沅江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
沅江市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
(2015年12月30日沅江市第十六届人民代表大会
第四次会议第三次全体会议通过)
“十三五”期间（2016-2020年），是我市全面建成小康社会、全面深化改革、加快洞庭湖生态经济区建设的关键时期。本规划根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及省、益阳市有关要求进行编制，为今后五年全市经济社会发展描绘了宏伟蓝图，是指导今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。
一、现实基础与发展环境
（一）“十二五”规划执行夯实了发展基础
“十二五”期间，我市认真贯彻党的十七大、十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实湖南省、益阳市重大战略部署，深入实施“工业强市、城乡统筹、绿色发展”三大战略，全面推进新型工业化、新型城镇化、新农村建设和社会民生建设，市域经济规模持续壮大，社会民生大幅改善，发展后劲不断增强。“十二五”规划目标任务基本完成。
1．经济总量呈现包容性增长。2015年，全市实现生产总值235亿元，比2010年年均增长10.8%（增加值增长速度按可比价，预计数，其它按现行价，下同），为“十二五”规划的100.9%；其中一产业50亿元，二产业92亿元，三产业93亿元，分别比2010年年均增长4.3%、12.5%、13.4%，分别为“十二五”规划的111.1%、76.7%、136.8%。实现财政总收入10.8亿元，年均增长15.2%，为“十二五”规划的83.1%；固定资产投资202.7亿元，年均增长23.7%，为“十二五”规划的112.6%；社会消费品零售总额74.5亿元，年均增长14.5%，为“十二五”规划的106.8%；城镇居民人均可支配收入26400元，年均增长11.1%，为“十二五”规划的103.5%；农村居民人均可支配收入14600元，年均增长15.3%，分别为“十二五”规划的115.9%。三次产业结构由2010年的28：37.6：34.4调整到2015年的21.3:39.1:39.6，二、三产业比重有所提高。
工业经济在调整中逆势上扬。2015年，实现工业总产值336亿元、工业增加值85.6亿元，分别比2010年年均增长15.1%、12.5%；规模工业总产值283亿元、增加值75亿元，分别比2010年年均增长15.9%、13.1%；实现工业利润8.2亿元、税收3.1亿元，分别比2010年增长41.5%和29.2%；规模以上工业企业118家，比2010年净增13家。“十二五”期间，实施国家十大产业振兴规划，累计完成工业固定资产投资385.3亿元，年均增长30.8%。目前全市机械制造、船舶制造、食品加工、林浆纸板、纺织服装五大主导产业优势明显；电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业正在蓬勃兴起。以太阳鸟为龙头的船舶制造业，在全市已形成具有一定优势的特色产业体系，将成为沅江经济发展的重要增长极。2014年我市成功获批湖南省特色县域经济强县（船舶制造产业），船舶制造产能规模占益阳市80%、湖南省60%以上，是湖南省船舶产业发展的主要集中区。以“辣妹子”为龙头的食品加工业，对促进全市粮食、水产品、柑桔、油料、湖州野生蔬菜（芦笋、藜蒿、芹菜）、生猪等优势农产品的加工增值发挥了重要作用。芦笋产业蓬勃发展，2015年实现综合产值16亿元，“沅江芦笋”成功申报地理标志证明商标。。以新马制衣为龙头的纺织服装业来势喜人，我市与广东佛山益阳商会成功签约建设沅江服装产业园，规划引进服装生产企业800-1000家。鑫海绳网是目前国内规模最大的渔网厂，“鑫海”牌渔网是中国渔网行业唯一获得“中国驰名商标”的品牌。
农业经济在巩固中得到提升。“十二五”期间，我市深入贯彻落实国家强农惠农政策，巩固农业基础地位，大力推进农业现代化。提高实施高产优质粮油示范、土地整理复垦、农业综合开发、高标准粮田、移民开发等工程，推进现代农业基地建设，大力发展“高效、生态、安全”农业，发展优质农产品和特色农产品，农产品品质大幅度提升。2015年，实现农业总产值81亿元，比2010年年均增长10.6%，为“十二五”目标任务的101.3%。全市粮食生产面积128万亩，预计总产53.6万吨， 2010年以来连续被评为全省粮食生产标兵县（市）、2012年被评为全国粮食生产先进县（市）；油菜面积52万亩，产量6.86万吨；水果面积8.2万亩，产量8万吨；蔬菜面积36万亩，总产54万吨；生猪饲养量123万头，出栏生猪78.6万头；牛羊饲养量达到9.2万头，出栏3.68万头；家禽饲养量达到1050万羽，出笼580万羽；养殖水面17.77万亩，外湖捕捞水面53.7万亩，水产品总产量15.9万吨，水产品总量继续保持全省前列，2010年以来连续被评为全省渔业先进县（市），且稳居全国“百强渔业县(市)”。 2015年被评为全省农产品质量安全县（市）。
第三产业在竞争中发展壮大。加快发展以服务业为重点的第三产业，大力实施业态大调整，构建大市场，发展大商贸，推进大旅游，充分发挥第三产业在促进生产、引导消费、繁荣市场等方面的积极作用，全市第三产业呈现多层次、多元化、竞争性、开放式的发展格局。五年来，商贸流通基础设施建设不断完善，“网上购物”等新型商业业态不断丰富。2015年全市新型商业业态实现销售额占全社会消费品零售总额比重由2010年的8%上升到2015年的11.7%；全市现有外贸进出口企业13家，完成一般贸易进出口总额7500万美元。旅游业发展机制体制不断健全。编制完成了旅游发展规划，整合旅游资源，不断加大旅游产业的投入，全市旅游产业体系基本形成。2015年，接待游客人数预计达到43.5万人次，实现旅游收入12.7亿元，比2010年年均增长19.5%。“十二五”以来全市信息化基础设施日臻完善，全市已形成以程控交换为主体，大容量光纤、数字微波传输、有线与无线通信相结合，基本业务与增值业务相互促进的通信网络。“互联网+”等新型业态的兴起，改变了人们的行为方式，网络信息已成为人们不可或缺的现代时尚。规范房地产市场秩序，调整和改善弱势群体住房供给，基本形成了商品房、廉租房、拆迁安置房等比例协调的住宅供应体系。现代金融、科技等生产性服务业，以及社区服务、中介服务等生活性服务业发展迅速，已成为全市三产业发展中的重要组成部分。2015年，全市各项存款余额165亿元，年均增长18%；各项贷款余额80亿元，年均增长12%。
2．基础设施呈现持续性改善。城镇功能大大增强。2015年，我市城镇化率达52%；中心城区人口达18万；城镇建成区面积32.6平方公里，中心城区建成区面积19.8平方公里。沅江市被列入国家“智慧城市”试点和湖南省新型城镇化试点城市。围绕建设“生态水城”目标，全面铺开桔城大道南北延伸、琼湖大桥、南洞庭大道、五湖连通后续工程等38个城建项目，累计完成投资50多亿元。市城区、草尾镇、南嘴镇、茶盘洲镇镇区主干道实施了“白改黑”提质改造。南大膳镇、草尾镇、三眼塘镇等被评为省级重点镇、示范镇；新湾镇、南嘴镇、茶盘洲镇、黄茅洲镇等小城镇建设成效可观。城区污水集中处理率达87%；生活垃圾无害化处理率100%；农村自来水普及率93.7%；绿化覆盖率32%；城区路灯装置率、亮灯率100%。交通路网逐步完善。黄茅洲大桥建成通车；益沅一级公路、S202、S204公路完成改造升级；五年累计建设完成农村公路2508公里。益南高速、河坝至南大公路、沅江至宁乡菁华铺公路开工在建；乐漉线前期工作正在进行。农业基础巩固提高。小型农田水利建设、沈家湾泵站更新改造、石矶湖长河整治等项目相继竣工；共双茶垸安全建设、三峡后续工程建设等项目相继启动。五年来，累计完成农业基础设施投资近50亿元。争取国家投资9亿多元，实施土地开发整理复垦26.6万亩，新增耕地1.87万亩。实施农业综合开发，建设高标准粮田8万亩。农作物耕种综合机械化水平69.2%，比2010年提高5个百分点。园区建设步伐加快。高新技术产业园、船舶制造产业园区形成“四纵七横”的道路骨架网络，电力、自来水、燃气、通讯网络、有线电视、公交车全部入园，园区内基本达到“七通一平”要求，配套标准化厂房、公共租赁住房、安置房、园区污水处理厂等建设稳步推进，园区基础设施条件有效改善。五年内园区共建成各类标准化厂房75万平方米，厂房利用率每年均在95%以上。
3．社会民生呈现普惠性提高。社会保障总体推进。通过落实再就业各项优惠政策，共有16090名下岗失业人员实现再就业。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障基本实现了制度的全覆盖，形成了全市人民老有所养、病有所医的良好局面。保障性住房建设有序推进。渔民岸上定居项目建设基本完成。推进精准扶贫工作，“十二五”期间，全市共有9498名困难群众基本脱贫。社会事业协调发展。实施合格学校创建工程和农村薄弱学校改造工程等基础设施建设，进一步改善了办学条件。加强师德师风建设，教学质量有所提高。以技术创新为突破口，五年累计实施各类科技项目389项；实施市级专利资助项目450项，申请专利1800余件。2012年以来连续通过了“全国科技进步先进县（市）”考核验收。加强公共卫生服务体系建设，公共卫生服务均等化水平得到提高。占地118亩，建筑面积6.8万平方米，投资近3亿元的市人民医院整体搬迁项目投入运行。全市基本实现市区有文化馆、图书馆、博物馆、广播电视台，乡镇（街道）有综合文化站，村（社区）有文化活动阵地的目标，基本公共文化服务格局初步形成。全民健身体育蓬勃开展，2011、2012年我市被评为全国群众体育工作先进县（市）。深入实施城市“网格化”管理，城市人居环境进一步改善。全市总人口76.88万，人口自然增长率稳定在7‰左右，连续4年获得全省人口和计划生育工作模范（优秀）单位。农业气象服务能力增强，2015年获评全国标准化农业气象服务县。民政、移民、人防、残联、档案等社会事业得到长足发展。社会治理成效明显。社会治安防控体系逐步完善，群众安全感与满意度大幅上升，2013、2014年度被评为“湖南省社会治安综合治理先进县（市）”。深入开展“打非治违”系列专项行动，加强安全生产宣传、排查和整治，大力推进企业安全生产标准化建设，安全生产四项控制指标继续下降，2013、2014年度被评为“湖南省安全生产先进县（市）”。深入开展食品药品安全专项整治，人民群众餐饮、用药安全得到保障。
