2021年，为深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实中共中央、国务院制定的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发〔2016〕71号)等规定。按照市委市政府统一部署，深化开展普法宣传和执法培训学习，进一步推进依法行政，规范执法，我局依法行政水平得到了有效提升，为促进农业农村经济持续健康发展和农村社会和谐稳定提供了有力法治保障。现就农业法治建设工作汇报如下：
一、 主要工作情况：
（一）强化组织领导
1．加强组织保障：为全面推进农业法治建设，优化农业经济发展环境，促进我市现代农业稳步快速发展，我局履行党政主要负责人为农业法治建设第一责任人，成立了由农业农村局局长任组长，分管局长任副组长，相关股室站长任成员的法治建设领导小组，同时明确了各自职责、强化了相关责任,共同推进我市法治政府建设。
2．深化宣传教育： 2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，最重要的成果就是顺应党心民心和时代要求，确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。中央全面依法治国委员会明确2021年是全面依法治国工作“落实年”。我局深化宣传教育，提高全民法治意识。一是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以《学习纲要》出版发行为契机，深化对习近平法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，切实推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。农业农村局将普法学法工作摆上重要议事日程，与其他各项工作同部署、同落实、做到了“三个纳入”，即纳入年度工作计划；纳入了理论学习中心组、党支部和职工学习计划；纳入了年度工作目标考核。每年召开2次领导小组会议，每季度定期召开法治社会建设培训学习会议，研究部署法治建设、普法宣传、法律法规培训等工作。特别是及时全面传达中央全面依法治国工作会议及中共中央政治局就建设中国特色社会主义法治体系进行第三十五次集体学习精神。二是深入宣传保障农民权益的法律法规。我局充分利用“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动为契机。紧紧围绕农民的热点问题，深入开展宣传农村土地承包法、土地承包经营纠纷调解仲裁法、种子法、农药管理条例等法律法规和规章，引导农民依法维护自己的合法权益。
3．健全体系保障：为了强化执法队伍建设，发挥农业综合执法作用，根据机构改革需要，我局成立了农业综合行政执法大队开展综合执法工作。由于农业综合执法涉及种子、农药、化肥、渔政等多方面的专业知识，我局进一步充实了专业人才，完善队伍建设。我局聘请了孙律师为局常年法律顾问，参与局重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务，增强领导干部及工作人员的法治观念。
4、健全制度保障：一是严格落实本部门《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》等，以法律制度来规范行政执法工作，有效促进法治政府建设。二是建立执法人员岗位责任制，进一步强化目标责任。全面提升执法人员的监管水平和办案能力，实行专人专案制度和错案追究制度。三是努力创建“农业法治机关”，积极开展“依法办事示范窗口”单位创建、依法决策领导班子创建，全面贯彻落实依法治局。
（二）推进乡镇执法
