政协委员培训辅导报告

在政协沅江市八届一次会议预备会上

丁  璞

（2012年11月25日）

尊敬的各位领导、各位委员、同志们：

根据大会的安排，今天能和大家一起学习和探讨有关政协方面的知识，我感到非常荣幸！

人民政协理论内容丰富，博大精深，是中国特色社会主义理论的重要组成部分。但由于本人平时学习不够，钻研不深，这里只能讲一些基本的常识和自己粗浅的体会，不当之处，请领导和同志们批评指正！

从理论层面来讲，凡事都要回答三个问题，即：是什么？为什么？怎么办？今天，我们着重探讨“政协是什么？”和“委员怎么办？”两个方面的问题，至于“为什么”我们留待以后在工作中再去学习和体会。

一、政协是什么？

我们要着重了解一下人民政协的性质、地位和基本职能。

    （一）人民政协的性质

人民政协的性质，指的是政协本身所具有的区别于其他组织的本质特征。它是由我国的国体、政体及其组织宗旨所决定，由国家宪法、中共中央文件和政协章程来规定的。人民政协的性质在不同的历史时期有不同的具体表述，它经历了一个逐步完善的过程。1982年，人民政协的性质第一次被写入《宪法》，它是这样表述的：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。”1994年3月通过的全国《政协章程》对人民政协的性质作了进一步的充实和概括，它明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。”“是我们政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”2006年2月，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》也重申了这种表述。由此可以看出，我国实行的是议政合一的人民代表大会制度与共产党领导的多党合作和政治协商制度。前者是根本政治制度，后者是基本政治制度。

    （二）人民政协的地位

人民政协的地位是历史形成的，也是《宪法》赋予的，是中国特色社会主义的重要政治形式和组织形式。邓小平同志曾经指出“人民政协是共产党领导的实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，也是我国政治体制中发扬社会主义民主，实行互相监督的重要形式。”概括起来讲，我国总的政治框架是在共产党领导下，人大立法监督，政府依法行政，政协参政议政，围绕共同的目标发挥各自的优势和作用，统一为我国政治体制的重要组成部分。这种政治体制框架，通俗地讲，就是党委“立向”，人大“立法”，政府“立事”，政协“立言”。

   （三）人民政协的职能

人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。这是由他的性质和地位所决定的。

所谓政治协商，就是就国家和地方的重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，广泛听取政协各个方面的意见，这既是实行科学民主决策的一个重要环节，也是各级党政组织提高执政能力的重要途径。这里应当把握一个重要原则，就是要“纳入决策程序”。

所谓民主监督，就是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评和建议的方式进行的政治监督。它与党委的纪律监督、人大的法律监督、媒体的舆论监督和人民群众的社会监督相辅相成，是各种监督机制的重要组成部分。

所谓参政议政，就是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。

实践证明，人民政协切实履行三项职能，有利于下情上达，使党和政府的决策能够代表广大人民的根本利益，又能兼顾少数人和各个界别、各个阶层的合理要求，使人民政协充分发挥自己的独特优势与作用。

人民政协的主题是团结和民主。

人民政协工作的基本原则是维护核心，围绕中心，凝聚人心，努力加强自身建设。

二、委员干什么？

着重讲一讲怎样当一名合格的政协委员的问题。

    （一）要进一步深化对政协委员的认识

第一，政协委员是一种荣誉。人们常说，政协是人才库，是智囊团，因为政协委员都是各界的精英人物。记得我们市政协一位资深的老领导曾风趣地说：我们的政协委员通常具备“三有”。一是要么肚子里有货。是指那些中、高级知识分子，各行各业的行家里手和领军人物，其中还有相当一部分具有中、高级职称；二是要么袋子里有钱。是指那些经济工作成绩突出、贡献较大的纳税大户，包括优秀企业家、实业界人士；三是要么外面有人。是指那些归侨、侨属、港澳台同胞等，这些人有比较广泛的海内外关系，视野开阔。这些表述也许还不很完全，但却形象生动地描述了政协委员来源的主要特点。这些特点正切合了政治协商的需要，在改善和提高党的执政能力中，可以发挥特殊的作用。因此，我觉得，当政协委员光荣，这是对一个人的身份、地位、能力、成就和人生价值的一种具有涉政意义的肯定。