4．生态环保呈现积极性变化。“十二五”期间，全市大力推进节能减排，节能减排完成目标任务，环境质量稳中有升。加强湿地生态建设和保护，生态创建成绩显著，生态环境明显改善。万元GDP能耗完成省下达的目标任务；二氧化硫、COD、氨氮在2010年排放基础上分别下降15.1%、13.1%、11.5%；地表水水质达标率80%。洞庭湖生态经济区建设列入国家区域发展战略，环湖公路、特色生态镇、水环境综合整治等项目建设相继启动。我市是省级重点生态功能区，目前已创建省级生态乡镇5个，省级生态村15个，市级生态村83个；12家单位（项目）获评省级“两型”社会创建示范称号。全市林地面积 432.8 平方公里，森林覆盖率15.5%；市城区实施五湖连通工程，建设环湖风光带和湿地公园，城市环境得到了质的提升；大力实施农村清洁工程和秀美村庄建设，农村居住环境有所改善。2014年，我市获得湖南省卫生城市授牌。
5．改革开放呈现突破性进展。推进行政审批制度改革，行政效能大幅提升。全面落实“四个清单”制度，积极推行并联审批和联审收费，完善“两集中两到位”，行政服务效能明显提高。放宽工商企业准入登记条件，简化工商登记手续。全面推进电子政务、政府信息公开和公共企事业单位办事公开，人民群众办事方便快捷，满意度大幅提升。推进财政“三项改革”，财政管理日趋规范。推行全口径预算管理，实现预算信息公开，规范津补贴发放，从严控制行政开支，“三公”经费得到压减。推进农村土地使用产权制度改革，农业发展活力增强。在益阳市率先开展农村土地信托流转试点工作，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地和集体林地承包经营权，破解农村发展瓶颈，农业生产规模和效益有所提高。目前全市土地流转面积达46.5万亩，占全市土地总面积的56.5%。农民土地承包经营权确权登记颁证基本完成。推进投融资体制改革，项目建设稳步推进。改革投资项目审批方式，建立完善投资项目监管机制，有力地促进了全市重点项目建设。据不完全统计，“十二五”期间累计争取上级投资近100亿元，争取国家政策性贷款8亿多元。共引进各类项目299个，入园项目41个，引进内资168.5亿元，外资6320万美元。全市实施1000万元以上的各类投资项目近300个，累计完成投资500亿元以上。
（二）“十三五”时期沅江面临发展制约因素
1．经济下行压力较大。受国家结构性减税政策、企业产品价格下降、原材料成本上升等因素影响，重点税源企业税收下滑明显。受重点企业效益下滑影响，工业经济增速明显放缓，部分企业资金链断裂、生产经营困难。资源环境约束有所加剧，固定资产投资增长乏力。我市有效投入相对不足，特别是大的产业项目、交通等基础设施建设项目开工不多；房地产投资受市场的影响已呈下降趋势。2015年，全市人均GDP34300元（人均数人口按当期常住人口，下同），人均财政收入1577元，低于全省平均水平；规模工业发展不快，全市规模工业企业仅118家，规模工业增加值75亿元，全部工业税收仅3亿元。
2．经济结构亟需调整。一产业占GDP的比重为21.3%，一产业占比过高，农业农村基础设施薄弱，农业产业化、组织化、商品化程度偏低，有20%以上的GDP不产生税收；二产业不强，企业规模不大，优势产业大部分是依托本地资源禀赋发展起来的传统工业。目前尚无产值过100亿元的产业，产值过10亿元的企业仅5家，税收过1000万元的企业只有4家。创新型企业少，全市省级高新技术企业仅13家，国家级的仅1家，高新技术产业增加值仅占GDP7.5%。三产业不足，仍以传统行业为主，经营业态单一。
3．需求结构亟待转型。对“三驾马车”中的投资依赖性过强，投资对我市经济增长的贡献率超过70%，投资质量和效益相对偏低。投资资金来源渠道窄，社会资金参与度不够。经济外向度低，外贸规模不大、质量不高、物流成本偏高。消费结构升级任重道远。
4．发展要素存在瓶颈。交通方面，目前沅江市未通高速公路，无铁路、机场，市内公路因水系阻隔零星分散，公路等级低，交通网络体系不健全。水运优势未得到充分发挥，航道条件不佳，车站、港口、码头配套不全。财政收支缺口日益扩大，财力难以满足转型发展多方面的支撑。科技创新投入严重不足，粗放式增长方式没有得到根本解决。人才总量不足、结构不优，高层次、创新型人才相对缺乏，人才流失严重，创新创业活力不足。环境污染和生态破坏的趋势尚未得到有效遏制，新的环境问题仍在不断出现。城乡结构不够协调，资源要素过于集中在城区。体制机制改革还有待深化，城乡、行业、社会阶层之间差距较大，征地拆迁、安全生产、食品药品安全等方面存在的影响社会和谐稳定的因素仍然较多。
（三）“十三五”时期沅江处在发展战略机遇期
“十三五”时期，国际经济合作正在向深度融合推进，我国经济发展进入中高速增长的新常态，国内主导经济增长的核心因素加速转换，随着国际国内经济发展的深刻变化，沅江所处的阶段性特征是：
1．处于全面小康社会建成期。全面建成小康社会是党中央作出的重大战略部署，也是到“十三五”末，我市必须实现的目标。“十三五”期间，要以全面建成小康社会统揽经济社会发展大局，将分类指导加快推进全面小康社会作为“总抓手”，真正做到围绕小康社会目标抓改革、促发展、惠民生，使沅江与全省、全国如期同步实现全面小康。
2．处于经济质效持续提升期。“十三五”时期，我市处于工业化中期初始阶段向中后阶段发展的转型期，工业化是我市经济加快后发赶超的必由之路。必须突出工业主导，牢牢把握“转方式，调结构”主题，加快推进新型工业化，壮大经济总量。同时，逐步由工业主导型经济转向二三产业发展并重，构建现代产业新体系；由投资拉动型经济转向投资和消费并重，不断优化经济结构，大力提高经济发展的质量和效益。加快经济发展方式转型将贯穿于全市“十三五”经济社会发展的始终。
3．处于基础设施建设加速期。“十三五”期间，我市将大力推进交通、能源、城建、水利、信息、生态环保等基础设施建设，特别是高速公路、环湖公路、通用机场的规划建设，大幅度改变基础设施建设历史欠帐的局面，带动和支撑经济社会发展，为沅江在新起点上推进新跨越夯实基础、积蓄能量、增添后劲。
4．处于区域合作发展加深期。“十三五”期间沅江要抓住国家、省着力推进区域协调发展、大力发展城市群的有利时机，主动寻求合作，积极融入“一带一路”和长江经济带，对接好长江中游城市群，加强与洞庭湖生态经济区域内各县市的区域合作和产业对接，实现抱团发展、共同繁荣。
“十三五”时期，我市发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，认识新常态、适应新常态、引领新常态，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，担当起全面建成小康社会的使命，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
二、发展思路与发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会、全面深化改革，全面推进依法治市、全面从严治党为统揽，抢抓洞庭湖生态经济区建设重大历史机遇。坚持发展第一要务，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持又好又快发展的总要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现全面建成小康社会，全面开创幸福沅江建设新局面。
（二）基本要求
新常态下，推进我市“十三五”时期的发展，务必破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚定不移加快发展步伐，坚定不移转变发展方式，坚定不移推进项目建设，将我市经济社会发展推向新的高度。
1．坚持调适发展速度。突出发展第一要务，着力解决制约经济持续健康发展的重大问题，推动全市经济总量、均量、质量跃上新台阶。按照“经济增速适度，与潜在经济增长相适应，具有可持续性”的经济运行规律，实现从过去的高速增长转向中高速增长，加快经济发展方式转变，坚持以市场为导向，以效益为标杆，在项目引进、产业开发、企业运行等方面要体现实实在在的规模和效益，并作为衡量政府工作绩效的主要指标，努力提高经济发展的质量和效益，培育可持续的竞争力。全力打造核心重点企业，推进产业链条延伸，促进产业的集聚发展，提高产业的整体发展水平。
2．坚持调优经济结构。突出重点项目建设，构建现代产业新体系，提高二、三产业在整体结构中的比重，提高高附加值、绿色低碳产业在经济发展中的比重，促进经济结构不断优化升级。优化调整工业结构，大力发展能耗低、污染少、效益好的优势工业，突出发展战略性新兴产业。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。以社会化、专业化和品牌化为方向，大力推动生产性服务业与先进制造业的融合，改造提升传统服务业，着力发展旅游业和农村服务业，全面提升服务业整体实力，促进三次产业协调发展。推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在传统产业、现代农业、服务业、基础设施建设和管理服务中的广泛应用。
3．坚持调新发展动力。突出创新驱动发展，从过去的依靠要素驱动、投资驱动转向创新、要素、投资驱动并重，实现经济增长向有质量、有效益、可持续的新常态发展。进一步深化重点领域和关键环节的改革，完善市场制度，发挥市场、政府和社会的作用，特别是市场配置资源的决定性作用，统筹推进科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理创新，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。坚持协调发展，不断增强发展的整体性和协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，努力形成消费、投资、出口相协调；城乡区域发展相协调；人口、资源、环境相协调；工业化、城镇化与农业现代化相协调发展的新格局。积极稳妥推动新型城镇化和区域经济一体化。
