中国人民政治协商会议

湖南省沅江市第七届委员会常务委员会

提案工作情况报告

 (2012年11月26日在政协沅江市八届一次会议上)

王 志 强

各位委员:

    我受市政协第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协七届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

    一、履行职责议大事  提案紧扣发展主题

    市政协七届一次会议以来，全体委员切实履行职责，以科学发展观为指导，坚持“围绕中心、服务大局、讲究质量、注重实效”的提案工作方针，以高度负责的政治责任感，建言献策，共提出提案 535件，经提案委员会审查，立案524件，其余11件作为来信处理，其中委员联名提案260件，委员个人提案264件。这些提案紧紧围绕我市深入实施的“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略和建设“富裕、开放、文明、绿色、幸福沅江”的目标，涉及到工业园区建设、新型城镇化建设、新农村建设和社会民生建设等各个方面，大多是社会各界及广大人民群众关注的焦点、热点、难点问题，具有较强的针对性、可行性。五年来，提案工作“在实践中探索，在探索中突破，在突破中创新，在创新中求实”，全面提升了提案工作的科学化水平，从根本上把握了“科学发展”和“以人为本”的时代精神。

    （一）响应工业强市号召，探索沅江发展之路

市委、市政府提出的“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略，是事关沅江经济社会发展的战略性决策。委员们积极响应，认真探索，充分认识到园区建设、项目建设、新型工业化引领的战略意义, 按照转方式、调结构的总体要求，以敏锐的眼光选准课题。如朱建光委员提出的《关于把我市打造成机械制造业重要的承接产业基地》、陈柳军委员提出的《关于规范和完善我市经济开发区基础设施建设的建议》等提案，紧紧抓住项目引进、加快园区产业集群扩张、夯实园区承接平台、壮大“十大标志性企业”、破解发展制约瓶颈等重点问题，献计献策，对推进我市新型工业化进程起到了积极的参谋作用。

（二）围绕新型城镇建设，突出水城生态特色

    创建文明卫生城市、森林城市、推进新型城镇化，建设好“五个沅江”，是提升我市城市核心竞争力的关键。政协委员围绕这个课题，积极探索，针对新型城镇化规划，“十大标志性工程”，以及如何在城市建设上提速度，管理上提档次等方面的问题，都有自己的真知灼见。如丁璞委员提出的《超前谋划，科学发展，着力打造魅力水城》、昌世军委员提出的《发挥水资源优势，塑造洞庭湖文化旅游城市》、王界辉委员提出的《提升沅江城市气质，使之成为异军突起于同类城市的范本》等提案，为努力打造环境优美、秩序井然、品位独特的城市形象献出了务实之策。五年来，政协委员积极参与《关于融入环洞庭湖生态经济圈加快发展的调研》和《关于赤山岛生态保护与利用的调研》等课题的调研，取得了丰硕的调研成果，为市委、市政府科学决策、民主决策提供了重要参考。

    （三）聚焦三农热点问题，高度关注城乡统筹

搞好土地信托流转、推进农业规模化生产，加快城乡一体化建设，引导农民增强发展意识，以制度建设和机制创新推动农业增效、农民增收和实现城乡协调发展，是我们在新农村建设上的热点问题,也是工作中的难点问题。委员们高度关注，提出了很多有价值的提案。如邱建宏委员提出的《努力整合资源优势，大力发展现代农业》、曹旭平委员提出的《建立长效机制，加强“三农”项目指标分配监督的建议》、明进泉委员提出的《关于我市农田水利设施情况的调查与建议》、张建科委员提出的《关于加速建设我市水产品深加工基地的建议》等提案，对于我们在新形势下，进一步重视“三农”问题，加强农村基础设施建设,协调城乡统筹，实现平衡发展，深化农村综合改革起到了重要的促进作用。

    （四）心系人民幸福指数，充分表达社情民意

    把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，让人民群众充分享受改革发展的成果。这是市委、市政府为落实“以人为本”理念提出的奋斗目标,也是全社会关注的热点。委员心系人民群众的冷暖，围绕民生问题的提案数量最多。如文年生委员提出的《关于创建沅江市“人与健康科普基地”的建议》、吴铁军委员提出的《提升城市品位，共享发展成果》、黎建波委员提出的《实现农民工工伤保险全覆盖》等提案，以提高人民幸福指数为己任，充分表达社情民意，对于市委、市政府全面落实惠民政策、稳定扩大城乡就业、提高社会保障水平、统筹发展社会事业等方面具有重要的参考价值。