第二，政协委员是一份责任。前面讲了政协具有三项主要职能，即：政治协商、民主监督和参政议政。我们一旦当上了政协委员，就意味着政协为委员提供了一个参与政治协商的平台，就给委员赋予了一份进行民主监督的权利，就给委员增添了一种参政议政的机会。从哲学的角度讲，权利与义务如一个硬币的正反两面，总是相辅相存的，既然政协提供了平台、赋予了权利、增添了机会，作为每一个政协委员就必须履行好政协的各项职能，担当起政协委员应尽的责任。

第三，政协委员是一种考验。作为一名政协委员，要参加政治协商，参与民主监督，进行参政议政，就必须有所作为，有所表现，要提建议、写提案，开展调查研究，进行参政议政发言。政协工作的现实要求对委员的综合素质是一种严格的考验。一是政策理论水平的考验。对党的路线、方针、政策，特别是科学发展观是不是能够正确理解，准确把握？在思想上、政治上能否与中共中央保持高度一致？这些是政治的考验。二是文化知识专业水平的考验。政协依章履行社会职能，常常会组织许多专题活动，而这些活动，往往都有一定的前瞻性和专业性，这就需要我们政协委员加强专业知识的修养，科学建言献策，并通过围绕某一问题进行调研、探讨，将这种调研和探讨用文章或发言的方式进行表达，这样委员的知识结构、专业水准就会有所体现。三是参政议政能力的考验。不用讳言，过去我们有的同志，当了几年的政协委员，仅仅是参加了几次会，既没有写过一个像样的提案，也没有作过一次专门的发言，更谈不上参加调研活动和提出建设性建议。到时候却反倒埋怨自己怀才不遇，英雄没有用武之地。其实，政协是个大舞台，是展示委员才干的最好机会。能想事，会办事，不坏事。说理说到关键处，参谋参在点子上，这才是一个政协委员参政议政能力和社会价值的完整体现。

   （二）要充分履行政协委员的各项职能

第一，要“身入”，即积极参加政协活动。政协的活动有多种形式，通常包括全会、常委会，委员视察，专题调研，委组活动等。积极参加政协活动要从三个层次来认识。首先是要参加，其次是要参与，再就是要参政。

首先是要参加。当委员不能徒有其名，不能当名誉委员。无论是在政协开会或闭会期间，都必须见其影，有其行，闻其声，实实在在的身心相投，这样方可体现出委员的那种政治责任感和敬业精神。记得市政协曾经有一个规定：市政协委员两次不参加政协活动，就要除名。对此，我们应该有一个清醒的认识。

其次是要参与。作为委员，对于政协活动仅仅参加还不行，还要参与进去，这才算更进一步。政协组织的各类活动，一般都会事先告知会议的内容，这就留出了一个空间让委员有的放矢地搞好议题调研，作好参政议政准备。

再次是要参政。参政议政是政协的重要职能，积极参加政协活动，仅仅参加不是目的，关键是要履行职能，参政议政。

第二，要“心入”，即认真撰写政协提案。准确地说，心入就是学习领会，就是研究思考。政协提案是人民政协履行职能，政协委员参政议政的重要方式，也是党和政府联系各界人士、听取群众意见的重要渠道。我们的责任就是如何联系实际，把握重点，抓住一些群众关心的，急需解决的热点、难点问题，努力提高提案质量。