（三）发展战略
根据沅江市经济社会发展的阶段性特征和地理区位特点，从沅江市经济和社会发展的规模、质效、环境“三维”进行考量，全市“十三五”规划拟实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”三大战略。
——工业强市。推进新型工业化，是产业结构优化升级、增加财税收入、扩大就业、促进社会稳定的重要抓手。“十三五”期间，要按照“园区兴工、企业立园、规模强企”的要求，在巩固提高优势工业企业、积极招引战略性新兴产业和优势工业项目、推进产业转型升级上下功夫。大力加强园区基础设施建设和管理创新，夯实工业发展平台。以新型工业化带动新型城镇化、推进三次产业协调发展，努力实现富民强市的战略构想。
——创新驱动。积极主动融入国家实施“创新驱动”战略大环境下，从经济增长供给的制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”上寻找新出路。必须把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，大力推进体制创新、制度创新、科技创新、文化创新，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快实现动力转换。全面推进改革，释放改革红利。激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。
——绿色发展。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。以“两型”社会建设为重点，加快形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。立足资源环境承载能力谋划发展，倡导绿色政绩，强调绿色增长，推进新能源、新材料和节能环保等新兴产业的发展，建设绿色沅江。以节能减排为重点，健全激励和约束机制。加强生态建设和环境保护，依法保护和合理开发土地、水、森林等自然资源，原则上“不填湖、少挖山、慎砍树”，确保自然资源可持续利用和经济社会持续发展，提高生态文明水平，努力构建秀美、人文、幸福沅江。
（四）发展目标
1．发展定位和发展方向
沅江市“十三五”期间发展的战略定位和方向是：将沅江发展成为洞庭湖生态经济区重要城市和以湿地旅游、生态宜居为特征的“生态水城”；以特色产业为主导的长株潭益城市群卫星城市和长江经济带节点城市。
2．发展总体目标
经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，“十三五”期间全市地区生产总值（GDP）和城乡居民人均收入增速保持在10%以上；产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，城乡贫困人口实现脱贫；市民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
3．预期发展主要指标
按照上述指导思想和发展目标，把全面建成小康社会和加快洞庭湖生态经济区建设的要求统筹落实到全市“十三五”发展具体指标的设计上来，建立有利于科学发展的指标体系，促进总量指标向均量指标转变，数量指标向质量指标转变，物本指标向人本指标转变。
经济总量指标。全市地区生产总值年均增长10.5%（可比价，下同），2020年达到460亿元左右，人均GDP达到64800元。固定资产投资达到455亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额132亿元，年均增长12%；财政总收入19亿元，力争20亿元，年均增长12%以上。
产业发展指标。2020年全市三次产业结构调整为13：47：40。一产业增加值60亿元，年均增长3%；二产业增加值218亿元，年均增长13%；三产业增加值182亿元，年均增长12%。工业总产值880亿元，增加值210亿元，年均分别增长21.2%、13.5%。规模工业总产值750亿元，增加值188亿元，年均分别增长20%以上、13%以上。旅游业总收入30亿元，年均增长18.8%。
创新驱动指标。全社会研发经费投入占GDP的比重达2.3%，每万人发明专利拥有量3.2件，从业人员平均受教育年限10.5年。高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%；农作物耕种收综合机械化水平达到80.7%。
资源环境指标。万元GDP能耗下降到0.62吨标准煤；亿元GDP二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放强度分别控制在24.6吨、24吨、27.7吨、2.78吨；地表水水质达标率100%；PM2.5达标天数比例95%以上；森林覆盖率18%；耕地保有量57954公顷。
城镇统筹指标。城镇化率达到60%；新建高速公路71公里，通车里程45公里；升级改造国省干线公路通车208公里；农村自来水普及率100%以上；城乡公交一体化覆盖率95%以上；农村农村垃圾集中处理率95%以上。城镇污水集中处理率70%以上；城镇生活垃圾无害化处理率98%以上。防灾保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强。
社会民生指标。全市人口自然增长率在8‰以内，预期总人口80万人。全体居民人均可支配收入32000元，年均增长10%以上，其中城镇居民42500元，年均增长10%；农村居民24500元，年均增长11%。高中阶段教育毛入学率100%；城镇登记失业率4.5%以内；城乡居民基本养老保险覆盖率100%；城乡居民基本医疗保险覆盖率100%；社会安全指数100%。
三、总体布局与区域发展
（一）发展空间布局
1.空间开发格局：根据我市自然资源分布与经济社会发展现状，全市拟构建“一带三区”空间开发格局，即环洞庭湖生态旅游产业带、城市综合经济发展片区、湿地生态涵养片区、农产品主产片区。
环洞庭湖生态旅游产业带：南起沅江市城区（胭脂湖、琼湖街道办事处）-新湾-南嘴-共华（黄茅洲、南洞庭芦苇场）-泗湖山-茶盘洲-漉湖-南大膳镇节点。片区国土面积10564公顷，占全市总面积5.2%。其中耕地2045公顷（基本农田805公顷），占片区总面积19.4%；现状建设用地1156公顷，占片区总面积10.9%。重点开发建设旅游线路景点，配套发展生态休闲旅游及其服务业。
城市综合经济发展片区：涵盖沅江市城区（琼湖、胭脂湖街道办事处）。片区国土面积14310公顷，占全市总面积7.1%。其中耕地3510公顷（基本农田2372公顷），占片区总面积24.5%；现状建设用地2937公顷，占片区总面积20.5%。重点发展工业、商贸、文化旅游及其服务业。
湿地生态涵养片区：涵盖南洞庭芦苇场、漉湖芦苇场及沅江辖区洞庭湖湖泊。片区国土总面积95564公顷，占全市面积47.5%。其中耕地974公顷（基本农田393公顷），占片区总面积1%；现状建设用地594公顷，占片区总面积0.6%。重点加强湿地生态修复、保护，发展湿地生态旅游业。
农产品主产片区：涵盖草尾镇、阳罗洲镇、四季红镇、黄茅洲镇、南大膳镇、茶盘洲镇、泗湖山镇、共华镇。片区国土面积80812公顷，占全市总面积40.2%，其中耕地51672公顷（基本农田46520公顷），占片区总面积63.9%（基本农田占57.6%）；现状建设用地7431公顷，占片区总面积9.2%。重点发展农产品生产、加工、商贸及其服务业。
2.功能分区：根据沅江市自然资源分布与地理条件，沅江市在全国主体功能分区为国家级农产品主产区，是省级重点生态功能区。按照国家主体功能分区划分原则，将全市分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三大类。
重点开发区：包括沅江市城区（琼湖、胭脂湖街道办事处）及其他乡镇镇区、农民集中居住区总面积177.09 平方公里，占国土总面积的8.8％。2020年全市城镇建设用地控规面积44.2 平方公里。
限制开发区：除重点开发区外，包括赤山岛、漉湖芦苇场、南洞庭芦苇场以及保民垸村作为生态限制开发区，总面积1057.7平方公里（包括南洞庭湖湿地保护区核心区面积158平方公里）；黄茅洲、阳罗、共华、泗湖山、茶盘洲、草尾、南大膳、四季红镇除镇区以外区域作为农业限制开发区，总面积777.7平方公里（包括基本农田保护区面积500.9平方公里）。以上合计全市限制开发区面积1835.4平方公里。
禁止开发区：总面积670.9平方公里，其中南洞庭湖湿地保护区核心区面积158平方公里；基本农田保护区面积500.9平方公里。
（二）城镇建设布局
1.市域城镇空间结构。为“一心二线”。
“一心”即市域核心。范围包括中心城区（琼湖、胭脂湖街道办事处），是沅江市域经济文化中心。
“二线”即城镇发展一线、城镇发展二线。
——城镇发展一线：指沿S204线、乐漉线走向组成的城镇聚合主线，由中心城区、新湾镇、南嘴镇、草尾镇、黄茅洲镇、阳罗洲镇、四季红镇、南大膳镇、漉湖芦苇场组成，是高新技术产业、农副产品加工、现代服务业、文化创意产业和旅游服务产业的集聚区。
——城镇发展二线：指沿（近期新湾镇）沅共大桥、茶草线共同组成的城镇发展二线，由中心城区、共华镇、南洞庭芦苇场、泗湖山镇、茶盘洲镇组成，是船舶制造、商贸、物流、农副产品加工、水产养殖、生态农业的集聚区。
2.市域城镇村等级规模结构。规划形成“1—3—9—1”全域城乡体系结构。1个中心城区；3个中心镇；9个一般镇（芦苇场）；203个村（社区）。
中心城区：2020年规划城市人口26万人，建成区面积25.5平方公里。中心城区发展方向为“南拓北连，东优西进”，以向南发展为主，对接“大益阳城市圈”融合发展。
——南拓：南面是城市的主要发展方向。近期启动建设浩江湖东岸组团，提升城市品质；中期以后全面启动向南发展。
——北连：向北依托蓼叶湖，开发蓼叶湖组团。
——东优：向东优化老城区，增加公共空间和公共绿地，减少建筑密度，疏解交通，提升空间品质。
——西进：向西依托浩江湖，远期重点开发浩江湖西岸组团。
