，责任人：郭龙）

九、实施通道拓展提效工程

1.加强对接五大国际贸易通道。加强五大国际贸易通道对接合作，促进优化本地货源结构及运输模式，推广重点制造企业“量价互保”服务模式。支持企业重点对接中欧班列（长沙）、湘粤非铁海联运、怀化东盟班列，扩大对欧洲、非洲、东盟进出口。（责任领导：向红军，责任股室：工业交通和投资股，责任人：郭龙）

附件5

 

环境优化提升攻坚涉发改工作任务分解

 

一、着力优市场促公平

1.促进公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。强化公平竞争审查工作监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制；深化不当市场干预行为专项整治。加强反垄断监管，拓宽执法渠道，推进民生领域反垄断执法专项行动，重点查找针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为的线索并及时移交。落实益阳市网络交易平台地方标准，促进平台经济健康发展。（责任领导：陈永亮，责任股室：公共资源交易管理股，责任人：李巍）

2.优化准入退出。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估。根据统一部署，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。用好经营主体注销网上一体化平台，完善部门间数据共享、业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。深化破产府院联动，解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题。（责任领导：陈永亮，责任股室：行政审批股，责任人：冯婵）

3.优化公共资源交易环境。营造优质优价的招标投标市场环境，引导招标人按照《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》规定，根据项目特点科学合理选择评标方式。强化公共资源交易领域信用体系建设。全面推广保函代替保证金，实现数字证书（CA）全国互认，推广使用电子营业执照，推行跨省远程异地评标。提高交易透明度，推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围。（牵头单位：发改局。责任领导：陈永亮，责任股室：公共资源交易管理股，责任人：李巍）

4.促进民营经济发展。完善促进民营经济发展制度机制，抓实促进民营经济发展“六个一”工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，吸引更多民间资本参与交通、能源、农业等重大项目建设，促进民间投资稳定增长。完善多层次民营企业常态化沟通和问题解决机制，深化政企交流，全面构建亲清政商关系，打造问题诉求“一站式”解决模式。培育壮大民营企业，推动更多民企上规模、上市。加强正面典型宣传推广，强化舆情引导，提振民营企业信心。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股、工业交通和投资股，责任人：张天明、郭龙）

二、着力优法治稳预期

1.强化法制保障。深入开展《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等的宣传贯彻，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进党校课堂等系列活动。制定落实优化营商环境2025年度重点任务。积极开展营商环境改革创新试点工作。积极参与省营商环境评价工作，推动以评促改促优，力争进位争先。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股、行政审批股，责任人：张天明、冯婵）

2.加强政策统筹。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，在评估对市场预期的影响时，充分考虑是否街接相关领域现行政策、是否听取经营主体意见、是否违规增加经营主体义务、是否设置缓冲期等因素，防止和纠正不同部门政策“合成谬误”。对现行有效的规范性文件开展清理。（牵头单位：发改局。责任领导：陈永亮，责任股室：评估督导股，责任人：张天明）

3.规范执法检查。制定规范行政裁量权行使的监管规则，清晰界定规范性文件中概括性用语的具体情形，分门别类确立具体的量化标准。制定关于严格规范涉企行政检查的实施方案，开展规范涉企执法专项行动，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为。合理统筹全市行政检查计划，严格限定检查频次，优化“综合查一次”，规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。全面推行“扫码入企、联码督查”。探索采用大数据分析等非现场监管方式，减少现场检查频次。（责任领导：向红军、杨武杰、谭炜，责任股室：粮食和物资监督检查股、价费管理股、工程管理和军事设施保护股，责任人：聂群灿、杨力、朱军）

三、着力优要素强保障

2.优化金融服务。做好金融“五篇大文章”，争取省“金芙蓉”投资基金，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本，构建金融服务实体经济的激励约束机制。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，降低担保费率。强化“政银企”信息共享，建立经营主体档案数据库，依法依规归集整合经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑，支持金融机构有针对性地开发信贷产品。探索建立中小企业应急转贷机制，支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。探索安排中小企业纾困资金和应急转贷资金。推动银行业金融机构规范尽职免责工作机制和流程，明确尽职认定标准，细化免责情形。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

3.推动降本增效。优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。落实煤电容量电价机制，严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，落实分时电价政策，综合降低工商业用电成本。积极推动天然气管网“一张网、一个价”改革。争取上级有效降低全社会物流成本的政策和项目支持，加快域内航道疏浚和赤峰、漉湖码头建设。统一规划建设重大物流项目，有效推进快递进小区及无人智慧驿站建设，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，推动物流降本增效。（责任领导：杨武杰，责任股室：两型能源和地区经济发展股、价费管理股，责任人：刘朝勇、杨力）

四、着力优服务增便利

1.提升政务服务效能。全面用好用活“湘易办”，市级专区集成化接入不少于1项高频服务。深化政务数据共享，建立“高效办成一件事”重点事项清单管理、常态化推进和评价机制，探索更多本地特色事项，开展“走流程”和效能分析。推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”，推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。丰富“跨省通办”业务清单，聚焦涉企高频政务服务事项，推动线上用户身份跨省市互认、跨区域服务自动切换。探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频互动、屏幕共享等技术提供远程帮代办服务。（责任领导：陈永亮，责任股室：行政审批股，责任人：冯婵）