    二、创新机制重落实  提案办理硕果累累

    五年来，我们坚持以“让委员满意，让人民群众满意”为目标，以提高办理质量、提升问题解决率为重点，创新机制，科学办理，较好地完成了提案办理任务。按照规定的时间，立案的524件提案，其中分属市委系统办理的有61件，政府系统办理的有463件，已全部办复。提案所提问题和建议已经解决或被采纳的有180件，占34%；部分解决或正在办理的有289件，占55%；因政策原因和其他客观条件的制约暂不能解决的有55件，占11%。

    （一）领导率先垂范，提案办理常态化

    市委、市政府对提案工作高度重视，主要领导率先垂范，提案办理常态化。今年6月，市政府办出台了《关于进一步规范政协委员提案办理工作的通知》，要求各承办单位进一步加强组织领导，确保工作落实，切实做好提案办理工作。几年来，书记、市长对重点提案亲自批示办理。为落实袁波委员提出的《整顿市容市貌，打造魅力水城》、钟清华委员提出的《关于加强城市管理，提升城市品位的建议》等一系列委员提案，市委、市政府多次召集有关部门重点研究,按照打造“魅力水城”的整体思路，以建设省级卫生城市为目标，计划投资30多亿元，深入开展中心城区城市建设、管理“三年大变样”行动。目前，以城区道路“白改黑”、“五湖”连通、多个公园与高标准住宅小区的建成，污水处理厂、垃圾填埋场为代表的许多目标工程已经惠泽民众，深得委员好评。提案人对委员提案能得到领导重视和亲自办理感到十分欣慰，且对办理结果满意。办理李剑志委员提出的《关于在安澜阁附近建设观鸟塔与湿地宣教中心》一案，时任市政府副市长刘建斌牵头，组织林业、国土、建设、环保等12个相关单位部门负责人会议，专题研究部署，要求各部门密切协调，责任到位，建设总投资1200万元。委员对此十分满意。

    （二）挖掘工作效能，办理制度规范化

    提案办理贵在落实，这是提案发挥作用的关键环节，也是履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的重要标志。五年来，提案办理采取有效措施，积极挖掘工作效能，使办理制度规范化，有力地推进了提案的办理落实。

一是落实好办理责任。提案办理实行了“部门一把手亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓”的工作机制。二是执行了“三坚持”、“三对照”、“一规范”的“三三一”提案办理制度。按照答复“对题”、措施“对症”的要求，市委农村工作部与政府农村工作办，办理李春华委员提出的《加快实施农村清洁工程，努力提高农民生活质量》一案时，采取建立舆论引导机制、日常保洁机制、集中整治机制、监督考核机制等办法，为农村清洁工程打下良好基础。今年争取财政集中投入1000万元，下发了《沅江市2012年农村清洁工程基本经费安排表》，从而使办理对题又对症。三是特案特办。针对江跃龙委员提出的《关于尽快促成驰安机动车安全技术检测中心投入运营的建议》，我们打破常规，在当年提案交办会议之前，移交给市交警大队，在第一时间，市交警大队就向益阳领导汇报，并安排专人负责协调衔接，很快正式行文授权。目前，驰安技术检测中心运行良好，方便了广大车主和机动车驾驶人员。

（三）努力创新求实，督办方式科学化 

    提案工作涉及面广、政策性强、环节多、要求高，要把提案工作做深做细，需要创新求实，建立健全一个能够保证提案提出和办理的科学运行机制。为此，我们立足新起点，积极研究提案工作中的新情况、新问题，不断总结提案工作的新思路、新方法，为提案工作实现新发展、谋求新作为奠定了良好的基础。

    五年来，我们在创新提案督办方式上进行了积极探索。首先，开展开门办案和上门督办。为确保提案工作的顺利进行，我们在市城管局、民政局、文广新局、农业局等单位多次开展开门办案和专题调研，取得了良好的社会效果。其次，实行互动联合督办。由于有的提案涉及面广，需要多个部门共同办理。我们采取多个单位捆绑办理的方式进行。在办理汪华敬委员提出的《采取有效措施解决接送学生车辆问题》一案时,教育局和交警大队坚持联动督办,进行了多次校车排查整治。目前，全市接送学生的车辆共达568台,手续基本齐全,但超载问题还时有出现，针对这个情况，他们在校车、幼儿园、学校张贴限载标语。市交警大队还开展了“平安校园行”等活动。在办理罗劲松委员《关于加大渔业执法力度，严厉打击电网捕鱼的建议》时，水产局联合公安局，开展集中整治行动5次，参加执法人数125人次，出动执法船只36艘次，查获非法捕捞渔船215艘，取缔迷魂阵网14000余米，收缴了一批违法电捕工具，有效保护了渔业资源。第三，创新提案抽样点评督办。为完善提案办理质量评价监督体系，2011年，市政协常委会议出台了《关于抽样点评提案办理工作的实施意见》，并成立实施小组。被随机抽样出的提案，承办单位接受了市政协常委、提案委成员以及被邀请的市民代表和提案人的点评，点评后还当场进行了满意度测评。常委会议抽样点评提案的推行，拓展了政协参政议政、民主监督的内涵，增强了提案承办单位的责任意识，提高了办理实效。