中心镇：是市域内带动一片地区发展的增长极核，包括南大膳镇、草尾镇、黄茅洲镇，规划城镇人口3-5万人。
一般镇：新湾镇、南嘴镇、四季红镇、阳罗洲镇、共华镇、泗湖山镇、茶盘洲镇、南洞庭湖芦苇场、漉湖芦苇场，规划城镇人口1-3万人。
村、社区：包括170个中心村、33个社区。
（三）综合交通布局
依托沅江市环洞庭湖生态经济区区位优势，完善“一中心二横三环四纵五航道” 综合交通布局。水路从洞庭湖区域往东对接长江经济带，加快航道疏浚，建设大型港口，为长江流域产业转移创造良好条件；陆路承接水路往西南对接长株潭，打破沅江交通出口瓶颈，多创出口，扩容升级，极力打造环洞庭湖经济区域交通枢纽。
一中心：沅江市城区中心枢纽，配套布局中心客运站、中心货运站、白沙港口、沅江港口、通用机场等。
二横：乐漉线、茶草线
三环：洞庭湖生态经济区三条环湖公路均在沅江境内通过。
东洞庭湖环湖大道：经大通湖区北洲子、沅江市南大膳、漉湖进入岳阳市磊石。沅江市境内42公里，新建连接桥1座，即漉湖特大桥（漉湖至岳阳汨罗琴棋公路）引桥至茶盘洲；
南洞庭湖环湖大道：从岳阳市磊石乡琴棋公路新建漉湖特大桥—沅江市漉湖东堤拐，引桥至茶盘洲镇，沿共双茶垸南堤至共华镇的原新港乡，新建沅共大桥（引桥至东南湖芦苇场）直达沅江城区水西门，沿石矶湖大堤至保民垸—资阳区茈湖口。沅江市境内105.7公里，新建连接桥2座，即沅共大桥引桥至东南湖芦苇场、保民垸大桥；
西洞庭湖环湖大道：从汉寿县百禄桥进入沅江市莲子塘、琼湖街道、新湾、南嘴、南县茅草街。沅江市境内34公里，新建连接桥1座，即沅汉大桥。
四纵：
沅江南北大通道。扩容省道S204南通益阳、长沙（平行布局南县至益阳高速公路，新建连接桥2座，南洞庭大桥、白沙二桥）；
S222连接线。改扩建四季红至共华连接线公路，经四季红镇、黄茅洲、共华、南洞庭芦苇场，新建连接桥2座，四季红大桥、南洞庭大桥）；
S221线草尾至大通湖。进行扩容提质改造；
南泗连接线。拉通南大膳镇至泗湖山洞庭红公路，新建连接桥1座：南大河大桥。（平行布局常汩高速，经南县、大通湖区、南大镇和共双茶垸、岳阳汩罗，连通京港澳高速与长张高速、杭瑞高速和京广铁路）。
五航道：草尾运河500吨级以上航道；蒿竹河（东南湖）1000吨级航道；澧湘航线益阳至沅江1000吨级航道；塞阳运河500吨级航道；南洞庭湖湿地旅游航道（万子湖航道，沅江至明朗山莲花坳）。
按照以上综合交通骨架，布局客运站、货运站、物流中心、港口码头，形成综合客运、旅客换乘、货物换乘、物流园区协调配套的综合交通运输系统。
（四）旅游组团布局
根据旅游资源分布情况和现有发展基础，将沅江市文化旅游业发展按“一城、一岛、一湖” 三大组团划分空间布局结构，形成具有一定经济意义的战略版图。
一城，即城市旅游组团：以沅江城区为中心，涵盖面积约100平方公里。重点开发城区“五湖”及胭脂湖水上游、生态廊道、沿湖风光带等旅游线路，将沅江市区打造成水、洲、岛、园，历史文化与民俗风情于一体的“最美洞庭湖城”，成为全国最有特色的湖城城区和城市旅游的一大亮点。打造“国际湿地，湖城沅江”品牌，彰显“湖中有城、城中有湖、湖城一体”特色。
一岛，即湖岛度假组团：以赤山岛为中心，涵盖面积约120平方公里，重点规划西施湖、蠡公湖、龙虎山等重点旅游区域。在保护赤山岛自然资源的同时，充分整合赤山岛内良好的自然生态和历史文化资源，丰富和提升文化品位，以亚洲第一大内陆湖岛“湖中有岛、岛中有湖、湖岛一体”和游艇休闲度假作为核心卖点，将赤山岛建设成为沅江市南洞庭旅游区发展的龙头、洞庭湖生态经济区旅游发展的最大引爆点和最具特色的旅游金字招牌、国家级旅游度假区、游艇休闲度假旅游发展的典范。
一湖，即湿地观光组团：以南洞庭湖为中心，包括南洞庭芦苇场、东南湖、目平湖、漉湖、万子湖湖区，总面积约1000平方公里，重点规划东南湖、万子湖、漉湖湖区。本组团整体处于南洞庭湖湿地与水禽自然保护区核心区和缓冲区范围内，对该区域旅游开发应严格以湿地生态保护为主，对部分景观进行保护性开发的同时，严格限制新建任何永久性设施，避免因旅游开发造成湿地生态破坏。
四、主要任务与重点工程
（一）大力推进基础产业建设，着力促进“三量齐升”
坚持以项目建设为重点，把项目建设和加快发展作为推动全市经济总量、均量、质量上台阶的根本举措，着力扩大产业规模，做大、做实经济总量，构建多点支撑的现代产业体系。到2020年，全市形成传统产业转型升级、特色产业发展壮大、新兴产业快速成长、现代服务业协同发展的现代产业构架。
加快推进新型工业化，大力实施优势产业“固本扩链”工程、特色产业“培育扩优”工程、新兴产业“抱团扩面”工程。打造核心重点企业，推进产业的全链条延伸，促进产业的集聚发展，提高产业的整体发展水平。大力推进园区基础设施、公共服务平台建设，推动产业园区化、园区专业化，构建优势特色新兴产业体系，实现工业集聚发展、错位发展和转型升级。开展产城融合发展模式探索，以产业的发展带动新型城镇化、信息化的发展。
以现代农业综合配套改革试点为契机，加快推进农业现代化，稳定粮食生产，不断提高农业综合生产能力，发展湖区特色农业，构建现代农业支撑体系。优化调整农业产业结构，实施向集约农业、生态农业、立体农业、循环农业、特色优质农业的战略转移。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业专业化、规模化和集约化经营，促进农业不断增效和农民持续增收。整合土地整理、旱地改水田、农业综合开发、农田水利、移民开发等涉农投资，大力推进高标准农田建设为主的现代农业基地建设。
围绕培育发展优势，加快建立现代服务业体系，促进现代服务业功能化、广域化和市场化，找准服务业发展的重点领域，实现服务业跨越式发展。加快商贸市场、电子商务平台、物流园区建设，全面提升现代商贸物流业发展水平。发挥湖区历史文化与自然生态优势，打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的旅游胜地。建立满足不同收入阶层需求的住房供应体系，推进房地产市场健康有序发展。
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专栏一：基础产业建设重点任务与重点工程
1．优势产业“固本扩链”工程。加快运用信息技术、高新技术改造提升机械制造、食品加工、林浆纸板、纺织服装等具有比较优势的产业。 ——机械制造业。积极对接实施“中国制造2025”，着力突破关键技术、核心零部件和先进基础工业、延长、增强产业链，推进机械制造向智能化发展，大力提升制造业核心竞争力。加快推进以飞涛汽车为龙头的随车吊制造，创建随车吊制造产业园区，打造成为中南地区最大的随车吊制造基地。到2020年，引进10个以上机械制造行业龙头企业，100个以上上下游配套及外协企业，将沅江打造成为湖南省重要的机械装备制造基地及先进制造技术创新和推广中心。 ——食品加工业。着力推进品牌树立工程，提高产业的技术含量和产品档次。重点发展水产品、芦笋、大米、柑橘、腐乳、调味品等加工。以“辣妹子”食品为龙头，引进食品加工企业50家以上，推进食品工业专业园区建设，支持“辣妹子”公司上市融资。 ——林浆纸板业。加大技术改造力度，淘汰落后工艺和产能，提升发展品质，推进产业转型升级，加快形成以芦、林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林浆纸板一体化格局，推进全市林浆板材造纸产业发展。 ——纺织服装业。以新马制衣为龙头，引进1000家以上服装加工及各类上下游企业，在高新区建立园中园—“中国·沅江服装产业城”，打造服装研发、展示、营销中心，创办高等服装职业学校，形成服装产业集群。扩大中低档服装产品生产销售规模，提高中低层次产品市场占有率，逐步提高适销对路的中高档服装产品生产比重。 2．特色产业“培育扩优”工程。沅江的地域特色是“水”，以水见长，发挥水资源优势，大力发展“亲水型”特色产业。积极培育以“太阳鸟”为龙头的船舶制造业、以赤山岛为中心的南洞庭湿地生态旅游业；以天然、绿色、有机、药食同源为卖点的“沅江芦笋”产业，使之成为沅江的优势特色产业。 ——船舶制造业。以我市为湖南省船舶制造业特色县域经济强县为契机，以太阳鸟游艇为龙头，做大做强船舶产业。支持“太阳鸟”举办国际游艇文化节、国际游艇博览会，研制水陆两栖飞机。围绕船舶特色产业的发展，推进船舶动力系统、电控系统、材料等方面的技术突破，开发船舶上下游产品，延长产业链。大力支持船舶企业军民融合产业研发和申报，确保船舶产业园列入省“十三五”军民融合产业园。到2020年，将船舶制造业打造成为全国最大的新型复合材料船艇生产基地，全国最大的内河特种工程船舶生产基地，湖南省最大的船舶修造基地，湖南省船舶设计研发展示中心，湖南省船舶军民融合产业基地。 ——湿地生态文化旅游业。以赤山国际生态旅游岛为中心，以洞庭湖湿地为品牌，以城区“生态水城”为基点，对区域内各类景区及其配套设施进行提质改造，建立和完善旅游集散体系，提升旅游服务水平。加强与周边地区特别是热点旅游地区的对接，策划跨地区旅游线路，主动融入省内长沙—湘西黄金旅游线，打入长株潭黄金旅游客源市场。力争将沅江作为以“名山、名水、名人”为主线的湖南经典长线旅游线路的一部分。打造以“周末又到沅江”为主题的精品休闲度假短线旅游线路。到2020年，基本实现由过境游向目的游转变，年接待旅游人数比2015年翻一番。 ——“沅江芦笋”产业。坚持以“政府扶持、市场导向、科技引领、龙头带动、品牌培育”为总体思路，按照“基地+企业+园区+品牌”的发展路径，加大芦笋生产基地生态建设力度；扶持壮大龙头企业，加快产业转型升级；引进战略性投资企业，推动芦笋产业规模化、集群化、标准化；大力开发新产品，打造“沅江芦笋”地域性品牌，做大做强“沅江芦笋“特色产业。 3．新兴产业“抱团扩面”工程。积极引进优势企业，培育壮大新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保、文化创意等战略性新兴产业，配套发展生产性服务业，推进战略性新兴产业专业化、特色化、集聚化“抱团”发展。建设高标准新材料产业孵化基地，5年内引进新材料研发、生产企业30家，打造成百亿产业园区。因地制宜发展太阳能、生物质能、风能等多种新能源，统筹推进水电、天然气、沼气等清洁能源利用，加快推进漉湖风力发电场、高新区光伏发电产业园等项目建设。