我市严格履行《行政处罚法》，推进镇（街道）农业综合行政执法。按照2019年湖南省政府办公厅印发《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和2020年沅江市人民政府办公室印发《沅江市乡镇（街道）权力清单和责任清单》，主要对乡镇服务管理权限的类型、名称、依据、履责要求等基本要素进行规范和统一，适用于全市12个镇（街道）共116项。涉及农业农村方面有禁捕退捕、农村宅基地等相关权责赋予乡镇（街道）。我市草尾镇坚持“预防为主、打防并举、标本兼治”的方针，有序开展禁捕退捕、农村宅基地等执法管理工作，赋予的权力与责任取得实效。一是乡镇禁捕效果明显。2021年草尾镇禁捕退捕工作出动宣传车237台次，利用广播进行巡回宣传；张贴《沅江市人民政府关于全市重点水域实行全面禁捕的通告》和《沅江市天然水域垂钓管理办法（实行）》363份，发放宣传资料2500份；悬挂禁捕、禁钓宣传横幅共45幅；张贴宣传标语288张；开展“地笼网（王）”清零专项行动，收缴毁地笼网（王/拉拉毫/丝网）1800多个共28960米；没收“三无” 船舶4艘；清剿竹竿596根。二是农村宅基地初见成效。近年来，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于农村宅基地管理的文件精神，市成立了沅江市农村宅基地管理与农房利用工作领导小组（沅农办发【2020】25号），由市委副书记任组长，分管农业的副市长任副组长，相关市直部门为成员；制定了《沅江市关于切实加强农村宅基地管理与农房利用的实施意见》、《沅江市农村村民住房建设管理联席会议制度》等制度与办法。2020年第8次市政府常务会议将农村宅基地管理与农房利用专项工作经费纳入财政预算；增加管理人员编制2名（市经管站），同时将该项工作纳入对各乡镇和相关责任部门的年度绩效考核。我市现有村庄面积150998万平方米，农村宅基地139343宗，总宗地面积14816769平方米，农业人口61万，农户数18万。2020年以来新审批农村宅基地483宗，2021年拆除违法建房1宗。
（三）加强执法监管
一是加强对农资市场监管。将农资打假治理行动与扫黑除恶专项斗争紧密结合，加大打击假劣农资违法犯罪行为以及农资市场乱象治理力度。相继开展“春雷”、“湘剑” 护农等农资打假专项行动，农业综合行政执法大队联合各监管股室，采取“双随机、一公开”执法检查方式，突出开展了 “农药安全生产”、“除草剂专项整治”、“水稻专业化统防统治”等专项整治行动。2021年1-11月，共开展大的农资打假专项整治行动5次，出动执法人员208人次，出动执法车辆54台次，检查农资生产、经营单位（个人）1285个次，质量抽查农资产品84批次（种子56批次，农药25批次，肥料3批次），立案查处假劣农资1起，没收劣质农药40%莎稗磷乳油397袋（9925ml）。通过一系列专项整治行动，严厉打击了农资领域的各类违法行为，进一步规范了农资市场经营秩序，切实维护了农民群众的合法权益。二是加强农产品质量安全监管。2021年1月至11月，我市共抽检蔬菜、水果1877批次，农残合格率100%；检测畜禽产品，养殖场生猪检测2786头次，屠宰环节抽检5809头次，检测结果均为阴性。水产品258批次，合格率100%。未发现制假售假农产品违法行为。在省厅和益阳市局的例行监测及省市的多次风险监测中，农产品检测合格率99.3%，全市未发生一起农产品质量安全事故。三是加强禁捕退捕打击力度。2021年，根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国行政程序规定》《行政处罚自由裁量权》等法律法规的规定，依法开展打击非法捕捞“冬春攻势”行动和“中国渔政亮剑2021”系列专项执法行动，共出动公安、农业、交通等执法人员16394人次、执法船艇3615艘次、执法车辆2042台次。共查处非法捕捞案件90起，其中移送公安机关刑拘48起（60人），行政处罚42起（58人）。没收电鱼设备19套，没收并放生非法捕捞的渔获物2772.35公斤。清剿地龙网等渔具5659条（122896米），收缴“三无”船舶207艘，劝退垂钓人员5813人次，收缴违规垂钓人员钓竿1717根，打击非法捕捞执法行动成效显著。四加强典型案例教育警示。2021年7月22日，沅江市农业农村局执法大队联合公安部门在沙湾水域一举查获一起非法捕捞、销售犯罪团伙案，当场抓获非法捕捞人员4人和交接收购渔获物的人员1人，共查获非法捕捞的渔获物309.25公斤。案件移送公安机关立案查处，经调查，2021年5月3日以来，童某等4名当事人在沅江市与汉寿县交界水域，使用丝网等渔具共计26次，捕捞渔获物1.4万余公斤，价值11万余元。每次捕捞的渔获物由湘北市场水产门店老板冯某驾驶货车前往沙湾码头进行收购，再由冯某在湘北市场进行售卖。童某等4人涉嫌非法捕捞水产品，冯某涉嫌掩饰隐瞒犯罪所得罪已被公安机关依法刑事拘留。该案入选省级典型案例，并向主流媒体发布警示报道。