一方面要充分认识撰写提案的重要意义。

首先，我们应该看到，撰写提案是委员建言献策的重要手段。我们的委员来自各条战线，最贴近基层，贴近实际，最了解群众的意见与呼声，最有发言权，委员们提出的建议往往就是难得的第一手资料，对于领导决策具有重要的参考价值。对于委员来说，通过撰写提案，发表自己的意见和建议则是委员履行职能的一种最直接、最简便、最灵活、最有效的方式。

其次，我们应该看到，写好提案是促进问题得到解决的重要前提。提案的目的，不仅是为了提出问题，而是希望问题能够尽快得到解决。提案中提出的问题通常会有三种情况，第一种是没有引起重视的问题，我们提出来，可以引起决策者的重视。第二种是已经引起重视，但尚未解决的问题，我们提出来，可以帮助决策者提供一些解决问题的思路和对策。第三种是正在着手解决的问题，我们提出来，可以促进问题尽快得到解决。

此外，我们还应该看到，写好提案是委员参政议政能力的具体体现。一个好的提案，既要提出问题，又要分析问题出现的原因，关键是要提出解决问题的对策建议。你提出的问题是否恰当，分析的问题是否中肯，解决问题的方法是否对头，都是委员参政议政能力的具体体现。

另一方面，要努力提高提案质量。

首先，提案要有前瞻性，要站在大局的高度，从促进沅江经济建设和社会发展，解决群众普遍关心的热点、难点问题出发，深入调研，集思广益，提出具有建设性的合理化建议。比如2005年，部分政协委员针对沅益一级公路通车以后，沿途交通安全事故频发的现状提出了《采取得力措施，确保沅益一级公路沿线人民群众生命财产安全的建议》，引起了有关部门的高度重视，随后，采取了一系列综合整治措施，大大降低了交通安全事故的发生。又如今年上半年，市政协在深入开展调查研究的基础上，向市政府提出了《关于加强赤山岛生态保护与利用》的建议案，受到市委、市政府领导的高度重视。市长办公会议进行了专题研究，肖胜利市长亲自主持，在赤山召开现场办公会议，研究解决《建议案》提出的问题。

其次，提案要有针对性，写提案不像写文章，不能乏乏而谈，要从大处着眼，从小处着手，提出一些实实在在的意见和建议。提案要求为“一事一议”，由哪个部门承办，由哪个部门解决，怎样才能解决，提案者都要考虑得比较周密详细。刚当政协委员时，我曾遇到过这样一个问题，就是自己写的提案，最后的提案承办又回到了自己的单位，还要自己写提案答复，这就失去了提案的意义。

再者，提案还要有可行性。有的提案提得好，但事情迟迟不能得到解决。究竟原因何在？除了提案承办单位的主、客观原因以外，与提案的可行性问题有很大的关系。提案是否可行主要考虑三个方面的因素，一是是否符合上面的政策、法规和整体规划；二是目前是否具有这个经济承受能力；三是提案者的意见和建议是否为大多数人、特别是有关领导和提案承办单位所认同。比如：关于琼湖的综合治理问题。我们一些委员许多年前曾经提过多次，按理说，这个整体思路是对的，但由于多方面的原因，在当时却没有得到解决。

第三，要“言入”，即做好参政议政发言。政协是一个大讲台，每一次活动，每一个委员都有自己的话语权，都有发言的机会，要么在大会上讲，要么在讨论时讲，只要你讲得对，讲得好，讲得有道理，都是参政议政的重要形式，都能为决策者提供参考。

那么，究竟怎样作好参政议政发言呢？我觉得着重要把握好三点：

首先是要言之有理。这就需要我们努力学习，一是要学政治、学法律，了解国家的大政方针和有关的法律规定，提高自身的认识水平和判断能力。二是要联系自身的实际，学习一定的专业知识。做到不当门外汉，不讲外行话，努力提高自身的业务能力。三是要学习一定的语言技巧，提高自身的语言表达能力。否则的话，茶壶里的饺子倒不出，就会影响参政议政的效果。