到2020年，建成太阳能利用示范小区2个，全市风力、光伏发电装机容量达100万千瓦，成为湖南省新能源基地之一。力争5年引进20个以上项目，实现沅江光电、电子信息产业“十亿投资、十亿产业”目标。 4．加快推进农业现代化。大力推进高标准基本农田、生态循环农业生产基地、绿色食品基地和大型养殖基地的标准化建设。按照量质齐升的要求，培育发展专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等农业经营主体。引导合作社组建联合社，推动合作社联合建立产品直销市场。大力推进大宗农产品交易市场、农产品期货市场建设。积极推进科技兴农工程，大力推广农业循环产业链模式和标准化建设。重点实施水稻工厂化育秧，提高机插秧比例20%以上，主要农作物实现全程机械化，在全国率先领跑农业现代化。 到2020年，粮食播种面积稳定在130万亩以上，总产达到55万吨；油菜面积50万亩以上，总产8万吨；45万亩“沅江芦笋” 高产绿色产业基地，产品产量10万吨；蔬菜面积40万亩，总产60万吨；柑桔面积7.5万亩，总产10万吨；同时根据市场变化情况调整棉麻种植面积。生猪饲养量达到130万头，其中出栏生猪80万头；牛羊饲养量达到10.5万头，其中出栏4.5万头；家禽饲养量达到1200万羽，其中出笼740万羽；标准化养殖水面18万亩，水产品总产量达到18万吨。 5．推进产品质量提升。建立健全质量监督体系，加强质量标准化体系建设，大力推进以质取胜战略实施。重点培育和巩固一批知名度高、影响面大、经济效益好、带动力强的名牌产品，推动经济增长方式的根本性转变。做大做强“太阳鸟”游艇、辣妹子食品、“飞涛”随车吊、“鑫海” 绳网、“沅江芦笋”等品牌，着力创建国家地理标志产品和有较高知名度的商标。引导名牌优势企业提升原始科技创新能力，抢占技术标准制高点，促使名牌产品由制造加工向高新技术自主知识产权型转变。积极推荐重点企业申报名牌产品，指导帮助企业放大名牌效应，提高名牌产品市场占有率。加强农产品质量安全监管体系、“三品一标”认证”制度建设，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。 6．打造园区发展平台。按照“特色集聚、共建共享、产业进园”的基本要求，不断优化园区格局和主导产业。加快推进园区“135”工程及基础设施建设，不断增强园区集聚力。推进“两型“园区建设，加强园区内资源的共享共用水平，提高废弃资源利用水平，大力完善园区污水处理、废气治理、危险废物处置以及环境监控等基础设施。鼓励企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。强化园区环境综合管理，最大限度地降低污染物排放水平。加强园区经营管理和项目建设，促进园区又好又快发展。 7、推动“互联网+”行动计划。充分发挥互联网优势，提升产业发展水平，增强行业创新能力，构筑网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。 ——发展生产型“互联网+”经济。推进重大领域互联网融合发展，发挥互联网对工业、农业、能源等行业的创新促进作用，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新型业态，在研发、设计、制造、市场销售、客户反馈等环节再造生产流程，推动传统产业转型升级和提质增效。 ——推动服务型“互联网+”经济。发挥大数据、云计算等创新成果作用，培育新兴服务模式和服务业态，提升医疗健康、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网格化和智能化水平，提升政府对“互联网+”经济形态的服务能力和监管能力。 8．加快现代物流业发展。加快中心物流基地建设和次中心物流园建设，重点建设农产品物流中心、危险化学品物流中心、救灾物流储备中心等专业园区。培育大型现代物流企业，积极发展第三方物流，促进生产、供应、销售等环节的物流业务整合与联动发展。加强重要港口码头、公路枢纽、机场之间的有效衔接，构建全方位、多层次、立体式的物流服务网络体系，使城市由“通过型”变为“节点型”。 9．推进商贸平台建设。围绕机械、食品、造纸、纺织、化工等优势工业产品，以及粮食、芦笋、畜禽、水产、柑桔、蔬菜等优势农产品的购销，大力推进工农商联手，以品牌为龙头，资产为纽带，发展紧密型的工商联营体；加快电子商务平台建设，构建大商贸、大流通、大服务，搞活商品流通，扩大消费服务。“十三五”期内力争建成城区钢材、建材、畜禽水产品批发等专业市场；重点建设一批城镇集贸市场、农产品综合市场、农资配送中心等项目。 |
（二）大力推进城镇体系建设，加快推进新型城镇化
坚持“以人为本、产城融合”的发展理念，把城乡统筹发展作为推动经济赶超的主要抓手。以新型城镇化建设为支点，突出以城带镇、城镇互动，产城融合，积极培育新的经济增长点，推进经济建设、社会建设、基础设施建设和生态建设并进。科学规划产业园区布局，依托城镇布局产业园区，强化城镇与产业园区互为支撑、保障的功能。实施城区扩容提质工程，引导交通、市政等基础设施、教育医疗等公共服务资源和产业向城区布局，提高中心城区吸纳人口、聚焦产业的综合承载能力和公共服务水平。推动产业园区由生产基地向城市功能组团转变，将具有城镇基本服务功能的园区调整为城市新区，纳入城区管理。
推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。统筹城乡规划建设，高起点规划建设具有湖乡特色的生态城镇和新农村，积极争取国家级卫生城市、水生态文明城市试点和创建工作，建设城乡统筹示范区。以我市列入湖南省新型城镇化试点城市为契机，统筹保障性住房、农村危房改造、小城镇建设、生态移民、民居保护、蓄滞洪区移民迁建等项目建设；大力推进农村中心社区建设试点。加大城乡污染物、废弃物收集、清运、中转和集中处理设施建设力度，改善城乡人居环境。建立健全基本公共服务转移支付与城镇吸纳农村人口相挂钩的激励机制，有序推进农业转移人口市民化。
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专栏二：城镇体系建设重点任务与重点工程
10．推进城镇体系建设。坚持以人的城镇化为核心，做大做强中心城区、统筹建设中心城镇、着力打造美丽乡村。统筹城镇规划建设，高起点规划建设具有湖乡特色的生态城镇和新农村，积极创建国家级卫生城市、水生态文明城市、省级文明城市，建设城镇统筹示范区。重点推进中心城区、重点镇和中心村庄不同层次的城镇化发展，提升城镇体系的综合承载能力，增强公共服务均等化水平，努力形成以城带镇、以镇促城、城镇互动的新型城镇化发展格局。以编制“十三五”规划为契机，实现城市经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划三规合一，并将环境规划同城市规划同步推进。加强对城镇进行精细规划，实施整体群落式布局，特色化开发，严格限制开发城镇中自然形成的水体、山体、林体，为城乡居民增建更多“水清、岸绿、景美”的亲水平台，提升城镇整体品位。到2020年，全市在交通、产业、能源、信息、环保、水利等方面的融合发展取得显著成效。 11．做大做精中心城区。继续抓好城区主次干道、背街小巷的提质改造和美化、绿化、亮化工程；实施“海绵城市”、地下管网廊道、公园绿地建设、公共交通提质、污水垃圾处理、城区“五湖”水环境综合整治等市政重点工程，提升城市综合承载能力。因地制宜发展特色产业和劳动密集产业，扩大就业空间，建设成为农村人口就近就业和居住的重要载体。加强文明城市创建，全面提高城市管理水平。力争2017年成功创建国家级卫生城市；2020年成功创建省级文明城市。 12．加快重点镇发展。按照“突出重点、彰显特色、引领示范”的原则，以多样化、专业化、特色化为方向，着力推进国家级重点镇和省级中心镇、特色镇、生态镇建设；大力扶持区域性中心重镇，重点培育工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。建设特色鲜明的乡(镇)生态体系，确保村(镇)生活环境、生产环境的良性循环。建设一批统筹城乡示范试点工程，重点推进石矶湖省级“两型”社会示范区、南大膳镇、草尾镇国家级重点镇、南大膳镇省级重点特色镇、南嘴镇益阳市级示范镇建设。 13．建设美丽乡村。坚持城乡空间差异化发展，结合产业特色、区位条件和人口流动意愿，配套完善农村基础设施，全面改善农村生产生活条件，全力打造农民幸福生活的美好家园。提升乡村建设水平，根据乡镇的自然地理和人口分布特点，在人口相对集中、地理位置适中的地方，或蓄滞洪区安全区等区域内，统一规划布局，建设一批新型农村中心社区。加强农村环境综合整治。深入实施村庄美化、绿化、亮化、硬化、净化工程，切实改变农村人居环境“散、乱、差”状况。开展美丽乡镇、宜居村庄和乡镇旅游示范村创建活动。 14．推进城乡清洁工程。实施雨污分流排水管网建设工程、再生水回用工程、餐厨废弃物资源化工程等城市生态工程建设。大力推进“海绵城市”建设，完善城市主干道、居民小区透水铺装、下凹式绿地项目建设；大力推进河湖清洁工程和农村垃圾、污水处理、祼房旧房及土壤环境整治，探索低成本、可持续的农村垃圾、污水处理模式。新建城区第二污水处理厂、草尾、南大等乡镇污水处理厂，完善垃圾处理设施。加快村镇“四清”（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆、渠道）“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）工作力度，全面开展“四有两无清洁村”创建活动，实现农废物“分类管理、集中处理、循环利用”。开展生活垃圾分类收集工作，完善生活垃圾减量处置、收集转运系统，提高城乡垃圾处理一体化水平。加快实施农村河道疏浚整治。 |
（三）大力推进基础设施建设，切实改善发展条件