（四）打造智慧渔政
为贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于长江流域“十年禁渔”的重大决策部署，根据副省长隋忠诚在我市调研禁捕退捕工作时提出“益阳要在全省率先推进智慧渔政建设”的要求，市委市政府高度重视，依托省“互联网+监管”系统，有序推进风险预警、投诉举报、评估评价等应用，为加强和创新“双随机、一公开”联合监管，全力打造“智慧渔政”信息平台。我市在全省先行先试，经过两年多的探索，率先引进智慧渔政系统，在全市禁捕水域打造智慧天眼，织密天罗地网，实现“人防+物防+技防”的紧密结合，为打赢十年禁渔攻坚战提供强有力的科技支撑。
1．建设背景
沅江市地处洞庭腹地，水域包含东、西、南洞庭，禁捕水域近100平方公里，同时与三市八县交界点多、线长、面广；面临着监管水面大、河网复杂、执法力量不足、调查取证困难等问题，不利于禁渔政策的快速落地，渔政管理数字化转型迫在眉睫。
2．建设情况
市委市政府高度重视、高位推动、高密度调度。2021年智慧渔政系统建设投入1900多万元，新建监控站点125个。
3．运行效果
按照“三全一精”管理要求，通过人防+技防+物防相结合，我市智慧渔政系统实现了全天候、全覆盖、全流程、精准识别的高效监管目标。一是提升了案件查处率：平台运行至今，共查获非法捕捞案5起，违规垂钓515人次，制止破坏湿地保护设施2起、违规渡运1起；二是减少了执法巡查强度：通过平台远程巡查，减少现场巡查频次，降低执法巡查强度；三是规范了执法行为：利用智慧渔政指挥平台，实现了市-县-镇三级联动，并对执法过程全程记录，确保执法的规范性；四是节约了监管成本：渔政监管成本下降20%以上；五是形成了震慑作用：案件发生数量同比去年下降了23%，查处案件明显下降；六是保障了水上安全，通过智慧渔政系统和出动执法人员（人防+技防+物防）的工作方式，对沿湖面水岸和渔政码头实现24小时不间断远程监控和巡逻执法，每天出动安全应急人员（执法人员）38人，执法车辆3台，执法船艇4艘，在巡逻的同时用广播宣传禁捕退捕相关政策和沿湖水上安全温馨提示，每天劝退违规垂钓者上百人，劝退沿湖采摘野生蔬菜者十几人/次，有效确保了沿湖水岸和渔政码头安全无事故。
二、工作成效
（一）执法水平得到提升。2021年11月12日，根据沅江市法治政府建设的工作安排，我市举办了全市行政执法人员执法工作培训会议。农业执法人员参加了培训人数共78名，通过全市行政执法人员学习交流，有力提升了行政执法人员的业务水平，农业综合执法规范化建设力度不断加大。
（二）监管平台实现联动。为统筹推进其他监管执法工作，通过智慧渔政建设统筹结合当前我市秸秆禁烧、水源地保护、砂石开采、水上交通、森林防火、湿地保护、智慧沅江等重点和难点工作，打造多部门、多行业巡查监管执法的共享平台，实现全市多项工作全时段、全覆盖、无死角有效监管的目标。
（三）智慧渔政成果显著。长江“十年禁捕”是一项长期工作，2020年1月，农业农村部发布关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告，宣布2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划，我市率先在重点河流和水域投入使用 “智慧渔政”系统，使非法捕鱼者变得远处遁形，依法严厉打击非法捕捞工作取得显著成效。我市智慧渔政建设得到国家、省、市各级领导的高度肯定，相关做法在全省智慧渔政建设工作会上作典型发言，2021年获省政府真抓实干督查激励奖励，并多次在省级以上主流媒体报道。
三、下一步工作打算
我局虽然在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但对照市委市政府和上级有关部门关于法治政府建设的工作要求还存在一定的差距。下一步，我局将进一步加强组织领导，依法全面履行政府职能，加大法治宣传力度，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，切实保障人民群众的合法权益，全面推动农业农村法治建设再上新台阶。
沅江市农业农村局
2022年3月4日