其次是要言之有据。这就需要我们深入开展调查研究，掌握第一手资料，用事实说话。比如，2005年我曾在政协会上作过一次参政议政发言，题目叫做《切实关心弱势群体，努力构建和谐社会》。为了作好这次发言，我作了将近1个月的准备，先后到市民政局、劳动局、社保所、再就业办和市残联搜集资料，还走访了一些破产企业和特困群众……有了那些鲜活的例子和准确的数据，用起来得心应手，讲起来头头是道，很有说服力。这个发言稿，后来还在《益阳工运》和《沅江工作》上刊载，它不仅在社会上受到广泛好评，也为领导决策提供了重要参考。

再者是要言之有节。政协是一个参政议政场所，是一个可以说话的地方。政协委员的发言，都可以各抒己见，畅所欲言。但也应该做到不发牢骚，不讲怪话，有理有节。同时，要学会用辩证的观点观察问题、分析问题，提出合理化、具体化、科学化的建议，为当地的经济建设和社会发展作出我们应有的贡献。

   （三）要灵活把握政协履职的方法与策略

    第一，把握恰当的时间段。人们常说，时间就是金钱，时间就是效率。政协履行职能，抓住恰当的时机，显得尤为重要。时机把握得好，可能事半功倍，而时机把握不好，也许会事倍功半。

    首先，协商要力争在决策前。为什么要提“力争在决策前”，因为在实际工作中，一旦决策形成或者正在执行过程之中，要想改变或者修正原来的方案，不仅难度很大，而且会大大提高决策成本。要真正在决策前发挥好人民政协在政治协商中的积极作用，需要解决两个方面的问题。一方面是决策者要把政协的政治协商作为科学决策、民主决策的重要环节的高度来认识，不仅要听得进来自各方面的意见和建议，而且要建立和执行决策前的问计制度，及时听取和了解政协的资政信息。另一方面是政协组织要充分发挥“人才库”、“智囊团”的作用，按照决策意向深入开展调查研究，主动积极地提出一些具有前瞻性、针对性和可操作的真知灼见。

    其次，监督要实行在进行中。人民政协的民主监督虽然不具有强制性和约束力，但它是其他监督形式的有益补充，是具有广泛群众基础、富有影响力的柔性监督。往往更容易被人接受，得到党委和政府相关部门的重视和采纳。民主监督的目的是“帮忙”而不是“添乱”，民主监督的关键是要力求收到实效。民主监督的形式虽然多种多样，但总的原则应当是监督体现在决策执行的发展过程中。对决策执行中的方法、效果和问题及时地、有效地进行监督和反馈，否则的话，牛走了再拖牛尾巴，也就失去了它应有的作用。

    三是问题要发现在萌芽状。人民政协联系各界，根植群众，亦官亦民，位置比较超脱，容易发现矛盾和问题，容易听到意见与呼声。提早发现问题，及时提出问题，协助党委政府把问题解决在萌芽状况是政协委员应尽的职责。现实生活中，一些大的群体性事件的发生，往往是由一些小的矛盾引起的，由于没有引起足够的认识并加以解决，矛盾和问题就像滚雪球一样，越聚越大，越难化解，最后一发而不可收拾。作为各级政协组织就是要发挥自身联系面广、影响力大、亲和力强的优势，尽早地发现社会生活中的矛盾和问题，并促成问题的及时合理解决。

    第二，找准工作的着力点。面对新的形势，基层政协要卓有成效地履行职能，关键是要从三个方面着手找准工作的着力点。

    首先是要抓住重点。发展是硬道路，是科学发展观的第一要务。围绕经济建设这个中心，加快富民强市步伐，促进科学发展，始终是各级党委、政府和政协工作的重中之重。人民政协要切实履行职能、发挥作用就必须与当地党委、政府做到在思想上同心，在工作上同步，在节奏上合拍。只有这样，我们履行职能的各项工作才具有针对性，才能收到实实在在的效果。在当前，就是要发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，多出点子、出好点子，在共谋经济发展上下功夫；要发挥政协联系面广、辐射力强的优势，在招商引资、立项争资上下功夫；要发挥政协经济人物多，带动作用大的优势，在抵御金融危机，促进财政增收，群众致富上下功夫。