坚持强基固本，大力改善交通、水利、城镇基础设施条件，打牢发展基础。加快洞庭湖生态经济建设，发挥湖区综合水运优势，加大公路、水路、机场建设力度，形成以中心城区为枢纽，以公路、航道为纽带的综合交通运输网络。加快推进防洪减灾工程、供水保障工程、河湖健康工程建设，打造安全、高效、绿色的水利网。修建改造河闸、引水泵站、深孔引水闸、深水灌溉涵闸、河道蓄水工程，构建江河湖畅通、洪水调蓄、枯水调剂、江湖两利的水网体系。大力推进“智慧城市”、“海绵”城市、城镇道路、停车场、自来水、燃气、电力、电信网络、集贸市场为重点的基础设施建设，配套推进污水垃圾处理、水环境综合整治，不断完善城镇功能。
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专栏三：基础设施建设重点任务与重点工程
15．环湖公路网建设。积极争取尽快启动环洞庭湖东环、南环、西环沅江段公路建设，加强与周边县市区间路网对接，重点打通断头路。结合堤防建设，利用现有国省道，完善联络线路，构建环湖公路网，串联区域内重点城镇、重要景点、重点港口和交通动脉，打造湖区重要的经济通道、旅游通道和防洪通道，将环湖路打造成亲水临水大道、生态旅游大道、防汛生命通道、湖区人民致富大道。 16．高速公路及干线公路网改造。加快推进益阳至南县高速公路建设，积极争取常汨高速在沅江的走向。加强国省干线改造，进一步提高国省干线公路技术等级，实现所有重要旅游景区通二级及以上公路，所有乡镇与县城均有二级及以上公路连接，配套建设桥梁和客货运站场建设。五年新建农村公路700公里、改扩建1400公里。 17．综合水运体系建设。加快推进干线航道疏浚整治，提高航道等级，构建干支直达、通江达海、安全高效、便捷畅通的水运体系。加快港口规模化、专业化建设，新建大宗货物集疏码头，完善港口码头服务功能。重点整治塞阳运河航道、东南湖航道、蒿竹河航道，改建澧湘航道益阳至沅江段、万子湖航道等航道；改扩建沅江南洞庭湖湿地旅游码头、白沙1000吨级港口、沅江漉湖1000吨级港口、南大500吨级码头、泗湖山兴运公司客运码头、莲花港口、草尾港口、黄土包码头、船舶工业园码头（包括太阳鸟游艇码头）。 18．铁路及通用机场建设。积极争取尽早建设荆益铁路华容－益阳段、争取汩罗－益阳－娄底－衡阳城际铁路益阳段途经沅江。规划建设集旅游观光、农作物播种、农林病虫防治、森林防火等于一体的通用机场。 19．“智慧城市”建设。推进城市网络基础设施、公共基础数据库、城市公共信息平台、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧平安、智慧政务、智慧旅游等建设，配套建设数字城市管理系统和数字图书馆、档案馆、博物馆和涵盖洞庭湖防洪、生态、水质等领域的综合信息监控中心。加快推进空间地理框架、数据资源中心建设、通信网络、数据网络、机房、业务渠道建设，以及农村信息网建设等。 20．河湖连通工程。建设洞庭湖江河湖水系连通工程，对垸内主要水系清淤、整治，全面发挥水系连通的功效，改善区域水质、修复水生态、增强防洪能力。大力实施市城区“五湖”及胭脂湖连通工程、大通湖水系、民主垸水系、共双茶垸水系等河湖连通工程，辖区内洞庭湖及四水尾闾主洪道基本疏浚完毕。 21．防灾减灾体系建设。重点实施城市防洪排涝、农村防洪排涝、蓄洪区安全建设及移民迁建、防洪水库、中小河流治理、山洪灾害防治及空中云水资源开发利用等工程建设。加快共双茶垸蓄滞洪区、保民垸、民主垸等大垸安全建设工程。加大水利工程建设的投入力度，加强一线防洪大堤及建筑物的维护与管理。全面推进气象现代化，大力提升气象防灾减灾和应对气候变化能力。 22．电力电信设施建设。新建、改造110千伏变电站6座，扩建35kV变电站6座，新建35千伏线路2条，新建10KV线路23条，新建低压台区326个，改造低压台区173个。2020年，全市供电量达到14.86亿kwh。大力推进电信及网络设施建设，促进全市信息化大提升和信息产业大发展。 |
（四）大力推进生态环境建设，打造秀美绿色沅江
坚持绿色生态发展，把生态文明建设作为经济社会可持续发展的主要标杆，打造天蓝、地绿、水净、景美家园，实现经济与环境、人与自然的和谐共生。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。
全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好节能减排，突出污染防治。严格实施污染物达标排放，将达标排放纳入红线管理，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业全面实施强制性清洁生产审核，不断降低单位能耗水平、单位耗水水平和单位污染物排放水平。推进“煤改气”、雨污分流项目建设，加强环保机构监测监察执法管理力度。
加强生态环境建设和生物多样性、水体和湿地保护。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，大力推进水生态文明城市建设。构筑绿色生态屏障，实施源头治理，推进水土保持生态修复工程，加强沿湖、沿河、沿路林带建设。结合退耕还林还草，积极实施森林生态保护、平原和城乡绿化、林业产业等工程建设，加强林业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障，进一步增强生态系统功能。
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专栏四：生态环境建设重点任务与重点工程
23．划定空间管控红线。推进“多规合一”，建立生态红线分区域分级分类管理制度，完善生态红线管控措施。根据城市总体规划确定的城镇建设用地控规面积，划定城镇开发边界红线；根据国家耕地保护政策，划定永久性农田保护边界红线；根据国家、省、市三级生态功能红线，划定沅江市生态功能红线。对划入生态红线区域的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、集中式饮用水水源地、重要遗迹等禁止开发区和基本农田实行永久性保护。加强对重点流域、重点水源涵养区、饮用水源区、水土流失重点预防保护区以及中心城区自然水体的保护。严格实施主体功能区制度，完善财政、投资、农业、土地、环境和产业等配套政策。试行绿色GDP考核评价，实行领导干部任期生态环境损害责任终身追究制和离任生态审计。 24．水生态环境综合整治。对区域内面积在1平方公里以上的湖泊的生态环境进行修复，加强生态补水、围垦湿地的退还，污染排放管理、适度限制湿地范围内的生产生活活动，开展湿地生态系统修复、关键物种栖息地重建、有害生物防控以及湖泊、沟渠清淤、湖堤加固等建设。加快市城区“五湖” 水生态环境、农村水污染源综合整治。 25．农业面源污染防治。扩大生态农业覆盖面积，调整优化用肥结构，实施化肥、农药减量增效工程。加强农田灌溉用水的镉、铅、砷、铬等重金属及多环芳烃类持久性有机污染物的监测和防制。积极推广病虫害、鼠害的综合防治技术，大力推广高效低毒低残留农药、缓控释肥料、土壤调理剂新产品及生物制剂。开展区域农田土壤污染程度分级工作，实施农田污染场地修复示范工程。积极推广耐性强、低积累作物品种种植，通过品种替代调整、水旱轮作、作物轮作制度、化学修复、生物吸附等多种措施解决土壤污染问题。推进畜禽鱼养殖污染防治，科学划定畜禽禁养区，严禁畜禽粪污直接排入河湖水体，逐步压缩围网养殖面积。加大秸秆综合利用力度，严禁秸秆焚烧。 26．生物多样性保护。通过湿地植被补植补造等措施，恢复湿地植被种类和植被群落，从岸边到水域恢复栽植适宜于洞庭湖区域生长的水生植物。对湿地珍稀动物麋鹿、天鹅、中华鲟、白鲟、白头鹤、银鱼、三角螃等栖息地进行修复。修复重建已破坏的重要候鸟栖息地和迁徙停歇地、珍稀鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域等生态敏感区域。建立环洞庭湖区域生物多样性监测体系，对珍稀野生动物进行拯救和保护。积极争取南洞庭湖湿地保护区创建国家湿地公园。 27．构筑绿色屏障。以改善生态环境、促进生态旅游为目的，构筑绿色屏障。新建、改建、扩建高速公路两旁20－30米和国道、省道等交通干线道路两旁5－10米，县乡道路两旁有条件的地段全面建成沿线绿化带；对穿越中心城区、重点镇的河流沿岸和城市内湖、主要风光带湖泊沿岸进行绿化等综合性改造；对山丘区宜林绿化区域进行造林绿化和封山育林，构建具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。 |
（五）大力推进社会民生建设，努力建设幸福沅江
突出民生改善提升，坚持公平共享、包容发展，使发展成果更多更公平更实在地惠及全市人民，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。大力推动物质文明和精神文明协调发展，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。
大力推动创业就业，健全就业和社会保障体系，不断提高公共服务均等化水平。加强水源地保护，保障城乡饮水安全，加快城镇供水管网改造，完善城乡供水体系，全面解决城乡饮水安全问题。大力推进公安、检察、法院、司法、安全、消防等基础能力建设，建立健全安保体系。健全养老服务制度，推进养老服务业发展。加强精准扶贫工作，实现贫困人口整体脱贫。加大血吸虫病防治投入，组织实施关键技术和重大专项攻关，提高血吸虫病疫情监测、预警和突发疫情应急处置等防治能力。
实施基本公共服务托底清单制度，推进科技、教育、文化、卫生、体育、民政、人事、老干、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、党校、档案、粮食、接待、民族宗教、人防、移民、烟草、通信、邮政、石油、盐业、气象、保密、对台、侨务、市志等各类社会事业协调发展。
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专栏五：社会民生建设重点任务与重点工程