2.推动政策直达快享。依托政务服务平台建立惠企政策集中统一发布机制，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。探索推行惠企政策全程网办、免申即享。（责任领导：陈永亮，责任股室：行政审批股，责任人：冯婵）

3.加强中介服务监管。梳理发布全市行政审批中介服务事项，全面清理没有法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。加快完善行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，促进其诚实守信、依法履责，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。落实《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》，加强网上中介服务超市应用，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。坚持便民、就近原则和“谁委托、谁付费”，依法开展行政审批中介服务。推动中介服务超市向“湘易办”移动端延伸，提高行政审批中介服务采购交易效率。建立行政审批中介服务质量评价机制，并在一体化政务服务等平台公开发布评价结果。（。责任领导：陈永亮，责任股室：行政审批股，责任人：冯婵）

4.提高企业服务质效。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”活动、“送解优”行动。持续开展“便民办税春风行动”“园区市长日”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。依托省优化营商环境平台，用好营商无感监测、经营主体主观感知、数据洞察分析等系统模块，落实涉企检查扫码留痕、营商诉求办理等工作，健全企业诉求闭环办理机制。探索建立全市政商交往正面清单、负面清单和倡导清单。推动招商方式创新，持续深化综合比较优势招商、产业生态招商、科研中试平台招商。持续抓好“沅商回归”“校友回沅”，推动“情暖湘商”品牌化，开展重点节日大走访大慰问大招商专项行动。（责任领导：向红军、杨武杰，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股，责任人：郭龙、刘朝勇）

五、着力优信用重承诺

1.完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托现有电子政务平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则，及时妥善处理历史遗留问题。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

2.加强信用信息共享应用。开展信用信息归集百日攻坚行动，参与建设益阳市统一的公共信用信息基础数据库。依据省级层面更新发布的“三张清单”，开展信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺相关工作。完善失信主体信用修复机制。完善信用约束机制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实施惩戒。推广应用一批成熟的信用示范场景。（责任领导：陈永亮，责任股室：财政金融和信用建设股，责任人：张天明）

3.落实解决拖欠账款问题长效机制。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，按照全省统一部署，探索建立“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款。健全法规制度，加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算、工程决算管理，严防新增拖欠。（责任领导：陈永亮，责任股室：行政审批股，责任人：冯婵）

 

附件：环境优化提升攻坚涉发改“目标、任务、责任”清单

 

 

 

 

 

 

附件

环境优化提升攻坚涉发改“目标、任务、责任”清单

 

 

附件6

 

安全强基固本攻坚涉发改工作任务分解

 

一、提升本质安全水平和灾害应对能力

1.全面加强行业领域固本攻坚。持续强化各行业领域安全专项整治行动，进一步强化统筹协调和日常监管，健全完善闭环整改、警示约谈、挂牌督办、责任倒查等工作机制。紧盯涉及人民群众安全和公共安全的重点行业领域，部门乡镇针对行业辖区实际，汲取往年亡人事故教训，分析研判确定本单位本区域应急和安全生产工作重点领域，督促落实生产经营单位的主体责任和主要负责人的第一责任，盯紧看牢“自然灾害、事故灾难”重点关键领域。扎实推进道路交通、水上交通、燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、保温材料、基层消防安全、城市运行安全等“一件事”全链条安全监管，切实强化群众身边安全风险防范。（责任领导：向红军、杨武杰、谭炜，责任股室：粮食与物资储备股、两型能源和地区经济发展股、工程管理和军事设施保护股、重点项目建设办公室，责任人：郭鑫、刘朝勇、朱军、何龙）

2.全力开展隐患真查彻改。深刻吸取重特大事故教训，持续学好用好重大事故隐患判定标准，部门乡镇按省级印制的“51个行业领域重大事故隐患对照检查表”，扎实开展市政府部署的“51个行业领域安全生产重大事故隐患判定标准五大行动”，推动重大事故隐患排查整治规范化、标准化、日常化。部门乡镇及生产经营单位排查的“重大事故隐患”及时录入“全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统”，及时整治销号动态清零。强化对重点地区、重点企业的帮扶指导，提升重大灾害事故隐患排查整改质效。持续强化全覆盖排查、“零放过”整改、“三查一曝光”工作举措，扎实推进“人防、技防、工程防、管理防”整改措施，做到风险有效管控、事故隐患动态清零，常态化建立健全安全风险防控动态管理机制。（责任领导：向红军、杨武杰、谭炜，责任股室：粮食与物资储备股、两型能源和地区经济发展股、工程管理和军事设施保护股，责任人：郭鑫、刘朝勇、朱军）