    其次是要追踪热点。当前，我们正处在进一步深化改革的关键时期。由于长期以来体制机制以及其它多方面的原因，社会的矛盾和问题还比较突出。以人为本，关注民生，既是实现党的宗旨的基本要求，也是科学发展观的核心。人民政协作为党和国家联系社会各界和人民群众的桥梁和纽带，一定要牢固地树立“以人为本”的思想，把维护最广大人民群众的根本利益作为政协履行职能的根本出发点和落脚点。要紧紧抓住当前群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，作为工作的切入点，要深入基层调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，围绕病患就医、孩子就学、劳动力就业和社会弱势群体脱贫致富等问题，多建有用之言，多献务实之策。

    三是要注意盲点。维护大局稳定，促进社会和谐是加快发展的前提和基础。作为人民政协一定要发挥自身优势，在党委政府的工作外围多做一些拾遗补缺的工作。要通过组织形式多样的各类活动，加强与社会各界人士的联系与沟通；要通过发现和推介各类先进典型，发挥舆论的引导作用；要通过广泛收集社情民意，帮助群众解决一些实际问题，达到理顺情绪、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的目的。

    第三，寻找创新的突破口。社会在发展，时代在前进。创新是一个永恒的主题。创新应当贯穿于政协履行职能的全过程，只有不断创新，才能推动工作。

    首先，要进行思想创新。回顾人民政协成立六十年来的光辉历程，事实上也是一个不断创新和完善的过程。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，在新的形势下，如果不能打破一些旧的条条框框，要真正参政议政就不能发挥大的作用，也谈不上与时俱进。改革开放以前，县一级没有政协组织，后来成立了，二十多年的实践证明，这个决策是正确的，成绩十分显著。后来，政协组织又逐步延伸到了乡、镇一级，不仅建立了政协组织机构，工作也逐步活跃起来了，而且党委、政府的许多重大问题都能听取政协组织和政协委员的意见建议，这就是思想创新的具体体现。

    其次，要进行机制创新。多年来，人民政协在履职过程中，已经逐步形成了政治协商程序化、民主监督组织化、参政议政成果办理反馈制度化的基本运作模式。但在实际工作中，有些工作并不到位，有点流于形式。要使政协履行职能真正收到良好的效果，不仅要有“规定动作”，还要有点“自选动作”。特别是一些人民群众普遍关注、社会反响强烈而又久未破解的热点、难点、焦点问题，各级政协组织应当主动介入，深入调研，认真协商，加强监督直到问题的合理解决。这方面主要的问题是要对协商的机制进行细化和延伸，使之走出“会议协商”的单一的“巢臼”。要进一步健全和完善基层政协工作的运行机制、业绩评价机制和奖励机制，真正把政协委员和社会各界人士参政议政的积极性充分地调动起来。

    三是要进行工作创新。要进一步拓宽政治协商的渠道，要通过例会协商、专题协商、重点协商、定期协商等多种形式和举办“政情交流”、“专题议政”等各类活动，为党政领导与政协委员直接沟通情况、交换意见、完善决策、促进工作搭建更广阔的平台。要进一步拓展参政议政的范围，充分利用政协的优势和平台，动员新老政协委员和社会各界人士积极参政议政，围绕经济建设和社会进步建诤言、谋良策，要特别注意听取党外人士和各个行业的专家、学者的不同意见。要切实增强民主监督的实效。充分利用网络和媒体，搭建好民主监督的平台，畅通民主监督的渠道，延伸民主监督的层次，把民主监督与法律监督、纪律监督和社会舆论监督有机地结合起来，达到相得益彰的目的。