28．优先发展教育事业。大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，办好特殊教育；整合教育资源，加强教师队伍尤其是农村教师队伍建设，进一步提高教师素质；深化招生制度和教育教学改革，全面提高教育质量。着力推进九年制城区学位扩充、薄弱学校改造、高中学校提质、标准化学校、优质幼儿园、校园安保体系、青少年创新创业实训基地、教育系统信息化等工程建设。 29．大力推进科技创新。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推进产学研金结合，组建一批新的产业技术创新战略联盟。进一步扩大与高等院校、科研院所的合作。加快认定企业技术中心、工程研究中心、工程实验室、博士后流动工作站等企业技术创新平台建设，提高企业创新能力。加大知识产权保护力度，加强科技成果转化服务载体建设。完善创新驱动发展的体制机制，着力推进“六大科技创新行动”，全面提升科技创新能力和水平。 30．大力推动创业就业。鼓励大众创业，万众创新，坚持以创新带动创业，以创业带动就业，充分激发经济内生动力。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。强化载体建设，加强财政金融扶持平台、园区平台、公共服务平台、教育培训平台建设，搭建创业平台。强化政策扶持，降低创新创业门槛，减少创新创业成本，加快创新成果转化，帮助小微企业解难，增进创业活力。强化引导服务，做好人力资源信息监测、失业动态监测等基础工作，健全面向全体劳动者的职业培训制度，形成园区、产业、企业、职教的有效互动，促进科技成果资本化、产业化、市场化。 31．稳步发展人口和卫生事业。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。大力推进人口计生工作与数字化、信息化建设和网格化管理，深化优质服务，提高出生人口素质。深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。加快基层医疗服务网络建设，完善农村卫生机构功能，提高医疗服务能力。健全以市级医院为医疗救治龙头、乡镇卫生院为枢纽、中心村（社区）卫生所为基础的城乡一体化公共卫生服务网络体系，全面提升医疗救治能力。以保障城乡居民生命健康为目标，集中开展食品、药品专项整治，切实加大安全监管力度，全面构筑人民群众生命健康的安全屏障。 32．大力发展文化体育事业。加快文化创新发展，推进文化强市实施。建立文化体育公共设施投入保障机制，加快推进公共文化场馆免费开放、广播电视村村通、直播卫星户户通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、村级（社区）文艺活动中心、农村电影放映等重点文化惠民工程建设。加大文化信息资源共享力度，广泛开展演艺惠民送戏下乡等群众性文艺活动，满足农村文化需求。坚持“两为”方向和“双百”方针，推动文化传承和文艺精品创作。启动非物质文化遗产保护工程，确定一批重点保护、抢救项目，逐步形成完善的保护名录体系。大力推进洞庭湖博物馆、知青文化博物馆、洞庭湖民俗文化街等项目建设。加强文化古遗址的保护开发。实施全民健身工程，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。 33．提高社会保障水平。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹。积极推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面，探索建立“五险统一征缴”制度。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，加快建立和健全农村社会保障制度。城镇居民基本医疗保险参保率持续稳定，全面实施城乡居民大病保险制度。全市机关事业单位养老保险改革全面实施。推进保障性安居工程，加快推进以公租房、棚户区改造为重点的保障性住房建设；大力推进农村危房改造。 34、加强食品药品监管。建立健全市、乡镇场（街道）两级食品药品监管机构，整合检验检测资源，完善食品药品安全检测体系建设。搭建全市共享的“智慧食药监”综合信息平台，建立覆盖“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）的基础数据库，实现食品药品监管资源共享。至2020年，实现28大类重点食品、保健食品、基本药物、医疗器械、化妆品品种年度抽检覆盖率达到100%，电子监管药品品种覆盖率达100%，本市生产的医疗器械产品抽检覆盖率达100%，违法事件查处、投诉举报等案件办结率达100%的目标。 35．城乡安全饮水。加强市城区地表水、地下水饮用水源及乡镇集中式供水水源地规划建设，开展饮用水源保护区综合整治和提升保护，在水源地进行生态公益林建设涵养水体，保障饮水安全。提升城镇供水能力，推进城市应急饮用水水源和备用水源地建设，形成双水源或多水源供水格局，提高城市供水保证。加快市城区自来水三厂建设和供水管网改造。 36．血吸虫病综合防治。以建设血吸虫零感染风险区为目标，结合土地整治、水旱轮作、沟渠硬化、植树造林等工程措施，着力推动农、林、水、国土、牧、渔等各方面的血防工程建设。加快推进血吸虫感染预警监测体系建设，重点加强对船员、农（渔）民等易感染人群的管理和安全防护，并纳入公共卫生服务体系。加强血吸虫病预防控制研究、血吸虫病专科医院和基层血防站能力建设，重点改善预防、诊疗业务用房和装备条件，组织实施关键技术和重大专项攻关。 37．养老服务业发展。健全养老服务制度，大力发展养老服务业。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。健全居家养老服务体系，建设居家养老服务信息系统，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。深入开展社区志愿者助老服务，在全社会特别是青少年中广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动。完善老年人参与社会发展的平台，发挥老年人在社会生活中的积极作用。 38．扶贫解困工程。扎实做好精准扶贫工作，重点抓好“五个一批”，即培育富民产业，带动一批；完善政策保障，兜底一批；强化救济救助，援助一批；整合教育资源，助学一批；加强技能培训，就业一批。到2020年，全市贫困人口整体脱贫，贫困村基础设施、基本公共服务等主要指标接近全省水平；加大对移民贫困人口的后扶力度，壮大移民产业发展；大力推进残疾人事业发展，着力提高残疾人康复水平和社会保障水平。 |
五、规划执行与保障措施
（一）全面深化改革，释放发展活力
1．深化行政管理制度改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。做好国务院和省政府下放行政审批事项的承接落实，抓好行政审批事项的取消和下放，取消全部非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。重点取消对投资、创业、就业影响大，对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑、让群众受益。优化政府投资项目和民间投资项目审批流程，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。制定市场准入负面清单并向社会公开，逐步做到负面清单之外的事项一律不得实施审批，由市场主体依法自行决定，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。创新和完善宏观调控方式，加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
2．深化财税体制改革。建立健全现代财政制度、税收制度，积极推进预决算公开，实施全面规范、公开透明的预算制度。健全全口径预算管理体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共预算的统筹力度。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。推进财政绩效管理改革。推进“营改增”改革的实施，促进服务业发展和产业结构优化升级。落实消费税改革制度，抑制高耗能、高污染产品消费，鼓励居民基本生活消费。
3．抓好金融体制改革。改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，稳步发展投资融资机构，扩大和完善商业银行在沅江设立支（分）行。加强中小企业融资担保体系建设，大力发展和支持小额贷款公司。细化落实扩大民间资本准许的政策措施，大力发展服务小微企业的中小金融机构。加快发展保险市场，充分发挥保险业经济保障功能。改革农村信用社体制，建立农村商业银行，构建小额信用贷款、抵押担保贷款、担保机构保证贷款“三位一体”的农村信贷产品体系。改善农业金融支付环境，支持商业银行增设网点，提高网点覆盖率和服务便利度，推广银行卡等非现金支付工具。推进农村生产生活要素抵押融资、农业产业化企业融资和农户小额信用贷款。
4．深化户籍制度改革。进一步放宽户口迁移政策，逐步取消农业户口和非农业户口性质区分，建立统一城乡户口登记制度。建立落实居住证管理制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的公共服务提供机制。依法保障城市城镇落户农民的土地权益，保障转户农民在计生、子女受教育和就业等其他方面的合法权益。逐步消除依附在户口性质上的社保、医疗、计生、教育、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务的全覆盖和均等化。
5．推进现代农业综合配套改革。围绕产业发展、经营主体、土地管理、财政支持、城乡统筹等五个方面的改革试点及其他相关领域的改革创新，拟定“5+X”改革具体推进方案，积极对接争取、启动实施一批骨干带动项目，先行先试取得进展。探索建立统一的县级农村产权及资产流转交易平台，促进农村产权流转交易，提高农村要素资源配置和利用效率。巩固完善农村土地信托流转，积极探索多种形式的土地流转。深化集体林权制度改革，推进林业要素市场建设、林权流转、林权抵押贷款、农民林业专业合作社建设、林下经济发展等综合配套改革。完善农田水利建设管护机制，积极做好我市作为全国首批农田水利设施产权制度和创新运行管护机制试点县工作。
（二）坚持开放带动，推动经济扩张