    （四）加强舆论监督，宣传覆盖广泛化

    提案办理是推动全市经济社会全面协调可持续发展的智力资源、信息资源和社会资源。营造舆论氛围十分重要。一是每年在全会上，我们通过表彰优秀提案和提案承办先进单位，调动提案人和提案承办单位的积极性。二是通过电视台让人民群众看到开门办案过程，让大家对承办单位办理提案进行监督。三是选择一些质量较好和反映社情民意方面的热点难点提案，重点宣传。同时，在《沅江政协》简报、沅江信息网和政协信息网上宣传提案成果，使提案办理工作的信息覆盖面更加广泛。

    五年来，提案工作经过多方努力，取得了一定的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题：一是个别单位政协意识不强，对提案交办不力，主动联系沟通少，重答复，轻落实。二是协同办理还有待于进一步加强，个别主办和协办单位在配合上还欠融洽。三是少数委员调查不够深入，提出建议的针对性、可行性不够强，提案立论分量不足。四是政协提案服务机制有待改善。提案工作基础建设还满足不了需要，如利用网络技术创新政协履职方式等。这些问题有待加以落实与改进。

    三、不辱使命谋发展  提案工作再上台阶

    当前，我市经济社会发展已经站在新的历史起点，新一届政协也将在沅江政协史上开启新的篇章。推进建设幸福沅江已成为全市75万人民的共识和责任。政协提案工作要努力适应新的形势和任务，紧紧围绕全市工作大局，按照提案工作科学化的要求，进一步解放思想，开拓创新，求实进取，不辱使命，努力促进提案工作再上新的台阶。为此，对第八届政协提案工作提四点建议。

    （一）注重职责发挥，力求提案更出精品

    提案质量体现了政协委员参政议政的水平，反映出政协组织的整体形象，也是做好提案工作的重要基础。换届后，一大批各界优秀人士进入了政协委员队伍，要通过集中培训、网络培训、书面培训等形式，组织委员学习《政协委员手册》、《提案工作条例》，帮助委员掌握提案写作基础知识。委员要注重责职发挥，紧紧围绕我市发展战略和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调查研究，提出情况准确、分析具体、针对性和可操作性强的对策和建议。要多渠道多形式收集提案线索，引导政协委员进行专题调研，集体讨论，形成高质量的集体提案、联名提案。要及时将调研成果、大会专题发言和重要社情民意转化为提案，力求提案更出精品，在助推全市经济社会发展中发挥更大作用。

    （二）注重强化办理，力求落实更显成效

    提案工作的关键环节一是“提”，二是“办”。提出提案的目的是通过办理解决问题，使建议落到实处。建立健全切实有效的提案办理工作机制显得尤为重要。为此，仍然要继续推行领导领衔督办，以及“三三一”提案办理制度、特案特办制度、抽样点评制度。创新和完善提案督办方式方法，加大重点提案的评议和督办力度，完善提案办理结果的反馈机制和办理成效的评价机制，努力实现“提”“办”双方的协作互动，提高提案办理的透明度、满意度和落实率。

    （三）注重协调配合，力求服务更上水平

    做好提案工作是政协、以及全体政协委员和提案承办单位的共同职责。要进一步加强承办单位和政协委员在提案工作方面的联系沟通，积极协调解决提案工作中的实际问题。进一步做好提案征集、审查立案以及考核奖惩等工作，密切政协提案委员会、其他专门委员会与各承办部门之间的沟通，调动各方面做好提案工作的积极性。要努力创造条件逐步建立提案网上交办系统，达到提案提交、交办、答复、反馈网络化，以此提高提案工作效率，全面提升政协提案工作科学化、信息化水平。

    （四）注重舆论宣传，力求影响更为深远

    进一步发挥新闻媒体作用，积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有效结合的方法和途径。一是及时报道提案征集数量、内容特点。二是办理过程中，积极宣传承办部门的办理进度和科学有效的办理形式。三是办理见效阶段，突出追踪事关人民群众切身利益的热点难点问题和事关全局的重点提案的办理结果。广泛倾听人民心声，及时反映群众诉求，不断探索创新、总结积累提案工作的新经验新做法，努力扩大提案工作的社会影响，进一步发挥政协提案的重要作用。

各位委员，同志们：党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，为我们政协工作指明了前进的方向。我们一定要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共沅江市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，积极运用提案这一履行政协职能的有效形式，多建睿智之言、多献务实之策、多掏锦囊之计，为建设“富裕、开放、文明、绿色、幸福”的新沅江，作出新的更大的贡献！