3.全面提升“打非治违”实效。充分发挥安全生产监管执法“打非治违”震慑作用，持续加强安全生产监管领域“打非治违”力度，严格落实市镇两级“打非治违”主体责任，全面贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格规范文明执法，部门乡镇要通过运用法律武器，严格行政执法、打非治违，强制生产经营单位落实应急和安全生产主体责任、确保重大事故隐患动态清零；建立多部门参与的生产安全事故比对核查联席会议制度，对生产安全亡人事故按照“不放过一起”原则，严格依法开展事故调查和处罚。依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，加强执法监督，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为，防范化解重大安全风险，有效防范事故发生。（责任领导：向红军、杨武杰、谭炜，责任股室：粮食与物资储备股、两型能源和地区经济发展股、工程管理和军事设施保护股，责任人：郭鑫、刘朝勇、朱军）

4.全面实施科技兴安强安。推动5G、大数据、物联网等高新技术在企业安全管理和政府安全监管中的运用，提升监测预警平台运用效能，构建线上线下一体化监管机制。用好用活“两重”“两新”政策，推动企业落后工艺设备、老旧生产装置和消防设施的更新升级，进一步深化化工等高危和重点行业设施设备智能化改造和数字化双层预防机制建设，提高风险预警监测能力，推动企业本质安全水平再上新台阶。（责任领导：向红军、杨武杰、谭炜，责任股室：工业交通和投资股、两型能源和地区经济发展股，责任人：郭龙、刘朝勇）

6.全力加强监管标准化建设。部门乡镇依据市场监管部门推送的生产经营单位数据，制定“监管服务对象分工明细台账”，明确各班子成员监管责任；同时为责任范围的监管对象建立微信工作群（或短信平台），并结合镇村（社区）网格群，形成覆盖全市所有行业领域生产经营单位和所有属地辖区人民群众的监管服务工作平台网络体系。全面推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，围绕打造标准化提升“五好”标杆企业的目标定位，新增、遴选一批“标准化提升运行良好、安全管理规范、员工素质较高”的企业作为标杆企业培植对象。对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016），在全面对标及落实安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制的基础上，深入查找制约本企业标准化提升的主要因素和薄弱环节，制定相应的“一企一策”解决方案，促进标杆企业提质扩面。（责任领导：向红军、杨武杰、谭炜，责任股室：粮食与物资储备股、两型能源和地区经济发展股、工程管理和军事设施保护股，责任人：郭鑫、刘朝勇、朱军）

8.全力加强自然灾害防范应对。树牢防大汛抗大灾抢大险思想意识，理顺应急和安全生产委员会框架下的防汛抗旱工作机制，修订完善各项预案，加强干部队伍防汛抗灾能力建设。加强“水旱、气象、地灾”等自然灾难重点排查整治与隐患动态清零。扎实推进全市2024年防汛抗灾复盘整改提升工作，完成2024年汛期险情整治，持续推进重点垸一线防洪大堤加固、涝区治理、病险水库除险加固工程，统筹推进中小河流系统治理，加快水闸除险加固。坚持和完善巡堤巡库机制，持续做好巡堤查险“五子一线灯”基础建设以及水毁灾损工程的修复。持续推进自然灾害防治重点工程。督促各部门单位和镇（街道、中心）持续推进自然灾害防治重点工程建设，稳步提升自然灾害防治能力。加大物资装备保障力度，优化应急物资储备种类、数量和储备点，完成分级分类的储备定额标准任务，加强物资装备管理。加快推动风险普查成果应用。围绕重要发展规划、重大工程建设、重点领域和各级各部门实际需求，区分轻重缓急，因地制宜、科学合理地推动自然灾害风险普查成果应用工作。（牵头单位：发改局。责任领导：向红军、谭炜，责任股室：粮食与物资储备股、农业农村经济股，责任人：郭鑫、陈东）

二、防范化解债务和金融风险

1.严禁新增政府隐性债务。严格执行省政府出台的《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》，落实项目决策和立项程序要求，对属于违规举债和超越本级财政承受能力的项目坚决不予立项。加大债务领域监督力度，持续对新增隐性债务保持“零容忍”，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。（责任领导：陈永亮，责任股室：行政审批股，责任人：冯婵）

2.稳妥有序化解存量债务。落实置换存量隐性债务的地方政府债券资金使用管理办法规定，严格执行“五个不得”负面清单，发挥“五个结合”乘数效应。督促各级各单位落实国务院批复的化债方案，依据制定的化债举措，多渠道筹集资金化解债务，确保法定债务不出现任何风险，确保完成年度化债任务。建立全口径地方债务监测监管体系，动态监测债务变化。（责任领导：向红军，责任股室：工业交通和投资股，责任人：郭龙）

 

 

 

 

 

 

附件7

 

民生补短提质攻坚涉发改工作责任分解

 

一、办好十大重点民生实事

9.加强人居环境建设

（18）推进电动汽车公共充电基础设施建设。新建电动汽车公共充电桩（车位）85个。（牵头单位：发改局。责任领导：杨武杰，责任股室：两型能源和地区经济发展股，责任人：刘朝勇）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

实施“七大攻坚”工作任务责任分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报：市政府办

沅江市发展和改革局办公室                 2025年3月25日印发