6．对接国家战略。围绕国家“一带一路”、“长江经济带”战略和省“一带一部”开放战略，立足洞庭湖生态经济区建设，充分运用区位、资源和生态优势，融入长江中游城市群，着力提升开放型经济规模和水平。加强统筹谋划，做好顶层设计和具体规划，大力发展与总部经济科学对接的基地经济，着重打造先进制造业、现代农业示范、区域性现代物流、生态休闲旅游和绿色能源保障“五大基地”。
7．推进区域协作。推动城镇区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的城镇区域协调发展新格局。加强沅江与益阳、常德、岳阳等周边县市区基础设施、市场环境和信息资源的联通，建立洞庭湖区域互联互通体系和合作机制。对接长株潭，推进益沅桃融城发展。以益南高速为纽带，以南洞庭生态湿地旅游为品牌，建立和完善协调发展机制，打造益沅汉南生态旅游经济走廊，促进共同发展。
8．提升经济外向度。实施“走出去”战略，大规模“走出去”，高水平“引进来”。扶持壮大“走出去”主体，重点挖掘有意向有能力的企业“走出去”，力推优势产品出口。大力招商引资。突出产业招商，加快战略性项目的引进，同时注重引进中小配套企业。强化园区招商，完善园区产业定位，引导园区错位发展。抓好集群招商，大力引进行业地位高、竞争力强的核心企业进驻，完善产业链，形成产业集聚效应。加强以商招商，吸引更多的客商来我市投资兴业。注重招商引资质量，创新引资方式，注重总量增长效应的同时注重结构升级效应。大力推动外经、外贸、外资“三外”发展。强化政策支撑，完善服务体系，探索风险保障机制，积极推进外贸发展，推动经济多元扩张。大力引进外贸人才，普及外贸业务，为进出口企业打通政策、融资和业务指导上的服务渠道。
（三）狠抓项目建设，增强发展实力
9．抓好项目融资。通过加强银企合作、发行企业债劵，强化招商引资和激活民间投资，盘活资产存量、整合投融资平台，多渠道筹措项目建设资金。抓好项目包装，找准定位，加强宣传推介，制定产业招商方案，创新产业对接方式，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，积极引进优势企业、科研院所、本土人才来沅投资。科学谋划，抢抓机遇，积极帮助项目建设单位争取国家和省政策性扶持，确保各类专项资金及时到位。抓好重大产业项目资金落实，着力提高项目资金的利用效率。协调推进重大项目银企挂钩合作，争取金融部门对重大项目建设的支持。在国家、省政策允许的情况下，采用PPP融资模式，吸引民间资金。
10．加快项目推进。严格落实项目建设推进机制，按照时间节点和目标任务，细化措施，落实责任。强化协调服务，及时解决项目建设中的土地、资金等制约问题。健全和完善企业入园、建设、投产、运营服务工作流程，建立全程跟踪、全力协调、全员服务的工作机制。定期召开重点项目建设推进会，协调相关部门开展联审联批，加快办理速度，保证项目尽早竣工、投产达效。
11．加强项目管理。研究制订依法建设规划性方案、严格履行基本建设程序，切实加强项目审核、勘查设计、工程监理和标后管理，确保重点工程建设质量。建立和完善政府投资重点工程标前评审制度，加强项目预概算审计和决算审计，努力控制工程建设投资成本。强化工程建设资金监管，严格把握资金投向，严格规划资金使用，确保资金使用安全和效益。
（四）强化社会管理，优化发展环境
12．维护社会和谐稳定。加大公共安全投入，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、重大舆情、社会安全事件预警和应急处理体系。巩固和扩大“三访三化”专项活动成果。加强人民调解工作，深入排查化解矛盾纠纷，妥善解决涉及群众切实利益的问题和信访突出问题。加强社会治安综合治理，强化“天网工程”、“巡防工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全防灾减灾的预警预报，健全应急管理组织体系、应急预案体系和应急物质储备体系。加强气象预警能力建设，建立公共气象服务与气象安全保障体系。牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，强化安全生产红线意识，切实维护人民生命财产安全。
13．优化发展环境。打造优质高效政务环境。强化人本观念，推行标准化管理，提高服务水平，提高行政效能。严格执行“公开是原则、不公开是例外”的原则，及时、全面、准确公开具体事项，构建阳光透明政府。建立公平有序市场环境。建立健全市场管理服务机制，加大市场监管力度，维护经营主体和消费者合法权益。加强诚信体系建设，积极培育诚信社会，严厉惩治失信行为。打造优质创业环境，推动“大众创业、万众创新”。不断完善鼓励和扶持政策，加快龙头企业机制创新、技术创新和管理创新，提升企业创新能力。优化企业发展环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度，着力解决乱收费、乱罚款、乱摊派、“索拿卡要”等问题，让企业专心谋发展、抓生产。
14．推进法治沅江建设。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。全面推进依法行政，推进行政职权法治化。加强政府行政决策法治化建设，健全决策程序，强化决策责任。加快转变政府职能，推进政府服务法治化。深化行政执法体制改革，完善行政执法公示制、行政执法评议制和执法过错追究制，加强行政执法监督与责任追究。深化司法体制机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，增强司法公信力。加强全民普法和法治宣传教育，提高公民法治意识和维护自身合法权益的能力。切实抓好政府法制队伍和行政执法队伍建设，维护社会公平正义。
（五）加强党的领导，凝聚发展合力
15．加强党组织建设。强化党组织科学化、制度化、专业化建设，提高领导全局的能力和水平，为实现“十三五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。始终坚持党要管党，从严治党的原则，切实加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，努力把各级党组织建设成为政治坚定、开拓创新、一心为民、奋发有为、团结和谐、清正廉洁的坚强堡垒。全面推进各领域基层党建工作，强化基层党组织整体功能，依法保障人民各项权益，激发全市人民建设幸福沅江的主人翁意识。创新群众工作体制机制和方式方法，抓好正面引导和典型示范，发挥先锋模范作用，弘扬正能量。深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度，健全完善惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败。
16．加强人才队伍建设。加快建设人才强市，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，着力于人的培养，创新人才培养、引进、使用和激励机制，推动人才结构调整。注重本土人才培养，积极推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才“五支队伍”建设，培养一批科技领军人物和企业家。加强人才引进，继续大力实施“十百千万”人才工程，引进一批高端人才、领军人才、骨干人才和实用人才，支持企业引进海外高层次人才。强化人才投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才投入格局。突出高素质党政人才队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，着力优化队伍结构，提高整体素质。
17．加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，认真开展培育和践行社会主义核心价值观工作。提升公民文明素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育、弘扬中华传统美德和时代新风。关爱未成年人成长，形成社会、家庭、学校共同关心未成年人健康成长的良好氛围。大力倡导和组织志愿者开展形式丰富、内容充实的志愿服务活动。扎实推进省级文明城市创建工作。
（六）严格规划执行，推动规划实施
18．加强政策配套支持。本规划所提出的目标任务，应坚持“市场主导、政府引导”，充分发挥市场的决定性作用，政府发挥社会资源的引导作用，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。要加强规划与政策的协调统筹，在本规划的总体指导下，做好财政政策、产业政策、区域政策以及政绩考核之间的配合，形成合力。规划所提的为保障目标任务实施的重要制度措施，要争取上级地方法规、规章支持或不失时机地出台本地规范性文件加以确定执行。
19．大力推动规划实施。增强规划实施的严肃性，各级各部门要按照规划内容严格执行，不得轻易更改，如确因重大条件变化，需要更改的，必须执行严格的法定程序。各级各部门要制定规划实施方案，分年度分解工作任务，落实工作责任，强化协作意识，全面推动规划纲要和本级本部门规划的实施；要引导各类市场主体积极参与规划实施，促进各种要素资源向重大规划项目配置，形成发展合力；要加大规划宣传力度，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。严格指标落实，规划提出的约束性目标，特别是小康社会各项指标，要按年度分解落实，定期检查通报，重要的预期性目标也要分解落实。
20．切实加强监督评估。自觉接受人大监督和政协的民主监督，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见建议。市政府主管部门将建立推进专项规划、部门规划实施方案的年度报备制以及年度考评机制，并做好总体规划的中期评估。加强统计分析和监督工作，及时提出评估监测报告和对策措施，解决规划实施过程中遇到的问题。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生大的偏离，由市政府提出调整方案，提请市人大常委会审议批准。
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